منطقة تعليمية مستقلة

في تكساس خلال أوائل القرن العشرين، كانت المناطق التعليمية في الغالب أقسامًا تابعة لحكومات المقاطعات أو البلديات، كما هو الحال في معظم أنحاء البلاد. أحدثت طفرة النفط في تكساس تغييرًا جذريًا في العديد من جوانب الولاية والعديد من المجتمعات داخلها. فقد أدى الاكتشاف المفاجئ لاحتياطيات نفطية ضخمة إلى ظهور العديد من المدن المزدهرة التي تضاعف عدد سكانها بشكل هائل في فترات قصيرة. وكان هذا النمو في كثير من الأحيان نعمة ونقمة في آن واحد لهذه المجتمعات. فقد تسبب التغير الديموغرافي السريع في المدن الصغيرة سابقًا في ضغط شديد على أنظمة المدارس المحلية التي لم تكن مستعدة للتدفق السريع للطلاب. وحتى مع تدفق الأموال بسرعة في المجتمعات، كان الحصول على عائدات الضرائب بكفاءة حيثما دعت الحاجة أمرًا معقدًا في كثير من الأحيان. ^{[ 1 ]} تعاملت المجتمعات مع هذه المشاكل من خلال إنشاء مناطق تعليمية مستقلة، والتي يمكنها إنشاء سلطتها الضريبية الخاصة والتكيف بسرعة أكبر مع المتطلبات المالية المتغيرة. وبحلول عامي 1921-1922، كان في الولاية 858 منطقة تعليمية مستقلة و7369 منطقة تعليمية عامة. وخلال منتصف القرن العشرين، اندمجت العديد من المناطق التعليمية العامة الأصغر حجمًا لتصبح مناطق تعليمية مستقلة. ^{[ 3 ]} لا يزال هذا النوع من المناطق التعليمية هو المعيار في تكساس حتى اليوم. ^{[ 1 ]} عادةً ما تتولى مكاتب المحاماة المتخصصة في قانون التعليم الدعاوى القضائية المرفوعة ضد المناطق التعليمية، ويتم تمويلها من خلال تغطية المسؤولية القانونية المهنية المصممة خصيصًا للجهات التعليمية. ^{[ 4 ]}

وفقًا لتقرير صدر عام 2015 عن لجنة البحوث التشريعية، وهي الذراع البحثية للجمعية العامة لولاية كنتاكي ، ^{[ 5 ]}

المنطقة التعليمية المستقلة (ISD) هي منطقة لا تُحدد حدودها الجغرافية بحدود المقاطعات التي تُحدد معظم المناطق التعليمية، بل بحدود تاريخية داخل المقاطعات. وترتبط هذه الحدود التاريخية بالمناطق التعليمية التي لم تندمج مع مناطق المقاطعات خلال أوائل القرن العشرين، وهي الفترة التي شهدت اندماج العديد من المناطق التعليمية المستقلة الصغيرة في كنتاكي ضمن مناطق المقاطعات.

كان أول إجراء معروف اتخذته الجمعية العامة لدعم التعليم الابتدائي والثانوي العام هو قانون صدر عام 1836 سمح لمدينة بادوكا بإجراء يانصيب لجمع الأموال لنظام مدارس عامة، مما أسس بذلك النواة الأولى لمدارس بادوكا العامة الحالية . بعد ذلك بعامين، سنّت الولاية أول قانون للمدارس العامة، والذي أنشأ مجلسًا تعليميًا حكوميًا ووفر بعض التمويل الحكومي. ولأن التمويل الحكومي لم يكن كافيًا لدعم المدارس، تم تشكيل العديد من المناطق المحلية التي فرضت ضرائبها الخاصة لدعم المدارس، وهي ممارسة مسموح بها ولكنها غير إلزامية بموجب قانون الولاية. وقد عملت هذه المناطق "بشكل مستقل إلى حد كبير عن بعضها البعض وعن المجلس الحكومي". حاولت الجمعية العامة معالجة الاختلافات في التمويل بين أجزاء الولاية المختلفة من خلال إقرار قانون منطقة مدارس المقاطعة عام 1908. نص هذا القانون على أنه بحلول عام 1910، ستقوم كل مقاطعة بتشكيل منطقة مدرسية واحدة تفرض ضريبة لدعم مدارسها، بالإضافة إلى إنشاء مدرسة ثانوية للطلاب البيض (في ذلك الوقت، كان الفصل العنصري إلزاميًا) تقدم برنامجًا دراسيًا لمدة عامين على الأقل. ومع ذلك، فقد سُمح للمجتمعات المحلية بإنشاء مناطقها الخاصة، وزاد عدد هذه المناطق من حوالي 200 منطقة في عام 1900 إلى 388 منطقة في عام 1922. ^{[ 5 ]}

أدت الجهود التشريعية اللاحقة في العقود التالية إلى دمج العديد من المناطق التعليمية المستقلة، وتم تقنين وجود هذه المناطق في عام 1934، مع اشتراط ألا يقل عدد طلابها عن 200 طالب، وهو شرط لا يزال ساريًا حتى اليوم. كما يُلزم هذا القانون فعليًا أي منطقة تعليمية مستقلة يقل عدد طلابها عن هذا الحد بالاندماج مع منطقة مجاورة. واستمرت المناطق التعليمية المستقلة في الاندماج مع مناطق المقاطعات، حيث اندمجت خمس منها في القرن الحادي والعشرين: هارودسبيرغ مع مقاطعة ميرسر عام 2006، وبروفيدنس مع مقاطعة ويبستر عام 2007، ومونتيسيلو مع مقاطعة واين عام 2014، وسيلفر غروف مع مقاطعة كامبل عام 2019، وويست بوينت مع مقاطعة هاردين عام 2020. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

تستند حدود المناطق التعليمية المستقلة الحالية إلى حد كبير إلى تلك التي كانت قائمة وقت صدور قانون عام 1934. ففي عام 1920، نصت قوانين كنتاكي المتعلقة بضم البلديات على أن أي منطقة جديدة تُضاف إلى مدينة تدعم منطقة تعليمية ستصبح تلقائيًا جزءًا من تلك المنطقة. تغير هذا الوضع مع قانون عام 1934، الذي لم يسمح بتوسيع حدود المناطق التعليمية المستقلة، مما أدى فعليًا إلى "حصر" جميع المناطق التعليمية المستقلة القائمة. ونتيجة لذلك، فإن العديد من المناطق التعليمية المستقلة أصغر بكثير من المدن التي تخدمها، ومن الأمثلة البارزة على ذلك (على سبيل المثال لا الحصر) بيريا ، وبولينغ غرين ، وإليزابيث تاون ، وفرانكفورت، وبادوكا. ومع ذلك، فإن عشر مناطق تعليمية مستقلة أكبر بكثير من المدن التي تخدمها بشكل أساسي. يسمح تشريع لاحق، سُنّ لأول مرة عام 1946 وعُدّل عدة مرات منذ ذلك الحين، بتوسيع المناطق التعليمية المستقلة، عادةً بناءً على طلب من مالكي العقارات لنقلهم إلى منطقة تعليمية مستقلة. ومع ذلك، لم تنجح سوى قلة قليلة من المناطق التعليمية المستقلة في توسيع حدودها في العقود اللاحقة. ^{[ 5 ]}

جميع المناطق التعليمية، باستثناء خمس منها، منفصلة عن الحكومات المحلية. وتشمل الاستثناءات المدن الخمس التي يزيد عدد سكانها عن 125,000 نسمة ( بوفالو، نيويورك ، روتشستر، سيراكيوز، ويونكرز)، حيث يُعد التعليم جزءًا من الميزانية البلدية. ^{[ 8 ]}

في ولاية تكساس، تُدار كل منطقة تعليمية بواسطة مجلس إدارة . ويُساعد المجلس المنتخب في تحديد السياسة التعليمية ضمن حدود المنطقة التعليمية، وهي المنطقة الخاضعة للضريبة، والتي تُعتبر مستقلة عن حدود المقاطعات والبلديات. كما يمتلك المجلس القرار النهائي في تعيين وفصل مديري المدارس والمشرفين التربويين وغيرهم من المسؤولين الإداريين على مستوى المنطقة. أما تعيين المعلمين في المدارس الفردية، فيُترك عادةً لمدير المدرسة والهيئة الإدارية فيها.

يمكن لمنطقة تعليمية أن تخدم مناطق خارج حدود المدينة التي تحمل اسمها. على سبيل المثال، تشمل منطقة لويسفيل التعليمية المستقلة بالكامل حدود مدن لويسفيل ، وذا كولوني ، وفلاور ماوند ، وهايلاند فيليدج (مع أن لويسفيل تُعتبر أكبر المدن التي تخدمها، إلا أن هذا ليس هو الحال دائمًا). في الواقع، من الشائع جدًا أن تخدم منطقة تعليمية واحدة عدة ضواحي أو مجتمعات صغيرة، لكل منها حكومتها المحلية الخاصة. في المقابل، قد تشمل المدن الكبيرة جزءًا من عدة مناطق تعليمية أو كلها، وغالبًا ما تكون مرتبطة بمجتمعات أصبحت جزءًا من المدينة عن طريق الضم مع احتفاظها بمناطقها التعليمية الخاصة؛ على سبيل المثال، تشمل حدود مدينة سان أنطونيو أجزاءً من المناطق التعليمية التالية: ألامو هايتس ، وإيست سنترال ، ونورث إيست ، ونورث سايد ، وسان أنطونيو ، وساوث سان أنطونيو ، وساوث سايد ، وساوث ويست . ^{[ 9 ]}

يُعدّ مصطلح "مستقل" مناسبًا جدًا في العصر الحديث، على الرغم من أصوله القديمة. فعلى سبيل المثال، تُعتبر مدينة دالاس ومنطقة دالاس التعليمية المستقلة كيانين منفصلين تمامًا في إدارتهما؛ وبينما يواجه كلاهما مشاكل مماثلة ناتجة عن عوامل متشابهة، فإن القضايا والفساد التي ظهرت داخل مجلس إدارة مدارس دالاس لم تنشأ عن أي فساد داخل حكومة مدينة دالاس نفسها، ولا ترتبط به. ^{[ 10 ]}

في ولاية كنتاكي، تُنظَّم المناطق التعليمية القياسية على مستوى المقاطعة، وتكون حدود المنطقة التعليمية مطابقة لحدود المقاطعة ما لم تحتوي المقاطعة على منطقة تعليمية مستقلة واحدة أو أكثر. ^{[ 11 ]} يُمكن الاطلاع على التعريف الدقيق لـ "المنطقة التعليمية المستقلة" في قانون كنتاكي المُعدَّل § 160.020 .

تشكل جميع المناطق التعليمية التي تضم المدن المحددة ^{[ أ ]} بالإضافة إلى الأراضي الواقعة ضمن حدودها، بما في ذلك أي أراضٍ تمت إضافتها لأغراض مدرسية خارج حدود المدينة، وجميع المناطق التعليمية المشتركة المستقلة ذات التدرج التي يبلغ تعدادها المدرسي مائتي (200) طفل أو أكثر، مناطق تعليمية مستقلة، باستثناء تلك التي اندمجت مع منطقة تعليمية تابعة للمقاطعة منذ 14 يونيو 1934.

المناطق التعليمية المستقلة منفصلة تمامًا عن أي منطقة تابعة للمقاطعة. يتمتع كلا النوعين من المناطق بسلطة فرض الضرائب بشكل مستقل عن المقاطعات، على الرغم من أن الضرائب التي تفرضها عادةً ما يتم تحصيلها فعليًا من قبل حكومات المقاطعات. ^{[ 5 ]} بعد عمليات الإغلاق الأخيرة للمناطق التعليمية المستقلة في عامي 2019 و2020، أصبح لدى الولاية 51 منطقة تعليمية مستقلة إلى جانب 120 منطقة تابعة للمقاطعة. ^{[ 5 ] [ 12 ] [ 7 ]} تتركز أكبر تجمعات المناطق التعليمية المستقلة في شمال كنتاكي ومنطقة مناجم الفحم الشرقية . يمكن ربط المناطق التعليمية المستقلة بما يلي:

• مدينة واحدة - مثل آشلاند ، أو بولينغ غرين ، أو أوينسبورو ، أو بادوكا - أو
• مجموعة من المدن المتجاورة - مثل منطقة كافيرنا ، التي تخدم مدينة كيف سيتي وهورس كيف ؛ إيرلانجر - إيلمير ، أو منطقة راسل ، التي تخدم أيضًا بيلفونتي ومعظم فلاتوودز .

يمكن للدوائر الانتخابية المستقلة في كنتاكي أن تتجاوز حدود المقاطعات. تقع المدينتان اللتان تخدمهما دائرة كافيرنا في مقاطعتين مختلفتين. وتخدم دائرة أخرى مماثلة مدينة كوربين ، وهي مدينة يفصلها خط مقاطعة.

تُعدّ المناطق التعليمية أكثر أنواع المناطق الخاصة شيوعاً في نيويورك. فهي توفر أو تنسق أو تتعاقد على جميع خدمات التعليم العام، بما في ذلك التعليم الخاص والنقل المدرسي، وهذا الأخير يشمل أيضاً المدارس غير الحكومية.

نادراً ما تتطابق حدود المناطق التعليمية تماماً مع حدود المدن أو البلدات أو القرى أو التجمعات السكنية التي تحمل الاسم نفسه، مما يعني أن الشخص المقيم في قرية أو تجمع سكني قد يُلحق أبناءه بمدرسة تابعة لقرية أو تجمع سكني آخر. يدفع السكان ضرائب المدارس لنفس المنطقة التعليمية التي يقطنون فيها، ويلتحق بها جميع الأطفال المقيمين معهم. جميع السكان دافعي الضرائب مؤهلون للحصول على خصم برنامج STAR الضريبي، الذي يُخفّض قيمة المسكن الرئيسي للفرد لتخفيف العبء الضريبي عليه.

جميع المناطق التعليمية، باستثناء خمس منها، منفصلة عن الحكومات المحلية. أما الاستثناءات فهي المدن الخمس التي يزيد عدد سكانها عن 125 ألف نسمة (بوفالو، نيويورك، روتشستر، سيراكيوز، ويونكرز)، حيث يُعد التعليم جزءًا من الميزانية البلدية.

تخضع المدارس في مدينة نيويورك لإشراف إدارة التعليم في مدينة نيويورك، وتقوم الإدارة بتقسيم المدينة إلى 11 "منطقة مدرسية" (10 مناطق جغرافية و"المنطقة 75" للطلاب ذوي الإعاقة).

توجد خمسة أنواع من المناطق التعليمية في الولاية، ولكل منها قوانين مختلفة قليلاً.