قانون إصلاح غاباتنا

قانون إصلاح غاباتنا (HR 471 وS. 1462) عبارة عن مشروعَي قانون قُدِّما إلى الكونغرس الأمريكي عام 2025 (S. 1462 في مجلس الشيوخ من قِبَل السيناتورات جون كورتيس ، وجون هيكنلوبر ، وأليكس باديلا ، وتيم شيهي ) ويهدفان إلى تحسين إدارة الغابات والحد من مخاطر حرائق الغابات . ويُروِّج التشريع لترقيق الغابات ، وتبسيط إجراءات الترخيص، وإدارة مستجمعات المياه كحلول للمناطق المعرضة للحرائق. وقد وُجِّهت انتقادات واسعة النطاق من قِبَل منظمات الحفاظ على البيئة، باعتبارها تُعزِّز مصالح قطع الأشجار الصناعية من خلال فتح ملايين الأفدنة من الغابات العامة أمام عمليات قطع الأشجار. ^{[ 1 ]}

شهدت المساحة التي تحترق سنويًا بفعل حرائق الغابات في الولايات المتحدة اتجاهًا تصاعديًا منذ ثمانينيات القرن الماضي، ومع ذلك، لا تزال الغابات تعاني من نقص في الحرائق بجميع درجات شدتها. وتتزامن السنوات التي شهدت أكبر مساحة محترقة مع أدفأ السنوات المسجلة. ^{[ 2 ]} وقد أدى الجفاف وتراكم المواد القابلة للاشتعال إلى إطالة مواسم الحرائق وزيادة حدتها. ^{[ 3 ]} احترق ما يقرب من 9 ملايين فدان في عام 2024. ومع ذلك، ظلت نسبة كل فئة من فئات شدة الحرائق (أي منخفضة ومتوسطة وعالية) ضمن النطاق التاريخي للتغيرات في جميع أنحاء البلاد. في الوقت نفسه، قد تستغرق تصاريح مشاريع إدارة الغابات حوالي 3 سنوات للحصول على الموافقة. ^{[ 4 ]} علاوة على ذلك، فبينما تهدد حرائق الغابات المناطق الحضرية والموارد الطبيعية، فإنها تنتج أيضًا غازات دفيئة تُسرّع من تغير المناخ. ^{[ 3 ]} لقد أدى تغير المناخ إلى زيادة وتيرة وشدة الضغوطات التي تتعرض لها صحة الغابات مثل الجفاف والحرائق والأنواع الغازية ، مما تسبب في انخفاض مساحة الغابات الداخلية في الولايات المتحدة بنسبة تصل إلى 9.5٪ بين عامي 2001 و2019. ^{[ 5 ]}

قدّم النائبان سكوت بيترز ( ديمقراطي - كاليفورنيا ) وبروس ويسترمان ( جمهوري - أركنساس ) مشروع قانون إصلاح غاباتنا. ^{[ 6 ]} عُرض مشروع القانون برقم HR 471 في 16 يناير 2025 في الكونغرس الـ119، ^{[ 7 ]} ولكنه كان قد عُرض سابقًا خلال عام 2024 برقم HR 8790 في الكونغرس الـ118، ^{[ 8 ]} مع نفس الرعاة الرئيسيين. ^{[ 9 ]} أقرّ مجلس النواب مشروع القانون HR 8709 بموافقة جميع الجمهوريين و55 ديمقراطيًا. ^{[ 10 ]}

أقرّ مجلس النواب الأمريكي مشروع القانون بأغلبية 279 صوتًا مقابل 141، بموافقة 215 جمهوريًا و64 ديمقراطيًا، في 23 يناير/كانون الثاني 2025. وجاء إقرار مشروع القانون خلال مفاوضات بشأن مساعدات الإغاثة من حرائق كاليفورنيا المتوقعة عام 2025 ، حيث كان الرئيس دونالد ترامب وجمهوريون آخرون يدرسون استخدام شروط المساعدات المقدمة لكاليفورنيا كوسيلة ضغط لتمرير إصلاحات لقوانين إدارة الغابات أو رفع سقف الدين. ^{[ 6 ]} وأعرب عدد من الديمقراطيين في مجلس النواب، من بينهم نواب من جنوب كاليفورنيا، عن معارضتهم لأي اتفاق يتبادل الدعم بمساعدات الإغاثة. ^{[ 10 ]} وانتقد بعض الديمقراطيين المعارضين لمشروع القانون، مثل رو خانا ( ديمقراطي - كاليفورنيا )، تسييس الكارثة. وفي حين عارض النائب ويسترمان استخدام مساعدات الإغاثة كوسيلة ضغط لتمرير مشروع القانون، علّق قائلاً إن التشريع المقترح كان من الممكن أن يعالج مشكلة تراكم الغطاء النباتي في جبال سانتا مونيكا ، على الرغم من أن الرياح العاتية - وليست المواد القابلة للاشتعال - كانت السبب الرئيسي لانتشار الحريق السريع. ^{[ 6 ]} وجدت دراسة نُشرت في مجلة ساينس عام 2023 أن "ثلث المباني التي دمرتها حرائق الغابات فقط كانت تقع في مناطق ذات غطاء نباتي حرج". أما غالبية المنازل فقد فُقدت في الأراضي العشبية والشجيرات وغيرها من النظم البيئية غير الحرجية، ويرتبط جزء كبير من ذلك بزيادة سرعة انتشار الحرائق نتيجة لمشاريع الوقود القريبة. إن فقدان المنازل خلال حرائق الغابات ليس في المقام الأول أزمة غابات، بل هو أزمة مناخية ورياح واشتعال بشري.

في أبريل 2025، قدّم أعضاء مجلس الشيوخ جون هيكنلوبر ( ديمقراطي - كولورادو )، وأليكس باديلا ( ديمقراطي - كاليفورنيا )، وجون كورتيس ( جمهوري - يوتا )، وتيم شيهي ( جمهوري - مونتانا ) نسخةً منقحةً من القانون إلى مجلس الشيوخ. ^{[ 4 ]} وجاءت هذه التعديلات نتيجةً لأشهر من المناقشات بين الحزبين حول ممارسات إدارة الغابات، وحماية المجتمعات المحلية، وحماية مستجمعات المياه ، والجهات المعنية على المستويات الفيدرالية والولائية والقبلية والخاصة. ^{[ 3 ] [ 11 ]}

في السادس من مايو/أيار 2025، عقدت لجنة الزراعة والتغذية والغابات في مجلس الشيوخ الأمريكي جلسة استماع تشريعية بشأن مشروع القانون. ووصف باديلا مشروع القانون آنذاك بأنه ضروري للغاية للتصدي لتزايد حرائق الغابات، حيث وقعت أكبر تسعة حرائق في كاليفورنيا جميعها بعد عام 2017. ^{[ 3 ]}

يوجد دعم سياسي لأسباب مختلفة بين الأحزاب السياسية. يدعم دونالد ترامب والجمهوريون المتحالفون معه إصلاحات إدارة الغابات. ويدعم التقدميون ممارسات الحرق الثقافي للسكان الأصليين (الحرق الوقائي)، والتي من شأن هذا القانون تقنينها. ^{[ 10 ]}

تتباين الآراء بين الجماعات البيئية الرئيسية. يخشى البعض من أن يؤدي ذلك إلى زيادة غير ضرورية في قطع الأشجار، بينما يثق آخرون في أن القواعد ستستمر في السماح فقط بالأنشطة الضرورية بيئياً. ^{[ 4 ]}

تعارض بعض المنظمات، مثل منظمة "بيئة أمريكا" ونادي "سييرا" ومركز التنوع البيولوجي ، القانون استنادًا إلى مزاعم بأنه سيقوض قوانين حماية البيئة ويضر بالغابات والأنواع المهددة بالانقراض، فضلًا عن الرقابة المجتمعية على إدارة الأراضي الفيدرالية. ^{[ 10 ]} وقد أعربت منظمة "بيئة أمريكا" تحديدًا عن قلقها بشأن الحماية التي يوفرها قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض لعام 1973 ، واحتمالية قطع الأشجار في بعض الأراضي الفيدرالية دون مراجعة بيئية، والقيود المفروضة على الدعاوى القضائية ضد الوكالات الفيدرالية. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، تشير جماعة " مواطنون من أجل المناخ" إلى أن القانون لا يُعدّل أو يُلغي قانون السياسة البيئية الوطنية أو قانون الأنواع المهددة بالانقراض، وتعتبر صلاحيات الاستجابة الطارئة لمنظمة "أصلحوا غاباتنا" مبررة نظرًا لأزمة حرائق الغابات. ^{[ 13 ]}

اشتكى النائب جاريد هوفمان ( ديمقراطي - كاليفورنيا ) من أن بنوداً جيدة في مشروع قانون "إصلاح غاباتنا" لم تتضمن أي تمويل. وأوصى بمشروع قانونه المنافس، "قانون حماية المجتمع والقدرة على مواجهة حرائق الغابات"، الذي شارك في صياغته مع النائب جاي أوبرنولتي ( جمهوري - كاليفورنيا )، والذي يركز على تقديم حوافز مالية للمجتمعات لوضع خططها الخاصة لمواجهة حرائق الغابات. ^{[ 14 ]}

يُعدّ ترقيق الأشجار للحدّ من مخاطر الحرائق أمرًا مثيرًا للجدل، إذ يخشى المعارضون من أن يُوسّع مشروع القانون نطاق قطع الأشجار في الأراضي الفيدرالية تحت ذريعة الحدّ من مخاطر الحرائق، بينما يُشير المؤيدون إلى قواعد صارمة لحماية النظام البيئي تُحظر مثل هذه الممارسات. ^{[ 4 ]} وقد تأجّجت المخاوف بسبب الأمر التنفيذي الذي أصدره الرئيس ترامب في أبريل 2025 لتوسيع إنتاج الأخشاب. ^{[ 4 ] [ 15 ]} ورغم أن تيم إنجلزبي، المدير التنفيذي لمنظمة "رجال الإطفاء المتحدون من أجل السلامة والأخلاق والبيئة"، وصف ترقيق الأشجار بأنه إجراءٌ عكسي، إذ يزيد من مخاطر الحرائق، ^{[ 14 ]} فقد وجدت دراسة نُشرت عام 2023 أن الترقيق، بالإضافة إلى الحرق المُدار، يُنتج غابات ذات مخاطر حرائق غابات أقل. ^{[ 16 ]} ومع ذلك، أشار سكوت ستيفنز، المؤلف الرئيسي للدراسة، إلى أن الترقيق لأغراض الترميم البيئي والسلامة من الحرائق يجب أن يستهدف الأشجار الأصغر سنًا والأكثر عرضةً للحرائق؛ إذ إن قطع الأشجار التجارية لأكبر الأشجار وأكثرها نضجًا ومقاومةً للحرائق من شأنه أن يزيد من مخاطر الحرائق عن طريق استبدال الأشجار الكبيرة بأشجار أصغر. ^{[ 17 ]} أشارت منظمة ميغافاير أكشن غير الربحية إلى أن القانون لن يوسع نطاق قطع الأشجار إلا بهدف تعزيز مرونة النظام البيئي؛ ^{[ 4 ]} ويبقي القانون، في استثناءاته الفئوية، على متطلبات (من بين أمور أخرى) لزيادة الاحتفاظ بالأشجار الكبيرة والحفاظ على السلامة البيئية أو استعادتها. ^{[ 18 ] [ 19 ]} وفي مواجهة الادعاءات بأن توسيع الاستثناءات الفئوية، وتأخير المراجعة البيئية لقطع الأشجار، وقانون التقادم الذي يبلغ 120 يومًا سيمنح صناعة الأخشاب حرية مطلقة، وصف بول إسكاجيان، مساعد بيترز، ترقيق الأشجار بأنه مجرد أداة واحدة، تُستخدم وفقًا لقرارات الخبراء التي تتبع القوانين البيئية، وأشار إلى تحسينات التعاون بين الوكالات والاستثمارات البحثية كأحكام جيدة أخرى. ^{[ 14 ]}

أيد كل من المؤتمر الوطني للهنود الأمريكيين ، ورابطة رؤساء فرق الإطفاء الغربية، ومنظمة الغابات الأمريكية، وشراكة ثيودور روزفلت للحفاظ على البيئة ، واتحاد العلماء الأمريكيين مشروع القانون المقدم إلى مجلس النواب. ^{[ 20 ]} ويؤيد اتحاد العلماء الأمريكيين بشكل خاص إنشاء مركز مستجمعات المياه، الذي من شأنه أن يوفر أدوات علمية لاتخاذ القرارات لفرق الاستجابة للطوارئ، وينسق نشر التكنولوجيا. ^{[ 21 ]} كما أصدرت الرابطة الوطنية للتعاونيات الكهربائية الريفية ، ومعهد إديسون الكهربائي ، وشركة باسيفيك للغاز والكهرباء بيانات تدعم مشروع القانون، لما يتيحه لهم من إزالة الغطاء النباتي بالقرب من خطوط الكهرباء بسرعة أكبر وعلى نطاق أوسع. ^{[ 22 ]}

حتى يونيو 2025، حظي مشروع قانون مجلس الشيوخ بدعم عدد من رؤساء فرق الإطفاء، ورابطة حكام الولايات الغربية ، وجماعات الترفيه في الهواء الطلق، ومنظمات بيئية، من بينها منظمة حماية الطبيعة ، والاتحاد الوطني للحياة البرية ، وصندوق الدفاع البيئي ، ^{[ 4 ]} وجمعية أودوبون الوطنية ، وإدارة الغابات والحماية من الحرائق في كاليفورنيا ، ^{[ 23 ]} وتحالف مقاومة حرائق الغابات. ^{[ 24 ]} وقد قارنت منظمة "ميغافاير أكشن" غير الربحية بين إلحاح مخاطر حرائق الغابات في الوقت الحاضر وبطء إجراءات الترخيص، مشيرةً إلى أنه على عكس القوانين التي سمحت بقطع الأشجار على نطاق واسع خلال "حروب الأخشاب" في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، فإن القواعد المنصوص عليها في مشروع قانون مجلس الشيوخ لا توسع نطاق الترخيص لقطع الأشجار، وتقتصر على السماح بأعمال تعزيز مقاومة حرائق الغابات. وقد أيدت "ميغافاير أكشن" عددًا من الأحكام التي أُضيفت إلى نسخة مجلس الشيوخ، بما في ذلك تسهيل الموافقة على الحرق المُدار. وافق مدير دائرة الغابات بولاية كولورادو، مات ماكومبس، على عدد من الأحكام التي من شأنها مساعدة كولورادو، مثل برنامج استعادة المناظر الطبيعية التابع لرؤساء الأركان المشتركة، ولكنه أيّد القانون بشكل عام لتوسيعه نطاق جهود الحفاظ على صحة الغابات ومستجمعات المياه. ^{[ 4 ]} وأيدت منظمة حماية الطبيعة "تحسين إدارة الغابات والوقود وتوسيع نطاق استخدام الحرق المُدار"، معربةً عن قلقها من أن التخفيضات (المنفصلة) في عدد موظفي دائرة الغابات الأمريكية ستؤدي إلى إبطاء هذا العمل. ^{[ 5 ]} وأشادت شراكة ثيودور روزفلت للحفاظ على البيئة باعتراف القانون بأن صحة مستجمعات المياه يمكن أن تقلل من مخاطر حرائق الغابات، وهو أمر غير مسبوق في القوانين الفيدرالية. ^{[ 25 ]}

يُدخل قانون إصلاح غاباتنا تغييرات واسعة النطاق. وتُبسط أحكامه اللوائح البيئية لتسريع جهود إدارة الغابات، ووقف الدعاوى القضائية التي يرفعها دعاة حماية البيئة، والمساعدة في مشاريع الوقاية من الحرائق المجتمعية. ^{[ 10 ]}

• مشروع قانون رقم 471: قانون إصلاح غاباتنا