المجموعة الاقتصادية الأوروبية

في أبريل 1951، تم توقيع معاهدة باريس ، التي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب . كانت هذه الجماعة الدولية قائمة على مبدأ فوق القومية والقانون الدولي، ومصممة لدعم اقتصاد أوروبا ومنع نشوب حروب مستقبلية من خلال دمج أعضائها .

بهدف إنشاء أوروبا اتحادية، اقتُرحت مجموعتان إضافيتان: مجموعة الدفاع الأوروبية ومجموعة السياسة الأوروبية . وبينما كانت الجمعية المشتركة ، وهي الغرفة البرلمانية للمجموعة الأوروبية للفحم والصلب، تُصاغ معاهدة المجموعة السياسية ، رفض البرلمان الفرنسي مجموعة الدفاع المقترحة . استقال رئيس المجموعة الأوروبية للفحم والصلب ، جان مونيه ، وهو شخصية بارزة وراء هذه المجموعات، من السلطة العليا احتجاجًا، وبدأ العمل على مجموعات بديلة، قائمة على التكامل الاقتصادي بدلًا من التكامل السياسي. ^{[ 6 ]} عقب مؤتمر ميسينا عام 1955، كُلِّف بول هنري سباك بإعداد تقرير حول فكرة الاتحاد الجمركي . وشكّل ما يُعرف بتقرير سباك، الصادر عن لجنة سباك، حجر الزاوية للمفاوضات الحكومية الدولية في مركز مؤتمرات فال دوشيس عام 1956. ^{[ 7 ]} إلى جانب تقرير أوهلين، شكّل تقرير سباك الأساس لمعاهدة روما .

في عام 1956، قاد بول هنري سباك المؤتمر الحكومي الدولي حول السوق المشتركة واليوراتوم في مركز مؤتمرات فال دوشيس ، والذي مهد الطريق لمعاهدة روما في عام 1957. وأدى المؤتمر إلى توقيع معاهدة روما في 25 مارس 1957، والتي أنشأت المجموعة الاقتصادية الأوروبية.

نتج عن ذلك إنشاء الجماعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (EURATOM أو أحيانًا EAEC). كانت هاتان الجماعتان أقل شموليةً من سابقتيهما، نظرًا لاحتجاجات بعض الدول على انتهاك سيادتها (مع ذلك، ظلت هناك مخاوف بشأن سلوك لجنة هالشتاين ). انضمت ألمانيا كعضو مؤسس في الجماعة الاقتصادية الأوروبية، وتولى كونراد أديناور رئاستها في فترة وجيزة. عُقد الاجتماع الرسمي الأول للجنة هالشتاين في 16 يناير 1958 في قصر فال دوشيس . كان من المقرر أن تُنشئ الجماعة الاقتصادية الأوروبية (السلف المباشر للجماعة الحديثة) اتحادًا جمركيًا، بينما تُعنى يوراتوم بتعزيز التعاون في مجال الطاقة النووية . سرعان ما أصبحت الجماعة الاقتصادية الأوروبية الأهم بين هاتين الجماعتين، ووسعت نطاق أنشطتها. بدأت أولى الخطوات نحو التطورات السياسية في نهاية عام 1959، عندما أعلن وزراء خارجية الدول الأعضاء الست عن عقد اجتماعات ربع سنوية لمناقشة القضايا السياسية والمشاكل الدولية. ^{[ ٨ ]} كان من أوائل الإنجازات المهمة للمجموعة الاقتصادية الأوروبية وضع مستويات أسعار موحدة للمنتجات الزراعية عام ١٩٦٢. وفي عام ١٩٦٨، أُلغيت الرسوم الجمركية الداخلية (الرسوم المفروضة على التجارة بين الدول الأعضاء) على بعض المنتجات.

اندلعت أزمة أخرى فيما يتعلق بمقترحات تمويل السياسة الزراعية المشتركة ، التي دخلت حيز التنفيذ عام ١٩٦٢. انتهت الفترة الانتقالية التي كانت تُتخذ فيها القرارات بالإجماع، وبدأ العمل بنظام التصويت بالأغلبية في المجلس. أدى معارضة الرئيس الفرنسي آنذاك ، شارل ديغول ، للنزعة فوق الوطنية، وخوفه من تحدي الأعضاء الآخرين للسياسة الزراعية المشتركة، إلى سياسة "المقعد الشاغر"، حيث تم سحب الممثلين الفرنسيين من المؤسسات الأوروبية إلى حين استعادة حق النقض الفرنسي. وفي نهاية المطاف، تم التوصل إلى حل وسط، وهو تسوية لوكسمبورغ في ٢٩ يناير ١٩٦٦، والتي بموجبها سمح اتفاق شرف للأعضاء باستخدام حق النقض في المسائل ذات المصلحة الوطنية. ^{[ ٩ ] [ ١٠ ]}

في الأول من يوليو/تموز عام 1967، عندما دخلت معاهدة الاندماج حيز التنفيذ، دمجت مؤسسات الجماعة الأوروبية للفحم والصلب واليوراتوم في الجماعة الاقتصادية الأوروبية، كانت هذه الدول تشترك بالفعل في جمعية برلمانية ومحاكم . وعُرفت هذه الدول مجتمعة باسم الجماعات الأوروبية . حافظت هذه الجماعات على شخصياتها المستقلة رغم تزايد اندماجها. منحت المعاهدات اللاحقة هذه الجماعات صلاحيات جديدة تتجاوز المسائل الاقتصادية البحتة ، والتي كانت قد حققت مستوى عالٍ من التكامل. ومع اقترابها من هدف التكامل السياسي وأوروبا موحدة سلمية، وهو ما وصفه ميخائيل غورباتشوف بـ" البيت الأوروبي المشترك" .

شهدت ستينيات القرن العشرين أولى محاولات التوسع . ففي عام 1961، تقدمت الدنمارك وأيرلندا والمملكة المتحدة والنرويج ( في عام 1962 ) بطلبات للانضمام إلى المجموعات الثلاث. إلا أن الرئيس شارل ديغول رأى في عضوية بريطانيا حصان طروادة للنفوذ الأمريكي، فاعترض عليها، ^{[ 11 ]} وتم تعليق طلبات الدول الأربع. ^{[ 12 ]} أصبحت اليونان أول دولة تنضم إلى المجموعة الأوروبية عام 1961 كعضو منتسب، إلا أن عضويتها عُلقت عام 1967 بعد انقلاب عسكري أسس ديكتاتورية عسكرية عُرفت باسم نظام العقداء . ^{[ 13 ]}

بعد عام، في فبراير 1962، حاولت إسبانيا الانضمام إلى المجموعة الأوروبية. إلا أنه نظراً لأن إسبانيا الفرانكوية لم تكن دولة ديمقراطية، فقد رفضت جميع الدول الأعضاء الطلب في عام 1964.

أعادت الدول الأربع تقديم طلباتها في 11 مايو 1967، ومع تولي جورج بومبيدو رئاسة فرنسا خلفًا لشارل ديغول عام 1969، رُفع حق النقض. بدأت المفاوضات عام 1970 في ظل حكومة إدوارد هيث البريطانية المؤيدة لأوروبا ، والتي واجهت خلافات تتعلق بالسياسة الزراعية المشتركة وعلاقة المملكة المتحدة برابطات الكومنولث . ومع ذلك، وبعد عامين، وُقّعت معاهدات الانضمام، فانضمت الدنمارك وأيرلندا والمملكة المتحدة إلى المجموعة الاقتصادية الأوروبية اعتبارًا من 1 يناير 1973. وكان الشعب النرويجي قد رفض العضوية في استفتاء أُجري في 25 سبتمبر 1972. ^{[ 14 ]}

نصّت معاهدات روما على ضرورة انتخاب البرلمان الأوروبي انتخابًا مباشرًا؛ إلا أن ذلك استلزم موافقة المجلس أولًا على نظام تصويت موحد. وقد ماطل المجلس في البتّ في هذه المسألة، وبقي البرلمان مُعيّنًا. ^{[ 15 ]} وكان الرئيس الفرنسي شارل ديغول نشطًا بشكل خاص في عرقلة تطوير البرلمان، ولم يُمنح صلاحيات الميزانية إلا بعد استقالته. ^{[ 16 ]}

مارس البرلمان ضغوطًا للتوصل إلى اتفاق، وفي 20 سبتمبر 1976، وافق المجلس على جزء من الأدوات اللازمة للانتخابات، مؤجلًا تفاصيل الأنظمة الانتخابية التي لا تزال متباينة حتى اليوم. ^{[ 15 ]} خلال فترة رئاسة جينكينز ، في يونيو 1979، أُجريت الانتخابات في جميع الدول الأعضاء آنذاك (انظر انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 1979 ). ^{[ 17 ]} بدأ البرلمان الجديد، الذي حفّزته الانتخابات المباشرة والصلاحيات الجديدة، العمل بدوام كامل وأصبح أكثر نشاطًا من المجالس السابقة. ^{[ 15 ]}

بعد فترة وجيزة من انتخابه، اقترح البرلمان أن تتبنى المجموعة الأوروبية تصميم علم أوروبا المستخدم من قبل مجلس أوروبا . ^{[ 18 ] [ 19 ]} وفي عام 1984، عيّن المجلس الأوروبي لجنة مخصصة لهذا الغرض. ^{[ 20 ]} وفي عام 1985، اتبع المجلس الأوروبي توصيات اللجنة إلى حد كبير؛ ولكن نظرًا لأن اعتماد علم يُذكّر بشدة بالعلم الوطني الذي يُمثل الدولة كان أمرًا مثيرًا للجدل، فقد تم اعتماد تصميم "علم أوروبا" بصفة "شعار" أو "رمز" فقط. ^{[ 1 ]}

تطوّر المجلس الأوروبي، أو القمة الأوروبية، منذ ستينيات القرن الماضي كاجتماع غير رسمي للمجلس على مستوى رؤساء الدول. وقد نشأ من استياء الرئيس الفرنسي آنذاك ، شارل ديغول ، من هيمنة المؤسسات فوق الوطنية (مثل المفوضية الأوروبية) على عملية التكامل. وقد ذُكر في المعاهدات لأول مرة في قانون السوق الأوروبية الموحدة (انظر أدناه). ^{[ 21 ]}

أعادت اليونان تقديم طلب الانضمام إلى المجموعة في 12 يونيو 1975، بعد استعادة الديمقراطية، وانضمت في 1 يناير 1981. [ ^{22 ] وعلى} غرار اليونان، وبعد استعادة الديمقراطية فيهما، تقدمت إسبانيا والبرتغال بطلبات للانضمام إلى المجموعة في عام 1977 وانضمتا في 1 يناير 1986. ^{[ 23 ]} وفي عام 1987، تقدمت تركيا رسميًا بطلب الانضمام إلى المجموعة وبدأت أطول عملية تقديم طلب لأي دولة.

مع توقعات التوسع المستقبلي، ورغبةً في زيادة مجالات التعاون، وقّع وزراء الخارجية قانون السوق الأوروبية الموحدة في 17 و28 فبراير 1986 في لوكسمبورغ ولاهاي على التوالي. تناول القانون في وثيقة واحدة إصلاح المؤسسات، وتوسيع الصلاحيات، والتعاون في السياسة الخارجية، والسوق الموحدة. ودخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 1987. [ ^{24 ] تبع} ذلك العمل على ما سيصبح معاهدة ماستريخت ، التي تم الاتفاق عليها في 10 ديسمبر 1991، ووُقّعت في العام التالي، ودخلت حيز التنفيذ في 1 نوفمبر 1993، مُؤسسةً بذلك الاتحاد الأوروبي، ومُمهدةً الطريق للاتحاد النقدي الأوروبي .

استوعب الاتحاد الأوروبي الجماعات الأوروبية كأحد أركانه الثلاثة . ووُسِّعت مجالات أنشطة المجموعة الاقتصادية الأوروبية وأُعيد تسميتها إلى الجماعة الأوروبية ، مع استمرار اتباع الهيكل فوق الوطني للمجموعة الاقتصادية الأوروبية. وأصبحت مؤسسات المجموعة الاقتصادية الأوروبية تابعة للاتحاد الأوروبي، إلا أن المحكمة والبرلمان والمفوضية لم يكن لها سوى دور محدود في الأركان الجديدة، نظرًا لعملها ضمن نظام حكومي دولي أكثر من الجماعات الأوروبية. وانعكس ذلك في أسماء المؤسسات، حيث أصبح المجلس رسميًا "مجلس الاتحاد الأوروبي "، بينما أصبحت المفوضية رسميًا "مفوضية الجماعات الأوروبية ".

تتضمن المادة 3 من ركيزة الجماعات الأوروبية اختصاصات أكثر مما تتضمنه المادة 3 من معاهدة روما. ويعود ذلك إلى أن بعض الاختصاصات كانت متأصلة في معاهدة روما، وبعضها الآخر أُشير إليه فيها، بينما وُسِّع نطاق بعضها بموجب المادة 235 منها. وقد أُضيفت اختصاصات لتغطية الشبكات العابرة لأوروبا، وعمل لجنة الثقافة ولجنة التعليم اللتين كانتا تتشاركان اختصاصات قائمة سابقًا. أما البند الوحيد الجديد في المادة 3 فهو الاختصاص الذي يُغطي دخول الأشخاص وتنقلهم في السوق الداخلية.

إلا أنه بعد معاهدة ماستريخت، اكتسب البرلمان دورًا أكثر رسمية. فقد أدخلت ماستريخت إجراء التشريع المشترك ، الذي منحه سلطة تشريعية مساوية لسلطة مجلس الجماعة في شؤون الجماعة. وقد حل هذا محل صلاحيات التعطيل البرلمانية غير الرسمية التي أقرها قرار إيزوغلوكوز عام 1979. ^{[ 25 ]}

كما ألغت أي نظام قائم مثل نظام التصويت بالأغلبية البسيطة في المجموعة الاقتصادية الأوروبية، واستبدلته بنظام التصويت بالأغلبية المؤهلة ، وهو إجراء يستخدم بشكل أكثر شيوعًا في المنظمات الدولية.

نقلت معاهدة أمستردام مسؤولية حرية تنقل الأشخاص (مثل التأشيرات ، والهجرة غير الشرعية ، واللجوء ) من ركيزة العدل والشؤون الداخلية إلى الجماعة الأوروبية ( ونتيجة لذلك، أُعيد تسمية ركيزة العدل والشؤون الداخلية إلى التعاون الشرطي والقضائي في المسائل الجنائية ). ^{[ 26 ]} كما وسّعت كل من معاهدة أمستردام ومعاهدة نيس نطاق إجراءات التشريع المشترك لتشمل جميع مجالات السياسة تقريبًا، مما منح البرلمان سلطة مساوية لسلطة المجلس في الجماعة.

في عام 2002، انتهت صلاحية معاهدة باريس التي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، بعد أن بلغت مدتها 50 عامًا (باعتبارها أول معاهدة، كانت الوحيدة التي لها مدة محددة). ولم تُبذل أي محاولة لتجديد ولايتها؛ بل نقلت معاهدة نيس بعض عناصرها إلى معاهدة روما ، وبالتالي استمر عملها كجزء من نطاق اختصاص الجماعة الأوروبية.

بعد دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ عام ٢٠٠٩، انتهى العمل بالهيكل القائم على الركائز. فقد تم دمج الجماعة الأوروبية، بشخصيتها القانونية ، في الاتحاد الأوروبي الموحد حديثًا، والذي اندمج بدوره في الركيزتين الأخريين (مع بقاء يوراتوم كيانًا مستقلًا). وكان هذا المقترح قد طُرح في الأصل بموجب الدستور الأوروبي، إلا أن تلك المعاهدة لم تُصدّق عام ٢٠٠٥.

ورثت المجموعة الاقتصادية الأوروبية بعض مؤسسات الجماعة الأوروبية للفحم والصلب ، حيث مُنحت الجمعية المشتركة ومحكمة العدل التابعة للجماعة الأوروبية للفحم والصلب صلاحياتهما للمجموعة الاقتصادية الأوروبية والوكالة الأوروبية للطاقة الذرية (يوراتوم) في الدور نفسه. ومع ذلك، كان لدى المجموعة الاقتصادية الأوروبية ويوراتوم هيئات تنفيذية مختلفة عن تلك الخاصة بالجماعة الأوروبية للفحم والصلب. فبدلاً من مجلس وزراء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، كان هناك مجلس المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، وبدلاً من الهيئة العليا، كانت هناك مفوضية الجماعات الأوروبية .

كان الاختلاف بينهما أكبر من مجرد التسمية: فقد بدأت الحكومة الفرنسية آنذاك تشك في السلطة العليا فوق الوطنية، وسعت إلى الحد من صلاحياتها لصالح المجلس ذي الطابع الحكومي الدولي. ومن ثم، امتلك المجلس دورًا تنفيذيًا أكبر في إدارة المجموعة الاقتصادية الأوروبية مقارنةً بالوضع في الجماعة الأوروبية للفحم والصلب. وبموجب معاهدة الاندماج عام ١٩٦٧، دُمجت السلطات التنفيذية للجماعة الأوروبية للفحم والصلب واليوراتوم مع سلطة المجموعة الاقتصادية الأوروبية، مما أدى إلى إنشاء هيكل مؤسسي واحد يُدير الجماعات الثلاث المنفصلة. ومنذ ذلك الحين، أصبح مصطلح " الجماعات الأوروبية" يُستخدم للإشارة إلى هذه المؤسسات (على سبيل المثال، من " مفوضية المجموعة الاقتصادية الأوروبية " إلى " مفوضية الجماعات الأوروبية "). ^{[ ٣١ ] [ ٣٢ ] [ ٣٣ ]}

كان مجلس الجماعات الأوروبية هيئة تتمتع بصلاحيات تشريعية وتنفيذية، وبالتالي كان الهيئة الرئيسية لصنع القرار في الجماعة. وتتناوب الدول الأعضاء على رئاسته كل ستة أشهر، وهو مرتبط بالمجلس الأوروبي ، الذي كان عبارة عن تجمع غير رسمي للقادة الوطنيين (بدأ عام 1961) على نفس أساس المجلس. ^{[ 34 ]}

كان المجلس يتألف من وزير وطني واحد من كل دولة عضو. ومع ذلك، كان المجلس يجتمع بأشكال مختلفة تبعًا للموضوع المطروح. فعلى سبيل المثال، إذا كان الموضوع المطروح هو الزراعة، كان المجلس يتألف من وزراء الزراعة الوطنيين. وكانوا يمثلون حكوماتهم ويخضعون للمساءلة أمام أنظمتهم السياسية الوطنية. وكانت عملية التصويت تتم إما بالأغلبية (مع توزيع الأصوات وفقًا لعدد السكان) أو بالإجماع. وبهذه الأشكال المختلفة، يتقاسمون بعض الصلاحيات التشريعية والميزانية مع البرلمان. ^{[ 34 ]} ومنذ ستينيات القرن الماضي، بدأ المجلس أيضًا في عقد اجتماعات غير رسمية على مستوى رؤساء الحكومات ورؤساء الدول؛ وقد اتبعت هذه القمم الأوروبية نظام الرئاسة والأمانة العامة نفسهما المتبعين في المجلس، ولكنها لم تكن تشكيلًا رسميًا له.

كانت مفوضية الجماعات الأوروبية الذراع التنفيذية للجماعة، تتولى صياغة قانون الجماعة ، وإدارة شؤونها اليومية، والدفاع عن المعاهدات . وقد صُممت لتكون مستقلة، تمثل مصالح الجماعة ككل. وكانت كل دولة عضو تُرشّح مفوضًا واحدًا (مفوضان من كل دولة من الدول الكبرى، ومفوض واحد من الدول الصغرى). وكان من بين أعضائها الرئيس ، الذي يُعيّنه المجلس، والذي يرأس عمل المفوضية ويمثلها.

في ظلّ الاتحاد الأوروبي، كان للبرلمان الأوروبي (الذي كان يُعرف سابقًا بالجمعية البرلمانية الأوروبية) دور استشاري للمجلس والمفوضية. وكانت هناك عدة إجراءات تشريعية للاتحاد ، ففي البداية اقتصر الأمر على إجراء التشاور ، ما يعني وجوب استشارة البرلمان، على الرغم من تجاهله في كثير من الأحيان. ^{[ 35 ] [ 36 ]} وقد منح قانون السوق الأوروبية الموحدة البرلمان صلاحيات أوسع، إذ منحه إجراء الموافقة حق النقض (الفيتو) على المقترحات، بينما منحه إجراء التعاون صلاحيات مساوية لصلاحيات المجلس في حال عدم إجماع المجلس.

في عامي 1970 و1975، منحت معاهدات الميزانية البرلمان سلطة الإشراف على ميزانية الاتحاد الأوروبي . وكان أعضاء البرلمان، حتى عام 1980، نوابًا وطنيين يعملون بدوام جزئي. وقد نصت معاهدات روما على إجراء انتخابات بمجرد أن يقرر المجلس نظام التصويت، إلا أن ذلك لم يحدث، وتأجلت الانتخابات حتى عام 1979 (انظر انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 1979 ). بعد ذلك، أصبح البرلمان يُنتخب كل خمس سنوات. وخلال العشرين عامًا التالية، اكتسب تدريجيًا صلاحيات المشاركة في اتخاذ القرارات مع المجلس بشأن اعتماد التشريعات، وحق الموافقة على تعيين رئيس المفوضية والمفوضية ككل أو رفضه، وحق الموافقة على الاتفاقيات الدولية التي يبرمها الاتحاد الأوروبي أو رفضها.

كانت محكمة العدل التابعة للجماعات الأوروبية أعلى محكمة مختصة بشؤون قانون الجماعة ، وتتألف من قاضٍ واحد عن كل دولة، وينتخب رئيسها من بينهم. وكان دورها ضمان تطبيق قانون الجماعة بشكل موحد في جميع الدول، والفصل في النزاعات القانونية بين المؤسسات أو الدول. وقد اكتسبت المحكمة نفوذاً واسعاً، إذ يعلو قانون الجماعة على القانون الوطني.

المؤسسة الخامسة هي محكمة المدققين الأوروبية . وقد ضمنت هذه المحكمة إنفاق أموال دافعي الضرائب من ميزانية الاتحاد الأوروبي بشكل صحيح من قبل مؤسسات الاتحاد. وقدمت المحكمة تقرير تدقيق لكل سنة مالية إلى المجلس والبرلمان، وأبدت آراءً ومقترحات بشأن التشريعات المالية وإجراءات مكافحة الاحتيال. وهي المؤسسة الوحيدة التي لم تُذكر في المعاهدات الأصلية، إذ أُنشئت عام ١٩٧٥. ^{[ ٣٧ ]}