الاتحاد فوق الوطني

الاتحاد فوق الوطني هو نوع من المنظمات الدولية والاتحادات السياسية التي تتمتع بصلاحيات ووظائف تُخوّلها ممارسة بعض الصلاحيات والوظائف التي عادةً ما تكون حكرًا على الدول . ^{[ 1 ]} وينطوي الاتحاد فوق الوطني على نقل أو تقييد أكبر لسيادة الدولة مقارنةً بأنواع المنظمات الدولية الأخرى. ^{[ 1 ]}

لقد تم وصف الاتحاد الأوروبي بأنه حالة نموذجية لمنظمة فوق وطنية، ^{[ 2 ]} حيث أنه يتمتع بتكامل سياسي واقتصادي واجتماعي عميق، والذي يشمل سوقًا مشتركة ، ومراقبة حدودية مشتركة ، ومحكمة عليا ، وانتخابات شعبية منتظمة .

هناك طريقة أخرى لاتخاذ القرارات في المنظمات الدولية وهي العمل الحكومي الدولي ، حيث تلعب حكومات الدول دورًا أكثر بروزًا.

بعد إلقاء القنابل الذرية على هيروشيما وناغازاكي في أغسطس/آب 1945، تحدث ألبرت أينشتاين وكتب مرارًا في أواخر الأربعينيات من القرن العشرين مؤيدًا إنشاء منظمة "فوق وطنية" تُسيطر على جميع القوات العسكرية باستثناء قوات الشرطة المحلية، بما في ذلك الأسلحة النووية. ورأى أن هذه المنظمة قد تبدأ بالولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي والمملكة المتحدة، ثم تتوسع لتشمل معظم الدول الأخرى، مُقدمًا إياها باعتبارها السبيل الوحيد لتجنب الحرب النووية. وقد طرح هذه الفكرة في مقالتين نُشرتا في نوفمبر/تشرين الثاني 1945 ونوفمبر/تشرين الثاني 1947 في مجلة "ذا أتلانتيك مونثلي"، وصف فيهما كيفية صياغة دستور هذه المنظمة. وفي خطاب ألقاه في قاعة كارنيجي في أبريل/نيسان 1948، أكد قائلًا: "لا يوجد سوى طريق واحد للسلام والأمن: طريق المنظمة فوق الوطنية". ^{[ 3 ]} وبفضل شهرته، أثارت أفكار أينشتاين حول هذا الموضوع نقاشًا وجدلًا واسعين، إلا أن الاقتراح لم يحظَ بتأييد يُذكر في الغرب، ونظر إليه الاتحاد السوفيتي بعداء.

بموجب نظامها الأساسي لعام 1949 واتفاقية حقوق الإنسان والحريات الأساسية التي دخلت حيز التنفيذ عام 1953، أنشأ مجلس أوروبا نظامًا قائمًا على حقوق الإنسان وسيادة القانون . وقد أطلق روبرت شومان ، وزير الخارجية الفرنسي، النقاش حول الديمقراطية فوق الوطنية في خطاباته أمام الأمم المتحدة، ^{[ 4 ]} وفي حفل توقيع النظام الأساسي للمجلس، وفي سلسلة من الخطابات الأخرى في أنحاء أوروبا وأمريكا الشمالية. ^{[ 5 ]}

ورد مصطلح "فوق الوطني" لأول مرة (مرتين) في معاهدة دولية، وتحديداً في معاهدة باريس بتاريخ 18 أبريل 1951. وقد حدد هذا المصطلح القانوني الجديد آلية إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، وبداية إعادة التنظيم الديمقراطي لأوروبا. كما يحدد العلاقة بين السلطة العليا ، أو المفوضية الأوروبية ، والمؤسسات الأربع الأخرى. ويرتبط هذا المصطلح في المعاهدة بمفهوم ديمقراطي وقانوني جديد.

أكد الآباء المؤسسون للمجموعة الأوروبية والاتحاد الأوروبي الحالي أن النزعة فوق القومية هي حجر الزاوية في النظام الحكومي. وقد تجسد هذا المبدأ في إعلان أوروبا الصادر في 18 أبريل 1951، وهو نفس اليوم الذي وقّع فيه الآباء المؤسسون الأوروبيون معاهدة باريس . ^{[ 6 ]}

بتوقيع هذه المعاهدة، تُثبت الأطراف المشاركة عزمها على إنشاء أول مؤسسة فوق وطنية ، وبذلك ترسي الأساس الحقيقي لأوروبا منظمة. وتبقى هذه أوروبا مفتوحة لجميع الدول. ونأمل بشدة أن تنضم إلينا دول أخرى في مسعانا المشترك.

وقّع على هذا الإعلان المبدئي، الذي تضمن رؤيتهم للتطورات المستقبلية الضرورية، كلٌ من كونراد أديناور (ألمانيا الغربية)، وبول فان زيلاند وجوزيف موريس (بلجيكا)، وروبرت شومان (فرنسا)، والكونت سفورزا (إيطاليا)، وجوزيف بيش (لوكسمبورغ)، وديرك ستيكر ويان فان دن برينك (هولندا). وقد أُعدّ هذا الإعلان لتذكير الأجيال القادمة بواجبها التاريخي في توحيد أوروبا على أساس الحرية والديمقراطية في ظل سيادة القانون. لذا، فقد اعتبروا إنشاء أوروبا أوسع وأعمق ارتباطًا وثيقًا بالتطور السليم للنظام فوق الوطني أو نظام الجماعة الأوروبية. ^{[ 6 ]}

كانت أوروبا آنذاك مفتوحة أمام جميع الدول التي تتمتع بحرية الاختيار، في إشارة إلى دول الستار الحديدي وتشجيعها على تبني الحرية . ولم يرد مصطلح "فوق الوطنية" في المعاهدات اللاحقة، مثل معاهدات روما ، ومعاهدة ماستريخت ، ومعاهدة نيس ، والمعاهدة الدستورية ، أو معاهدة لشبونة المشابهة لها .

الاتحاد فوق الوطني هو كيان سياسي فوق وطني يقع بين الكونفدرالية ، وهي رابطة دول ذات سيادة، والاتحاد، وهو دولة ذات سيادة واحدة. ^{[ 2 ]} وصف روبرت شومان، مؤسس المجموعة الاقتصادية الأوروبية، هذا الكيان بأنه حل وسط بين الكونفدرالية، التي تعترف بالاستقلال التام للدول ضمن رابطة، والفيدرالية، التي تسعى إلى دمجها في دولة عظمى. ^{[ 7 ]} يتمتع الاتحاد الأوروبي بصلاحيات فوق وطنية، لكن هذه الصلاحيات لا تُمنح له إلا بالقدر الذي تمنحه إياها دوله الأعضاء ( Kompetenz-Kompetenz ). ^{[ 2 ]} وفي إطار هذه الصلاحيات، يمارس الاتحاد سلطاته بشكل سيادي ، إذ يمتلك سلطاته التشريعية والتنفيذية والقضائية الخاصة . ^{[ 2 ]} كما يضم الاتحاد غرفة للمجتمع المدني المنظم، تشمل الجمعيات الاقتصادية والاجتماعية والهيئات الإقليمية. ^{[ 8 ]}

لا يتمتع الاتحاد بالسيادة القانونية على دوله الأعضاء إلا بالقدر الذي فوضت فيه حكومات هذه الدول الاتحادَ صلاحياتٍ. ويقع على عاتق كل حكومةٍ على حدة ضمان حصوله على الدعم الديمقراطي الكامل في كل دولةٍ من الدول الأعضاء. ويكتسب مواطنو الدول الأعضاء، مع احتفاظهم بجنسيتهم ومواطنتهم الوطنية ، جنسية الاتحاد أيضاً، كما هو الحال في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 2 ]}

يُعدّ الاتحاد الأوروبي المثال الواضح الوحيد للاتحادات فوق الوطنية، إذ يمتلك برلماناً يتمتع بسلطة تشريعية، وينتخبه مواطنوه. ^{[ 2 ]} وبهذا المعنى، فإن للاتحاد فوق الوطني، كالاتحاد الأوروبي، خصائص لا تختلف اختلافاً كبيراً عن خصائص الدولة الفيدرالية كالولايات المتحدة الأمريكية . إلا أن الاختلافات في الحجم تتضح عند مقارنة الميزانية الفيدرالية للولايات المتحدة بميزانية الاتحاد الأوروبي (التي لا تتجاوز 1% من الناتج المحلي الإجمالي المُجمّع)، أو عند مقارنة حجم الخدمة المدنية الفيدرالية للولايات المتحدة بحجم الخدمة المدنية للاتحاد الأوروبي . ^{[ 9 ]}

تاريخيًا، طُرح هذا المفهوم وجُعل واقعًا ملموسًا على يد روبرت شومان عندما وافقت الحكومة الفرنسية على المبدأ الوارد في إعلان شومان وقبلت خطة شومان التي اقتصرت على قطاعات محددة ذات أهمية حيوية في السلم والحرب. وهكذا بدأ نظام الجماعة الأوروبية، بدءًا بالجماعة الأوروبية للفحم والصلب . اتفقت الدول الست المؤسسة (فرنسا، إيطاليا، ألمانيا الغربية، هولندا، بلجيكا، ولوكسمبورغ) على الهدف: جعل "الحرب ليست غير واردة فحسب، بل مستحيلة عمليًا". واتفقت على الوسائل: وضع المصالح الحيوية، وتحديدًا إنتاج الفحم والصلب، تحت سلطة عليا مشتركة، تخضع لمؤسسات ديمقراطية وقانونية مشتركة. كما اتفقت على سيادة القانون الأوروبي وإجراءات ديمقراطية جديدة.

كانت المؤسسات الخمس (إلى جانب السلطة العليا) تتألف من لجنة استشارية (وهي هيئة تمثل مصالح المجتمع المدني من مؤسسات وعمال ومستهلكين)، وبرلمان، ومجلس وزراء. وتختص محكمة العدل بالفصل في النزاعات الناشئة عن الحكومات، أو المؤسسات العامة أو الخاصة، أو جماعات المستهلكين، أو أي جماعات مصالح أخرى، أو حتى الأفراد. ويمكن تقديم الشكاوى إلى محكمة محلية أو محاكم وطنية، حسب الاقتضاء. ولا تزال الدول الأعضاء بصدد تنفيذ وتطوير بنود معاهدتي باريس وروما المتعلقة بالديمقراطية الكاملة في البرلمان الأوروبي ومؤسسات أخرى كاللجنة الاقتصادية والاجتماعية ولجنة الأقاليم.

وصف شومان الاتحادات فوق الوطنية بأنها مرحلة جديدة في التطور البشري، إذ تناقضت مع النزعات القومية المدمرة في القرنين التاسع عشر والعشرين التي بدأت بوطنية مجيدة وانتهت بالحروب. ^{[ 10 ]} وقد أرجع شومان المفهوم الأولي للاتحاد فوق الوطني إلى القرن التاسع عشر، مثل الاتحاد البريدي، واستُخدم مصطلح "فوق وطني" في فترة الحرب العالمية الأولى. وكانت الديمقراطية، التي عرّفها بأنها "في خدمة الشعب وبالتوافق معه"، جزءًا أساسيًا من أي مجتمع فوق وطني. ومع ذلك، لم تبدأ الحكومات بإجراء انتخابات مباشرة للبرلمان الأوروبي إلا في عام 1979، ولم تكن هذه الانتخابات متوافقة مع المعاهدات. تم تحديد قانون انتخابي واحد في معاهدة أول جماعة أوروبية للفحم والصلب في عام 1951. وكان من المقرر أن يكون للمجتمع المدني (غير السياسي إلى حد كبير) مجلس منتخب خاص به في اللجان الاستشارية الخاصة بكل جماعة على النحو المتفق عليه ديمقراطياً، ولكن تم تجميد العملية (كما هو الحال مع الانتخابات البرلمانية الأوروبية) من قبل شارل ديغول وغيره من السياسيين الذين عارضوا أسلوب الجماعة.

لا تزال النزعة فوق الوطنية اليوم محصورةً في مجموعتين أوروبيتين داخل الاتحاد الأوروبي: المجموعة الاقتصادية (التي تُعرف غالبًا بالمجموعة الأوروبية رغم أنها لا تشمل قانونًا جميع أنشطة الدول) ومجموعة يوراتوم (المجموعة الأوروبية للطاقة الذرية، وهي مجموعة معنية بعدم الانتشار النووي، حيث جُمّدت أو حُجبت بعض الإمكانيات). توفر المجموعات فوق الوطنية وسائل فعّالة، وإن كانت غير مستغلة بشكل عام، ومبتكرة للسياسة الخارجية الديمقراطية، وذلك من خلال حشد المجتمع المدني لتحقيق أهداف المجموعة المتفق عليها ديمقراطيًا.

تم الاتفاق على أول تجمع للفحم والصلب لمدة خمسين عامًا فقط. وقد أدت المعارضة، لا سيما من جانب الشركات التي كانت ملزمة بدفع ضريبة أوروبية ضئيلة تقل عن 1%، ومن جانب وزراء الحكومة في المجلس، إلى عدم تجديد ولايته الديمقراطية. ولا تزال أحكامه القانونية وإرثه جزءًا من نظام المجموعة الأوروبية.

حاول ديغول تحويل المفوضية الأوروبية إلى أمانة سياسية تحت سيطرته في خطة فوشيه، لكن هذه الخطوة أحبطها ديمقراطيون في دول البنلوكس مثل بول هنري سباك وجوزيف لونس وجوزيف بيش ، بالإضافة إلى موجة كبيرة من المؤيدين لأوروبا في جميع دول المجموعة.

تعرض أسلوب الجماعة فوق الوطنية للهجوم، ليس فقط من ديغول، بل أيضًا من القوميين والشيوعيين الآخرين. في فترة ما بعد ديغول، وبدلًا من إجراء انتخابات أوروبية شاملة بموجب قانون واحد كما هو منصوص عليه في جميع المعاهدات، أجرت الحكومات، ولا تزال تجري، انتخابات وطنية منفصلة للبرلمان الأوروبي. غالبًا ما تُحابي هذه الانتخابات الأحزاب الكبرى وتُقصي الأحزاب الإقليمية الصغيرة. ^{[ 11 ]} وبدلًا من منح منظمات المجتمع المدني حق المشاركة في الانتخابات في اللجان الاستشارية، أنشأت الحكومات نظامًا ثلاثي الأركان بموجب معاهدة أمستردام ومعاهدة ماستريخت ، يمزج بين الأنظمة الحكومية الدولية والأنظمة فوق الوطنية. ولا يخضع ركنا السياسة الخارجية والعدل والشؤون الداخلية لنفس الضوابط الديمقراطية التي يخضع لها نظام الجماعة.

في معاهدة لشبونة والمعاهدة الدستورية السابقة لها، والتي تكاد تكون مطابقة لها، ازداد غموض الاستقلال الديمقراطي للمؤسسات الخمس الرئيسية. هذا الأمر يحوّل المشروع من الديمقراطية فوق الوطنية الكاملة إلى اتجاه لا يقتصر على التعاون بين الحكومات فحسب، بل يشمل تسييس المؤسسات وسيطرتها من قبل حزبين أو ثلاثة من الأحزاب السياسية الكبرى. تحدد المفوضية الجوانب القانونية الرئيسية للنظام فوق الوطني لأن أعضاءها يجب أن يكونوا مستقلين عن المصالح التجارية والعمالية والاستهلاكية والسياسية وجماعات الضغط (المادة 9 من معاهدة باريس). كان من المقرر أن تتألف المفوضية من عدد قليل من الشخصيات ذات الخبرة، والتي لا شك في حيادها. ولذلك، كان رؤساء المفوضية الأوائل والسلطة العليا من أشد المدافعين عن الديمقراطية الأوروبية ضد الممارسات القومية الاستبدادية أو حكم الأقوياء على الضعفاء.

تتمثل الفكرة في المعاهدة الدستورية ومعاهدة لشبونة في إدارة المفوضية الأوروبية كهيئة سياسية. وتفضل الحكومات وجود عضو وطني في المفوضية، رغم أن ذلك يتعارض مع مبدأ الديمقراطية فوق الوطنية. (كان المفهوم الأصلي أن تعمل المفوضية كهيئة واحدة محايدة تضم شخصيات مستقلة وذات خبرة تحظى بثقة الجمهور. وقد عُرّفت إحدى الجماعات في المعاهدة بأنها مفوضية يقل عدد أعضائها عن عدد دولها الأعضاء). وهكذا، أصبح أعضاء المفوضية في غالبيتهم منتمين إلى الأحزاب السياسية، ويتألفون أحيانًا من سياسيين وطنيين مرفوضين أو مُهانين أو غير مرغوب فيهم.

كان جان مونيه أول رئيس للهيئة العليا ، وهو لم ينضم قط إلى أي حزب سياسي، على عكس معظم أعضاء اللجان الآخرين. وقد أتوا من مهن ليبرالية متنوعة، وقدموا إسهامات أوروبية معترف بها.

ترغب الحكومات أيضًا في الحفاظ على سرية مداولاتها في مجلس الوزراء أو المجلس الأوروبي، الذي يناقش مسائل ذات أهمية بالغة للمواطنين الأوروبيين. وبينما تُعلن بعض المؤسسات، كالبرلمان الأوروبي، عن مناقشاتها للجمهور، فإن مؤسسات أخرى، كمجلس الوزراء والعديد من اللجان، لا تُعلن عنها. وقد كتب شومان في كتابه " من أجل أوروبا " ^{[ 12 ]} أنه في مجتمع ديمقراطي فوق وطني، "ينبغي إخضاع المجالس واللجان وغيرها من الهيئات لرقابة الرأي العام الفعّالة دون شلّ نشاطها أو مبادراتها المفيدة".

بموجب معاهدة لشبونة ، أُعيد توزيع الاختصاصات في مختلف مجالات السياسة بين الدول الأعضاء والاتحاد الأوروبي إلى ثلاث فئات. في القرن التاسع عشر، كانت الولايات المتحدة تتمتع باختصاصات حصرية فقط. أما الاختصاصات غير المذكورة صراحةً فتقع ضمن مستويات أدنى من الحوكمة.

في الاتحاد فوق الوطني، تُحل مشكلة التوفيق بين مبدأ المساواة بين الدول القومية، الذي ينطبق على المنظمات الدولية (الحكومية الدولية)، ومبدأ المساواة بين المواطنين، الذي ينطبق داخل الدول القومية ^{[ 14 ]،} من خلال اتباع نهج قطاعي. وهذا يتيح توسيعًا ديمقراطيًا مبتكرًا لعدد الجهات الفاعلة التي يمكن إشراكها. ولا يقتصر وجود هذه الجهات على البرلمان التقليدي الذي له وظائف مختلفة بعض الشيء، بل يشمل أيضًا اللجان الاستشارية مثل اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية ولجنة الأقاليم ، التي تمنحها المعاهدات صلاحيات مكافئة لصلاحيات البرلمانات في مجالاتها، ولكنها لا تزال في طور تطوير إمكاناتها. وفي الاتحاد الأوروبي، تجمع معاهدة لشبونة بين مبدأين (الحكومة البرلمانية التقليدية مع حكومة منتخبة سياسيًا) ومجتمع فوق وطني مع مفوضية أوروبية مستقلة . ^{[ 15 ]}

تسعى الحكومات أيضاً إلى التعامل مع معاهدة لشبونة باعتبارها معاهدة كلاسيكية بسيطة، أو حتى تعديلاً عليها، لا تتطلب دعم المواطنين أو موافقة ديمقراطية. ولا تزال معاهدة لشبونة المقترحة والمسودة الدستورية السابقة تحتفظان في الاتحاد الأوروبي بعناصر الاتحاد فوق الوطني، تمييزاً لها عن الدولة الفيدرالية على غرار الولايات المتحدة الأمريكية. ^{[ 14 ]} لكن هذا يأتي على حساب الإمكانيات الديمقراطية لاتحاد فوق وطني كامل كما تم تصوره في المجموعة الأولى.

الاتحاد الوحيد المعترف به عموماً بأنه قد حقق مكانة الاتحاد فوق الوطني هو الاتحاد الأوروبي. ^{[ 16 ]}

على الرغم من أن الاتحاد السوفيتي تم إنشاؤه في البداية تحت مظهر أيديولوجي لتشكيل اتحاد فوق وطني، إلا أنه لم يعمل فعليًا على هذا النحو، وكان دستوريًا اتحادًا ؛ انظر جمهوريات الاتحاد السوفيتي § الوضع الدستوري لمزيد من التفاصيل.

هناك العديد من المنظمات الإقليمية الأخرى التي، وإن لم تكن اتحادات فوق وطنية، فقد تبنت أو تعتزم تبني سياسات قد تؤدي إلى نوع مماثل من التكامل في بعض الجوانب.

• الاتحاد الأفريقي (AU)
• رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)
• البنلوكس ، اتحاد سياسي يضم بلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ. ورغم أنها جزء من الاتحاد الأوروبي، إلا أن معاهدات الاتحاد الأوروبي تتضمن استثناءً ينص على أن قانون الاتحاد الأوروبي لا يمنع المزيد من التكامل بين دول البنلوكس. ^{[ 17 ]}
• الجماعة الكاريبية (كاريكوم)
• نظام التكامل في أمريكا الوسطى (SICA)
• رابطة الدول المستقلة (CIS)، وهي منظمة خلفت الاتحاد السوفيتي
• جماعة الديمقراطية وحقوق الأمم
• مجلس التعاون لدول الخليج العربية (مجلس التعاون الخليجي) (GCC)
• منظمة التعاون الاقتصادي (ECO)
• الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EAEU)
• مجموعة الـ 77 (G77) هي تحالف يضم 134 دولة نامية، ويهدف إلى تعزيز المصالح الاقتصادية الجماعية لأعضائه، وخلق قدرة تفاوضية مشتركة معززة في الأمم المتحدة. وقد تأسست المجموعة من قبل دول عدم الانحياز خلال الحرب الباردة.
• منظمة الدول الأيبيرية الأمريكية (OEI)
• منظمة التعاون الاقتصادي للبحر الأسود (BSEC)
• منظمة الدول التركية
• تحالف المحيط الهادئ ، وهو تكتل تجاري في أمريكا اللاتينية
• رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي (سارك)
• اتحاد دول أمريكا الجنوبية (USAN)
• دولة الاتحاد ، وهي اتحاد بين الاتحاد الروسي وبيلاروسيا

وتشمل المنظمات الأخرى التي ناقشت أيضاً مسألة التكامل الأكبر ما يلي:

• تحويل جامعة الدول العربية إلى " اتحاد عربي "
• منتدى جزر المحيط الهادئ يتحول إلى " اتحاد المحيط الهادئ "
• انضمام مجموعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي (سيلاك) إلى " اتحاد أمريكا اللاتينية "
• تحويل جماعة شرق أفريقيا إلى " اتحاد شرق أفريقيا "
• المجموعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا (CEMAC)
• المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس)

• "نحو الوحدة" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 5 يوليو 2009 .
• "روبرت شومان والاتحاد فوق الوطني لأوروبا" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 نوفمبر 2009 .
• "التحالف فوق الوطني" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 فبراير 2011 .