الأشغال العامة

تُعدّ الأشغال العامة فئة واسعة من مشاريع البنية التحتية ، تموّلها وتنفذها جهة حكومية لأغراض التوظيف والصحة والسلامة والاستخدامات الترفيهية في المجتمع . وتشمل هذه المشاريع حماية البيئة ( حماية مياه الشرب ، والحفاظ على الغابات والأراضي الرطبة وترميمها، والحد من تآكل التربة، والحفاظ على موائل الحياة البرية )، والمباني العامة ( المستشفيات والمباني البلدية والمدارس )، والخدمات العامة ( السدود وشبكة الكهرباء ومعالجة مياه الصرف الصحي وإمدادات المياه ومعالجتها )، والمساحات العامة ( الشواطئ والحدائق والساحات العامة )، وبنية النقل التحتية ( المطارات والجسور والقنوات وخطوط الأنابيب والموانئ والسكك الحديدية والطرق ) ، وغيرها من الأصول والمرافق المادية ، التي عادةً ما تكون طويلة الأجل. وعلى الرغم من أن مصطلحي الأشغال العامة يُستخدمان غالبًا بشكل متبادل مع رأس المال العام والبنية التحتية العامة ، إلا أنهما لا يحملان بالضرورة بُعدًا اقتصاديًا ، مما يجعلهما مصطلحًا أوسع. ويمكن تنفيذ أعمال الإنشاء إما بواسطة عمالة عاملة مباشرة أو بواسطة شركة خاصة.

لقد تم تشجيع الأشغال العامة منذ العصور القديمة. شجع الإمبراطور الروماني نيرون بناء مشاريع بنية تحتية متنوعة خلال فترة الانكماش الاقتصادي الواسع النطاق . ^{[ 1 ]}

تُعدّ الأشغال العامة مفهوماً متعدد الأبعاد في الاقتصاد والسياسة ، إذ تشمل مجالاتٍ عديدة منها: الترفيه (الحدائق، الشواطئ، المسارات)، والجماليات (الأشجار، المساحات الخضراء)، والاقتصاد (حركة البضائع والأفراد، الطاقة)، ​​والقانون (الشرطة والمحاكم)، والأحياء (المراكز المجتمعية، مباني الخدمات الاجتماعية). وهي تمثل أي منشأة تُساهم في تعزيز البنية التحتية المادية للدولة.

عادةً ما تُشير البنية التحتية البلدية، والبنية التحتية الحضرية ، والتنمية الريفية إلى المفهوم نفسه، ولكنها تُعنى إما بالمدن الكبرى أو بالدول النامية على التوالي. ويُستخدم مصطلحا البنية التحتية العامة والبنية التحتية الحيوية أحيانًا بشكلٍ مُتبادل. ومع ذلك، تشمل البنية التحتية الحيوية الأشغال العامة (السدود، وشبكات الصرف الصحي، والجسور، وما إلى ذلك) بالإضافة إلى مرافق مثل المستشفيات والبنوك وشبكات الاتصالات، ويتم النظر إليها من منظور الأمن القومي ، مع مراعاة تأثير فقدان هذه المرافق على المجتمع.

علاوة على ذلك، تم توسيع نطاق مصطلح الأشغال العامة مؤخرًا ليشمل مشاريع البنية التحتية الرقمية العامة. فعلى سبيل المثال، في الولايات المتحدة ، يُعد أول مشروع أشغال عامة رقمية على مستوى البلاد جهدًا لإنشاء منصة برمجية مفتوحة المصدر للتصويت الإلكتروني (أنشأتها وأدارتها مؤسسة التصويت الرقمي مفتوح المصدر). ^{[ 2 ]}

وانعكاساً للاهتمام المتزايد بالاستدامة والبيئة الحضرية ونوعية الحياة ، فإن الجهود المبذولة للتحرك نحو بنية تحتية بلدية مستدامة شائعة في الدول المتقدمة ، وخاصة في الاتحاد الأوروبي وكندا (حيث يوفر دليل البنية التحتية FCM تبادلًا رسميًا لأفضل الممارسات لدفع البلديات في هذا الاتجاه).

يُعرَّف برنامج التوظيف العام أو برنامج الأشغال العامة بأنه توفير فرص عمل من خلال إنشاء مشاريع تُعنى بالخدمات العامة ، بأجر محدد، لمن لا يستطيعون إيجاد عمل بديل. ويُعدّ هذا البرنامج بمثابة شبكة أمان اجتماعي . وتشمل برامج الأشغال العامة أنشطةً تتضمن دفع أجر (نقداً أو عيناً) من قِبل الدولة، أو من قِبل جهة راعية (أو ما يُعرف ببرنامج العمل مقابل الأجر). وقد ساد نوعٌ مُحدد من الأشغال العامة، وهو توفير فرص عمل قصيرة الأجل، لا سيما في مناطق مثل أفريقيا جنوب الصحراء . ويُعدّ هذا النوع، عند تطبيقه على المدى القصير، مناسباً كاستجابة للصدمات المؤقتة وأزمات سوق العمل الحادة. ^{[ 3 ]}

كان الاستثمار في مشاريع الأشغال العامة بهدف تحفيز الاقتصاد العام إجراءً سياسياً شائعاً منذ الأزمة الاقتصادية في ثلاثينيات القرن العشرين. وقد أسفرت " الصفقة الجديدة" ، التي قادتها وزيرة العمل الأمريكية فرانسيس بيركنز ، أول امرأة تشغل منصباً وزارياً في الولايات المتحدة، عن إنشاء برامج مثل فيلق الحفاظ المدني ، وإدارة الأشغال العامة ، وإدارة تقدم الأشغال ، وغيرها، والتي ساهمت جميعها في توفير منافع عامة من خلال الاستثمار في العمالة والبنية التحتية. ^{[ 4 ]}

ومن الأمثلة الأحدث برنامج التحفيز الاقتصادي الصيني 2008-2009، وخطة البنية التحتية الوطنية الهندية لعام 2020، وخطة التحفيز للاتحاد الأوروبي لعام 2008 ، وقانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي لعام 2009 .

بينما يُجادل البعض بأن الاستثمار الرأسمالي في الأشغال العامة يُمكن أن يُساهم في خفض البطالة، يُعارض آخرون برامج التطوير الداخلي، مُعتبرين أن هذه المشاريع يجب أن تُنفذها جهات خاصة ، لا عامة ، لأن مشاريع الأشغال العامة غالبًا ما تكون غير فعّالة ومُكلفة على دافعي الضرائب. ويُضيف البعض أن الإفراط في استخدام الأشغال العامة من قِبل الحكومة يُعدّ سمة من سمات الاشتراكية وغيرها من أشكال الحكم العامة أو الجماعية، نظرًا لسياساتها القائمة على "الضرائب والإنفاق" لتحقيق تحسين اقتصادي طويل الأجل. مع ذلك، في القطاع الخاص، يتحمل رواد الأعمال خسائرهم، ولذا فإن شركات القطاع الخاص عمومًا لا تُبدي رغبة في تنفيذ مشاريع قد تُؤدي إلى خسائر أو لا تُدرّ إيرادات. وتستثمر الحكومات في الأشغال العامة نظرًا للفائدة العامة التي تعود على المجتمع، عندما يغيب عائد القطاع الخاص (أي عندما لا يُدرّ المشروع إيرادات) أو عندما تكون المخاطر كبيرة جدًا بحيث لا يُمكن لشركة خاصة تحمّلها بمفردها.

بحسب دراسة أجريت في جامعة آلبورغ ، فإن 86% من مشاريع الأشغال العامة تنتهي بتجاوزات في التكاليف. ومن نتائج هذه الدراسة ما يلي:

• لم تكن المشاريع الصعبة تقنياً أكثر عرضة لتجاوز الميزانية من المشاريع الأقل صعوبة.
• تبين أن المشاريع التي تأثر بها عدد أكبر من الناس بشكل مباشر وغير مباشر أكثر عرضة لتجاوزات التكاليف.
• لم يستفد مديرو المشاريع عموماً من تجارب المشاريع المماثلة التي نُفذت في الماضي. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

عادةً ما تتضمن العقود الممنوحة عبر المناقصات العامة بنداً خاصاً بالنفقات غير المتوقعة (تجاوزات التكاليف)، والتي تبلغ عادةً 10% من قيمة العقد. ولا يُنفق هذا المبلغ خلال المشروع إلا إذا رأى مديرو الإنشاءات ضرورةً لذلك، ويجب تبرير هذا الإنفاق كتابياً.

• صندوق الطوارئ
• وزارة النقل
• الشراء الإلكتروني
• بنية تحتية
• التحسينات الداخلية
• قناة ماداكيت ، أحد أوائل مشاريع الأشغال العامة في أمريكا
• وظيفة وهمية
• الصالح العام ، نقاش اقتصادي
• منطقة المرافق

تعريف الأشغال العامة في قاموس ويكشنري

• الجمعية الأمريكية للأشغال العامة - جمعية مهنية