قاعدة الجنسية الرئيسية

تُعدّ قاعدة الجنسية الرئيسية نتيجةً للمادة 4 من اتفاقية مسائل معينة تتعلق بتنازع قوانين الجنسية لعام 1930، وهي معاهدة صادقت عليها 23 دولة. ^{[ 1 ]} وتنص هذه المادة على أنه "لا يجوز لدولة أن توفر الحماية الدبلوماسية لأحد رعاياها ضد دولة يحمل ذلك الشخص جنسيتها أيضاً". ^{[ 2 ]} وهي تقنين للقانون الدولي العرفي، وتُعتبر عموماً "ممارسة حديثة للدول" على الصعيد الدولي.

من الناحية العملية، يعني هذا أنه عندما يكون مواطن يحمل أكثر من جنسية في بلد إحدى جنسياته، يحق لهذا البلد معاملته كما لو كان مواطناً أو من رعايا ذلك البلد فقط . ويشمل ذلك الحق في فرض التزامات الخدمة العسكرية أو اشتراط الحصول على تأشيرة خروج للمغادرة. ^{[ 3 ]}

في عام 2006، اعتمدت لجنة القانون الدولي مسودة مواد بشأن الحماية الدبلوماسية، والتي قامت في معظمها بتقنين الممارسات الراسخة، مؤكدةً بذلك القاعدة بشكل عام. إلا أنها سعت إلى تخفيف صرامة الممارسة التقليدية باقتراحٍ مفاده أنه في حال كانت جنسية الدولة الحامية "مهيمنة"، يُمكن منح الحماية الدبلوماسية. لم تُعرض مسودة هذه المواد على مؤتمرٍ لإضفاء الطابع الرسمي عليها في معاهدة. وتنص مسودة المادة 7 على ما يلي: ^{[ 4 ]}

لا يجوز لدولة جنسية ما ممارسة الحماية الدبلوماسية تجاه شخص ما ضد دولة أخرى يحمل ذلك الشخص جنسيتها، إلا إذا كانت جنسية الدولة الأولى هي السائدة، سواء في تاريخ الإصابة أو في تاريخ تقديم الدعوى رسمياً. ^{[ 5 ]}

تُشير إيلين دينزا، أستاذة القانون الدولي في جامعة كوليدج لندن والمستشارة القانونية السابقة في وزارة الخارجية وشؤون الكومنولث ، إلى أن هذه القاعدة هي تقنين لقاعدة كلاسيكية، وأنها لا تزال، حتى عام 2018، ممارسة دولية حديثة. ^{[ 4 ] [ 6 ] [ 7 ]}

يذكر جيمس لاري تولبي وجيرهارد فون غلان، في كتابهما القانوني الأمريكي الصادر عام 2022، أنه فيما يتعلق بالمواد من 3 إلى 6 من اتفاقية تنازع الجنسيات: "تتبع الدول اليوم عملياً جميع هذه الأحكام تقريباً، على الرغم من غياب قواعد اتفاقية عامة". ولا يستخدمان مصطلح "قاعدة الجنسية الرئيسية"، بل يقدمان ملخصاً صريحاً لهذه القاعدة. ^{[ 8 ]}

قدمت وزارة الداخلية في المملكة المتحدة شرحاً مفصلاً للقاعدة في عام 2010:

يُعرف هذا المبدأ باسم "قاعدة الجنسية الرئيسية"، ويتمثل أثره العملي في أنه إذا كان شخص ما يحمل جنسية دولتين (أ و ب)، على سبيل المثال، وكان موجودًا في أراضي الدولة (أ)، فلا يحق للدولة (ب) اعتباره مواطنًا لها أو التدخل نيابةً عنه. ويمكن معاملة هذا الشخص الذي يدخل أراضي دولة ثالثة كمواطن لأي من الدولتين (أ) أو (ب) - ولا يهم عادةً أيهما، إلا في حالات معينة، مثلاً، عندما يتعين على محاكم الدولة الثالثة البت في مسائل تتعلق بوضع ذلك الشخص، وتعتمد القوانين ذات الصلة على جنسيته. في مثل هذه الحالات، من الضروري اختيار جنسية فعّالة (أي اختيار إحدى الجنسيتين لتكون فعّالة لأغراض الدولة الثالثة). ^{[ 12 ]}

أكدت وزارة الخارجية البريطانية هذا الأمر مجدداً في نصيحتها للمواطنين مزدوجي الجنسية في الخارج، موضحةً أنها "لن تقدم لكم عادةً الدعم أو تتدخل في التعاملات بينكم وبين سلطات تلك الدولة". ^{[ 13 ]} ومع ذلك، قد تقدم المملكة المتحدة احتجاجات دبلوماسية غير رسمية إلى سلطات دولة أخرى عندما يُحتجز مواطن بريطاني في دولة أخرى، حتى لو كان هذا الشخص مواطناً في تلك الدولة أيضاً، وذلك في حالة وجود احتياجات إنسانية خاصة، ^{[ 14 ]} مثل التدخل الذي قام به وزير الخارجية البريطاني آنذاك فيليب هاموند خلال اختفاءات مكتبة كوزواي باي في عام 2015.