المفوض السامي لشؤون الأقليات القومية

يتولى مكتب المفوض السامي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بالأقليات القومية مهمة تحديد التوترات العرقية التي قد تهدد السلام أو الاستقرار أو العلاقات الودية بين الدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، والسعي إلى حلها في وقت مبكر .

أُنشئ المكتب في 8 يوليو/تموز 1992، خلال قمة هلسنكي لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE)، المعروف حاليًا باسم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE). ويركز المكتب على منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ويتولى تنبيه المنظمة في حال وجود أي وضع يُحتمل أن يتطور إلى نزاع. ^{[ 1 ]} تتألف المنظمة من 57 دولة مشاركة في أمريكا الشمالية وأوروبا وآسيا. ^{[ 2 ]} ويُعتبر إنشاء المكتب عمومًا "قصة نجاح" ^{[ 3 ]} وأداة فعّالة لمنع النزاعات. ^{[ 4 ]}

كان إنشاء مكتب المفوض السامي للأمن القومي مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بالظروف السياسية في مطلع التسعينيات. ^{[ 5 ]} كانت حروب يوغوسلافيا صراعات عرقية اندلعت عقب سقوط جدار برلين والشيوعية، وأدت في نهاية المطاف إلى تفكك البلاد. وقد فشلت جهود منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة في إحلال السلام. ودفع الإحباط الناجم عن عدم القدرة على منع هذه المأساة الإنسانية المدمرة الحكومة الهولندية إلى اقتراح منصب المفوض السامي للأمن القومي. ^{[ 6 ]} ويهدف هذا المكتب إلى منع النزاعات القائمة على التوترات مع الأقليات العرقية. وفيما يتعلق بمأساة يوغوسلافيا، اعتُبرت الجهود الدولية فاشلة بسبب محدودية معرفة الوسطاء الدوليين بالوضع العرقي. ^{[ 7 ]} وقد أدى ذلك في كثير من الأحيان إلى تصاعد التوترات لأن المجتمع الدولي لم يكن يفهم تمامًا القضايا المطروحة. علاوة على ذلك، جاءت أي مساعدات دولية قُدمت متأخرة جدًا. وكان من المُسلّم به ضرورة تحديد هذه التوترات ومعالجتها في أسرع وقت ممكن لمنع تصعيدها إلى صراع لا نهاية له. أظهر الصراع اليوغسلافي أيضاً أن العديد من الصراعات حول العالم متجذرة في توترات تتعلق بالأقليات القومية. وعلى هذا الأساس، طُرح اقتراح إنشاء مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون الأقليات القومية.

يتمثل الدور الرئيسي للمفوضية السامية لشؤون الأقليات القومية في تحديد ومعالجة التوترات التي قد تنشأ بين الأقليات القومية والتي قد تتطور إلى نزاع. ^{[ 22 ]} ويشمل ذلك "الإنذار المبكر" بالنزاعات المحتملة، يليه "التحرك المبكر" لحلّ التوترات. ^{[ 23 ]} ويخول تفويض المفوضية السامية لشؤون الأقليات القومية تقييم "دور الأطراف المعنية مباشرة، وطبيعة التوترات، والتطورات الأخيرة فيها، وعند الإمكان، العواقب المحتملة على السلام والاستقرار في منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا". ^{[ 24 ]} ولا يكمن دورها الأهم بالضرورة في حلّ جميع النزاعات المحتملة حلاً كاملاً، بل في إدارتها بطريقة لا تؤدي إلى تصعيد التوتر بين الجماعات، بل إلى انحساره. ^{[ 25 ]} ويشمل ذلك الوساطة، فضلاً عن إيجاد حلول مستدامة.

في نهاية المطاف، يتمثل دور المفوض السامي في الدبلوماسية الوقائية. ^{[ 26 ]} إذ يجب عليه تقديم إنذارات مبكرة بتصاعد التوترات، فضلاً عن اتخاذ إجراءات استباقية لمنع أي تصعيد إضافي. وقد تنشأ التوترات بين مختلف فئات المجتمع بسبب مجموعة متنوعة من العناصر، كالعرق أو الدين أو اللغة. ^{[ 27 ]} ويعمل المفوض السامي للأمم المتحدة على معالجة هذه التوترات والتوصل إلى تماسك اجتماعي، قبل أن تتفاقم إلى نزاعات. وقد أشار أول مفوض سامٍ للأمم المتحدة، ماكس فان دير ستويل، إلى أن المفوض السامي للأمم المتحدة يجب أن يهدف إلى منع النزاعات من التحول إلى صراعات مسلحة، ولكنه يجب أن يدرك أيضاً أن الوضع قد يتجاوز في بعض الحالات نطاق الدبلوماسية الوقائية. ^{[ 28 ]} وعندما لا يمكن حل النزاعات إلا على المدى الطويل، يجب اتباع نهج أكثر شمولية. وقد ينتج عن ذلك إصدار المفوض السامي إشعار إنذار مبكر إلى المجلس الدائم، إلى جانب طلب من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إصدار تفويض خاص لها لمنع النزاع في مراحله المتأخرة. ^{[ 29 ]} لم يصدر إشعار إنذار مبكر بموجب الفقرة 15 من التفويض إلا مرة واحدة من قبل، فيما يتعلق بأزمة كوسوفو عام 1999. ^{[ 30 ]}

لتعزيز التماسك الاجتماعي، يجب على اللجنة المشتركة للحوار بين المجتمعات والجماعات العرقية تقديم المشورة واتخاذ الإجراءات المناسبة للسياق. ينبغي إجراء بحوث معمقة حول المجتمع والجماعات العرقية المعنية تحديدًا للاستجابة الفعّالة للوضع. كان فان دير ستويل دائمًا يستعد بشكل مكثف لأي تدخل حكومي، وغالبًا ما كان ينظم ورشة عمل لمدة يوم أو يومين مع خبراء بارزين في عدة مجالات ذات صلة. ^{[ 31 ]} وقد برزت أهمية هذا النهج نتيجةً لإخفاقات المجتمع الدولي خلال حروب يوغوسلافيا، حيث أدى نقص فهم الوسطاء الدوليين للوضع العرقي في كثير من الأحيان إلى تفاقم الوضع. ^{[ 32 ]}

يُعتبر العمل الذي اضطلع به المفوضون الساميون منذ استحداث هذا المنصب ناجحًا إلى حد كبير. ^{[ 33 ]} ويتطلب هذا الدور خبرةً وأدواتٍ وتجربةً في رصد حالات التوتر المحتملة، فضلًا عن القدرة على رصد مؤشرات التصعيد. ^{[ 34 ]} وتُعدّ هذه المعرفة والمهارة بالغة الأهمية في مجال منع النزاعات التي تشمل الأقليات، لأن هذه الحالات غالبًا ما تكون بالغة الحساسية والتعقيد. فليس هناك توتر بين الأعراق يُشبه الآخر، إذ ينطوي كل توتر على عوامل وتأثيرات تاريخية وثقافية مختلفة. ولذلك، ثمة حاجة ماسة إلى مكتب متخصص يُعنى بقضايا الأقليات ويركز عليها. ^{[ 35 ]}

انخرط ماكس فان دير ستويل، أول رئيس للمفوضية الوطنية للحركة الوطنية، في معالجة التوترات العرقية في أوكرانيا بين الأقلية الروسية الكبيرة والحكومة الأوكرانية بين عامي 1994 و2001. واعتُبرت جهوده خلال هذه الفترة ناجحة إلى حد كبير في تخفيف حدة التوترات والتوصل إلى حلول سلمية. كان هذا الصراع متعدد الأوجه، وأكد على أهمية إيجاد حلول دائمة في سبيل تحقيق السلام. ^{[ 47 ]} بعد تفكك الاتحاد السوفيتي واستقلال أوكرانيا عام 1991، بدأت التوترات بالظهور مع سعي أوكرانيا إلى ترسيخ هويتها. ^{[ 48 ]} وعلى وجه الخصوص، نتجت هذه العلاقات المتوترة عن الهيمنة الروسية التاريخية على أوكرانيا، فضلاً عن انتشار اللغة الروسية في الحياة الأوكرانية. وبينما لم يكن رئيس المفوضية الوطنية للحركة الوطنية الجهة المؤثرة الوحيدة في إدارة هذه القضايا وحلها، فقد لعب دورًا حاسمًا في إرساء دعائم السلام. ^{[ 49 ]}

أتاحت مرونة ولاية المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وطبيعة دورها لفان دير ستويل الانخراط في التوترات في أوكرانيا في مرحلة مبكرة جدًا. وقد تمكن من صياغة نهج لبق ومبتكر للتعامل مع القضايا الحساسة التي برزت آنذاك. ^{[ 50 ]} ويعود الفضل في نجاح عمله هناك إلى حد كبير إلى قدرته على بناء علاقة ثقة مع الأطراف المعنية، والتعامل مع جميع القضايا من منطلق الحياد.

دُعيت اللجنة الوطنية للحركة الديمقراطية الأوكرانية (HCNM) إلى أوكرانيا من قبل الحكومة في فبراير 1994. في ذلك الوقت، كانت أوكرانيا تعاني من عدة قضايا تتعلق بالأقليات، مما أدى إلى توترات. انخرطت اللجنة في إدارة العلاقات بين الأقلية الروسية والأغلبية الأوكرانية، ووضع شبه جزيرة القرم داخل أوكرانيا، وإعادة توطين تتار القرم . ^{[ 51 ]} والأهم من ذلك، أنه تم منع الانزلاق إلى صراع عنيف في جميع المجالات. ومع ذلك، ورغم نجاح عمل اللجنة إلى حد كبير، فقد كشف أيضًا عن محدودية دورها. إذ لم تكن الحكومة الأوكرانية راغبة في تنفيذ غالبية توصياتها، على الرغم من استعدادها الدائم للتعاون معها. ^{[ 52 ]} لذلك، ورغم أن اللجنة لعبت في نهاية المطاف دورًا حاسمًا في منع الصراع في أوكرانيا، إلا أن قدرتها على ضمان حل مستدام لجميع مجالات التوتر كانت محدودة في كثير من الأحيان. ^{[ 53 ]}

• ماكس فان دير ستويل ( هولندا ) – 1993-2001
• رولف إيكيوس ( السويد ) – 2001-2007
• كنوت فوليباك ( النرويج ) – 2007-2013
• أستريد ثورس ( فنلندا ) – 2013-2016
• لامبرتو زانيير ( إيطاليا ) - 2017-2020
• خيرت عبد الرحمنوف ( كازاخستان ) – 2020-2024
• كريستوف كامب ( هولندا ) - منذ عام 2024

• مركز التكامل والتطوير للمعلومات والبحوث

• موقع المفوض السامي
  • تفويض المفوض السامي (الصفحات 9-12)
  • صحيفة حقائق حول HCNM
  • التوصيات الموضوعية للمفوضية السامية