بورصة التجارة العالمية

يُعدّ مشروع بورصة التجارة العالمية ( GTX )، أو كان كذلك، مشروعًا استخباراتيًا مثيرًا للجدل في مجال الأمن الداخلي ، ^{[ 2 ]} ويرتبط بالبيانات المالية للتجارة عبر الحدود، ^{[ 3 ]} ويُمثّل أحد الركائز الثلاث لمبادرات الشحن الآمن المرتبطة بقانون الموانئ الآمنة . انبثقت فكرة بورصة التجارة العالمية عام 2004 من مكتب الاستخبارات والتحليل التابع لوزارة الأمن الداخلي، وحظي المشروع بدعمٍ كبير من مجتمع الاستخبارات الأمريكي بين عامي 2007 و2008 ، إلا أنه في مارس 2008، تم تعليقه فجأة. وُصفت بورصة التجارة العالمية بأنها قاعدة بيانات جاهزة للشراء ومتاحة تجاريًا، ^{[ 4 ]} وقد حظيت بتمويلٍ عاجل من الكونغرس كجزءٍ من جهود وزير الأمن الداخلي الأمريكي آنذاك ، مايكل تشيرتوف، الذي دافع عنها بلا هوادة ، متجاهلًا اعتراضات مجموعات التجارة الأمريكية الخاصة التي شعرت بالحيرة والإحباط.

نوقشت بورصة التجارة العالمية في أكتوبر/تشرين الأول 2007 خلال اجتماع مجلس النواب الأمريكي للأمن الداخلي حول الإرهاب البحري و"قانون الموانئ الآمنة". وفي اجتماع مجلس النواب المنعقد في 30 أكتوبر/تشرين الأول 2007، أفاد مفوض الجمارك توماس وينكوفسكي النائب هنري كويلار بأن بورصة التجارة العالمية عبارة عن " مستودع بيانات " عُقدت بشأنه "سلسلة من الاجتماعات"، وأن "محامينا يحاولون فهمه جيدًا". ^{[ 5 ] [ 6 ]}

بعد عامٍ كامل من الدعم الرسمي والضجة الإعلامية، وبعد حصولها على تمويل من الكونغرس بقيمة 13 مليون دولار، تم تعليق مشروع بورصة التجارة العالمية (GTX) " لإجراء المزيد من الدراسات من قبل البحرية الأمريكية " في 2 أبريل 2008، ^{[ 7 ]} لأسباب لم تُكشف بعد. وعلى الرغم من أن كبار المسؤولين الأمريكيين والكونغرس روّجوا لها في عام 2007 كقاعدة بيانات لمكافحة الإرهاب لتتبع حاويات الشحن لمسافات طويلة ، إلا أن التركيز الرئيسي لبورصة التجارة العالمية يبدو مختلفًا، ولا سيما توفير معلومات تمويل التجارة المتقدمة لأغراض تنظيم السوق.

في ربيع عام 2007، بدأ وزير الأمن الداخلي الأمريكي آنذاك، مايكل تشيرتوف، بالترويج الفعال لمنصة التبادل التجاري العالمي (GTX) في وسائل الإعلام ومجتمع التجارة، باعتبارها قاعدة بيانات تجارية جاهزة للاستخدام (COTS)، قادرة على توفير حماية فريدة وحيوية للأمن القومي من جميع أنواع التهديدات. ^{[ 8 ]} وصف مسؤولون كبار في إدارة الجمارك بوزارة الأمن الداخلي منصة GTX بأنها مستودع لبيانات الشركات وبيانات الشحن والنقل. أشار الكونغرس إلى وصف GTX كأداة جاهزة للاستخدام، وأدرجها في مشروع قانون ميزانية اعتمادات الأمن الداخلي لشهر يوليو 2007، وذلك رغم الاعتراضات الشديدة من القطاع الخاص الأمريكي. قدمت ثلاثة اتحادات تجارية أمريكية رئيسية شهادات خطية وشفوية أمام الكونغرس، معربةً عن مخاوفها بشأن الظهور المفاجئ لهذه الأداة الجديدة والسرية المحيطة بها، وطرحت تساؤلات حول سبب مشاركة الحكومة الأمريكية لبيانات الشركات التي جمعتها مع حكومات أجنبية، كما وصفها الوزير تشيرتوف.

حظي مشروع بورصة التجارة العالمية (GTX) بدعم جون د. غلاسمان ، المسؤول السابق في وزارة الخارجية الأمريكية ^{[ 10 ]} ، والذي اشتهر بصياغته للورقة البيضاء حول السلفادور، وعمله كقائم بالأعمال في السفارة الأمريكية بأفغانستان خلال عمليات وكالة المخابرات المركزية لدعم المجاهدين. وبين عامي 2004 و2007، دافع السيد غلاسمان عن بورصة التجارة العالمية في اجتماعات مختلفة لمكافحة الإرهاب ضمن منتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (APEC) واجتماعات حكومية دولية في الشرق الأوسط، كوسيلة للالتفاف على متطلبات الكونغرس الأمريكي بإجراء فحص شامل بنسبة 100% لحاويات الشحن.

في وقت مبكر من عام 2004، اقترح السفير غلاسمان ، في ندوات مختلفة لمكافحة الإرهاب ضمن منتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (APEC) ، إنشاء بورصة التجارة العالمية كبورصة مالية غير خاضعة للتنظيم، تستخدم بيانات بيانات الشحن البحري، أي كمستودع بيانات للخدمات المالية بقيادة شركة نورثروب غرومان. ^{[ 10 ]} كان الارتباط بتداول الأسهم واضحًا، لكن الارتباط بمكافحة الإرهاب لم يكن كذلك. وقدّمت العديد من مؤسسات الخدمات المالية الأمريكية هذا النوع من الأدوات لإدارة مخاطر صناديق التحوّط. ^{[ 11 ]}

على الرغم من عدم شرحها بالكامل من حيث المحتوى، فقد أشير إلى أن بورصة التجارة العالمية كانت إحدى الركائز الثلاث لاستراتيجية الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) لجمع بيانات التجارة. ^{[ 12 ]}

تم الترويج لمشروع التبادل التجاري العالمي (GTX) باعتباره مشروعًا استخباراتيًا قيّمًا لوزارة الأمن الداخلي ^{[ 13 ]} ، وكان جاهزًا للاستخدام الفوري من قِبل شركات القطاع الخاص بالتعاون مع الحكومات الأجنبية؛ ^{[ 14 ]} وكان من المفترض أن تحصل الشركات على البيانات طواعيةً. في 26 يوليو/تموز 2007، أضافت السيناتور باتي موراي مشروع التبادل التجاري العالمي إلى ميزانية اعتمادات وزارة الأمن الداخلي، وذلك بإضافة التعديل (S.2499) إلى مشروع قانون آخر للسيناتور روبرت بيرد والسيناتور ثاد كوكران ^{[ 15 ]} ليصبح HR 2638.

أعربت مجموعات تجارية أمريكية عن استيائها الشديد من التنفيذ المفاجئ للمشروع الجديد، فضلاً عن الافتقار العام للشفافية والتفاعل العام والإفصاح عن معلومات حول مشروع GTX. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} وقد وجدت هذه المجموعات أن نقص المعلومات المتعلقة بمبررات وآليات تبادل البيانات مع الحكومات الأجنبية أمرٌ مثير للقلق بشكل خاص.

قدمت هذه المجموعات التجارية الأمريكية شكاوى وشهادات رسمية إلى مختلف الوكالات الفيدرالية، بالإضافة إلى لجان فرعية ولجان في الكونغرس. وأشارت هذه المراسلات إلى مخاوف بشأن عدم معرفتهم بمصادر بيانات التقارير التجارية أو ماهية هذه البيانات؛ إذ عادةً ما تكون هذه المجموعات على دراية واسعة بتعريفات هذه البيانات. ^{[ 20 ] [ 21 ]} كما أن إشارات وزارة الأمن الداخلي إلى استخدام نظام تبادل البيانات العالمي (GTX) لتبادل بيانات القطاع الخاص مع الحكومات الأجنبية دفعت الصناعة الأمريكية إلى التعبير عن مخاوفها بشأن سرية البيانات التجارية. ^{[ 22 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2007، أصدرت وزارة الأمن الداخلي طلبًا للحصول على عرض أسعار ^{[ 23 ]} وبيانًا للعمل ^{[ 24 ] .}

على الرغم من الجدل، خُصص مبلغ 13 مليون دولار ^{[ 25 ]} لمنصة التبادل التجاري العالمي كجزء من قسم وزارة الأمن الداخلي في ميزانية الاعتمادات الموحدة لعام 2008، في يناير 2008. وقدمت شركة نورثروب غرومان منصة التبادل التجاري العالمي في أواخر فبراير ^{[ 26 ]} كجزء من مشاريع تخزين البيانات الأوسع نطاقًا لسلسلة التوريد التابعة لوزارة الدفاع الأمريكية "GEX". ^{[ 27 ]}

في 30 أكتوبر 2007، أدلى نائب مفوض الجمارك توماس إس. وينكوفسكي بشهادته أمام النائب هنري كويلار بأن المدعين العامين الأمريكيين ما زالوا يحاولون "الالتفاف على التحديات القانونية التي واجهتها [الحكومة الأمريكية] في الحصول على قاعدة البيانات، وأن الجمارك "ما زالت تحاول السيطرة" على بورصة التجارة العالمية، حتى تتمكن من "معرفة محتوياتها". ^{[ 28 ]}

في 13 مارس/آذار 2008، نُوقش مشروع التبادل التجاري العالمي في لجنة المالية بمجلس الشيوخ، كجزء من إطار برنامج جمع البيانات التابع لوزارة الأمن الداخلي. ^{[ 29 ]} وقدّم الموضوع السيد سام بانكس، نائب الرئيس التنفيذي لشركة ساندلر وترافيس للاستشارات التجارية، وهي الشركة التي فازت بعقد مشروع التبادل التجاري العالمي دون مناقصة في يناير/كانون الثاني 2008. ^{[ 30 ]} وتُعدّ ساندلر وترافيس وروزنبرغ شركة استشارات في قانون الجمارك والتجارة الدولية، وتشتهر بإدارتها لقاعدة بيانات IBERC المستخدمة بموجب اتفاقية الجات للمنسوجات، وهي اتفاقية الألياف المتعددة (MFA). ^{[ 31 ] [ 32 ]}

على الرغم من أن قاعدة بيانات التبادل التجاري العالمي (GTX) كانت، من حيث المبدأ، قاعدة بيانات جاهزة للشراء تضم بيانات الشركات التي تم جمعها، إلا أن المحتوى الفعلي لتبادل التجارة العالمي لم يُعرض بالكامل لا على وسائل الإعلام ولا على منظمات التجارة الأمريكية. ويمكن العثور على دلائل على فرضية المشروع في بيان عمل GTX، ^{[ 34 ]} الوارد في طلب عروض الأسعار لعام 2008، ^{[ 23 ]} والذي تم إصداره لمجموعة صغيرة مختارة من الشركات في ديسمبر 2008.

كان من المفترض أن تتولى شركة خاصة وسيطة لمعلومات الشركات إدارة بيانات المعاملات التجارية، وأن تقوم بالوظائف التالية:

• جمع البيانات والصور ودمجها ونقلها من مصادر متعددة؛
• تنسيق مشاركة جميع أطراف سلسلة التوريد (مثل الحكومات المضيفة الأجنبية وشركات الشحن) وتقديم المعلومات إلى GTX؛
• إنشاء وصيانة جميع الاتصالات والواجهات اللازمة؛
• ضمان حماية جميع البيانات التي يتم جمعها و/أو نقلها بواسطة جهاز GTX؛
• نقل البيانات إلى أنظمة الحكومات الأجنبية المشاركة بما يتوافق مع متطلبات الحكومات الأجنبية.

بعد ثلاثة أسابيع من العروض التقديمية العامة في مؤتمرات التجارة الأمريكية، وبعد شهرين من تخصيص الكونغرس للتمويل، أعلن جايون أهيرن، مسؤول الجمارك بوزارة الأمن الداخلي، علنًا أن المشروع سابق لأوانه، وسيتم تأجيله لمزيد من الدراسة. ^{[ 35 ] [ 36 ]} وظل المشروع مؤجلًا منذ رحيل باشام، ولكنه عاد ليُدرج ضمن ميزانية اعتمادات وزارة الأمن الداخلي لعام 2009 ^{[ 37 ]} ، ولا يزال قيد الدراسة تمهيدًا لتنفيذه مستقبلًا. ^{[ 38 ]} وفي مجلس النواب الأمريكي، أعرب ديفيد برايس (ديمقراطي من ولاية كارولاينا الشمالية)، رئيس لجنة اعتمادات الأمن الداخلي، مرارًا وتكرارًا عن رغبته في تحقيق نتائج ملموسة للمشروع. ^{[ 38 ]} وحتى الأول من مايو/أيار 2009، كان المفوض أهيرن يُقدم توضيحات للنائب ديفيد برايس حول سعي وزارة الأمن الداخلي المستمر للعثور على قاعدة بيانات COTS التجارية المتاحة.

• المواد الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية والنووية
• مبادرة أمن الحاويات
• المبادرة العالمية لمكافحة الإرهاب النووي
• الانتشار النووي
• مبادرة الأمن ضد الانتشار
• لجنة الأمن الداخلي بمجلس النواب الأمريكي