خطة مشاريع المنطقة الحضرية

خطة مشاريع المنطقة الحضرية ( MAPS ) هي برنامج تحسين رأس مال بلدي متعدد السنوات، يتكون من عدد من المشاريع، التي تم تصورها في الأصل في التسعينيات في مدينة أوكلاهوما من قبل عمدة المدينة آنذاك رون نوريك . يتميز برنامج MAPS بالعديد من مشاريع رأس المال المترابطة والمحددة، الممولة من ضريبة مبيعات مؤقتة (تسمح بدفع ثمن المشاريع نقدًا، دون تحمل ديون)، وتديرها هيئة مدينة مخصصة منفصلة ممولة من ضريبة المبيعات، وتشرف عليها لجنة إشرافية من المواطنين المتطوعين.

في بعض النواحي، يشبه برنامج MAPS ضريبة المبيعات الاختيارية المحلية . ومع ذلك، لا تذهب الضرائب التي يتم تحصيلها من خلال برنامج MAPS إلى الصندوق العام للمدينة، بل يتم إيداعها بدلاً من ذلك في صندوق مخصص للمشاريع المحددة في مرسوم تمكين الضرائب. بالإضافة إلى ذلك، لا يتم التحكم في برامج MAPS إلا بشكل غير مباشر من قبل هيئة الحكم المنتخبة للمدينة؛ توفر لجنة الرقابة على المواطنين إشرافًا مباشرًا، والذي يتم إنشاؤه أيضًا بموجب مرسوم التمكين.

تم تصميم الميزات الرئيسية للبرنامج الأصلي لتوفير المساءلة للمواطنين في المجتمع بالإضافة إلى توفير آلية تمويل للمشاريع الرأسمالية دون استخدام أموال الإيرادات العامة للمدينة، وشملت:

• عدة مشاريع رأسمالية، كل منها مصمم لجذب مجموعة متنوعة من المجموعات السكانية داخل المدينة، وفي الوقت نفسه يكون "تلك المشاريع قريبة جغرافيًا من بعضها البعض لخلق تآزر في الأنشطة للناس." ^[1]
• سيتم تمويل البرنامج الإجمالي من خلال ضريبة مبيعات مخصصة متعددة السنوات مع تاريخ بدء وتاريخ انتهاء
• سيتم دفع ثمن المشاريع نقدًا، دون تحمل أي ديون؛ ومن خلال هذا النهج "الدفع حسب الاستخدام"، لا يبدأ البناء حتى يتم تحصيل تكلفة المشروع؛ وتوضع الأموال في حساب مصرفي يحمل فائدة ولا يتم إيداعها في الصندوق العام للمدينة.
• سيتم الإشراف على البرنامج من قبل لجنة استشارية من المواطنين المتطوعين، والتي سيتم إرسال توصياتها بشأن المهندسين المعماريين والخطط ووثائق البناء والمقاولين وأوامر التغيير إلى مجلس المدينة للموافقة عليها.
• سيتم إدارة المشاريع من قبل طاقم عمل منفصل ومخصص للمدينة، يتم تعيينه خصيصًا لفترة البرنامج، مع الرواتب والنفقات كجزء من تكاليف البرنامج، والتي يتم دفعها من عائدات ضريبة المبيعات
• سيتم تخصيص هبة لكل مشروع تكفي لتشغيل وصيانة المبنى دون تكلفة إضافية على الصندوق العام للمدينة

إن التحدي الشائع الذي تواجهه برامج "الدفع حسب الاستخدام" مثل MAPS هو أنه نظرًا لأن فترة التحضير أثناء تجميع الأموال اللازمة يمكن أن تكون طويلة، فإن مشاريع محددة من البرنامج "غالبًا ما يتم إلغاؤها عندما تتغير الإدارات ويريد القادة الجدد مشاريعهم الخاصة ... تمكنت مدينة أوكلاهوما من تجنب هذا الفخ ‹لأن المدينة› تغير رؤساء البلديات، ولكن ليس الاستراتيجيات. " ^[2] لأن الناخبين وافقوا على ضريبة مبيعات مؤقتة متعددة السنوات مخصصة لمشاريع محددة متعددة حظيت مجتمعة بدعم شعبي كبير، ولأن البنية الأساسية لدعم البرنامج ومشاريعه كانت مؤقتة أيضًا بتمويل مخصص من ضريبة المبيعات، فإن تغيير المسؤولين المنتخبين لم يكن كافياً لتغيير نطاق البرنامج.

إن مفتاح النجاح يكمن في ميزة المشاريع المتعددة؛ ففي حين قد لا يحظى كل مشروع على حدة بالدعم الكافي لتمويله منفرداً، فإن الحزمة عند النظر إليها كمجموعة تحظى بالدعم الكافي لتمويلها. وبعبارة أخرى، من المهم "تجميع المشاريع لتعزيز مشاركة المجتمع". ^{[3] ومن} الفوائد الأخرى للمشاريع المتعددة أنه من خلال تنظيم المشاريع، قد تزداد ثقة المواطنين من خلال عرض "نتائج مبكرة ‹بمشاريع أقل تكلفة› ... من خلال تجربة سلسلة من الإنجازات الرائدة". ^[3]

في نواحٍ عديدة، بدأ الركود في أوائل الثمانينيات في الولايات المتحدة في مدينة أوكلاهوما بانهيار بنك بن سكوير . أدى هذا الانهيار اللاحق لأعمال الطاقة في الولاية وفشل المؤسسات المالية الإضافية إلى هجرة خارجية كبيرة وفائض في الطاقة في العقارات. ثبت أن الافتقار الناتج عن ذلك للاستثمار في البنية التحتية في وسط المدينة كان عاملاً في عدم قدرة المدينة على جذب أعمال جديدة. ^[4] في أوائل التسعينيات، كانت بعض مصالح مدينة أوكلاهوما قلقة بشأن ما اعتبروه انحدارًا مدنيًا. في عام 1992، بعد أن خسرت المدينة عقدًا لإيواء منشأة صيانة جديدة لشركة يونايتد إيرلاينز في إنديانابوليس بولاية إنديانا لأن شركة الطيران اعتبرت أن إنديانابوليس تتمتع بمستوى معيشة ونوعية حياة أفضل ، اقترح عمدة المدينة آنذاك رون نوريك وغرفة تجارة مدينة أوكلاهوما الكبرى MAPS كإجراء لتحسين اقتصاد المدينة وجاذبيتها كوجهة سياحية. ^[5]

كان سكان المدينة متشككين في البداية بشأن تمويل المشاريع العامة من خلال زيادة ضريبة المبيعات، وحتى قبل شهر واحد من الاستفتاء الضريبي عارضوا الخطة بنسبة 20٪. ومع ذلك، فقد تم تمرير الخطة بهامش ضئيل في تصويت في ديسمبر 1993. ^[5] خلال فترة الضرائب التي استمرت خمس سنوات، جمعت المدينة ما يقرب من 310 مليون دولار في الضرائب المباشرة، بالإضافة إلى 52 مليون دولار من الدخل على أموال الضرائب التي أودعتها. تم تمديد الضريبة بموافقة الناخبين لمدة ستة أشهر إضافية لجمع أموال كافية لإكمال جميع المشاريع، واستمر البناء حتى عام 2004.

وبفضل نجاح برنامج MAPS، اقترح قادة المدينة وتبنوا برنامج "MAPS for Kids"، وهو برنامج لتحسين المدارس العامة. وفي ديسمبر/كانون الأول 2009، وافقت المدينة على برنامج ثالث، " MAPS 3 "، والذي من شأنه أن يبني تحسينات إضافية بقيمة 777 مليون دولار، يتم تمويلها من خلال زيادة مماثلة في ضريبة المبيعات.

تتكون مبادرات MAPS في مدينة أوكلاهوما، حتى الآن، من أربعة برامج رئيسية: برنامج MAPS الأصلي، وبرنامج MAPS للأطفال، وبرنامج MAPS 3، وبرنامج MAPS 4.

كانت خطة مشاريع المنطقة الحضرية الأصلية ، أو MAPS ، عبارة عن مشروع أشغال عامة وإعادة تطوير بقيمة 350 مليون دولار في مدينة أوكلاهوما، أوكلاهوما خلال منتصف إلى أواخر التسعينيات، بتمويل من زيادة مؤقتة في ضريبة المبيعات لمدة خمس سنوات وافق عليها الناخبون . ^[6] "كان يُعتقد أن مشاريع MAPS المختلفة قادرة على تحسين الاقتصاد وجاذبية هذا المركز "وسط المدينة" ولها تأثير عميق على المناطق القريبة؛" ^[4] كان الموضوع المشترك للمشاريع هو إعادة تطوير وسط المدينة. يتألف برنامج MAPS الأصلي من تسعة مشاريع استغرق إكمالها 10 سنوات، وتم اختيارها لجذب مجموعة واسعة من سكان المدينة وتنشيط وسط المدينة أيضًا:

• أعمال التجديد في قاعة الموسيقى في Civic Center بما في ذلك مسرح Thelma Gaylord للفنون المسرحية الذي يتسع لـ 2500 مقعد، ومسرح Freedie Little الذي يتسع لـ 290 مقعدًا، ومسرح City Space الذي يتسع لـ 100 مقعد، وقاعة Minders Hall of Mirrors التي تبلغ مساحتها 5000 قدم مربع، وقاعة Joel Levine Rehearsal التي تبلغ مساحتها 3100 قدم مربع.
• أعمال تجديد في The Myriad (الآن Prairie Surf Studios) بما في ذلك توسعة تبلغ مساحتها 100000 قدم مربع لمساحة المؤتمرات. كما تضمن مركز Cox أيضًا ساحة متعددة الأغراض تتسع لـ 15000 مقعد وكانت موطنًا لفريق الهوكي Oklahoma City Barons (أفضل فريق مزرعة في Edmonton Oilers ).
• أعمال التجديد في أرض المعارض بولاية أوكلاهوما
• إنشاء ملعب تشيكاسو بريكتاون بول بارك، موطن فريق أوكلاهوما سيتي دودجرز ، وهو فرع دوري الدرجة الثالثة لفريق لوس أنجلوس دودجرز للبيسبول. يتسع الملعب لـ 13066 مشجعًا ويستخدم حاليًا سعة جلوس تبلغ 9000 مشجع لمباريات دودجرز.
• إنشاء مركز فورد الذي يتسع لـ 18203 مقعدًا (يُسمى الآن مركز بايكوم )، وهو ساحة رياضية متعددة الأغراض داخلية. تم الانتهاء من الساحة لعدة سنوات قبل أن تصبح جانبًا مهمًا من الخطط في عام 2006 حتى عام 2008 من قبل رجل الأعمال المحلي كلاي بينيت ، الذي قاد شراء سياتل سوبر سونيكس ، ونقل فريق كرة السلة لاحقًا إلى مدينة أوكلاهوما. ^[7] يُطلق على فريق الدوري الاميركي للمحترفين الآن اسم أوكلاهوما سيتي ثاندر .
• إنشاء " قناة بريك تاون " التي وفرت استثمارًا أساسيًا لتحويل منطقة المستودعات السابقة إلى منطقة ترفيهية؛ حيث "من المتوقع أن تجتذب الأنشطة الترفيهية المتاحة في بريك تاون حاليًا ‹2009› 2.9 مليون زيارة سنويًا" ^{[8] : 13}
• إنشاء سدود ضفاف النهر والسدود الترفيهية على نهر شمال كندا (تم تغيير اسم هذا القسم من النهر إلى نهر أوكلاهوما، ويُعرف قسمه السفلي باسم منطقة Boathouse District، والمقر الرئيسي لـ USA Canoe/Kayak ومركز تدريب لـ USRowing )
• مكتبة/مركز تعليمي جديد، سُمي لاحقًا بمكتبة رونالد جيه نوريك وسط المدينة، وهي مكتبة رئيسية مكونة من أربعة طوابق لتحل محل منشأة تم بناؤها في عام 1951
• تطوير عربات أوكلاهوما سبيريت ، وهي شبكة حافلات طبق الأصل من عربات الترام

خطة مشاريع المنطقة الحضرية

خيار	الأصوات	%
نعم	33,367	54.58
لا	27,762	45.42
مجموع الأصوات	61,129	100.00

^[9]

كان البرنامج الثاني لبرنامج MAPS، والذي أطلق عليه MAPS for Kids، عبارة عن مبادرة بقيمة 700 مليون دولار لتحسين المدارس في المناطق التعليمية المختلفة التي تتزامن حدودها مع مدينة أوكلاهوما سيتي. توجد في أوكلاهوما مناطق مدرسية لا علاقة لحدودها بحدود أي قسم سياسي آخر. في الوقت الذي انتهت فيه صلاحية ضريبة MAPS الأصلية، كان نظام المدارس العامة في مدينة أوكلاهوما يعاني من قلة رأس المال السياسي. "لم يتمكنوا من تمرير إصدارات السندات، وكانت المباني المدرسية تنهار نتيجة لذلك". ^[10] ثم اقترح عمدة المدينة كيرك همفريز برنامج MAPS الثاني لإصلاح أكثر من 100 مدرسة في المنطقة. مع إضافة إصدار سندات بقيمة 180 مليون دولار والتركيز على معالجة قضايا السمنة لدى الأطفال، تمت إضافة صالات رياضية جديدة إلى جميع المدارس الابتدائية في منطقة أوكلاهوما سيتي. تمت الموافقة على البرنامج من قبل الناخبين في عام 2001. تم جمع ضريبة المبيعات المؤقتة هذه لمدة سبع سنوات، مع صرف 70 في المائة لمنطقة مدارس مدينة أوكلاهوما و30 في المائة إلى 23 منطقة مدرسية في الضواحي.

خرائط للأطفال

خيار	الأصوات	%
نعم	36,866	60.58
لا	23,989	39.42
مجموع الأصوات	60,855	100.00

^[11]

MAPS 3 هو برنامج بقيمة 777 مليون دولار، وافق عليه الناخبون في عام 2009 بنسبة 54٪ من الأصوات (نفس النسبة المئوية لبرنامج MAPS الأصلي). ^[12] بدأت مبادرة ضريبة المبيعات التي تبلغ سنتًا واحدًا في أبريل 2010 وتنتهي في ديسمبر 2017. بعد عام من الاجتماعات العامة التي نظمها عمدة المدينة ميك كورنيت ، تم التوصل إلى إجماع على أن برنامج MAPS المستقبلي يجب أن يركز على المشاريع التي تعمل على تحسين نوعية الحياة في مدينة أوكلاهوما. اقترح مئات المواطنين مشاريع للنظر فيها؛ ومن خلال سلسلة من الاجتماعات العامة، تم اختيار ثمانية مشاريع في النهاية لتضمينها في اقتراح MAPS 3.

• مركز المؤتمرات الجديد في وسط المدينة
• حديقة عامة جديدة في وسط المدينة - 70 فدانًا، بما في ذلك مناطق المهرجانات
• نظام الترام/النقل الحديث الجديد ومركز النقل المتعدد الوسائط
• مراكز جديدة للصحة والعافية لكبار السن؛ هياكل متعددة في أجزاء مختلفة من المدينة مصممة لتشجيع أنماط الحياة الصحية والعمل كمكان تجمع لكبار السن النشطين
• تحسينات على نهر أوكلاهوما بما في ذلك منشأة تدريب على المياه البيضاء وترقيات مختلفة لمضمار سباق التجديف من الطراز العالمي
• تحسينات في أرض المعارض بولاية أوكلاهوما بما في ذلك استبدال مباني الفعاليات العامة
• توسيع نظام المسارات الذي يربط بين الحدائق الرئيسية في المدينة للمشي وركوب الدراجات
• توسيع الأرصفة في الأحياء لإنشاء مجتمع أكثر قابلية للمشي

مع الأخذ في الاعتبار أن اقتصاد المدينة قد يتقلب خلال فترة تحصيل ضريبة المبيعات، وأنه قد تكون هناك حالات طوارئ غير متوقعة للمشروع، فإن البرنامج يحتوي أيضًا على مكون مهم للبنية الأساسية/الطوارئ.

لقد نجحت عملية المنتدى العام المستخدمة لتحديد المشاريع المراد تضمينها في برنامج MAPS 3 في إيجاد دعم سياسي عام كافٍ للتغلب على محاولة أحد أعضاء مجلس المدينة المنتخبين حديثًا والذي حاول إحباط اقتراح MAPS 3 الأصلي. وقد تم تقديم عريضة مبادرة كانت ستؤدي إلى إلغاء مركز المؤتمرات وإنهاء ضريبة المبيعات في وقت سابق. كما ترشح هذا العضو في المجلس لمنصب عمدة المدينة، حيث كان MAPS عاملاً رئيسيًا في الانتخابات. أعيد انتخاب العمدة كورنيت لفترة رابعة غير مسبوقة بنسبة 65.7٪ من الأصوات. ^[13]

الخرائط 3

خيار	الأصوات	%
نعم	40,956	54.3
لا	34,465	45.7
مجموع الأصوات	75,421	100.00

^[14]

في 10 ديسمبر 2019، أقر الناخبون مشروع MAPS 4. ^[15] وسيتم تمديد ضريبة المبيعات التي تبلغ سنتًا واحدًا لمدة ثماني سنوات، ومن المتوقع أن تحقق 978 مليون دولار. وتتركز ستة عشر مشروعًا حول احتياجات الأحياء ونوعية الحياة في المدينة. ^[16]

الخرائط 4

خيار	الأصوات	%
نعم	31,865	71.7
لا	12,574	28.3
مجموع الأصوات	44,439	100.00

^[17]

لقد كان لبرامج MAPS تأثير كبير في مدينة أوكلاهوما، سواء من الناحية الاقتصادية أو من منظور جودة الحياة. ففي العشرين عامًا منذ إنشائها "يمكن أن يُعزى ما يقرب من 5 مليارات دولار من التأثير الاقتصادي إلى برنامج MAPS الأصلي. ويمثل هذا عائدًا يبلغ حوالي 10 أضعاف الاستثمار الأصلي للمدينة". ^[18]

كما ورد مؤخرًا في إحدى صحف ويتشيتا، "من المهرجانات الغريبة وعشرات المطاعم إلى الترفيه في الهواء الطلق وركوب القوارب النهرية الرومانسية، فإن وسط مدينة أوكلاهوما سيتي الذي تم تجديده يضم العديد من عوامل الجذب لدرجة أنه سرعان ما أصبح وجهة مفضلة لقضاء عطلة نهاية الأسبوع بالنسبة لأهل أوكلاهوما وكانساس على حد سواء." ^[19]

من الممكن القول أنه من حيث الاستثمار المرتبط، فإن قطاع الفنادق يمثل التأثير الأكبر لـ MAPS الأصلي. "في عامي 1992 و1993 عندما وضع قادة المدينة خطط استثمارات MAPS، كان هناك فندق واحد كبير يعمل في وسط مدينة أوكلاهوما سيتي. كان الفندق الذي أصبح الآن فندق شيراتون يحتوي على ما يقرب من 400 غرفة ولكنه كان بحاجة إلى الترقية. وبحلول عام 2008، كان هناك سبعة فنادق كبيرة في وسط المدينة وبريكتاون بإجمالي حوالي 1600 غرفة." ^{[8] : 15}

• صفحة الخرائط - الصفحة الرسمية، التي تديرها حكومة مدينة أوكلاهوما