قانون العمل المكسيكي

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

ينظم قانون العمل المكسيكي الإجراءات التي يمكن للعمال في المكسيك من خلالها تنظيم النقابات العمالية ، والمشاركة في المفاوضة الجماعية ، والإضراب . ويعكس قانون العمل الحالي العلاقة التاريخية المتبادلة بين الدولة واتحاد العمال المكسيكيين ، وهو الاتحاد العمالي المتحالف رسميًا مع الحزب الثوري المؤسسي (PRI)، الذي حكم المكسيك تحت مسميات مختلفة لأكثر من سبعين عامًا.

بينما يعد القانون، ظاهرياً، العمال بالحق في الإضراب والتنظيم، إلا أنه في الواقع يجعل من الصعب أو المستحيل على النقابات المستقلة التنظيم، بينما يتغاضى عن الممارسات الفاسدة للعديد من النقابات القائمة وأصحاب العمل الذين يتعاملون معهم.

تاريخ قانون العمل المكسيكي

نشأ النظام الحالي من الثورة المكسيكية التي اندلعت بين عامي 1910 و1920، والتي أفضت إلى دستور عام 1917. وقد منحت المادة 123 من ذلك الدستور العمال الحق في تنظيم النقابات العمالية والإضراب. كما نصت على حماية النساء والأطفال، وتحديد ساعات العمل بثماني ساعات يوميًا ، وضمان أجر معيشي كريم.

إلا أن الحقوق التي وعد بها الدستور ظلت مجرد وعود حتى عام 1931، عندما سنّت الحكومة قانون العمل الاتحادي. أنشأ هذا القانون مجالس التوفيق والتحكيم، التي تتألف من ممثلين عن الحكومة وأصحاب العمل والنقابات العمالية.

التنظيم والانتخابات والإضرابات

للمشاركة في هذا النظام، يجب أن يكون لدى النقابة تسجيل قانوني، وحق معترف به رسميًا في التفاوض على اتفاقيات المفاوضة الجماعية، وأن تعيد تسجيل مسؤوليها دوريًا وأن تكون مقبولة لدى الدولة. ويمكن استغلال هذا النظام لتقييد النقابات المستقلة غير المنتسبة إلى اتحاد عمال النقل بالسكك الحديدية (CTM) أو غيره من الاتحادات التي تربطها علاقات مع الدولة، إذ غالبًا ما يكون لدى أعضاء مجالس إدارتها الثلاثة دوافع شخصية لرفض أو تأخير تسجيل النقابات المنافسة.

يمكن لأصحاب العمل أيضًا تجنب تشكيل النقابات العمالية من خلال إبرام "عقود حماية" مع "النقابات البيضاء"، غالبًا قبل بناء المصنع. تمنح هذه العقود النقابة في كثير من الأحيان حق احتكار العمل، ما يُخوّلها مطالبة صاحب العمل بفصل أي عامل ليس عضوًا فيها بشكل قانوني؛ ويمكن استخدام هذه السلطة بدورها لاستهداف الموظفين الذين يسعون لتشكيل نقابات مستقلة وفصلهم. تشير تقديرات بعض المراقبين، بمن فيهم الاتحاد الوطني للعمال (UNT) ( http://www.unt.org.mx )، إلى أن ما بين 80 و90 بالمئة من جميع اتفاقيات المفاوضة الجماعية في المكسيك تندرج ضمن هذه الفئة.

لا يدرك الموظفون دائمًا أنهم مشمولون بعقد حماية أو أنهم ممثلون بنقابة؛ فبينما قد تكون النقابة الوهمية مسجلة لدى المجلس ومقدمة عقدها إليه، إلا أن هذه السجلات غير متاحة للعموم. وقد تُرفض عريضة نقابة خارجية تسعى لتنظيم العمال إذا لم تكن على علم بوجود نقابة أخرى معترف بها بالفعل، أو إذا لم تذكر الاسم الصحيح أو العنوان القانوني للنقابة القائمة.

إذا تمكنت نقابة خارجية تتحدى نقابة معترف بها من الحصول على التسجيل، فعليها إجراء انتخابات لإزاحة النقابة الحالية. غالبًا ما تؤجل المجالس المحلية هذه الانتخابات لفترات طويلة؛ وعندما تُجرى، تُجرى بالتصويت الشفهي، وليس بالاقتراع السري، في مكان العمل تحت إشراف ممثل عن مجلس العمل، وصاحب العمل، والنقابة الرسمية، والنقابة المستقلة. في الانتخابات المتنازع عليها الأخيرة، طُلب من العمال المرور عبر صف من ممثلي النقابة الحالية المسلحين للوصول إلى العمل والتصويت في مكان عملهم. حتى لو فازت النقابة المستقلة في الانتخابات، يبقى العقد الأصلي ساريًا حتى انتهاء مدته.

رغم أن قانون العمل المكسيكي يمنح العمال حقوقًا قوية في الإضراب، ويمنع أصحاب العمل من توظيف عمال بدلاء أو العمل أثناء الإضراب، إلا أن هذه الحقوق مشروطة بموافقة رسمية من المجلس المحلي. وكثيرًا ما تُعلن هذه المجالس المحلية أن الإضرابات "غير موجودة"، ما يحرم العمال المضربين من جميع حقوقهم القانونية. ونتيجة لذلك، فبينما تكثر الاحتجاجات العمالية والتوقفات عن العمل في المكسيك، فإن الإضرابات القانونية نادرة.

مقترحات للتغيير

بدأ الحزب الثوري المؤسسي (PRI) وروابط أصحاب العمل المكسيكية في طرح مقترحات لتعزيز إنتاجية الصناعة المكسيكية من خلال منحها مزيدًا من "المرونة" خلال أواخر ثمانينيات القرن الماضي، عندما كان "التكنوقراط" مثل ميغيل دي لا مدريد ، وكارلوس ساليناس دي غورتاري ، وإرنستو زيديلو يقودون الحزب الثوري المؤسسي. إلا أن هذه المقترحات لم تُحرز أي تقدم حتى انتخاب فيسنتي فوكس كيسادا من حزب العمل الوطني (PAN) عام 2000. وقد بدأ وزير العمل في حكومة فوكس، كارلوس أباسكال كارانزا، الرئيس السابق لإحدى أكبر روابط أصحاب العمل، مناقشات عام 2001 مع روابط أصحاب العمل والاتحادات النقابية الرسمية والمستقلة بهدف التوصل إلى مقترح توافقي لإصلاح قانون العمل.

إلا أن مقترح أباسكال، الذي قُدِّم عام ٢٠٠٢، كان من شأنه تشديد سيطرة الحكومة على النقابات والمفاوضات الجماعية، دون اتخاذ أي خطوات لإتاحة المعلومات المتعلقة باتفاقيات المفاوضة الجماعية للنقابات أو أنشطتها للعمال المتضررين أو للجمهور، أو لتسهيل عملية التنظيم. بل على العكس، كانت الإصلاحات المقترحة ستزيد من المخاطر التي يواجهها العمال الساعون إلى التنظيم، إذ تلزم النقابات المستقلة بتقديم اسم وعنوان كل عضو من أعضائها إلى المجالس المحلية، التي ستكون لها صلاحية التحقق من صحة توقيعاتهم.

كما أن الإصلاحات ستفضل النقابات القائمة من خلال منع المجلس من النظر في أكثر من التماس انتخابي واحد في وقت واحد وتشديد القواعد القضائية التي تحدد أي منظمة عمالية يمكنها تمثيل أي عمال، وفقًا لمهنتهم ومؤسستهم وشركتهم، مما يجعل من المستحيل على بعض النقابات المستقلة تحدي شاغلي المناصب.

طعن معارضو القانون فيه استنادًا إلى بنود الملحق العمالي لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). ورغم أن اتحاد عمال النقل (CTM) أيد الإصلاحات في البداية، فقد أعربت بعض النقابات داخل الحركة العمالية الرسمية عن تحفظاتها بشأنها. ولا تزال المقترحات متوقفة حاليًا.

انظر أيضاً