دائرة التدقيق الداخلي (المفوضية الأوروبية)

بين عامي 2009 و2023، أُسندت وظيفة المدقق الداخلي للمفوضية والمدير العام لهيئة التدقيق الدولية تباعًا إلى كل من برايان غراي، وفيليب تافيرن، ومانفريد كراف، الذين شغلوا جميعًا سابقًا مناصب نواب المدير العام للإدارة العامة للميزانية والمسؤولين الماليين في المفوضية (ما يعادل منصب كبير المسؤولين الماليين). وقد رُفعت شكوى لدى أمين المظالم الأوروبي بشأن تعيين مانفريد كراف وممارسة تعيين مسؤولين ماليين سابقين كمدقق داخلي للمفوضية. ^{[ 5 ]}

منذ أكتوبر 2023، تشغل أغنيشكا كازميرتشاك منصب المدير العام لمعهد الدراسات المتقدمة. ^{[ 6 ]}

اعتمدت المفوضية الأوروبية أول لائحة مالية لها عام 1962، والتي طبّقت الرقابة الداخلية بفصل مهام مسؤول التفويض، والمراقب المالي، ومسؤول المحاسبة. ومع ذلك، ومع نمو المفوضية وتزايد تعقيدها، بدأت محكمة المدققين الأوروبية (جهة التدقيق الخارجي للاتحاد الأوروبي) بالمطالبة بتدقيق الأنظمة والضوابط، ودعت إلى إنشاء جهاز تدقيق مستقل داخل المفوضية. ونشرت المحكمة رأيًا عام 1989 ^{[ 7 ]} يروج لمفهوم التدقيق الداخلي ، وفي عام 1997 أوصت ^{[ 8 ]} بإنشاء وظيفة تدقيق داخلي حقيقية .

5.12. بشرط صريح هو تعزيز دور المسؤول المخول ...، يمكن أن تتطور واجبات المراقب المالي إلى واجبات مدقق داخلي حقيقي .

طلب قرار صادر عن المفوضية عام 1990 من المراقب المالي إنشاء وظيفة تدقيق، جرى تطويرها لاحقًا في إطار برنامج إصلاح الإدارة المالية المقترح عام 1995 (برنامج SEM2000). ويبدو أن وظيفة التدقيق هذه قد أعيد تركيزها على الضوابط المتعلقة بالصناديق الهيكلية، إذ لم تذكرها تقارير المرحلة الثالثة من برنامج SEM2000 - وكانت وظيفة التدقيق هذه متواضعة وغير معروفة، ولم يكن لها تأثير يُذكر على خدمات المفوضية.

بعد أن كشف مسؤول في المفوضية الأوروبية عن مزاعم علنية بالاحتيال وسوء الإدارة المالية من قبل أعضاء لجنة سانتر ، رفض البرلمان الأوروبي في ديسمبر/كانون الأول 1998 منح المفوضية إبراء ذمة من حسابات عام 1996. كما قُدِّم اقتراح بحجب الثقة. وفي أوائل عام 1999، أقر رئيس المفوضية جاك سانتر بوجود مخالفات ، لكنه هدد بالاستقالة إذا مارس البرلمان مزيدًا من الضغط. ^{[ 9 ]} واستجابةً لذلك، دعا البرلمان إلى تشكيل لجنة من الخبراء المستقلين لدراسة سبل تحسين الإدارة المالية والرقابة. وبعد تلقي التقرير الأول لما يُسمى بـ" الخبراء" في مارس/آذار 1999، قررت لجنة سانتر الاستقالة الجماعية. في تقريرهم الثاني، أشار الحكماء بوضوح إلى أن المشكلة الأساسية تكمن في أن خدمة التدقيق الداخلي لا يُنظر إليها على أنها إدارة مركزية في خدمة المفوضية بأكملها... ^{[ 10 ]} واستنادًا إلى أفضل الممارسات الدولية وتعريف التدقيق الداخلي كما اقترحه معهد المدققين الداخليين (IIA)، أوصى الحكماء بإنشاء خدمة تدقيق داخلي متخصصة خارج الهيكل المعتاد للمديريات العامة ، على أن تقدم تقاريرها مباشرة إلى رئيس المفوضية.

أُسندت مهمة إنشاء الخدمة الجديدة إلى المفوض المسؤول عن الإصلاح المؤسسي، نيل كينوك.

استجابةً لتقرير لجنة الخبراء، شُكِّلت فرقة عمل معنية بالإصلاح الإداري لصياغة أوراق العمل الخاصة بالإصلاح. وقد نظرت فرقة العمل في الضوابط المالية، والتخطيط الاستراتيجي والبرمجة، وتحديث سياسة شؤون الموظفين. واستند إنشاء جهاز التدقيق الداخلي إلى التوصية رقم 35 من تقرير لجنة الخبراء ^{[ 11 ]} التي اقترحت إنشاء جهاز تدقيق داخلي مهني ومستقل . كما أشارت التوصية رقم 37 إلى وجود وظيفة متخصصة للرقابة الداخلية في كل مديرية عامة من شأنها المساعدة في إرساء إدارة مالية فعّالة. وقد تعاونت فرقة عمل المفوضية مع محكمة المدققين الأوروبية، ولجنة الخبراء، والبنك الدولي ، وبنك الاستثمار الأوروبي في تطوير إطار الرقابة الجديد. وقبل تنفيذه، كان لا بد من تعديل اللائحة المالية للمفوضية (وهو ما يتطلب تصويت جميع الدول الأعضاء ) لإلغاء الضوابط المركزية المسبقة التي كانت تُجريها المديرية العامة للرقابة المالية.

أصبحت خدمة التدقيق الداخلي خدمة مستقلة في يوليو 2001. وكان إنشاء الخدمة الجديدة جزءًا من الإصلاحات التي تم سنها في المفوضية بعد اعتماد الكتاب الأبيض للإصلاح لعام 2000. ^{[ 12 ]} وكجزء من هذه الإصلاحات، تم إنشاء قدرات التدقيق الداخلي في كل مديرية عامة، إلى جانب لجنة تقدم التدقيق، التي تشرف على عمل كل من خدمة التدقيق الداخلي وقدرات التدقيق الداخلي.

سيتم إنشاء خدمة تدقيق داخلي مستقلة ومهنية تحت المسؤولية المباشرة لنائب الرئيس للإصلاح...

وضعت هيئة التدقيق الدولية برنامجاً لإجراء عمليات تدقيق معمقة لجميع المديريات العامة والوكالات الخاضعة للائحة المالية الجديدة. وإلى جانب التدقيق، هدفت الهيئة أيضاً إلى تقديم الدعم المنهجي لأنشطة التدقيق للجان التدقيق الدولية في كل مديرية عامة.

في عام 2006، أجرت هيئة التدقيق الدولية أول مراجعة لجودة قدرات التدقيق الداخلي. وفي عام 2007، تم تحديث ميثاق مهمتها ^{[ 13 ]} ، إلى جانب تقديم ميثاق نموذجي لوحدات التدقيق الداخلي.

في عام 2011، أنجزت شركة IAS أول تقرير شامل حول حالة الرقابة الداخلية في المفوضية. وفي العام نفسه، أصبحت المدقق الداخلي لجهاز العمل الخارجي الأوروبي الذي تم إنشاؤه حديثاً .