المجتمعات ذاتية الحكم في إسبانيا

علَم	شعار النبالة	مدينة ذاتية الحكم	رئيس البلدية	الهيئة التشريعية	ائتلاف حكومي	مقاعد مجلس الشيوخ	المساحة ( كم² )	عدد السكان (2024) [ 8 ]	الكثافة (كم²/ كم² )	إجمالي الناتج المحلي للفرد ( يورو ) 2023 [ 10 ]
		سبتة	خوان خيسوس فيفاس (PP)	حَشد	PP	2 (DE)	18.5	83,179	4583	22,751
		مليلية	خوان خوسيه إمبرودا (PP)	حَشد	PP	2 (DE)	12.3	85,985	7031	20479

DE: منتخب مباشرة

إسبانيا بلدٌ متنوع يتألف من عدة مناطق مختلفة ذات هياكل اقتصادية واجتماعية متباينة، فضلاً عن لغات وتقاليد تاريخية وسياسية وثقافية متباينة. ^{[ 11 ] [ 12 ]} ورغم توحيد كامل الأراضي الإسبانية تحت تاج واحد عام 1479، إلا أن هذه العملية لم تكن توحيداً وطنياً أو دمجاً. فقد احتفظت الأراضي المكونة - سواء أكانت تيجاناً أم ممالك أم إمارات أم دومينيونات - بجزء كبير من وجودها المؤسسي السابق، ^{[ 13 ]} بما في ذلك استقلالها التشريعي والقضائي والمالي المحدود. كما تميزت هذه الأراضي بتنوع عاداتها وقوانينها ولغاتها وعملاتها المحلية حتى منتصف القرن التاسع عشر. ^{[ 13 ]}

ابتداءً من القرن الثامن عشر، سعى ملوك آل بوربون وحكومتهم إلى إرساء نظام حكم أكثر مركزية. ودعا رواد عصر التنوير الإسباني إلى بناء أمة إسبانية تتجاوز حدودها الداخلية. ^{[ 13 ]} وبلغ هذا ذروته عام 1833، عندما قُسّمت إسبانيا إلى 49 مقاطعة (أصبحت الآن 50) ، والتي كانت بمثابة قنوات لنقل السياسات التي وُضعت في مدريد.

لقد تشكل التاريخ الإسباني منذ أواخر القرن التاسع عشر من خلال صراع جدلي بين القومية الإسبانية والقوميات الطرفية، ^{[ 14 ] [ 15 ]} في الغالب في كاتالونيا وإقليم الباسك، وبدرجة أقل في غاليسيا .

استجابةً لمطالب كاتالونيا، مُنحت كومنولث كاتالونيا حكماً ذاتياً محدوداً عام 1914، ليُلغى عام 1925. ثم مُنح الحكم الذاتي مجدداً عام 1932 خلال الجمهورية الإسبانية الثانية ، عندما أُعيد تأسيس حكومة كاتالونيا (Generalitat) ، وهي المؤسسة الحكومية التي تعود للعصور الوسطى في كاتالونيا. نص دستور عام 1931 على تقسيم إقليمي لإسبانيا بأكملها إلى "مناطق تتمتع بالحكم الذاتي"، وهو ما لم يتحقق بالكامل قط، إذ لم تُقرّ سوى كاتالونيا وإقليم الباسك وغاليسيا " قوانين الحكم الذاتي ". وقد أُحبطت هذه العملية بسبب الحرب الأهلية الإسبانية التي اندلعت عام 1936، وانتصار القوات القومية المتمردة بقيادة فرانشيسكو فرانكو . ^{[ 14 ]}

كان نظام فرانكو الديكتاتوري يؤمن إيمانًا راسخًا بأن السبيل الوحيد للحفاظ على "وحدة الأمة الإسبانية" هو حكم إسبانيا كدولة مركزية للغاية. ^{[ 14 ]} واعتبر نظامه النزعات القومية الطرفية، إلى جانب الشيوعية والإلحاد، التهديدات الرئيسية. ^{[ 16 ]} وقد أتت محاولاته لمكافحة النزعات الانفصالية بقمع عنيف ومتقطع، ^{[ 12 ]} وقمعه الشديد للغة والهويات الإقليمية ^{[ 12 ]} بنتائج عكسية: فقد تداخلت المطالب بالديمقراطية مع المطالب بالاعتراف برؤية تعددية للأمة الإسبانية. ^{[ 14 ] [ 17 ]}

بعد وفاة فرانكو عام 1975، دخلت إسبانيا مرحلة انتقالية نحو الديمقراطية . وكان التحدي الأكبر أمام البرلمان الإسباني المنتخب ديمقراطياً حديثاً ( الكورتيس خينيراليس ) عام 1977، والذي كان بمثابة الجمعية التأسيسية، هو الانتقال من المركزية الصارمة التي انتهجها فرانكو إلى نموذج أكثر لا مركزية ^{[ 18 ]} بطريقة تلبي مطالب القوميين في الأطراف. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

التقى رئيس الوزراء الإسباني، أدولفو سواريز، بجوزيب تاراديلاس ، رئيس حكومة كاتالونيا في المنفى. واتفقا على إعادة تشكيل حكومة كاتالونيا ونقل صلاحيات محدودة إليها ريثما يتم وضع الدستور. وبعد ذلك بوقت قصير، سمحت الحكومة بإنشاء "مجالس لأعضاء البرلمان" تضم نوابًا وأعضاء مجلس شيوخ من مختلف أقاليم إسبانيا، لكي تتمكن هذه المجالس من تشكيل "أنظمة حكم شبه ذاتي" لمناطقها.

سعى واضعو الدستور إلى تحقيق التوازن بين وجهات النظر المتضاربة في إسبانيا، فمن جهة، النظرة المركزية الموروثة من العناصر الملكية والقومية في المجتمع الإسباني، ^{[ 18 ]} ومن جهة أخرى ، الفيدرالية والنظرة التعددية لإسبانيا باعتبارها "أمة من الأمم"، ^{[ 21 ]} ، وذلك من خلال تطوير لامركزية موحدة للكيانات ذات الصلاحيات المتساوية وهيكل غير متناظر يميز بين القوميات. كانت الأحزاب القومية الهامشية تطالب بدولة متعددة القوميات بنظام فيدرالي أو كونفدرالي، بينما سعى حزب اتحاد المركز الديمقراطي (UCD) الحاكم وتحالف الشعب (AP) إلى الحد الأدنى من اللامركزية؛ أما حزب العمال الاشتراكي الإسباني (PSOE) فكان متعاطفًا مع النظام الفيدرالي. ^{[ 16 ]}

في نهاية المطاف، حقق الدستور، الذي نُشر وصُدّق عليه عام ١٩٧٨، توازناً في الاعتراف بوجود "القوميات والمناطق" في إسبانيا، ضمن "الوحدة غير القابلة للتجزئة للأمة الإسبانية". ولإدارة التوترات التي رافقت الانتقال الإسباني إلى الديمقراطية، تجنّب واضعو الدستور الإسباني الحالي إطلاق تسميات مثل "فيدرالية" على الترتيبات الإقليمية، ^{[ ٢٢ ]} مع تكريس حق "القوميات والمناطق" في الحكم الذاتي من خلال عملية تفويض غير متكافئ للسلطة إلى "المجتمعات المستقلة" التي كان من المقرر إنشاؤها. ^{[ ٢٣ ] [ ٢٤ ]}

كانت نقطة البداية في التنظيم الإقليمي لإسبانيا هي المادة الثانية من الدستور، ^{[ 25 ]} والتي تنص على ما يلي:

يستند الدستور إلى الوحدة غير القابلة للانقسام للأمة الإسبانية، الوطن المشترك وغير القابل للتجزئة لجميع الإسبان؛ وهو يعترف ويضمن حق القوميات والمناطق التي يتكون منها في الحكم الذاتي والتضامن فيما بينها جميعاً.

كان الدستور غامضًا إلى حد ما بشأن كيفية تحقيق ذلك. ^{[ 18 ] [ 26 ]} فهو لا يُعرّف هيكل الدولة، ولا يُفصّله، ولا يفرضه؛ ^{[ 20 ] [ 25 ]} ولا يُفرّق بين "الأمة" و"الجنسية"؛ ولا يُحدّد أيّ "الجنسيات" وأيّها "الأقاليم"، أو الأراضي التي تشملها. ^{[ 25 ] [ 27 ]} وبدلًا من فرضه، يُتيح الدستور عملية نحو هيكل لا مركزي قائم على ممارسة هذه "الجنسيات والأقاليم" لحقها في الحكم الذاتي الممنوح لها. ^{[ 25 ]} وعلى هذا النحو، لم تكن نتيجة هذه الممارسة قابلة للتنبؤ ^{[ 28 ]} وكان بناؤها مفتوحًا عمدًا؛ ^{[ 16 ]} لم يُنشئ الدستور سوى عملية لنقل الصلاحيات في نهاية المطاف ، لكنها كانت طوعية بطبيعتها: إذ كان لـ"الجنسيات والأقاليم" نفسها خيار اختيار الحصول على الحكم الذاتي أو عدمه. ^{[ 29 ]}

ولممارسة هذا الحق، وضع الدستور آليةً مفتوحةً لتأسيس "القوميات والمناطق" كـ"مجتمعات ذاتية الحكم". وتُشكّل المحافظات اللبنات الأساسية والأجزاء المكونة لهذه المجتمعات. وكانت المحافظات الخمسون تقسيمًا إقليميًا قائمًا مسبقًا لنظام المركزية الليبرالي في القرن التاسع عشر، أُنشئ لأغراض إدارية بحتة (وعُرّفت في دستور عام 1978 على أنها تجمعات للبلديات ) . ونص الدستور على إمكانية تأسيس المجتمعات التالية كمجتمعات ذاتية الحكم: ^{[ 30 ]}

• مقاطعتان أو أكثر متجاورتان لهما خصائص تاريخية وثقافية واقتصادية مشتركة
• إقليم جزري
• مقاطعة واحدة ذات "هوية إقليمية تاريخية"

كما سمح ذلك باستثناءات للمعايير المذكورة أعلاه، حيث يمكن للبرلمان الإسباني أن: ^{[ 31 ]}

• السماح، لمصلحة الأمة، بتشكيل مجتمع يتمتع بالحكم الذاتي حتى لو كان مقاطعة واحدة بدون هوية إقليمية تاريخية (وهو ما سمح، على سبيل المثال، بإنشاء مجتمع مدريد ، الذي كان جزءًا من منطقة قشتالة-لا مانتشا التاريخية )؛ و
• تفويض أو منح الحكم الذاتي للكيانات أو الأقاليم التي لم تكن مقاطعات (مما سمح بإنشاء مدينتين تتمتعان بالحكم الذاتي، وهما جيوب إسبانية في شمال إفريقيا).

كما حدد الدستور مسارين للوصول إلى الحكم الذاتي. المسار السريع، ^{[ 26 ]} والذي يُطلق عليه أيضاً "الاستثناء"، ^{[ 25 ]} تم تحديده في المادة 151، وكان مخصصاً ضمنياً للقوميات التاريخية الثلاث ^{[ 27 ] [ 32 ] [ 33 ]} - كاتالونيا ، وإقليم الباسك ، وغاليسيا ، وهي مناطق ذات هويات إقليمية قوية ^{[ 34 ]} - حيث تم التنازل عن الشروط الصارمة للغاية لاختيار هذا المسار لتلك المناطق التي وافقت على "قانون الحكم الذاتي" خلال الجمهورية الإسبانية الثانية (1931-1936). ^{[ 32 ]} وإلا، فإن الدستور يتطلب موافقة ثلاثة أرباع البلديات المعنية التي يكون عدد سكانها على الأقل أغلبية التعداد الانتخابي لكل مقاطعة، ويتطلب التصديق من خلال استفتاء بالتصويت الإيجابي للأغلبية المطلقة من التعداد الانتخابي لكل مقاطعة (أي جميع المواطنين المسجلين، وليس فقط أولئك الذين سيصوتون).

بينما كان الدستور لا يزال قيد الصياغة، وبدا أن الحكم الذاتي سيُمنح فقط لـ"القوميات التاريخية"، ثارت ضجة شعبية في الأندلس ، مطالبةً بالحكم الذاتي أيضاً، مما أدى إلى استحداث آلية أسرع لتلك المنطقة، التي عرّفت نفسها لاحقاً بأنها "قومية تاريخية" أيضاً. وفي النهاية، مُنح حق الحكم الذاتي لأي منطقة أخرى ترغب فيه. ^{[ 34 ]}

تم تحديد "المسار البطيء" أو "المسار التدريجي" ^{[ 26 ]} ، والذي يُطلق عليه أيضًا "الوضع الطبيعي" ^{[ 25 ]} ، في المادة 143. وكان بإمكان "الأنظمة ما قبل الحكم الذاتي" التي شُكّلت عام 1978، أثناء صياغة الدستور، اتباع هذا المسار - عبر الترتيب الانتقالي الأول - شريطة موافقة ثلثي البلديات المعنية التي يبلغ مجموع سكانها على الأقل أغلبية التعداد الانتخابي لكل مقاطعة أو إقليم جزري. وتتولى هذه المجتمعات صلاحيات محدودة ( بالإسبانية : competencias ) خلال فترة مؤقتة مدتها خمس سنوات، وبعدها يمكنها تولي صلاحيات إضافية، بالتفاوض مع الحكومة المركزية. ومع ذلك، لم يُحدد الدستور صراحةً إطارًا مؤسسيًا لهذه المجتمعات. وكان بإمكانها إنشاء نظام برلماني على غرار "القوميات التاريخية"، أو كان بإمكانها عدم تولي أي صلاحيات تشريعية والاكتفاء بإنشاء آليات لإدارة الصلاحيات الممنوحة لها. ^{[ 25 ]}

كما نص الدستور صراحةً على أن الإطار المؤسسي لهذه المجتمعات سيكون نظاماً برلمانياً ، يتألف من مجلس تشريعي منتخب بالاقتراع العام ، ومجلس وزراء أو "مجلس حكم"، ورئيس لهذا المجلس ينتخبه المجلس التشريعي، ومحكمة عليا. وقد مُنحت هذه المجتمعات أيضاً أقصى قدر من الصلاحيات المفوضة.

على الرغم من أن الدستور لم يحدد عدد الأقاليم ذات الحكم الذاتي التي سيتم إنشاؤها، إلا أنه في 31 يوليو 1981، وقّع ليوبولدو كالفوسوتيلو ، رئيس وزراء إسبانيا آنذاك ، وفيليبي غونزاليس ، زعيم المعارضة في البرلمان، " الاتفاقيات الأولى للحكم الذاتي " ( Primeros pactos autonómicos بالإسبانية)، والتي اتفقا فيها على إنشاء 17 إقليمًا ذات حكم ذاتي ومدينتين ذات حكم ذاتي، بنفس مؤسسات الحكم، ولكن باختصاصات مختلفة. ^{[ 35 ]} وبحلول عام 1983، تم تشكيل جميع الأقاليم السبعة عشر ذات الحكم الذاتي: الأندلس ، أراغون ، أستورياس ، جزر البليار ، إقليم الباسك ، جزر الكناري ، كانتابريا ، قشتالة وليون ، قشتالة-لا مانتشا ، كاتالونيا ، منطقة مدريد ، إكستريمادورا ، غاليسيا ، لا ريوخا ، نافارا ، منطقة مورسيا ، ومنطقة بلنسية . تم تأسيس المدينتين المستقلتين، سبتة ومليلية ، في عام 1995.

بمجرد إنشاء المجتمعات ذات الحكم الذاتي، حظرت المادة 145 "اتحاد المجتمعات ذات الحكم الذاتي". ^{[ 36 ]} وقد فُسِّر هذا على أنه أي اتفاق بين المجتمعات من شأنه أن يُحدث تغييرًا في التوازن السياسي والإقليمي، مما قد يؤدي إلى مواجهة بين مختلف كتل المجتمعات، وهو عمل يتعارض مع مبدأ التضامن ووحدة الأمة. ^{[ 37 ]}

سمحت الأحكام "الإضافية" و"الانتقالية" في الدستور ببعض الاستثناءات للإطار المذكور أعلاه. ففيما يتعلق بالتنظيم الإقليمي، نصّ الحكم الانتقالي الخامس على إمكانية اعتبار مدينتي سبتة ومليلية ، وهما منطقتان إسبانيتان معزولتان تقعان على الساحل الشمالي لأفريقيا، "مجتمعات ذاتية الحكم" إذا وافقت الأغلبية المطلقة لأعضاء مجالسهما البلدية على هذا الاقتراح، وبموافقة البرلمان الإسباني، الذي يمارس صلاحياته في منح الحكم الذاتي لكيانات أخرى غير المقاطعات. ^{[ 38 ]}

إلا أن أحد جوانب هذا التفاوت في الصلاحيات بين المناطق يُعدّ سببًا للخلاف، ألا وهو قدرة إقليم الباسك ونافارا على فرض ضرائبهما الخاصة والتفاوض على تحويلها إلى مدريد لتمويل الخدمات المشتركة، وبالتالي، على عكس المناطق الأخرى، لا تُسهمان في تحقيق التوازن المالي في إسبانيا. ^{[ 34 ]} تُعرف هاتان المنطقتان أو الإقليمان باسم "الأقاليم ذات الامتيازات الخاصة"، ^{[ iv ] [ 39 ]} أما في جميع الأقاليم الأخرى، فتُفرض جميع الضرائب وتُجبى من قِبل الحكومة المركزية أو لصالحها، ثم يُعاد توزيعها على الجميع.

أقر البرلمان الإسباني في 18 ديسمبر 1979 قانون الحكم الذاتي لإقليم الباسك وكتالونيا. وكان موقف حزب الاتحاد الديمقراطي المركزي (UCD)، الحزب الحاكم آنذاك، أن تتولى ثلاث "قوميات تاريخية" فقط الصلاحيات الكاملة، بينما تنضم بقية القوميات إلى الحكم الذاتي بموجب المادة 143، مع منحها صلاحيات أقل، وربما دون إنشاء مؤسسات حكومية. ^{[ 40 ]} وقد عارض ممثلو الأندلس هذا بشدة ، مطالبين بمنح منطقتهم أقصى قدر من الصلاحيات الممنوحة للقوميات. ^{[ 27 ] [ 41 ]}

بعد مسيرة حاشدة مؤيدة للحكم الذاتي، نُظِّم استفتاءٌ في الأندلس لنيل الحكم الذاتي وفقًا للشروط الصارمة للمادة 151، أو ما يُعرف بـ"المسار السريع"، حيث دعا الاتحاد الديمقراطي لدلهي إلى الامتناع عن التصويت، بينما دعا حزب العمال الاشتراكي الإسباني ، الحزب الرئيسي المعارض في البرلمان، إلى التصويت لصالح الحكم الذاتي. ^{[ 27 ]} لم تُستوفَ هذه الشروط، ففي إحدى المقاطعات الثماني، ألميريا ، لم تُشكِّل الأصوات المؤيدة - رغم كونها الأغلبية - نصف عدد الناخبين كما هو مطلوب. ومع ذلك، كانت نتائج الاستفتاء واضحة لا لبس فيها بشكل عام. ^{[ 25 ]}

بعد عدة أشهر من المناقشات، توصل رئيس الوزراء الإسباني آنذاك، أدولفو سواريز، وزعيم المعارضة ، فيليبي غونزاليس ، إلى اتفاق لحل القضية الأندلسية، حيث وافق البرلمان بموجبه على تعديل القانون المنظم للاستفتاءات، واستخدم صلاحيات المادة 144 ج من الدستور، وهو إجراء من شأنه أن يسمح للأندلس باتخاذ المسار السريع. كما اتفقا على عدم اتخاذ أي منطقة أخرى "المسار السريع"، وأن تُنشئ جميع المناطق نظامًا برلمانيًا يضم جميع مؤسسات الحكم. ^{[ 27 ]} وقد فتح هذا الاتفاق مرحلة أُطلق عليها اسم "قهوة للجميع ". ^{[ 2 ]} وتم توثيق هذا الاتفاق كتابيًا في يوليو 1981 فيما عُرف بـ"أولى الاتفاقات على الحكم الذاتي". ^{[ 26 ]}

سدت هذه "الاتفاقيات المستقلة" ^{[ ] الفراغ الذي} خلفه الطابع المفتوح للدستور. ومن بين أمور أخرى: ^{[ 25 ] [ 42 ]}

• وصفوا المخطط النهائي للتقسيم الإقليمي لإسبانيا، مع تحديد العدد والاسم المحددين للمجتمعات المستقلة التي سيتم إنشاؤها.
• لقد قصروا "الطريق السريع" على "القوميات التاريخية" والأندلس؛ أما البقية فكان عليهم أن يسلكوا "الطريق البطيء".
• وقد أقروا أن جميع المجتمعات المستقلة سيكون لها مؤسسات حكومية ضمن نظام برلماني.
• حددوا موعداً نهائياً لتشكيل جميع المجتمعات المتبقية: 1 فبراير 1983.

وفي النهاية، تم إنشاء 17 مجتمعاً مستقلاً:

• اتخذت الأندلس، والقوميات التاريخية الثلاث - إقليم الباسك وكتالونيا وغاليسيا - "الطريق السريع" واستحوذت على الفور على الحد الأقصى من الصلاحيات المسموح بها في الدستور؛ أما البقية فقد اتخذت "الطريق البطيء".
• انضمت أراغون ، وكاستيا لا مانتشا ، وقشتالة وليون ، وإكستريمادورا ، ومجتمع فالنسيا إلى الحكم الذاتي كمجتمعات تتكون من مقاطعتين أو أكثر ذات خصائص تاريخية واقتصادية وثقافية مشتركة.
• حصلت جزر البليار وجزر الكناري على الحكم الذاتي كأقاليم جزرية، وتتكون الأخيرة من مقاطعتين.
• انضمت إمارات أستورياس ، كانتابريا ، لا ريوخا ، ومورسيا إلى الحكم الذاتي كمقاطعات منفردة ذات هوية تاريخية (تسمى أيضًا المجتمعات المستقلة "أحادية المقاطعة").
• حصلت نافارا ، كمقاطعة واحدة، على الاستقلال الذاتي من خلال الاعتراف بقانونها التاريخي والمحلي (المواثيق؛ الإسبانية fueros ) وتحديثه وتحسينه، وعلى هذا النحو، تُعرف باسم "مجتمع ذي ميثاق".
• تم فصل مقاطعة مدريد، موطن العاصمة الوطنية، عن كاستيا لا مانتشا ( قشتالة الجديدة سابقًا )، التي كانت تنتمي إليها سابقًا، وتم تشكيلها كمجتمع مستقل ذي مقاطعة واحدة في "المصلحة الوطنية"، وهو مجتمع مدريد .

تم وضع أحكام خاصة لمنطقة بلنسية وجزر الكناري، حيث أنه على الرغم من اتباعهم "المسار البطيء"، من خلال الموافقة اللاحقة على قوانين أساسية محددة، إلا أنهم كانوا سيحصلون على الحكم الذاتي الكامل في أقل من 5 سنوات، لأنهم بدأوا عملية نحو "المسار السريع" قبل الموافقة على "الاتفاقيات الذاتية".

من جهة أخرى، مُنحت كانتابريا ولا ريوخا، رغم كونهما في الأصل جزءًا من قشتالة القديمة - وكانتا ضمن "النظام ما قبل الحكم الذاتي" لقشتالة وليون - حكمًا ذاتيًا كمقاطعتين مستقلتين بهوية تاريخية، وهي خطوة أيدها غالبية سكانهما. ^{[ 14 ] [ 27 ] [ 43 ]} وتمنح "اتفاقيات الحكم الذاتي" كلاً من كانتابريا ولا ريوخا خيار الانضمام إلى قشتالة وليون في المستقبل، واشترطت أن تتضمن قوانين الحكم الذاتي للمجتمعات الثلاثة جميعها مثل هذا البند. ^{[ 42 ]} أما ليون، المملكة التاريخية والمنطقة التاريخية في إسبانيا، التي كانت في السابق جزءًا من قشتالة القديمة لتشكيل قشتالة وليون، فقد رُفض طلبها بالانفصال لتأسيس مجتمع يتمتع بالحكم الذاتي. ^{[ 44 ]}

خلال النصف الثاني من ثمانينيات القرن العشرين، بدت الحكومة المركزية مترددة في نقل جميع الصلاحيات إلى المجتمعات المحلية التي تُعرف بـ"المسار البطيء". ^{[ 19 ]} بعد انقضاء السنوات الخمس المنصوص عليها في الدستور، طالبت جميع هذه المجتمعات بأقصى قدر من الصلاحيات التي يكفلها الدستور. وقد أدى ذلك إلى ما يُعرف بـ"الاتفاقيات الثانية للحكم الذاتي" لعام 1992، بين رئيس الوزراء الإسباني آنذاك، فيليبي غونزاليس، من الحزب الاشتراكي العمالي الإسباني، وزعيم المعارضة، خوسيه ماريا أزنار، من حزب الشعب المُنشأ حديثًا ، خلفًا لحزب التحالف الشعبي . وبموجب هذه الاتفاقيات، نُقلت صلاحيات جديدة، مع إصلاحات أُدخلت على العديد من قوانين الحكم الذاتي للمجتمعات المحلية التي تُعرف بـ"المسار البطيء" ، بهدف مساواتها بالمجتمعات المحلية التي تُعرف بـ"المسار السريع". ^{[ 19 ]} وفي عام 1995، أُعلنت مدينتا سبتة ومليلية "مدينتين ذاتيتي الحكم" دون صلاحيات تشريعية، ولكن بمجلس ذاتي الحكم لا يخضع لأي مقاطعة أو مجتمع محلي آخر.

كان إنشاء الأقاليم ذات الحكم الذاتي عمليةً متعددة الجوانب، بدأت بالدستور، ثم ترسخت بالاتفاقيات الخاصة بالحكم الذاتي، واكتملت بقوانين الحكم الذاتي. ^{[ 25 ]} ومع ذلك، فهي عملية مستمرة؛ إذ يبقى احتمال نقل المزيد من الصلاحيات، أو حتى إعادة الصلاحيات المنقولة، قائمًا. وقد تجلى ذلك في العقد الأول من الألفية الثانية، مع بداية موجة الموافقة على قوانين جديدة للحكم الذاتي للعديد من الأقاليم، حيث نظر الكثيرون في إعادة مركزية بعض الصلاحيات بعد الأزمة المالية عام 2008. ومع ذلك، تُعد إسبانيا اليوم دولة لا مركزية ذات هيكل فريد من نوعه، يشبه الاتحاد ولكنه لا يُطابقه تمامًا ، ^{[ 25 ]} على الرغم من أنه يمكن مقارنة البلاد في كثير من النواحي بدول اتحادية بامتياز. ^{[ 45 ]} ويُشار إلى هذا النظام الفريد الناتج باسم "الدولة ذات الحكم الذاتي"، أو بتعبير أدق "دولة الحكم الذاتي". ^{[ 18 ]}

مع تطبيق نظام الحكم الذاتي، تحولت إسبانيا من كونها إحدى أكثر دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مركزية إلى واحدة من أكثرها لا مركزية؛ وعلى وجه الخصوص، كانت الدولة التي شهدت أكبر نمو في إيرادات ونتائج الهيئات اللامركزية (المناطق ذات الحكم الذاتي)، متصدرةً هذا التصنيف في أوروبا بحلول عام 2015، وخامس دولة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في تفويض الصلاحيات الضريبية (بعد كندا وسويسرا والولايات المتحدة والنمسا). ^{[ 46 ] [ 47 ]} وبفضل نظام الحكم الذاتي الذي تم تطبيقه بعد دستور إسبانيا لعام 1978، وُصفت إسبانيا بأنها "متميزة بمدى الصلاحيات التي تم تفويضها سلميًا على مدى الثلاثين عامًا الماضية" و"دولة لا مركزية بشكل استثنائي"، حيث لا تتجاوز حصة الحكومة المركزية 18% من الإنفاق العام، ^{[ 48 ]} بينما تبلغ حصة الحكومات الإقليمية 38%، والمجالس المحلية 13%، أما النسبة المتبقية البالغة 31% فتُخصص لنظام الضمان الاجتماعي . ^{[ 49 ]}

من حيث عدد الموظفين، بحلول عام 2010، كان ما يقرب من 1,350,000 شخص، أو 50.3% من إجمالي موظفي الخدمة المدنية في إسبانيا، يعملون لدى الأقاليم ذات الحكم الذاتي؛ ^{[ 50 ]} وشكّلت مجالس المدن والمحافظات 23.6%، بينما مثّل الموظفون العاملون في الإدارة المركزية (بما في ذلك الشرطة والجيش) 22.2% من الإجمالي. ^{[ 51 ]}

في عام ٢٠٠٤، وافق برلمان إقليم الباسك على خطة إيباريتكسي ، التي بموجبها كان من المقرر أن يُقر إقليم الباسك نظام حكم ذاتي جديد يتضمن بنودًا رئيسية كالسيادة المشتركة مع إسبانيا، والاستقلال التام للقضاء ، وحق تقرير المصير ، وتولي جميع الصلاحيات باستثناء قانون الجنسية الإسباني والدفاع والسياسة النقدية. إلا أن البرلمان الإسباني رفض الخطة في عام ٢٠٠٥، وظل الوضع مستقرًا إلى حد كبير في هذا الصدد حتى الآن.

مظاهرات مؤيدة لاستقلال كاتالونيا (يسار) ومظاهرات مؤيدة للوحدة الإسبانية في برشلونة .

كانت إحدى النقاط الخلافية، لا سيما في كاتالونيا، مسألة التوترات المالية، حيث كثّف القوميون الكاتالونيون مطالبهم بتمويل إضافي خلال العقد الثاني من الألفية. وفي هذا الصدد، جعلت القواعد الجديدة للامركزية المالية، السارية منذ عام 2011، إسبانيا واحدة من أكثر دول العالم لامركزيةً، حتى في الشؤون المالية والميزانية، ^{[ 55 ]} حيث يُقسّم أساس ضريبة الدخل بالتساوي بين الحكومة الإسبانية والأقاليم (وهو أمر غير مسبوق في دول اتحادية أكبر بكثير، مثل ألمانيا أو الولايات المتحدة، التي تُبقي ضريبة الدخل ضريبةً اتحاديةً حصريةً أو أساسيةً). ^{[ 55 ]} علاوةً على ذلك، يُمكن لكل إقليم تحديد شرائح ضريبة الدخل الخاصة به، ومعدلاته الإضافية، سواءً كانت أعلى أو أقل من المعدلات الاتحادية، على أن يُخصص الدخل الناتج للإقليم دون الحاجة إلى تقاسمه مع أقاليم أخرى. ^{[ 55 ]} يعتبر الاقتصاديون، مثل توماس بيكيتي، هذا المستوى الحالي من اللامركزية المالية مثيرًا للقلق، إذ يرى أنه "يتحدى فكرة التضامن داخل الدولة، ويؤدي إلى تأليب المناطق ضد بعضها البعض، وهو أمر إشكالي بشكل خاص عندما يتعلق الأمر بضريبة الدخل، حيث يُفترض أن تُسهم هذه الضريبة في الحد من التفاوتات بين الأغنياء والفقراء، بغض النظر عن الهويات الإقليمية أو المهنية". ^{[ 55 ]}

إلى جانب النزاعات الإقليمية التي تخوضها إسبانيا مع المملكة المتحدة والمغرب والبرتغال ، قامت بعض القوى بحملات لإعادة توزيع الأراضي بين المجتمعات:

• توجد حركات استقلال تطالب بالانفصال عن إسبانيا في كاتالونيا ، وإقليم الباسك ونافارا ، وغاليسيا وجزر الكناري .
• يُتيح قانون الحكم الذاتي لإقليم الباسك والفقرة الانتقالية الرابعة من دستور إسبانيا لعام 1978 سبيلاً لدمج نافارا في إقليم الباسك ذي الحكم الذاتي. إلا أن برلمان نافارا لم يُبدِ أي اهتمام بهذا الاحتمال.
• تُعدّ منطقة تريفينيو ( التي تضم بلديتي كوندادو دي تريفينيو ولا بويبلا دي أرجانزون ) جزءًا من مقاطعة بورغوس (في منطقة قشتالة وليون ذاتية الحكم)، ولكنها محاطة بمنطقة ألافا (إقليم الباسك ذات الحكم الذاتي). ويشهد هذا الوضع نزاعًا بين حكومة قشتالة وليون التي تدعم الوضع الراهن، وحكومة إقليم الباسك وجزء كبير من السكان المحليين الذين يؤيدون الاندماج في ألافا وإقليم الباسك. ^{[ 65 ]}
• وبالمثل، تُعدّ فالي دي فيلافيردي جزءًا من منطقة كانتابريا ذاتية الحكم، لكنها محاطة بخليج بيسكاي، الواقع في منطقة الباسك ذاتية الحكم. وقد تراجع الدعم المحلي للاندماج في إقليم الباسك مؤخرًا.
• يدعو التيار الليوني إلى إنشاء مجتمع ليون المتمتع بالحكم الذاتي، والذي يفصل مقاطعات ليون وزامورا وسلامنكا (أو بمعنى ضيق، مقاطعة ليون فقط) عن بقية مقاطعات مجتمع قشتالة وليون المتمتع بالحكم الذاتي، وفقًا لتكوين منطقة ليون السابقة .
• طلب مجلس مدينة لا لينيا دي لا كونسبسيون الإذن بإجراء استفتاء على انفصال البلدية عن مقاطعة قادس في منطقة الأندلس ذاتية الحكم لتصبح منطقة مستقلة ذاتية الحكم، ^{[ 66 ]} مستشهداً بالحالة الخاصة لجبل طارق الحدودي.

يُعد قانون الحكم الذاتي القانون المؤسسي الأساسي للمجتمع أو المدينة المستقلة، والمعترف به بموجب الدستور الإسباني في المادة 147. ويتم إقراره من قبل جمعية برلمانية تمثل المجتمع، ثم يتم إقراره من قبل الكورتيس جنراليس ، البرلمان الإسباني، من خلال "قانون أساسي"، ويتطلب تصويتًا مؤيدًا من الأغلبية المطلقة لمجلس النواب .

بالنسبة للمجتمعات التي نالت الحكم الذاتي عبر "المسار السريع"، يُشترط إجراء استفتاء قبل أن يُقرّه البرلمان. ويجب أن تتضمن قوانين الحكم الذاتي، على الأقل، اسم المجتمع، وحدوده الإقليمية، وأسماء مؤسسات الحكم وتنظيمها ومقرها، والصلاحيات التي تتمتع بها، ومبادئ سياستها ثنائية اللغة، إن وُجدت.

ينص الدستور على أن جميع الصلاحيات التي لم تُحدد صراحةً من قِبل الدولة (الحكومة المركزية) في الدستور، يُمكن أن تُمنح للمناطق ذات الحكم الذاتي بموجب أنظمتها الداخلية؛ ولكن في الوقت نفسه، تُمنح الدولة تلقائيًا جميع الصلاحيات التي لم تُحدد صراحةً من قِبل المناطق ذات الحكم الذاتي بموجب أنظمتها الداخلية. ^{[ 31 ]} في حالة التعارض، يُعتد بالدستور. ^{[ 31 ]} في حالة الخلاف، يحق لأي جهة إدارية رفع القضية إلى المحكمة الدستورية الإسبانية .

تعتمد جميع المجتمعات ذات الحكم الذاتي نظاماً برلمانياً قائماً على تقسيم السلطات، ويشمل ما يلي:

• مجلس تشريعي، يُنتخب أعضاؤه بالاقتراع العام وفقًا لنظام التمثيل النسبي ، حيث يتم تمثيل جميع المناطق التي تُشكل الإقليم تمثيلاً عادلاً.
• مجلس حكومي، يتمتع بسلطات تنفيذية وإدارية، يرأسه رئيس وزراء، ولقبه الرسمي "رئيس"، ^{[ هـ ] [ و ]} ينتخبه المجلس التشريعي - عادةً زعيم الحزب أو الائتلاف الحائز على أغلبية في المجلس - ويرشحه ملك إسبانيا
• محكمة العدل العليا، تتبع هرمياً للمحكمة العليا في إسبانيا

أقرت غالبية المجالس المحلية قوانين انتخابية إقليمية ضمن الحدود التي تحددها القوانين الوطنية. وعلى الرغم من وجود اختلافات طفيفة، فإن جميع المجالس تعتمد التمثيل النسبي وفقًا لطريقة ديهوندت ؛ حيث يُنتخب جميع أعضاء البرلمانات الإقليمية لمدة أربع سنوات، إلا أن لرئيس المجلس المحلي صلاحية حل البرلمان والدعوة إلى انتخابات مبكرة. ومع ذلك، تُجرى الانتخابات في جميع المجالس المحلية باستثناء إقليم الباسك وكتالونيا وغاليسيا والأندلس في آخر أحد من شهر مايو كل أربع سنوات، بالتزامن مع الانتخابات البلدية في جميع أنحاء إسبانيا. ^{[ 67 ]}

تختلف أسماء مجلس الحكومة والجمعية التشريعية بين المجتمعات المحلية. ففي بعض المجتمعات ذات الحكم الذاتي، تُعدّ هذه المؤسسات هيئات حكومية أو تمثيلية تاريخية مُستعادة من الممالك السابقة أو الكيانات الإقليمية التابعة للتاج الإسباني - مثل حكومة كاتالونيا - بينما تُعتبر مؤسسات أخرى جديدة تمامًا.

في بعض المجتمعات، يُشار إلى كل من السلطة التنفيذية والتشريعية، رغم كونهما مؤسستين منفصلتين، باسم واحد محدد. وقد لا يشير مصطلح محدد إلى نفس الفرع الحكومي في جميع المجتمعات؛ فعلى سبيل المثال، قد يشير مصطلح "المجلس العسكري" إلى السلطة التنفيذية في بعض المجتمعات، وإلى السلطة التشريعية في مجتمعات أخرى، أو إلى الاسم الجماعي لجميع فروع الحكومة في مجتمعات أخرى.

ونظراً للغموض الذي يكتنف الدستور والذي لم يحدد أي الأقاليم هي قوميات وأيها مناطق، فقد اختارت أقاليم أخرى، إلى جانب القوميات التاريخية الثلاث الضمنية، تعريف نفسها أيضاً كقوميات، وفقاً لهويتها الإقليمية التاريخية، مثل الأندلس، وأراغون، وجزر البليار ، وجزر الكناري ، ومجتمع بلنسية .

تتمتع المدينتان المستقلتان بصلاحيات محدودة مقارنةً بالمجتمعات المستقلة، ولكنها أقل تقييدًا من البلديات الأخرى. يمارس السلطة التنفيذية رئيسٌ يشغل أيضًا منصب عمدة المدينة. وبالمثل، تُناط سلطة تشريعية محدودة بمجلس محلي، حيث يشغل النواب فيه أيضًا منصب أعضاء المجلس البلدي.

سعت الاتفاقيات المتعلقة بالحكم الذاتي لعامي 1982 و1992 إلى تحقيق المساواة في الصلاحيات الممنوحة للمناطق السبعة عشر ذات الحكم الذاتي، في حدود الدستور والاختلافات التي يكفلها. وقد أدى ذلك إلى "تجانس غير متكافئ" . ^{[ 25 ]} بحسب ما ورد في حكم المحكمة الدستورية الإسبانية الصادر في 5 أغسطس/آب 1983، تتميز الأقاليم ذات الحكم الذاتي بـ "تجانسها وتنوعها... فهي متساوية في خضوعها للنظام الدستوري، وفي مبادئ تمثيلها في مجلس الشيوخ، وفي شرعيتها أمام المحكمة الدستورية، وفي أن الاختلافات بين قوانين الحكم الذاتي المختلفة لا يمكن أن تُفضي إلى امتيازات اقتصادية أو اجتماعية؛ ومع ذلك، يمكن أن تكون غير متساوية فيما يتعلق بعملية الحصول على الحكم الذاتي والتحديد الملموس للمضمون الخاص بالحكم الذاتي في نظامها الأساسي، وبالتالي، في نطاق صلاحياتها. ويتسم نظام الحكم الذاتي بتوازن بين التجانس والتنوع... فبدون التجانس لن يكون هناك وحدة أو تكامل في كيان الدولة؛ وبدون التنوع، لن يكون هناك تعدد حقيقي ولا قدرة على الحكم الذاتي". ^{[ 68 ]}

يُعدّ التوزيع غير المتكافئ للصلاحيات سمةً فريدةً للبنية الإقليمية لإسبانيا، إذ تتمتع المجتمعات ذات الحكم الذاتي بنطاقٍ مختلفٍ من الصلاحيات المفوضة. وقد استندت هذه الصلاحيات إلى ما يُعرف في الإسبانية باسم " hechos diferenciales " أو "الوقائع التفاضلية" أو "السمات التفاضلية". ^{[ vii ] [ 69 ]}

يشير هذا التعبير إلى فكرة أن بعض المجتمعات تتمتع بخصائص مميزة، مقارنةً بإسبانيا ككل. عمليًا، تتمثل هذه الخصائص في "لغة محلية خاصة بأراضيها" منفصلة عن الإسبانية، ونظام مالي خاص، أو حقوق مدنية خاصة منصوص عليها في قانون، مما يُنشئ شخصية سياسية متميزة. ^{[ 69 ]} هذه الخصائص المميزة لشخصيتها السياسية والتاريخية معترف بها دستوريًا وقانونيًا (أي في قوانين الحكم الذاتي الخاصة بها) في الاستثناءات الممنوحة لبعضها والصلاحيات الإضافية التي تتمتع بها. ^{[ 69 ]}

مع ذلك، سعت عقيدة عُرفت باسم " قهوة للجميع " إلى توحيد نموذج الحكم الذاتي في جميع أنحاء إسبانيا، مع تعزيز أولوية الحكومة المركزية في الوقت نفسه، وإضعاف ادعاءات التميّز العرقي والإقليمي عن القوميات التاريخية. وعلى وجه الخصوص، لم يقتصر القانون الأساسي بشأن توحيد عملية الحكم الذاتي (LOAPA) لعام 1982 على توسيع صلاحيات المجتمعات الأخرى لتحقيق صلاحيات مماثلة لتلك التي تتمتع بها القوميات التاريخية، بل أظهر أيضًا نيةً لإلغاء الصلاحيات المفوضة بالفعل. ^{[ 70 ]}

يمكن تقسيم الصلاحيات التي تُمارس إلى ثلاث مجموعات: صلاحيات حصرية للدولة أو الحكومة المركزية، وصلاحيات مشتركة، وصلاحيات مُفوضة حصرية للمجتمعات المحلية. كما يمكن أن تكون الصلاحيات "تنفيذية"، بمعنى أن يكون للمجتمع المحلي ذي الحكم الذاتي مسؤولية حصرية عن إدارة مجال سياسي معين، ولكن صلاحياته التنفيذية (أي صلاحيات التنفيذ) تقتصر على السياسة نفسها، أي أنه مُلزم بإنفاذ السياسات والقوانين التي تُقرر على المستوى الوطني.

ينص الدستور على الصلاحيات الحصرية للحكومة المركزية، وهي: العلاقات الدولية، والدفاع، وإدارة العدالة، والتشريعات التجارية والجنائية والمدنية والعمالية، والجمارك، والمالية العامة ودين الدولة، والصحة العامة، والتشريعات الأساسية، والتنسيق العام. ^{[ 71 ] [ 72 ]} ولأن الدستور لم يحدد بوضوح آليات تقاسم السلطة، لا سيما فيما يتعلق بالصلاحيات المشتركة، فقد نشأ صراع كبير لأن السلطة الفعلية لأي مجتمع يتمتع بالحكم الذاتي كانت تعتمد على مدى رغبة الدولة في سنّ التشريعات. ^{[ 73 ]} وقد صدر الآن عدد كبير من الأحكام القضائية عن المحكمة الدستورية لتوضيح هذه المسائل الغامضة. ^{[ 74 ] [ 75 ]}

تتمتع جميع المجتمعات المستقلة بصلاحية إدارة شؤونها المالية بالطريقة التي تراها مناسبة، وهي مسؤولة عن إدارة التعليم - المدارس والجامعات - والخدمات الصحية والاجتماعية، والتنمية الثقافية والحضرية. ^{[ 76 ]} ومع ذلك، توجد اختلافات كما هو منصوص عليه في أنظمتها الأساسية ودساتيرها: ^{[ 67 ]}

• تتمتع أراغون وجزر البليار وإقليم الباسك وكتالونيا وغاليسيا ومنطقة بلنسية بقانون مدني إقليمي.
• تمتلك كل من إقليم الباسك وكتالونيا ونافارا أجهزة شرطة خاصة بها - وهي Ertzaintza و Mossos d'Esquadra و Nafarroako Foruzaingoa على التوالي؛ كما أن المجتمعات الأخرى لديها أجهزة شرطة خاصة بها أيضًا، ولكنها ليست متطورة بالكامل (تابعة للشرطة الوطنية الإسبانية).
• تتمتع جزر الكناري بنظام مالي خاص بحكم موقعها كإقليم ما وراء البحار، بينما يتمتع إقليم الباسك ونافارا بنظام مالي مميز يسمى "النظام المرخص".
• تتمتع جزر البليار، وإقليم الباسك، وكتالونيا، وغاليسيا، ونافارا، ومجتمع فالنسيا بلغة رسمية مشتركة، وبالتالي بنظام لغوي متميز ^{[ 67 ].}

لا تتمتع المجتمعات المستقلة بصلاحيات متجانسة. ^{[ 77 ]}

لطالما شكّلت كيفية تمويل المجتمعات المحلية أحد أكثر جوانب علاقتها بالحكومة المركزية إثارةً للجدل. ^{[ 53 ]} منح الدستور جميع المجتمعات المحلية صلاحيات واسعة في الإنفاق، إلا أن الحكومة المركزية احتفظت بالسيطرة الفعلية على إيراداتها. ^{[ 53 ]} أي أن الحكومة المركزية لا تزال مسؤولة عن فرض وجمع معظم الضرائب، والتي تعيد توزيعها على المجتمعات المحلية بهدف تحقيق " التوازن المالي ". وينطبق هذا على جميع المجتمعات، باستثناء إقليم الباسك ونافارا، حيث تُسوّى جميع الضرائب وتُدفع حصة سنوية مقابل الخدمات العامة التي تقدمها الدولة. ^{[ 79 ]}

يُعرف هذا النظام المالي باسم "النظام المشترك" وينطبق على الأقاليم الخمسة عشر الأخرى ذات الحكم الذاتي. ^{[ 79 ]} وباختصار، تعني الموازنة المالية أن الأقاليم الأكثر ثراءً تُصبح مساهمين صافين في النظام، بينما تُصبح الأقاليم الأفقر متلقين صافين. أكبر مساهمين صافين في النظام هما جزر البليار وإقليم مدريد، من حيث النسبة المئوية، أو إقليم مدريد وكتالونيا من حيث القيمة المطلقة. ^{[ 80 ]}

يُعدّ تمويل الحكومة المركزية المصدر الرئيسي لإيرادات المجتمعات ذات "النظام المشترك". تُمنح هذه المجتمعات مدفوعات إعادة التوزيع، أو التحويلات المالية ، لإدارة المسؤوليات التي اضطلعت بها. ويُحدد المبلغ الذي تتلقاه بناءً على عدة حسابات، تشمل مراعاة عدد السكان، ومساحة الأرض، والوحدات الإدارية، وتوزيع السكان، والفقر النسبي، والضغط المالي، والعزلة. ^{[ 2 ]} وتلتزم الحكومة المركزية بإعادة نسبة مئوية محددة من الضرائب إلى جميع المجتمعات ذات النظام المشترك، ضمن الفروقات المسموح بها لتحقيق التوازن المالي. وللمجتمعات ذات النظام المشترك صلاحية إضافة رسوم إضافية على ما يُسمى "الضرائب المُتنازل عنها" - وهي ضرائب تُحدد على المستوى المركزي، ولكنها تُجبى محليًا - كما يُمكنها خفض أو رفع ضرائب الدخل الشخصي حتى حد معين. ^{[ 53 ]}

مُنحت منطقة الباسك ونافارا استثناءً في النظام المالي والضريبي بموجب أول تعديل إضافي للدستور يعترف بـ"مواثيقهما" التاريخية ^{[ viii ]}  ، ولذا تُعرفان باسم " مجتمعات النظام الميثاقي " أو "النظام المالي". ^{[ 53 ]} وبموجب "نظامهما الميثاقي"، يُسمح لهاتين المجتمعتين بفرض وتحصيل جميع ما يُسمى "الضرائب المتعاقد عليها"، بما في ذلك ضريبة الدخل وضريبة الشركات، ولديهما مرونة أكبر في خفضها أو رفعها. ^{[ 53 ]} ويترتب على هذا العقد "الميثاقي" أو "الخاص" استقلال مالي حقيقي. ^{[ 53 ]}

بما أنهم يجمعون معظم الضرائب، فإنهم يرسلون إلى الحكومة المركزية مبلغًا محددًا مسبقًا يُعرف باسم " كوبو " أو "حصة" أو " مساهمة "، والمعاهدة التي تُقرّ هذا النظام تُعرف باسم " كونسيرتو " أو "معاهدة" أو "اتفاق". [ ^{81 ] ولذلك} يُقال أيضًا إن لديهم "كونسيرتو إيكونوميكو "، أي "معاهدة اقتصادية". وبما أنهم يجمعون جميع الضرائب بأنفسهم ولا يرسلون إلى الحكومة المركزية سوى مبلغ محدد مسبقًا مقابل الصلاحيات الحصرية للدولة، فإنهم لا يشاركون في "التوازن المالي"، بمعنى أنهم لا يحصلون على أي أموال في المقابل.

مع تزايد مسؤوليات الأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي في مجالات مثل الرعاية الاجتماعية والصحة والتعليم، شهدت أنماط الإنفاق العام تحولاً من الحكومة المركزية نحو هذه الأقاليم منذ ثمانينيات القرن الماضي. ^{[ 53 ]} في عام 2005، استحوذت الأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي على 35% من إجمالي الإنفاق العام في إسبانيا، وهي نسبة أعلى حتى من نسبة الولايات داخل الاتحاد. ^{[ 82 ]} في ظل غياب أي قيود قانونية على موازنة الميزانيات، واحتفاظ الحكومة المركزية بالسيطرة على الإيرادات المالية في الأقاليم ذات النظام المشترك، يُشجع هذا النظام، بطريقة ما، على تراكم الديون. ^{[ 53 ]}

أصبح مجلس السياسة المالية والإدارية ، الذي يضم ممثلين عن الحكومة المركزية والأقاليم ذات الحكم الذاتي، من أكثر مؤسسات التنسيق فعالية في مسائل الإنفاق والإيرادات العامة. ^{[ 83 ]} وقد تم من خلال المجلس إبرام العديد من اتفاقيات التمويل، بالإضافة إلى تحديد حدود الدين العام للأقاليم. وينص القانون الأساسي لتمويل الأقاليم ذات الحكم الذاتي لعام 1988 على ضرورة حصول الأقاليم على ترخيص من وزارة المالية المركزية لإصدار الدين العام. ^{[ 83 ]}

نصّت ديباجة الدستور صراحةً على أن إرادة الأمة هي حماية "جميع الإسبان وشعوب إسبانيا في ممارسة حقوق الإنسان، وثقافاتهم وتقاليدهم، ولغاتهم ومؤسساتهم". ^{[ 84 ]} يُعدّ هذا اعترافًا هامًا، ليس فقط لأنه يختلف اختلافًا جذريًا عن السياسات اللغوية التقييدية خلال عهد فرانكو، بل أيضًا لأن جزءًا من تميّز "القوميات التاريخية" يكمن في لغاتها الإقليمية. ^{[ 11 ] [ 12 ]} وهكذا، فإن الأمة متعددة اللغات بشكلٍ علني، ^{[ 14 ]} حيث تُعدّ القشتالية -أي الإسبانية- اللغة الرسمية في جميع الأراضي، ولكن يمكن أن تكون "اللغات الإسبانية الأخرى" رسمية أيضًا في مجتمعاتها المعنية، وفقًا لقوانين الحكم الذاتي الخاصة بها.

تنص المادة الثالثة من الدستور على أن "ثراء الأنماط اللغوية المتميزة في إسبانيا يمثل تراثًا سيحظى باحترام وحماية خاصين". ^{[ 85 ]} وتبقى الإسبانية اللغة الرسمية الوحيدة للدولة؛ أما اللغات الأخرى فهي لغات مشتركة مع الإسبانية فقط في المجتمعات التي أقرت ذلك. إضافةً إلى ذلك، أُعلن أن معرفة اللغة الإسبانية حقٌ وواجبٌ على جميع الإسبان.

تستخدم التشريعات الإسبانية، ولا سيما قوانين الحكم الذاتي للمناطق ثنائية اللغة، مصطلح "اللغة الخاصة" أو "اللغة المميزة لمنطقة ما" ^{[ ix ]} للإشارة إلى لغة غير الإسبانية نشأت أو لها جذور تاريخية في تلك المنطقة تحديدًا. وقد نصت قوانين الحكم الذاتي للمناطق ذات الحكم الذاتي على أن اللغة الباسكية هي اللغة المميزة لإقليم الباسك ونافارا، والكتالونية هي اللغة المميزة لكتالونيا وجزر البليار ومنطقة بلنسية - حيث تُعرف تاريخيًا وتقليديًا ورسميًا باسم البلنسية - والجاليكية هي اللغة المميزة لجاليسيا. وتوجد لغات إقليمية أخرى محمية في مناطق أخرى ذات حكم ذاتي. وبالنسبة المئوية من إجمالي سكان إسبانيا، يتحدث 2% من الإسبان اللغة الباسكية ، و17% يتحدثون اللغة الكتالونية/البلنسية ، و 7% يتحدثون اللغة الجاليكية . ^{[ 86 ]} كشف تعداد سكاني أجرته حكومة إقليم الباسك عام 2016 عن وجود 700 ألف متحدث بطلاقة في إسبانيا (51 ألفًا منهم في مقاطعات الباسك في فرنسا)، و1,185,000 إجمالًا عند إضافة المتحدثين غير المتقنين. ^{[ 87 ]}

• أندرسون، بول (2020). "اللامركزية على مفترق طرق: إسبانيا، كاتالونيا، والأزمة الإقليمية" (ملف PDF) . السياسة العرقية . 19 (4). لندن: روتليدج: 342-355 . doi : 10.1080/17449057.2020.1795470 . ISSN 1744-9065 . OCLC 300873767 .  
• أرزوز، خابيير (2012). “التطورات الجديدة في الفيدرالية الاسبانية” . أوروبا في التشكيل . 363 (1). المركز الدولي للتكوين الأوروبي: 179– 188. دوى : 10.3917/eufor.363.0179 . ISSN 2410-9231 . او سي ال سي 1404651662 .  
• أربوس مارين، خافيير (2013). "الخيار الفيدرالي والإدارة الدستورية للتنوع في إسبانيا". في: لوبيز-باساجورين، ألبرتو؛ إسكاخيدو سان إبيفانيو، ليري (محرران). سُبل الفيدرالية في الدول الغربية وآفاق الحكم الذاتي الإقليمي في إسبانيا . المجلد  2. سبرينغر . الصفحات 375-399 . doi : 10.1007/978-3-642-27717-7_27 . ISBN  978-3-642-27717-7.
• كولومر، جوزيب م. (1 أكتوبر 1998). "دولة الحكم الذاتي الإسبانية: الفيدرالية غير المؤسسية" . سياسات أوروبا الغربية . 21 (4). إسكس: فرانك كاس: 40-52 . doi : 10.1080/01402389808425270 . OCLC 41125258. مؤرشف من الأصل في 18 مايو 2013. تم الاطلاع عليه في 4 يونيو 2024 . 
• كولينو، سيزار (2020). "اللامركزية في إسبانيا" . في: مورو، دييغو؛ لاغو، إغناسيو (محرران). دليل أكسفورد للسياسة الإسبانية . مطبعة جامعة أكسفورد. ص 62-81 . ISBN  978-0-19-882693-4.
• كونفيرسي، دانييلي (2002). "الانتقال السلس: دستور إسبانيا لعام 1978 ومسألة القوميات" (ملف PDF) . الهويات الوطنية . 4 (3). دار كارفاكس للنشر: 223-244 . Bibcode : 2002NatId...4..223C . doi : 10.1080/1460894022000026105 . ISSN 1460-8944 . OCLC 4893678333. S2CID 145731993. تاريخ الاسترجاع: 4 يونيو 2024 .   
• كيتينغ، مايكل (2006). "الفيدرالية وتوازن القوى في الدول الأوروبية" (ملف PDF) . دعم تحسين الحوكمة والإدارة . منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . تاريخ الاطلاع: 4 يونيو 2024 .
• مورينو فرنانديز، لويس ميغيل (2008) [أبريل 1997]. لا فيدرالية إسبانيا. Poder politico y territorio [ اتحاد إسبانيا. السلطة السياسية والإقليم. ] (بالإسبانية) (  الطبعة الثانية). محررو Siglo XXI إسبانيا. ص  98، 99. ردمك 978-8432312939.
• مورينو، أنجيل م. (يونيو 2016). ميرلوني، فرانشيسكو (محرر). اتجاهات التقسيم الإقليمي في الدول الأوروبية 2007-2015: إسبانيا . مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية التابع لمجلس أوروبا. ص 183-191 . 
• مورينو، لويس (2007). "الفيدرالية في إسبانيا متعددة الجنسيات" . في: بورغيس، مايكل؛ بيندر، جون (محرران). الاتحادات متعددة الجنسيات . روتليدج. ص 86-107 . hdl : 10261/177010 . ISBN  978-0-415-41490-6OCLC 1257713892. مؤرشف من الأصل بتاريخ 8 مارس 2022. تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أكتوبر 2023 . 
• رويز هويرتا كاربونيل، يسوع؛ هيريرو ألكالد، آنا (2008). “المساواة المالية في إسبانيا”. في بوش، نوريا؛ دوران، خوسيه ماريا (محررون). الفيدرالية المالية واللامركزية السياسية: دروس من إسبانيا وألمانيا وكندا . شلتنهام: إدوارد الجار للنشر المحدودة. ص 147 – 168. ISBN  9781847204677تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 أكتوبر 2012 .
• “الدستور الإسباني” (PDF) . Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado [الوكالة الوطنية للجريدة الرسمية للدولة ]. 1978 . تم الاسترجاع في 10 يونيو 2022 .