قانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني

قانون الحفاظ على المواقع التاريخية الوطنية ( NHPA ، القانون العام 89-665 ، 80 Stat. 915 ) هو تشريع يهدف إلى الحفاظ على المواقع التاريخية والأثرية في الولايات المتحدة . وقد أنشأ هذا القانون السجل الوطني للأماكن التاريخية، وقائمة المعالم التاريخية الوطنية ، ومكاتب الحفاظ على المواقع التاريخية في الولايات .   

تم توقيع مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 3035، قانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني، ليصبح قانونًا نافذًا في 15 أكتوبر 1966، وهو أوسع تشريع للحفاظ على التراث التاريخي تم سنّه في الولايات المتحدة. وقد أُدخلت عليه عدة تعديلات منذ ذلك الحين. ومن بين أمور أخرى، يُلزم القانون الوكالات الفيدرالية بتقييم أثر جميع المشاريع الممولة أو المرخصة فيدراليًا على المواقع التاريخية (المباني، والمواقع الأثرية، وما إلى ذلك) من خلال عملية تُعرف باسم مراجعة المادة 106 .

العديد من أحكام الحفاظ على التراث التاريخي التي كانت موجودة في 16 USC موجودة في 54  U.SC §§ 300101 – 320303 بموجب القانون العام 113-287 (نص) (PDF) ، والذي تم توقيعه ليصبح قانونًا في 19 ديسمبر 2014.   

قبل ستينيات القرن العشرين، لم يكن الحفاظ على التراث التاريخي، وفقًا لمقال نُشر عام ٢٠١٥ في صحيفة واشنطن بوست ، "قضية سياسية عامة ولا جزءًا من ثقافة العمارة والتخطيط والتطوير العقاري في أمريكا. لم تكن هناك قوانين لحماية التراث التاريخي". ^{[ ١ ]} ورغم عدم وجود سياسة وطنية بشأن الحفاظ على التراث حتى عام ١٩٦٦، إلا أن الجهود المبذولة في القرن التاسع عشر مهدت الطريق نحو سنّ التشريعات. وكانت إحدى أوائل جهود حركة الحفاظ على التراث في خمسينيات القرن التاسع عشر. كان منزل الرئيس جورج واشنطن ، ماونت فيرنون ، في حالة يرثى لها. حاول ابن أخيه بيعه للحكومة الفيدرالية مقابل ٢٠٠ ألف دولار، لكن الكونغرس لم يُجيز هذه الصفقة. ^{[ ٢ ]} ولمنع المزيد من التدمير أو تحويل العقار إلى منتجع، أسست آن باميلا كانينغهام جمعية سيدات ماونت فيرنون للدفاع عن هذا المنزل. وبعد تأسيس المجموعة الأولى التي تُعنى بالترويج لجهود الحفاظ على التراث، جمعن الأموال اللازمة لشراء العقار وحمايته من الخراب. بفضل جهودهم، أصبح هذا المنزل رمزاً للأمة وولادة الاستقلال، ولكنه أيضاً "كان بمثابة مخطط للمنظمات اللاحقة". ^{[ 3 ]}

في عام ١٩٠٦، صدر قانونٌ لحماية تاريخ الأمة وأراضيها. وقّع الرئيس ثيودور روزفلت قانون الآثار الذي "حظر التنقيب عن الآثار في الأراضي العامة دون تصريح من وزير الداخلية". ^{[ ٤ ]} كما منح القانون الرئيس صلاحية إعلان قطعة أرض محددة نصبًا تذكاريًا وطنيًا، وبالتالي حمايتها من اللصوص وتعزيز الهوية الوطنية. ^{[ ٥ ]}

في عام ١٩١٦، أنشأت وزارة الداخلية كيانًا جديدًا يُعرف باسم إدارة المتنزهات الوطنية ، وهي أول وكالة في البلاد تُعنى بتنظيم وإدارة المساحات العامة، بما في ذلك المعالم الوطنية. ^{[ ٦ ]} "على مدى الخمسين عامًا الماضية، استحوذت إدارة المتنزهات الوطنية على أكثر من ٢٦ مليون فدان (١١٠,٠٠٠ كيلومتر ^مربع ) من الأراضي، لا تشمل فقط سلسلة المتنزهات العظيمة المحفوظة لجمالها الطبيعي وقيمتها، بل تشمل أيضًا مجموعة متنوعة استثنائية من المباني والمعالم والمواقع التاريخية." ^{[ ٧ ]} 

بحلول عام ١٩٣٥، أقرّ الكونغرس قانون المواقع التاريخية ، الذي وضع سياسة وطنية للحفاظ على التراث، وسمح لوزير الداخلية بإنشاء برامج لدعم جهود الحفاظ عليه. ^{[ ٨ ]} خلال فترة الكساد الكبير ، أنشأت إدارة فرانكلين د. روزفلت هيئة مسح المباني الأمريكية التاريخية (HABS)، التي وفرت فرص عمل للمهندسين المعماريين والمهندسين والمساحين العاطلين عن العمل. وكُلّفت هذه الهيئة بمسح وتسجيل وتوثيق وتفسير العقارات التاريخية، مما أدى إلى إنشاء سجلّ قيّم للعديد من المباني والمنشآت الأخرى. ^{[ ٩ ]} كما نظّم قانون المواقع التاريخية الحدائق الوطنية تحت إدارة هيئة الحدائق الوطنية، مما وضع الأساس لتطوير السجل الوطني للأماكن التاريخية في المستقبل . ^{[ ١٠ ]} على الرغم من أن قانون الآثار وقانون المواقع التاريخية كانا بمثابة ركائز أساسية لحركة الحفاظ على التراث، إلا أنهما لم يُسهما في خلق وعي وطني واسع النطاق لدى الجمهور. ^{[ ١١ ]}

في 26 أكتوبر 1949، وقّع الرئيس هاري ترومان قانونًا بإنشاء الصندوق الوطني للحفاظ على التراث التاريخي "لتيسير مشاركة الجمهور في الحفاظ على المواقع والمباني والأشياء ذات الأهمية الوطنية أو الدولية". كما نصّ القانون على "فرض مشاركة الجمهور في الحفاظ على المواقع والمباني والأشياء ذات الأهمية الوطنية في التاريخ الأمريكي وحمايتها". ^{[ 12 ]} في البداية، لم يُقدّم الصندوق الوطني للحفاظ على التراث التاريخي تمويلًا لمشاريع الحفاظ على التراث. أما اليوم، فيُقدّم الصندوق تمويلًا للتخطيط والتوعية، ويُوفّر كمًّا هائلًا من المعلومات والتقنيات والأساليب لمساعدة الناس في تنفيذ جهود الحفاظ على التراث على المستوى المحلي.

في عام ١٩٥٦، وقّع الرئيس دوايت د. أيزنهاور قانون الطرق السريعة الفيدرالية لعام ١٩٥٦، الذي أنشأ نظام الطرق السريعة بين الولايات ، موفرًا وسيلة سهلة وفعالة لانسحاب القوات في حال تعرضها للهجوم. وبسبب هذا الإنشاء الجديد، دُمرت العديد من المباني التاريخية. في ستينيات القرن العشرين، أطلق الرئيس جون ف. كينيدي برنامج التجديد الحضري . وعلى أمل أن يُعيد هذا البرنامج الحياة إلى المدن، إلا أنه في الواقع زاد من الدمار في المناطق الحضرية. ^{[ ١٣ ]} كما أن الزيادة السكانية في ذلك الوقت، بالإضافة إلى صناعة السيارات، استدعت تغييرًا سريعًا، مما أعاق تقدم أمتنا وثقافتها. ^{[ ١٤ ]} "مع التوسع الحضري، والهدم، وإعادة بناء أمريكا... يتم تدمير الشواهد المادية للماضي." خلال خمسينيات وستينيات القرن العشرين، لاحظ الناس التغيرات السلبية في مدنهم، ونشأ لديهم قلق بشأن "جودة حياتهم التي تعكس هويتهم". ^{[ ١٥ ]}

استجابةً للدمار الذي لحق بالبلاد جراء البرامج التي أطلقتها الحكومة الفيدرالية، حلل تقريرٌ نسقته ليدي بيرد جونسون البلاد وآثار التجديد الحضري. وكتبت في كتابها "تراث غني جدًا "، وهو عبارة عن مجموعة مقالات، "قائمة شاملة بالعقارات التي تعكس تراث الأمة، وآلية لحماية هذه العقارات من الأضرار غير الضرورية الناجمة عن الأنشطة الفيدرالية، وبرنامج حوافز مالية، وهيئة فيدرالية مستقلة للحفاظ على التراث لتنسيق أعمال الوكالات الفيدرالية المعنية بالحفاظ على التراث التاريخي". ^{[ 16 ]} أثار الكتاب وعيًا عامًا بهذه القضية، وقدم اقتراحًا لمعالجة الوضع من خلال قانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني. ^{[ 11 ]}

وقّع الرئيس ليندون جونسون قانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني في 15 أكتوبر 1966. ^{[ 17 ]} أنشأ هذا القانون عدة مؤسسات: المجلس الاستشاري للحفاظ على التراث التاريخي ، ومكتب الحفاظ على التراث التاريخي التابع للولاية، والسجل الوطني للأماكن التاريخية، وعملية مراجعة المادة 106. ^{[ 15 ]} تُشرح عملية المادة 106 وتُعرّف بمزيد من التفصيل في المادة 800 من قانون اللوائح الفيدرالية (36  CFR 800 ).

يجتمع المجلس الاستشاري للحفاظ على التراث التاريخي أربع مرات في السنة، ويتألف من 23 عضواً من القطاعين العام والخاص، ويرأسه رئيس الجمهورية. ^{[ 18 ]} ويتمثل دور المجلس في تقديم المشورة للرئيس والكونغرس بشأن قضايا الحفاظ على التراث التاريخي، ووضع السياسات والتوجيهات اللازمة لمعالجة أي تضارب في المصالح بين الوكالات الفيدرالية، والمشاركة في عملية مراجعة المادة 106. ^{[ 19 ]}

يُعدّ السجل الوطني للأماكن التاريخية ، الذي تشرف عليه إدارة المتنزهات الوطنية، القائمة الرسمية للبلاد للمناطق والمواقع والمباني والمنشآت والأشياء الجديرة بالحفظ، ^{[ 20 ]} وتُصنّف رسميًا على أنها "ممتلكات تاريخية" بغض النظر عما إذا كانت أثرية أو تاريخية. ولكي يكون العقار مؤهلًا للإدراج، يجب أن يستوفي أحد المعايير الأربعة وأن يتمتع بسلامة كافية. ^{[ 21 ]} ولا يضمن إدراج العقار في السجل الوطني أو استيفائه لشروط الإدراج فيه منع التلف أو التدمير تلقائيًا، ولكنه يؤهل هذه العقارات المعتمدة للحصول على منح وقروض وحوافز ضريبية. ^{[ 22 ]}

أنشأت الجمعية الوطنية للحفاظ على التراث التاريخي (NHPA) مكتب الحفاظ على التراث التاريخي بالولاية (SHPO) ومسؤوله لتنسيق جرد شامل للممتلكات التاريخية على مستوى الولاية، وترشيحها للسجل الوطني، ووضع خطة للحفاظ عليها على مستوى الولاية، وتقديم المساعدة للآخرين، وتوعية السكان المحليين وتقديم المشورة لهم. ^{[ 23 ]} يوجد في مكتب الحفاظ على التراث التاريخي بالولاية 59 مسؤولاً، مسؤول واحد لكل ولاية، بالإضافة إلى ثمانية مسؤولين آخرين، تشمل مقاطعة كولومبيا، وبورتوريكو، وجزر العذراء، وغيرها.

ينصّ البند 106 من قانون الحفاظ على المواقع التاريخية الوطنية على إلزام الوكالات الفيدرالية بإجراء عملية مراجعة لجميع المشاريع الممولة والمرخصة فيدراليًا والتي ستؤثر على المواقع المدرجة في السجل الوطني للأماكن التاريخية أو المؤهلة للإدراج فيه. ويُلزم هذا البند الوكالة الفيدرالية تحديدًا بـ"مراعاة" تأثير المشروع على المواقع التاريخية. كما يتيح للأطراف المعنية فرصة التعليق على التأثير المحتمل للمشاريع على المواقع الأثرية أو التاريخية الهامة. والهدف الرئيسي من إنشاء عملية المراجعة بموجب البند 106 هو تقليل الضرر المحتمل الذي قد يلحق بالمواقع التاريخية. ^{[ 24 ]}

أي وكالة اتحادية قد يؤثر مشروعها أو تمويلها أو ترخيصها على أي موقع تاريخي، سواءً كان مدرجًا أو مؤهلًا للإدراج في السجل الوطني للأماكن التاريخية ، يجب عليها مراعاة آثار ذلك على المواقع التاريخية، والبحث عن سبل لتجنب أي آثار سلبية عليها أو تقليلها أو التخفيف منها. تتضمن مراجعة المادة 106 النموذجية أربع خطوات رئيسية: 1- بدء مراجعة المادة 106؛ 2- تحديد المواقع التاريخية؛ 3- تقييم الآثار السلبية؛ 4- حل الآثار السلبية. قد يلزم اتخاذ خطوات إضافية في حال وجود خلاف بين الأطراف الاستشارية حول الآثار السلبية أو حلها. ^{[ 25 ]}

تقوم الوكالة الفيدرالية المشرفة على المشروع بحصر منطقة المشروع (أو التعاقد مع استشاري مؤهل) لتحديد وجود أو عدم وجود مواقع تاريخية. ثم تقدم الوكالة إلى مكتب الحفاظ على التراث التاريخي (SHPO) تقريرًا عن تحديد الأثر/نتائج الأثر (DOE/FOE) يوضح تفاصيل المشروع، والجهود المبذولة لتحديد المواقع التاريخية، والآثار المحتملة للمشروع عليها. إذا تبين أن المشروع لن يكون له أي أثر سلبي على الموارد التاريخية المؤهلة، ووافق مكتب الحفاظ على التراث التاريخي والجهات الاستشارية الأخرى، تُغلق إجراءات المادة 106، ويُمكن للمشروع المضي قدمًا. أما إذا كان من المتوقع حدوث أثر سلبي، فيجب على الوكالة التعاون مع مكتب الحفاظ على التراث التاريخي المحلي لضمان إتاحة الفرصة لجميع الأطراف المعنية لمراجعة العمل المقترح وتقديم ملاحظاتهم. تهدف هذه الخطوة إلى إيجاد سبل لتجنب أي أثر سلبي للمشروع على المواقع التاريخية. من الناحية المثالية، يتم التوصل إلى مذكرة تفاهم بين جميع الجهات الاستشارية تحدد التدابير المتفق عليها للتخفيف من الآثار السلبية أو تجنبها على المواقع التاريخية، ولكن هذا ليس هو الحال دائمًا. فبدون هذه الإجراءات، ستفقد المواقع التاريخية حمايةً مهمة. تساعد هذه العملية في تحديد مختلف المناهج والحلول للمشروع، ولكنها لا تمنع هدم أي موقع أو تعديله. ^{[ 15 ]}

يستثني القسم 107 من قانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني ثلاثة معالم تاريخية وطنية في واشنطن العاصمة من مراجعة القسم 106: البيت الأبيض ، ومبنى الكابيتول الأمريكي ، ومبنى المحكمة العليا الأمريكية . ^{[ 26 ]}

كانت الجهود المبكرة للحفاظ على التراث مدفوعةً بالوطنية ورغبة الأفراد الأثرياء في حماية ما آلت إليه الدولة حديثًا. ركزت هذه الجهود في المقام الأول على المباني الفردية، بدلًا من المناطق المحيطة كالأحياء في المدن أو المناطق الريفية. غالبًا ما كانت المباني المحفوظة تُحوّل إلى متاحف لعرضها وجذب السياحة. ^{[ 27 ]} ثم تحوّل تركيز الحفاظ على التراث تدريجيًا من الوطنية إلى جماليات المبنى أو المنطقة، وصولًا إلى علاقاتها الهيكلية بالمجتمع ككل. ^{[ 28 ]} ووفقًا لروبن إليزابيث داتيل، يمكن تلخيص دوافع الحفاظ على التراث الحديثة في أربع نقاط:

• للحفاظ على عناصر متنوعة من الماضي
• للحفاظ على الهويات المميزة للأماكن
• إشراك الهواة في العناية بالمناظر الطبيعية
• تطبيق نهج الحفاظ على البيئة في مواجهة التغير البيئي. ^{[ 29 ]}

تتزايد أهمية الفوائد الاقتصادية للحفاظ على التراث، ويزداد فهمها وتوثيقها. تُسهم جهود الحفاظ على التراث في خلق أكبر عدد من فرص العمل في الاقتصاد الوطني ^{[ 30 ]} ، وتُسهم هذه الوظائف في إنشاء شركات جديدة وتنشيط السياحة، ورفع قيمة العقارات، وتحسين جودة الحياة في المجتمع.

أدى قانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني إلى تغييرات جذرية في اتجاهات التوظيف في مجالات الحفاظ على التراث التاريخي. فقد تم توظيف أعداد كبيرة من علماء الآثار والمؤرخين والمهندسين المعماريين المتخصصين في التراث التاريخي، وغيرهم، في مجال إدارة الموارد الثقافية. وتُعدّ إدارة الموارد الثقافية مصطلحًا جامعًا يشمل علم الآثار والحفاظ على التراث التاريخي، بالإضافة إلى تخصصات أخرى، عند توظيفها لأغراض الامتثال لقانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني، وغيره من قوانين الحفاظ على التراث التاريخي الفيدرالية وقوانين الولايات.

قبل إقرار قانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني لعام 1966 وتطبيقه لاحقًا (عبر التقاضي) وغيره من القوانين، كان معظم علماء الآثار ومؤرخي العمارة وغيرهم من المتخصصين في الحفاظ على التراث التاريخي يعملون في المقام الأول في المجال الأكاديمي، في الجامعات وغيرها من مؤسسات التعليم العالي. إلا أنه منذ إقرار هذا القانون، ازداد عدد هؤلاء المتخصصين العاملين في مجال إدارة الموارد الثقافية . غالبًا ما تتطلب مشاريع الأشغال العامة الكبيرة فرقًا من علماء الآثار لإجراء حفريات محدودة بهدف حصر البقايا الأثرية المدفونة وتقييم أهليتها للإدراج في السجل الوطني للأماكن التاريخية. وقد أتاح هذا القطاع أيضًا لشريحة أوسع من الأفراد المشاركة في علم الآثار والتاريخ، إذ لا يُشترط الحصول على شهادة الدكتوراه لممارسة مهنة في هذا المجال، على عكس المجال الأكاديمي.

تتطلب معايير التأهيل المهني لعلماء الآثار، الصادرة عن وزير الداخلية، شهادة دراسات عليا بالإضافة إلى خبرة عملية بدوام كامل لمدة عام على الأقل، وأربعة أشهر على الأقل من العمل الميداني، وإثبات القدرة على إنجاز البحوث. علاوة على ذلك، غالبًا ما يُجرى العمل الميداني الأساسي اللازم لدعم عمليات حصر الموارد الثقافية من قِبل أفراد حاصلين على شهادات بكالوريوس أو في طور الحصول عليها. ونتيجة لذلك، وجد العديد من طلاب البكالوريوس والخريجين الجدد في المجالات التي تدعم تطبيق قانون الحفاظ على التراث التاريخي الوطني فرص عمل مجزية. في الماضي، كانت فرصهم ضئيلة في كسب العيش في هذه المجالات دون شهادة عليا. ومع ذلك، لا تزال إدارة الموارد الثقافية من بين المجالات الأقل أجرًا للمهنيين المتعلمين.

• مسؤول الحفاظ على التراث التاريخي القبلي

• نص قانون الحفاظ على المواقع التاريخية الوطنية لعام 1966
• ملخص قانون الحفاظ على المواقع التاريخية الوطنية من إدارة المتنزهات الوطنية
• 36 CRF الجزء 800 حماية الممتلكات التاريخية