خطة الإيصال

طُرحت المسودة الأولى لخطة فوشيه عام ١٩٦١. دعت الخطة إلى "اتحاد الشعوب الأوروبية" "بدون مؤسسات فوق وطنية". ^{[ ١ ]} وهي مقسمة إلى خمسة أقسام ("الأبواب من الأول إلى الخامس")، ملخصة أدناه. يحدد الباب الأول "أهداف" الاتحاد. ويصف الباب الثاني المؤسسات وتكوينها وصلاحياتها المختلفة وعلاقاتها المتبادلة. ويصف الباب الثالث "التزامات الدول الأعضاء". ويصف الباب الرابع مالية الاتحاد، ويصف الباب الخامس الأحكام العامة.

طُرحت مسودة ثانية لخطة فوشيه عندما بدا أن المسودة الأولى لن تُكلل بالنجاح. وكان لا بد من تقديم بعض التنازلات فيما يتعلق برؤية ديغول للاتحاد، وهيكله، ودور فرنسا فيه. وكما في خطة فوشيه الأصلية، واصلت المسودة الثانية السعي نحو هياكل حكومية دولية، مُبرزةً أهمية كل دولة عضو على حدة. وهدفت المسودة الثانية إلى تحقيق المصالح المشتركة بين دول مُحددة، بدلاً من ضمان تعاونها الوثيق في مجالات مُحددة مسبقاً. كما دعت المسودة الثانية إلى تغيير هيكلي من خلال إضافة لجان وزارية، حيث ذُكرت لجنتان تحديداً: لجنة الشؤون الخارجية ولجنة التعليم. وكان من المُقرر أن تجتمع هاتان اللجنتان أربع مرات سنوياً تحت إشراف المجلس المُقترح، الذي كان له أيضاً صلاحية إنشاء لجان جديدة عند الضرورة. وأخيراً، ورغم عدم التأكيد على ذلك، فقد تقلص دور فرنسا قليلاً، ولم تعد المفوضية السياسية الأوروبية تجتمع في باريس.

في عام ١٩٥٩، عندما بدأ ديغول بتحويل اهتمامه من فرنسا والجزائر إلى أوروبا ككل، اقترح عقد اجتماعات أكثر انتظامًا للدول الأعضاء الست. كما اقترح أن تُدعم هذه الاجتماعات بأمانة عامة. وقد لاقت هذه المقترحات ترحيبًا خاصًا من ألمانيا الغربية وإيطاليا . مع ذلك، عندما طرح ديغول خطة فوشيه لأول مرة عام ١٩٦١، واجهت معارضة من العديد من الدول الأعضاء. كانت تربط أديناور وديغول علاقة وثيقة، وخلال فترة حكم ديغول، تحسنت العلاقات الفرنسية الألمانية بشكل ملحوظ. إلا أن أديناور ونظرائه الهولنديين كانوا قلقين من أن تؤدي خطة فوشيه إلى تحويل النفوذ من المجموعة الاقتصادية الأوروبية وحلف شمال الأطلسي .

عارضت ألمانيا الغربية أيضًا فكرة ديغول بتصديق الخطط عبر استفتاء شعبي، بحجة أنها غير دستورية. ورغم صداقة أديناور مع ديغول، لم تقتنع ألمانيا الغربية قط بأن خطة فوشيه هي الخيار الأمثل. ومع ذلك، ورغم فشل الخطة، تمكن أديناور وديغول من إبرام معاهدة الصداقة عام ١٩٦٣ لتعزيز العلاقات بين فرنسا وألمانيا الغربية. لم تكن هذه الاتفاقية مفيدة للفرنسيين والألمان الغربيين فحسب، بل للمجموعة الاقتصادية الأوروبية بأكملها.

عارضت بلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ ، المعروفة مجتمعةً باسم البنلوكس ، خطة فوشيه. فقد خشيت هذه الدول من أن تُقلّص الخطة صلاحيات المفوضية الأوروبية، وهي الهيئة الإدارية فوق الوطنية، بشكل كبير، وأن تعتمد اعتمادًا كبيرًا على التعاون الحكومي الدولي. كما انتابها القلق من أن تُضعف خطة فوشيه معاهدة روما ، وأن تُشكّل خطوةً نحو التراجع عن التكامل الأوروبي. وكان من شأن هذا التراجع في الصلاحيات أن يمنح فرنسا فرصةً أكبر للتأثير على الدول الأخرى. وخافت البنلوكس من أن يسمح ذلك لديغول وفرنسا بالهيمنة على السوق الأوروبية المشتركة، ودفع قضايا مهمة لمصالحها الوطنية.

تمثلت المشكلة الرئيسية الثانية في السرعة التي سعت بها فرنسا لفرض الخطة. رأت دول البنلوكس أن قرارًا بهذا الحجم يجب تأجيله إلى ما بعد انتهاء مفاوضات انضمام بريطانيا، التي بدأت عام ١٩٦١. كان ديغول على تواصل وثيق مع المستشار الألماني أديناور آنذاك، وخشيت دول البنلوكس من أن يؤدي تعاون البلدين إلى تحويل ثقل المنظمة الحكومية الدولية لصالح فرنسا وألمانيا الغربية. كان انضمام بريطانيا سيُعيد توازن هيكل القوى داخل السوق الأوروبية المشتركة بشكل أكثر عدلًا، ولن يسمح لفرنسا بالهيمنة على المفاوضات.

اعتقدت هولندا تحديداً أن خطة فوشيه كانت محاولة لتقويض قوة حلف شمال الأطلسي (الناتو). فقد كانت سياسة الدفاع المشتركة للخطة ستتعارض بشكل مباشر مع مهمة الناتو وتوجيهاته، ولذلك انتاب هولندا قلق من أن تكون الخطة محاولة لإضعاف نفوذ الناتو وإعادة ترسيخ مكانة فرنسا كقوة عسكرية.