أمين المظالم

أمين المظالم ( / ˈɒmbʊdzmən / OM - buudz-mən ، ويُعرف أيضًا في الولايات المتحدة : / -bədz- , -bʌdz- / -⁠bədz- , -⁠budz- [ 1 ^{] [2] [3]} )، أو أمين المظالم ، أو أمينة المظالم ، أو بود ، أو أمينة المظالم ، أو أمينة المظالم ، أو المحامي العام ^{[ بحاجة لمصدر ]} هو موظف حكومي يحقق في الشكاوى ويحاول حلها، عادةً من خلال التوصيات (ملزمة أو غير ملزمة) أو الوساطة . وعادةً ما يتم تعيينهم من قبل الحكومة أو البرلمان (غالبًا بدرجة كبيرة من الاستقلال).

ويهدف أمناء المظالم أيضًا إلى تحديد القضايا النظامية التي تؤدي إلى ضعف الخدمة أو انتهاك حقوق الناس. وعلى المستوى الوطني، يتمتع معظم أمناء المظالم بتفويض واسع للتعامل مع القطاع العام بأكمله، وأحيانًا أيضًا عناصر من القطاع الخاص (على سبيل المثال، مقدمو الخدمات المتعاقدون). وفي بعض الحالات، يكون هناك تفويض أكثر تقييدًا لقطاع معين من المجتمع. وشملت التطورات الأحدث إنشاء أمناء مظالم متخصصين في شؤون الأطفال .

في بعض البلدان، قد يكون للمفتش العام أو المدافع عن المواطنين أو أي مسؤول آخر واجبات مماثلة لتلك التي يقوم بها أمين المظالم الوطني وقد يتم تعيينه أيضًا من قبل هيئة تشريعية. على المستوى الأدنى من المستوى الوطني، قد يتم تعيين أمين المظالم من قبل حكومة الولاية أو المحلية أو البلدية. قد يتم تعيين أمناء المظالم غير الرسميين من قبل شركة أو حتى العمل لصالحها مثل مورد المرافق أو الصحيفة أو المنظمة غير الحكومية أو الهيئة التنظيمية المهنية.

في بعض الولايات القضائية، يُشار إلى أمين المظالم المكلف بالتعامل مع المخاوف بشأن الحكومة الوطنية رسميًا باسم "المفوض البرلماني" (على سبيل المثال، مفوض الإدارة البرلماني في المملكة المتحدة ، وأمين المظالم في ولاية غرب أستراليا ). في العديد من البلدان حيث تشمل مسؤولية أمين المظالم حماية حقوق الإنسان، يُعترف بأمين المظالم باعتباره المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان . تم إنشاء منصب أمين المظالم بحلول نهاية القرن العشرين من قبل معظم الحكومات وبعض المنظمات الحكومية الدولية مثل الاتحاد الأوروبي . اعتبارًا من عام 2005، بما في ذلك المستويات الوطنية ودون الوطنية، تم إنشاء ما مجموعه 129 مكتبًا لأمين المظالم في جميع أنحاء العالم. ^[4]

ربما ازدهر نموذج أولي لمفوض المظالم في الصين خلال عهد أسرة تشين (221 قبل الميلاد)، وفي وقت لاحق في كوريا خلال عهد أسرة جوسون . ^[5] كان منصب المفتش الملكي السري ، أو أمهاينج-إيوسا ( 암행어사 ،暗行御史) فريدًا من نوعه في عهد أسرة جوسون، حيث تم إرسال مسؤول سري معين مباشرة من قبل الملك إلى المقاطعات المحلية لمراقبة المسؤولين الحكوميين ورعاية عامة الناس أثناء السفر متخفيًا. كان لدى تريبيون الروماني بعض الأدوار المماثلة، مع سلطة الاعتراض على الأفعال التي تنتهك حقوق العامة . كان ديوان المظالم ( ديوان المظالم ) سلفًا آخر لمنصب أمين المظالم، ويبدو أنه يعود إلى الخليفة الثاني عمر (634-644) ، ومفهوم قاضي القضاة ( قاضي القُضَاةِ ). ^[6] كما تم توثيقها أيضًا في سيام والهند وسلالة لياو واليابان والصين. ^[7]

مصطلح سويدي ونرويجي ودنماركي أصلي ، وهو ombudsman أو ombodsmann أو ombudsmann أو ombudsmand، متجذر اشتقاقيًا في الكلمة النوردية القديمة umboðsmaðr ، والتي تعني أساسًا "ممثل" (مع كلمة umbud / ombod / ombud التي تعني "وكيل"، "محامي " ؛ أي شخص مخول بالتصرف نيابة عن شخص آخر، وهو المعنى الذي لا يزال يحمله في اللغات الإسكندنافية). في قانون يوتلاند الدنماركي من عام 1241، المصطلح هو umbozman ويعني بشكل ملموس موظف مدني ملكي في مائة . منذ عام 1552، تم استخدامه أيضًا في لغات نوردية أخرى مثل الأيسلندية والفاروية umboðsmaður ، و ombudsmann / ombodsmann النرويجية ، و ombudsman السويدية ( تُنطق [ˈɔ̂mːbʉːdsˌman]). ^ⓘ ). كان المعنى العام ولا يزال تقريبًا "رجل يمثل (شخصًا ما)" (أي ممثل) أو "رجل لديه لجنة (من شخص ما)" (مفوض). تستخدم الأقلية الناطقة بالسويدية في فنلندا المصطلحات السويدية. الأشكال المختلفة لللاحقة-mandو-maðurوما إلى ذلك، هي مجرد أشكال الكلمة الجرمانية الشائعة التي تمثلهاالكلمةالإنجليزيةmanفي اللغات المختلفة. وبالتالي، فإن صيغة الجمع الحديثةombudsmenللكلمة الإنجليزية المستعارةombudsmanهي على الأرجح.

بدأ استخدام المصطلح بمعناه الحديث في السويد مع إنشاء أمين المظالم البرلماني السويدي بموجب صك الحكم لعام 1809، لحماية حقوق المواطنين من خلال إنشاء وكالة إشرافية مستقلة عن السلطة التنفيذية . كان سلف أمين المظالم البرلماني السويدي هو مكتب أمين المظالم الأعلى ( Högste Ombudsmannen )، الذي أنشأه الملك السويدي تشارلز الثاني عشر عام 1713. كان تشارلز الثاني عشر في المنفى في تركيا وكان بحاجة إلى ممثل في السويد لضمان تصرف القضاة والموظفين المدنيين وفقًا للقوانين وواجباتهم. إذا لم يفعلوا ذلك، كان لأمين المظالم الأعلى الحق في مقاضاتهم بتهمة الإهمال. في عام 1719 أصبح مكتب أمين المظالم الأعلى السويدي مستشارًا للعدل . ^[8] تم إنشاء أمين المظالم البرلماني في عام 1809 من قبل البرلمان السويدي ، كمؤسسة موازية لمستشار العدل الحالي، مما يعكس مفهوم الفصل بين السلطات كما طوره مونتسكيو . ^[8]

أمين المظالم البرلماني هو المؤسسة التي طورتها الدول الاسكندنافية لاحقًا إلى شكلها المعاصر، والتي تم تبنيها لاحقًا في العديد من الأجزاء الأخرى من العالم. تم اعتماد كلمة أمين المظالم ومعناها المحدد منذ ذلك الحين في لغات مختلفة، مثل الهولندية. تستخدم اللغة الألمانية Ombudsmann و Ombudsfrau و Ombudsleute . الاستثناءات البارزة هي الفرنسية والإيطالية والإسبانية والفنلندية ، والتي تستخدم الترجمات بدلاً من ذلك. تشمل الاختلافات الحديثة لهذا المصطلح ombud أو ombuds أو ombudsperson أو ombudswoman ، والجمع الإنجليزي التقليدي هو ombudsmen . في نيجيريا، يُعرف أمين المظالم باسم لجنة الشكاوى العامة أو أمين المظالم . ^[9]

بشكل عام، أمين المظالم هو مسؤول حكومي يتم تعيينه لتوفير الرقابة على نشاط الحكومة لصالح المواطن والإشراف على التحقيق في شكاوى نشاط الحكومة غير اللائق ضد المواطن. إذا وجد أمين المظالم أن الشكوى مبررة، فقد يتم تصحيح المشكلة، أو يتم نشر تقرير أمين المظالم مع تقديم توصيات للتغيير. يعتمد المزيد من الإنصاف على قوانين البلد المعني، ولكن هذا ينطوي عادة على تعويض مالي. لا يتمتع أمناء المظالم في معظم البلدان بسلطة بدء إجراءات قانونية أو مقاضاة على أساس شكوى. يشار إلى هذا الدور أحيانًا باسم دور "التريبونيين"، وكان يتم الوفاء به تقليديًا من قبل الممثلين المنتخبين - يشير المصطلح إلى " تريبيون العامة " الروماني القديم ( tribuni plebis )، الذي كان دوره التدخل في العملية السياسية نيابة عن المواطنين العاديين.

إن الميزة المهمة التي يتمتع بها أمين المظالم هي أنه يفحص الشكاوى الواردة من خارج المؤسسة الحكومية المخالفة، وبالتالي يتجنب تضارب المصالح المتأصل في ضبط النفس. ومع ذلك، يعتمد نظام أمين المظالم بشكل كبير على اختيار الفرد المناسب لهذا المنصب، وعلى تعاون بعض المسؤولين الفعالين على الأقل من داخل جهاز الدولة. كما تعرضت المؤسسة للانتقاد: ^{[ من قبل من؟ ]} "أمناء المظالم هم من بقايا الاستبداد، مصممون لتسوية أسوأ تجاوزات التعسف الإداري مع الحفاظ على هياكل السلطة سليمة". ^[10]

كما يوجد لدى العديد من الشركات الخاصة والجامعات والمنظمات غير الربحية والهيئات الحكومية أمين مظالم (أو مكتب أمين مظالم) لخدمة الموظفين الداخليين والمديرين و/أو الدوائر الانتخابية الأخرى. وقد تم تصميم أدوار أمين المظالم هذه للعمل بشكل مستقل، من خلال تقديم التقارير إلى الرئيس التنفيذي أو مجلس الإدارة، ووفقًا لمعايير الممارسة الخاصة بجمعية أمناء المظالم الدولية (IOA)، ليس لديهم أي دور آخر في المنظمة. غالبًا ما يتلقى أمناء المظالم في المنظمة شكاوى أكثر من الإجراءات البديلة مثل الخطوط الساخنة المجهولة. ^[11]

منذ ستينيات القرن العشرين، نمت هذه المهنة في الولايات المتحدة وكندا، وخاصة في الشركات والجامعات والهيئات الحكومية. يعمل أمين المظالم التنظيمي كطرف محايد معين، وهو شخص رفيع المستوى في المنظمة، ولكنه ليس جزءًا من الإدارة التنفيذية. باستخدام حل بديل للنزاعات (ADR) أو نهج مناسب لحل النزاعات، يمكن لأمين المظالم التنظيمي تقديم خيارات للمبلغين عن المخالفات أو الموظفين والمديرين الذين لديهم مخاوف أخلاقية ؛ وتوفير التدريب والدبلوماسية المكوكية والحلول العامة (بمعنى الحل الذي يحمي هوية فرد واحد من خلال تطبيقه على فئة من الناس، بدلاً من فرد واحد فقط) والوساطة في النزاعات؛ وتتبع مجالات المشاكل؛ وتقديم توصيات لتغيير السياسات أو الإجراءات لدعم تغيير الأنظمة المنظمة.

بالنسبة إلى أمناء المظالم أو المفوضين المعنيين بالأطفال أو الشباب، انظر أيضًا أمين مظالم الأطفال .

• أمين المظالم للأطفال  – السلطة العامة المسؤولة عن حقوق الأطفال
• نظام الشكاوى  – مجموعة من الإجراءات المستخدمة في المنظمات لمعالجة الشكاوى وحل النزاعات
• ناشطو حقوق الإنسان  – الشخص الذي يعمل على حماية حقوق الإنسانالصفحات التي تعرض أوصافًا مختصرة لأهداف إعادة التوجيه
• مفوض المعلومات  – الجهة الحكومية المنظمة لحرية المعلومات وحماية البيانات الشخصيةالصفحات التي تعرض أوصاف ويكي بيانات كبديل
• التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان (GANHRI) - ينسق العلاقة بين المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ونظام حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة
• معهد أمين المظالم الدولي (IOI) – يمثل 150 مؤسسة أمين مظالم مستقلة في القطاع العام على المستوى الوطني والولائي والإقليمي والمحلي في جميع أنحاء العالم
• ضابط الاتصال  – منسق ومسؤول التواصل بين المنظمات
• المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان  – نوع من المؤسسات المستقلة القائمة على أساس الدولة
• خدمات أمين المظالم حسب البلد

• JPGMOnline.com – "دور أمين المظالم في المجلات الطبية الحيوية"، مجلة الدراسات العليا للطب ، المجلد 48، العدد 4، ص 292-296، 2002
• POGO.org – "استقالة أمين المظالم في وكالة حماية البيئة: المساءلة في التعامل مع مواقع صندوق التمويل الفائق مهددة"، مشروع الرقابة الحكومية (22 أبريل 2002)
• Transparency.org – "ما هو أمين المظالم"
• دليل مؤسسات أمين المظالم للقوات المسلحة - "دليل عملي لدور أمين المظالم العسكري"، مركز جنيف للرقابة الديمقراطية على القوات المسلحة
• مؤسسات أمين المظالم وقضايا الأقليات، دراسة أجراها المركز الأوروبي لقضايا الأقليات
• SÖP Schlichtungsstelle für den öffentlichen Personenverkehr eV، مؤسسة أمين المظالم للنقل العام في ألمانيا
• ديفليم، ماثيو. 2017. "أمين المظالم والرقابة الاجتماعية". صوت مستقل، نشرة IOA، مايو/أيار 2017.

• أفريقيا
  • مركز أبحاث أمين المظالم الأفريقي (AORC)، أرشيف 2023-03-28 على موقع Wayback Machine
• أمريكا الشمالية
  • رابطة أمناء المظالم في الكليات والجامعات الكندية (ACCUO)
• آسيا
  • جمعية أمناء المظالم الآسيوية (AOA) - "لتعزيز مفاهيم أمناء المظالم وتشجيع تطويرها في آسيا"
• أسترالاسيا
  • رابطة أمين المظالم الأسترالي والنيوزيلاندي (ANZOA)
• أوروبا/شمال أفريقيا
  • رابطة أمناء المظالم في منطقة البحر الأبيض المتوسط ​​(AMO)
  • رابطة أمين المظالم (سابقًا رابطة أمين المظالم البريطانية والأيرلندية، BIOA)
  • الشبكة الأوروبية لأمناء المظالم للأطفال (ENOC)
  • الشبكة الأوروبية لأمناء المظالم في التعليم العالي (ENOHE)، أرشيف 30 أبريل 2005 على موقع Wayback Machine – صفحة الويب على موقع Universiteit van Amsterdam
  • معهد أمين المظالم الأوروبي (EOI)
• عالمي
  • رابطة أمناء المظالم الدولية
  • منظمة أمناء المظالم الإخبارية

• IOI – معهد أمين المظالم الدولي (الدليل الدولي لأمناء المظالم)
• تتضمن مدونة Ombuds قوائم بمكاتب أمناء المظالم التنظيمية في الشركات والمؤسسات الأكاديمية والحكومية وغيرها من المنظمات