لجنة سانتر

كانت لجنة سانتر هي المفوضية الأوروبية التي كانت في منصبها بين 23 يناير 1995 و 15 مارس 1999. وقد قاد الإدارة جاك سانتر ( رئيس وزراء لوكسمبورغ السابق ).

كانت الهيئة تضم 20 عضواً، وأشرفت على إدخال اليورو . وقد توقفت أعمالها فجأة عندما أصبحت المفوضية أول من استقال جماعياً ، بسبب مزاعم فساد. واستمر بعض الأعضاء في مناصبهم تحت قيادة مانويل مارين حتى تم تعيين مفوضية برودي .

في عام ١٩٩٤، كان من المقرر أن يتنحى جاك ديلور عن منصبه بعد فترة ناجحة كرئيس للمفوضية الأوروبية . إلا أن أسلوبه الفيدرالي لم يلقَ استحسان العديد من الحكومات الوطنية. ولذلك، عندما رُشِّح جان لوك ديهان ( رئيس وزراء بلجيكا آنذاك ) خلفًا له، اعترضت المملكة المتحدة على ترشيحه بحجة أنه كان شديد الفيدرالية. أما جاك سانتر ، رئيس وزراء لوكسمبورغ آنذاك ، فقد اعتُبر أقل فيدرالية، إذ سبق أن اقترح خلال فترة رئاسته هيكل الركائز . ولذلك، رُشِّح سانتر ووافق عليه المجلس الأوروبي في ١٥ يوليو ١٩٩٤. ^{[ ١ ]}

أدى اعتباره "الخيار الثاني" إلى إضعاف موقف سانتر، حيث وافق عليه البرلمان الأوروبي بأغلبية ضئيلة فقط. ^{[ 1 ]} وقد اعترف هو نفسه بأنه "لم يكن الخيار الأول، ولكن رئاسة المفوضية لم تكن خياري الأول أيضاً". ^{[ 2 ]} ومع ذلك، فقد مارس صلاحياته في ترشيح المفوضين الآخرين . اكتسب الرئيس هذه الصلاحية بموجب معاهدة ماستريخت التي دخلت حيز التنفيذ في العام السابق. في 18 يناير 1995، حصل على موافقة البرلمان على مفوضيته بأغلبية 416 صوتاً مقابل 103 (أغلبية أكبر من المتوقع)، وتم تعيينهم من قبل المجلس في 23 يناير. ^{[ 1 ]}

أشرفت لجنة سانتر على تطوير معاهدة نيس قبل توقيعها في عام 2000، والمفاوضات مع تلك الدول للانضمام في عام 2004، وتوقيع معاهدة أمستردام في عام 1997. ^{[ 3 ]}

ساهمت المفوضية بشكل ملحوظ في تطوير اليورو، وأصدرت سلسلة من الأوراق الخضراء استنادًا إلى عمل المفوض إيف تيبو دي سيلغي . كما طورت المفوضية رمز عملة اليورو . أُقر اليورو في 1 يناير 1999. وواصلت المفوضية أيضًا برنامج ديلور الاجتماعي، وسعت للحصول على المزيد من الصلاحيات في هذا المجال، بما في ذلك معالجة البطالة، وبدأت مقترحات لإصلاح السياسة الزراعية المشتركة . ^{[ 1 ]}

سعى سانتر، رغبةً منه في شعارٍ يُقتبس لإدارته، إلى أن يكون هدف مفوضيته هو "إنجاز أقل، ولكن بجودة أفضل" (وهو شعار تبنّاه الكثيرون وعدّلوه منذ ذلك الحين). ورغم أنه مجرد عبارة موجزة ، إلا أنها لاقت صدىً لدى البعض ممن اعتقدوا أن المجموعة بحاجة إلى فترة راحة بعد المعاهدات الجديدة واليورو، حتى وإن كانت طبيعة المجموعة نفسها تتطلب تحركات ومشاريع جديدة لإبقائها منشغلة. ^{[ 2 ]} مع ذلك، خلال عام 1998، بدأت المفوضية تفقد سلطتها بسبب انتقادات البرلمان لإدارتها. ^{[ 1 ]}

يتعين على البرلمان إقرار ميزانية الاتحاد الأوروبي لكل عام بعد صدور تقريره من محكمة المدققين الأوروبية . وقد رفض البرلمان القيام بذلك مرة واحدة فقط سابقًا، في عام 1984. ^{[ 4 ]} وفي أواخر عام 1998، رفضت لجنة الرقابة على الميزانية في البرلمان في البداية إقرار ميزانية الاتحاد الأوروبي لعام 1996 بسبب ما اعتبرته اللجنة تعجرفًا من جانب المفوضية الأوروبية لرفضها الإجابة على أسئلة تتعلق بسوء الإدارة المالية. ^{[ 5 ]} أرسل بول فان بويتينين ، وهو مُبلِّغ عن المخالفات يعمل في المفوضية، تقريرًا إلى البرلمان يُزعم فيه وجود عمليات احتيال وتستر واسعة النطاق، مُصرحًا: "وجدتُ مؤشرات قوية على أن... المدققين قد وُوجهوا بعرقلة تحقيقاتهم، وأن المسؤولين تلقوا تعليمات لعرقلة عمليات التدقيق... المفوضية ذات ثقافة مُنغلقة، ويريدون إبقاءها على هذا النحو، وهدفي هو فتحها، وخلق مزيد من الشفافية، ووضع السلطة في مكانها الصحيح - أي في البرلمان الأوروبي المُنتخب ديمقراطيًا". ردًا على ذلك ، أوقفته المفوضية عن العمل بنصف راتبه لنشره تفاصيل تحقيق. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

إلا أنها أيدت في نهاية المطاف قرار الإفراج بأغلبية 14 صوتًا مقابل 13 في 11 ديسمبر، موصيةً الجلسة العامة بالموافقة عليه. وبعد أربعة أيام، عُرض القرار على الجلسة العامة للمناقشة، إلا أن المقرر المُعيّن عارض علنًا الموقف الرسمي للجنة وحثّ الجلسة العامة على رفض اقتراح الإفراج. وأعلن الرئيس سانتر أن اللجنة ستعتبر تصويت الإفراج بمثابة تصويت على الثقة . وفي تصويت جرى في 17 ديسمبر 1998، رفض البرلمان قرار الإفراج. ^{[ 8 ]}

رداً على ذلك، ونظراً لاعتباره بمثابة حجب ثقة، أعلنت رئيسة حزب الاشتراكيين الأوروبيين (PES) على المستوى الوطني، بولين غرين ، أنها ستتقدم باقتراح لوم . إلا أن حزب الاشتراكيين الأوروبيين صوّت ضد اقتراحه، لعدم وجود آلية لاقتراح الثقة. ^{[ 9 ]} خلال هذه الفترة، شهد البرلمان ديناميكية متزايدة بين الحكومة والمعارضة، حيث دعم حزب الاشتراكيين الأوروبيين المفوضية، بينما تخلّى حزب الشعب الأوروبي (EPP) على المستوى الوطني عن دعمه، ليصبح فعلياً حزب معارضة للسلطة التنفيذية. ^{[ 8 ]} ويعود ذلك جزئياً إلى أن الادعاءات تركزت على إديث كريسون ومانويل مارين ، وكلاهما من حزب الاشتراكيين الأوروبيين . ورأى البعض أن ذلك كان محاولة من حزب الشعب الأوروبي لتشويه سمعة حزب الاشتراكيين الأوروبيين قبل انتخابات عام 1999. وقد أدى هذا إلى تردد قيادة حزب الاشتراكيين الأوروبيين، التي كانت أكبر كتلة في البرلمان، في دعم هذه الادعاءات. ^{[ 5 ]} أوضحت المقترحات التي قدمتها المجموعتان اختلاف مواقفهما؛ إذ فضّل حزب الشعب الأوروبي المسؤولية الفردية (بإدانة من وُجهت إليهم الادعاءات الرئيسية فقط)، بينما فضّل حزب الاشتراكيين الأوروبيين التركيز على المسؤولية الجماعية (بحيث يُجبر أعضاء حزب الشعب الأوروبي، مثل الرئيس، وكذلك أعضاء حزب الاشتراكيين الأوروبيين، على الاستقالة). كما اقترح قرار حزب الاشتراكيين الأوروبيين تشكيل لجنة من الخبراء المستقلين للتحقيق في هذه الادعاءات. ^{[ 8 ]}

عقب مفاوضات، شملت ضغوطًا من الحكومات الوطنية على أعضائها في البرلمان الأوروبي، ^{[ 5 ]} اجتمع البرلمان للتصويت على القرارات في 14 يناير 1999. وقد قبل قرار حزب الاشتراكيين الأوروبيين ورفض اقتراح حجب الثقة بأغلبية 293 صوتًا مقابل 232. وشُكّلت لجنة من الخبراء المستقلين، عُيّن أعضاؤها من قبل القادة السياسيين في البرلمان والمفوضية. ^{[ 8 ]} وعُيّن عدد من الشخصيات البارزة ^{[ 10 ] ، ووافق الرئيس سانتر على "الرد" على نتائجها. [ 5 ]} صدر التقرير في 15 مارس 1999 وقُدّم إلى المفوضية والبرلمان. وبرّأ التقرير معظم الأعضاء إلى حد كبير، باستثناء كريسون، لكنه خلص إلى وجود تردد متزايد لدى المفوضين في الاعتراف بالمسؤولية، وأنه "بات من الصعب بشكل متزايد العثور على أي شخص لديه أدنى شعور بالمسؤولية". ^{[ 8 ]}

ردًا على التقرير، سحب حزب الاشتراكيين الأوروبيين دعمه للمفوضية ^{[ 8 ]} وانضم إلى المجموعات الأخرى مصرحًا بأنه ما لم تستقيل المفوضية من تلقاء نفسها، فسوف تُجبر على ذلك. ^{[ 11 ]} وهكذا، في ليلة 15 مارس، أعلن سانتر الاستقالة الجماعية لمفوضيته. ^{[ 8 ]} وفي صباح اليوم التالي للاستقالة، وخلافًا لتوصية مستشاريه، هاجم سانتر استنتاجات اللجنة. ^{[ 11 ]} واعتُبر التقرير منتقدًا ليس فقط لأعضاء حزب الاشتراكيين الأوروبيين، بل أيضًا لآليات عمل المفوضية نفسها. كما كشف عن حقيقة أن البرلمان والرئيس لا يستطيعان إجبار المفوضين على الاستقالة بشكل فردي، إذ لا يمكن استدعاؤهم إلا من قبل الحكومات الوطنية. ورفضت الحكومة الفرنسية استدعاء كريسون، ^{[ 5 ]} التي رفضت الاستقالة من تلقاء نفسها، مما أدى إلى الحاجة إلى استقالة جماعية. وانتقد المفوض ماريو مونتي هذا الأمر، مصرحًا: "أعتقد أن هذه المفوضية استقالت جماعيًا، ليس بدافع المسؤولية الجماعية، بل لأن بعض أعضائها فضلوا عدم تحمل مسؤولياتهم الفردية". ^{[ 11 ]} مثلت إديث كريسون أمام محكمة العدل الأوروبية ، وفي يوليو/تموز 2006، أُدينت، لكنها لم تُسحب منها معاشها التقاعدي. ^{[ 12 ]} تُحمّل كريسون اليوم المسؤولية الأكبر عن سقوط سانتر (الذي شغل لاحقًا منصب عضو في البرلمان الأوروبي ولم يتعافَ تمامًا)، وبقية أعضاء مفوضيته. ^{[ 2 ]}

كان الأثر المباشر هو عجز المفوضية، التي أُضعفت سياسياً، عن الاستجابة لبداية حرب كوسوفو واختتام مفاوضات أجندة 2000. وقد فاقمت الأزمة من تقليص صلاحيات المفوضية أصلاً لصالح السلطة التشريعية للبرلمان، ودور المجلس في السياسة الخارجية، ودور البنك المركزي الأوروبي في الشؤون المالية. إلا أن التغيير في البرلمان كان الأعمق، إذ انتهى التعاون الدائم السابق بين الهيئتين مع هذا التحول في موازين القوى. ^{[ 13 ]}

كان يأمل قادة البرلمان أن يُسهم هذا التحدي السياسي في توليد دعاية مفيدة قبل الانتخابات، إذ شهدت الانتخابات السابقة إقبالاً ضعيفاً، ما أدى إلى ترسيخ انطباعٍ بعجز البرلمان. وفي هذا السياق، حظيت القضية باهتمام إعلامي واسع، وبدا البرلمان حينها في حالةٍ من التوتر والقلق. كما كُتب تقرير اللجنة بأسلوبٍ سلسٍ وواضح، حافلٍ بالعبارات الموجزة . علاوةً على ذلك، لفت التقرير انتباه المجلس إلى برلمانٍ مستعدٍ لممارسة صلاحياته. ولذا، عندما اجتمع المجلس للموافقة على رئيسٍ جديد، كان من الواضح أن المرشح يجب أن يحظى بقبول البرلمان. ^{[ 5 ]} كما كشفت الأزمة عن تزايد التنافس الحزبي داخل البرلمان، ما أدى إلى نشوء نظامٍ برلماني بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. في الواقع، يتضح أن ديناميكية الحكومة والمعارضة بين الحزبين الرئيسيين في البرلمان قد فاقمت الأزمة وساهمت في سقوط اللجنة. ^{[ 8 ]}

أعلنت لجنة برودي ، التي خلفت حكومة تصريف الأعمال برئاسة مارين، عن نهجٍ صارمٍ تجاه الاحتيال. وتحت ضغطٍ من البرلمان، أنشأت اللجنة سريعًا المكتب الأوروبي لمكافحة الاحتيال (OLAF) ، الذي حلّ محلّ وحدة تنسيق حماية الاحتيال (UCLAF) التي أُنشئت عام ١٩٨٨ ^{[ ١٤ ]} والتي اعتُبرت فاشلةً في أداء مهامها. ^{[ ١ ]} أُنشئ المكتب الأوروبي لمكافحة الاحتيال بصلاحياتٍ أوسع وبمزيدٍ من الاستقلالية، لا سيما في مجال التحقيقات حيث يتمتع باستقلاليةٍ رسميةٍ عن اللجنة. ^{[ ١٤ ]} استمرّ عددٌ قليلٌ من الأعضاء الذين بقوا بعد لجنة سانتر في مناصبهم تحت قيادة برودي، وهم: فرانز فيشلر ، وإركي ليكانين ، وماريو مونتي، ونيل كينوك . وقد عُيّن الأخير لإجراء إصلاحاتٍ مؤسسية. ^{[ ١ ]}

أظهرت إعادة تعيين بعض هؤلاء الأعضاء أن المفوضين الأفراد ما زالوا يحافظون على سمعتهم الشخصية رغم الخسارة الفادحة التي مُنيت بها المؤسسة ككل، بينما لم يكن من الممكن إعادة تعيين كريسون. عانت المفوضية نفسها من فقدان الثقة والسمعة، وهو ما تفاقم بسبب حالة ما بعد ديلور. اضطر برودي للتعامل مع تزايد التشكيك في الاتحاد الأوروبي، الأمر الذي ساهم في سقوط مفوضية سانتر. منذ نهاية عهد ديلور، تراجعت النزعة المؤيدة للاندماج لصالح مخاوف أكبر بشأن صلاحيات المفوضية. وبحلول عام 2000، قيّد المجلس صلاحيات المفوضية مرة أخرى عندما اعتقد أن برودي تجاوز صلاحياته. ^{[ 13 ]}

ضمت هيئة المفوضية 20 عضواً (عضوان عن أكبر خمس دول أعضاء، وعضو واحد عن كل دولة من الدول المتبقية)، وشملت مفوضين من الدول الأعضاء الجديدة: السويد وفنلندا والنمسا. ولو لم ترفض النرويج الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي عام 1995، لكان مفوضها هو ثورفالد ستولتنبرغ، الذي رُشِّح لمنصب مفوض مصايد الأسماك . ^{[ 15 ]}

المحفظة (المحافظ)	مفوض	ولاية	حزب
الأمانة العامة للرئيس ، الدائرة القانونية، مكتب الأمن، وحدة الدراسات المتقدمة، المفتش العام، دائرة الترجمة الفورية والمؤتمرات المشتركة (SCIC)، دائرة المتحدث الرسمي، الشؤون النقدية (مع دي سيلجوي)، السياسة الخارجية والأمنية المشتركة (مع فان دن بروك)، والمسائل المؤسسية للمؤتمر الحكومي الدولي لعام 1996 (مع أوريخا).	جاك سانتر	لوكسمبورغ		CSV EPP
نائب الرئيس ؛ السياسة التجارية والعلاقات الخارجية مع أمريكا الشمالية، وأستراليا ، وشرق آسيا، ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، ومنظمة التجارة العالمية	ليون بريتان	المملكة المتحدة		ED​
نائب الرئيس ؛ العلاقات الخارجية مع جنوب البحر الأبيض المتوسط ​​وأمريكا اللاتينية والشرق الأوسط	مانويل مارين	إسبانيا		PSOE PES
السوق الداخلية، الخدمات، الجمارك والضرائب	ماريو مونتي	إيطاليا		مستقل
الزراعة والتنمية الريفية	فرانز فيشلر	النمسا		حزب الشعب النمساوي - حزب الشعب الأوروبي
مسابقة	كاريل فان ميرت	بلجيكا		بيس إس بي
الشؤون الاقتصادية والمالية ، الائتمان والاستثمارات، المكتب الإحصائي والشؤون النقدية (مع الرئيس)	إيف تيبو دي سيلجي	فرنسا		مستقل
شؤون التوظيف والشؤون الاجتماعية والعلاقات مع اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية	بادريج فلين	أيرلندا		FF AEN
سياسة المستهلك ، ومصايد الأسماك، ومنظمة إيكو	إيما بونينو	إيطاليا		TRP ELDR
البيئة والأمن النووي	ريت بييرغارد	الدنمارك		SD PES
الشؤون الصناعية ، تكنولوجيا المعلومات والاتصالات	مارتن بانغمان	ألمانيا		FDP ELDR
النقل ، بما في ذلك TEN	نيل كينوك	المملكة المتحدة		نظام التوظيف العمالي
الطاقة ، ووكالة توريد اليوراتوم ، والشركات الصغيرة والمتوسطة ، والسياحة	كريستوس بابوتسيس	اليونان		باسوك بيس
الهجرة والعدل والشؤون الداخلية والرقابة المالية ومكافحة الاحتيال والعلاقات مع أمين المظالم الأوروبي .	أنيتا غرادين	السويد		SDWP PES
الميزانية ، شؤون الموظفين والإدارة	إركي ليكانين	فنلندا		SDP PES
صندوق التماسك التابع لشركة السياسات الإقليمية (بالتعاون مع كينوك وبيرجارد) والعلاقات مع لجنة الأقاليم	مونيكا وولف-ماثيس	ألمانيا		SPD PES
مركز البحوث المشتركة للعلوم والتكنولوجيا ، الموارد البشرية، التعليم، التدريب والشباب	إديث كريسون	فرنسا		PS PES
العلاقات مع أوروبا الوسطى والشرقية ، والسياسة الخارجية المشتركة، والخدمة الخارجية	هانز فان دن بروك	هولندا		برنامج CDA EPP
العلاقات مع الدول الأفريقية والكاريبية ودول المحيط الهادئ وجنوب أفريقيا واتفاقية لومي	جواو دي ديوس بينهيرو	البرتغال		PSD EPP
العلاقات مع البرلمان الأوروبي ، الثقافة ، السياسة السمعية البصرية ، العلاقات مع البرلمان الأوروبي، الاتصالات، المعلومات، الانفتاح، مكتب المنشورات ، والمسائل المؤسسية للمؤتمر الحكومي الدولي لعام 1996 (مع الرئيس)	مارسيلينو أوريخا	إسبانيا		PP EPP

• تاريخ الاتحاد الأوروبي (1993-1999)
• مبنى بريدل

• لجنة الخبراء المستقلين ، أوروبا (بوابة إلكترونية)