الحكم المحلي في إسبانيا

يشير مصطلح الحكم المحلي في إسبانيا إلى إدارة ما يُطلق عليه الدستور "الكيانات المحلية"، وهي في المقام الأول البلديات، ولكنها تشمل أيضاً مجموعات من البلديات بما في ذلك المحافظات والمناطق الحضرية والمقاطعات والبلديات الصغيرة ، بالإضافة إلى مجموعات فرعية من البلديات تُعرف بالكيانات المحلية الصغرى ( بالإسبانية : Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio ). [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

تتولى إدارة هذه الكيانات في الغالب مجالس، لكل منها اسم وقواعد مختلفة ( بالإسبانية : régimen ). ويمكن اعتبار هذه المجالس مجتمعةً بمثابة مستوى ثالث من مستويات الحكم، حيث يمثل المستوى الأول الدولة (إسبانيا)، والثاني الحكومات الإقليمية . [ 4 ] [ 5 ]

تُحدد صلاحيات الحكومات المحلية في تشريعات كل من الحكومة المركزية والحكومات الإقليمية. [ 6 ] ونتيجةً لذلك، ولأسباب تاريخية، تتسم الحكومات المحلية بالتنوع، وعدم التوزيع المتوازن للخدمات على مستوى الدولة، [ 7 ] وتكرار الخدمات ، [ 8 ] بل ووُصفت بأنها غير فعّالة. [ 9 ] ينص الدستور على أن للحكومات المحلية استقلالية، ما يعني عمومًا أن لها الحق في اتخاذ القرارات المتعلقة بتسيير الخدمات المحلية دون تدخل سياسي من الأقاليم أو الحكومة المركزية. إلا أن هذا المفهوم أثبت صعوبة تحديده بدقة قانونية. [ 10 ]

على الرغم من أن إسبانيا تلتزم بالميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، إلا أنها تعلن أنها غير ملزمة بشكل كامل بشرط إجراء انتخابات مباشرة لجميع سلطات الحكم المحلي. [ 11 ] [ 12 ]

الهيئات الإدارية

المجلس البلدي

الهيئة الإدارية والحاكمة لمعظم البلديات هي مجلس البلدية (Ayuntamiento ). والجهاز الرئيسي لهذا المجلس هو الجلسة العامة، وهي الهيئة التداولية التي تتألف من أعضاء المجلس المنتخبين، ويرأسها العمدة ( Alcalde ). ولا يُنتخب العمدة مباشرةً، بل يُعيّن ( ويُمكن عزله) من قبل أعضاء المجلس. [ 13 ]

مجلس مفتوح

يُعدّ نظام المجلس المفتوح ( concejo abierto ) النظام المُستخدم لإدارة شؤون البلديات ذات الكثافة السكانية المنخفضة وبعض الكيانات المحلية الصغيرة . وتُمارس الإدارة من قِبل رئيس البلدية ومجلس الحي (asamblea vecinal )، المُشكّل من جميع ناخبي البلدية. ويُنتخب رئيس البلدية مباشرةً من قِبل المواطنين. [ 13 ] [ 14 ]

المجلس الإقليمي

المقاطعات هي تجمعات من البلديات. قبل إنشاء الأقاليم ذات الحكم الذاتي بدءًا من عام 1978، كانت المقاطعات هي الكيان الإداري الرئيسي في إسبانيا بعد الحكومة المركزية. الهيئة الحاكمة والإدارية لمقاطعات البر الرئيسي هي مجلس المقاطعة . مع ذلك، في ستة من الأقاليم السبعة عشر ذات الحكم الذاتي (أستورياس، كانتابريا، لا ريوخا، مدريد، مورسيا، ونافارا)، تتولى الحكومة الإقليمية مهام مجلس المقاطعة الوحيد. [ 15 ] في جزر البليار وجزر الكناري، تتولى مجالس الجزر في كل جزيرة مهام مجلس المقاطعة. [ 16 ] [ 17 ]

يتألف المجلس الإقليمي من جلسة عامة، وهي الهيئة التشريعية، ولجنة تنفيذية يشكلها الرئيس ونوابه. [ 18 ] ويتم انتخاب أعضاء المجلس الإقليمي بشكل غير مباشر لولاية مدتها أربع سنوات من قبل المجالس البلدية بناءً على نتائج الانتخابات البلدية. [ 19 ]

مجلس الجزيرة

على عكس بقية إسبانيا، لا تمتلك مقاطعتا جزر الكناري ومقاطعة جزر البليار مجالس إقليمية. بدلاً من ذلك، تُدار كل جزيرة من الجزر السبع الرئيسية في جزر الكناري بواسطة مجلس جزيرة ( cabildo ) ، بينما تُدار الجزر الأربع الرئيسية في جزر البليار بواسطة مجلس جزيرة ( consejo insular ). تُقسّم المهام التي يضطلع بها عادةً المجلس الإقليمي بين مجالس الجزر والحكومات الإقليمية في المجتمعات ذاتية الحكم المعنية. [ 20 ] [ 16 ] [ 17 ]

المجلس الإقليمي

تُعدّ الكوماركاس تجمعاتٍ للبلديات، أنشأتها بعض الحكومات الإقليمية، لا سيما في كاتالونيا وأراغون وإقليم الباسك وغاليسيا ، بالإضافة إلى واحدة في قشتالة وليون ، لتقديم بعض الخدمات. ويُعتبر مجلس الكوماركال الهيئة الإدارية والحكومية المحلية في كوماركاس كاتالونيا وأراغون [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] ، بينما لا تتمتع الكوماركاس في غاليسيا بوظيفة إدارية. [ 25 ]

مجلس العاصمة

توجد ثلاث كيانات محلية مصنفة كمناطق حضرية: برشلونة واثنتان في فالنسيا، [ 26 ] وتُدار منطقة برشلونة الحضرية من قبل مجلس حضري يتألف من ممثلين عن المجالس الستة والثلاثين التي تشكل منطقتها، بمن فيهم رؤساء البلديات بصفتهم أعضاء بحكم مناصبهم في المجلس. وهو مسؤول بشكل أساسي عن النقل العام والتخطيط العمراني وإمدادات المياه ومعالجتها في جميع أنحاء المنطقة الحضرية. [ 14 ] [ 22 ]

الهيئة الإدارية لكل من شركة Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos (EMTRE) وشركة Entidad Metropolitana para el Tratamiento de Residuos (EMSHI) هي الجمعية.

آحرون

هناك مجموعة متنوعة من الهيئات غير الإدارية الأخرى التي تعتمد بشكل كبير على التشريعات الإقليمية المحددة بما في ذلك: [ 27 ] [ 28 ]

  • المجلس ( بالإنجليزية: جمعية أو مجلس ) يستخدم لبعض المجتمعات المحلية (لا ينبغي الخلط بينه وبين الهيئة الحاكمة لبعض المجتمعات المستقلة).
  • يُستخدم مصطلح Junta vecinal لبعض الكيانات المحلية الصغيرة، وخاصة في كانتابريا.
  • Alcalde pedáneo هو عمدة شخص واحد يستخدم لبعض الكيانات المحلية الصغيرة .
  • يُستخدم مصطلح "كونسيخو" للإشارة إلى بعض الكيانات المحلية الصغيرة في ألافا في إقليم الباسك.

رقم

يوضح الجدول التالي عدد الكيانات المحلية المسجلة في يونيو 2022. [ 29 ]

كيانرقم
البلديات8131
المحافظات50
كوماركاس83
الجزر7
مجتمعات محلية1023
الكيانات المحلية الصغيرة3683
المناطق الحضرية3
مجموعات أخرى103

تقع جميع الكيانات المحلية الصغيرة تقريبًا في منطقة قشتالة وليون ذاتية الحكم. [ 30 ]

مراجع

  1. قانون إطار الحكم المحلي لعام 1985 ، المواد 40-44.
  2. MPA ، الفقرة 4.
  3. MPTMD ، الفقرة 2.
  4. مورينو 2016 ، ص 183.
  5. Albet i Mas 2019 ، ص. 20.
  6. مورينو 2012 ، ص 607.
  7. Cools & Verbeek 2013 ، الفقرة 12 من المذكرة التفسيرية في الصفحة 7.
  8. ^ كولز وفيربيك 2013 ، التوصية 336 (2013) الفقرة 5 (ج).
  9. ألبت ماس ​​2019 ، ملخص.
  10. مورينو 2012 ، ص 605.
  11. Cools & Verbeek 2013 ، التوصية 336 (2013) الفقرة 2 (ب).
  12. مورينو 2012 ، ص 606.
  13. 1 2 Cools & Verbeek 2013 ، الفقرة 14 من المذكرة التفسيرية في الصفحة 8.
  14. 1 2 مورينو 2012 ، ص. 616.
  15. قانون إطار الحكم المحلي لعام 1985 ، المادة 40.
  16. 1 2 قانون إطار الحكم المحلي لعام 1985 ، المادة 41.
  17. 1 2 مورينو 2012 ، ص. 617.
  18. كولز وفيربيك 2013 .
  19. كانيل 1994 ، ص 51-52.
  20. MPA ، الصفحة 4، الفقرة الأخيرة.
  21. مورينو 2012 ، ص 603.
  22. 1 2 كولز وفيربيك 2013 ، الصفحة 11، الفقرة 33.
  23. قانون إطار الحكم المحلي لعام 1985 ، المادة 3.
  24. ^ قانون منظمة كوماركال لكاتالونيا لعام 1987 ، المادة 3.2.
  25. غوسمان 2023 ، ص 8.
  26. MPTMD ، الفقرة الثالثة من النهاية.
  27. MPA ، ص 2.
  28. كانيل 1994 ، الصفحة 51، الفقرة الثانية.
  29. سجل الكيانات المحلية .
  30. ^ كولز وفيربيك 2013 ، الصفحة 7، المذكرة التوضيحية، القسم 2.1.

فهرس

انظر أيضاً