وزارة الطاقة والمعادن (ألبرتا)

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

وزارة الطاقة هي وكالة حكومية على مستوى مجلس الوزراء في مقاطعة ألبرتا الكندية ، مسؤولة عن تنسيق السياسات المتعلقة بتطوير موارد المعادن والطاقة . كما أنها مسؤولة عن تقييم وتحصيل عوائد الموارد غير المتجددة ، وضرائب ملكية المعادن، والإيجارات، والمكافآت. وتتولى هيئة تسويق البترول في ألبرتا، المندمجة كليًا مع وزارة الطاقة، والممولة بالكامل من الحكومة، استلام حصة الحكومة من عائدات النفط الخام التقليدي وبيعه بالقيمة السوقية الحالية. تأسست الوزارة الحالية عام ١٩٨٦، إلا أن الوزارات التي كانت تحمل أسماءً أخرى وتختص بموارد الطاقة تعود إلى وزارة الأراضي والمناجم التي تأسست عام ١٩٣٠.

كان مجلس الطاقة والمرافق في ألبرتا يُنظّم تطوير موارد الطاقة، وخطوط الأنابيب، وخطوط النقل، وشركات الكهرباء والمياه والغاز الطبيعي المملوكة للمستثمرين، بالإضافة إلى بعض شركات المرافق المملوكة للبلديات. وكان المجلس يرفع تقاريره إلى المجلس التنفيذي عبر وزارة الطاقة، على الرغم من أنه كان يعمل ويتخذ قراراته الرسمية بشكل مستقل تمامًا. وفي 1 يناير 2008، أُعيد تنظيم مجلس الطاقة والمرافق في ألبرتا (EUB) ليصبح هيئتين تنظيميتين منفصلتين: [ 1 ]

تاريخ

في عام ١٩٨٤، كانت وزارة الطاقة والموارد الطبيعية في ألبرتا (ENR) منظمة معقدة متعددة الأقسام، تضم ٢٦٠٥ موظفًا دائمًا وميزانية قدرها ٤٩٩ مليون دولار، وكانت مسؤولة عن إدارة موارد الطاقة والمعادن والغابات والأسماك والحياة البرية، بالإضافة إلى الأراضي العامة (المملوكة للتاج) التي شكلت ٦٢٪ من مساحة أراضي ألبرتا. [ ٢ ] استندت سياسة وزارة الطاقة والموارد الطبيعية إلى فرضية أنه مع التخطيط والإدارة السليمين، يمكن للأراضي أن تدعم استخدامات متنوعة، مثل الأخشاب والترفيه والحياة البرية. [ ٢ ] : ٥٥٣ ومع ذلك، لم يكن هناك توافق مثالي بين هذه الاستخدامات، مما خلق مناخًا من المنافسة والصراع. [ ٢ ] : ٥٥٣

في عام 1986، أُنشئت وزارة الطاقة ووزارة الغابات والأراضي والحياة البرية. واستمرت وكالات الموارد الأصلية في العمل، وجرى التخطيط المشترك بين الوزارات تحت مظلة قسم تقييم الموارد والتخطيط (REAP). وقد أُنشئ قسم تقييم الموارد والتخطيط (REAP) في عام 1976 لتوفير خدمات التنسيق وجمع البيانات. [ 2 ]

في ثمانينيات القرن العشرين، أشرفت REAP على نظام تخطيط تكاملي باستخدام نهج الفريق في صنع القرار. [ 2 ] : 554 لقد كانت فترة انتقالية مليئة بالتحديات. دعمت وكالات أكثر رسوخًا، مثل دائرة غابات ألبرتا، الحفاظ على السلوكيات والممارسات التقليدية، وشعرت بالتهديد. وبحلول ثمانينيات القرن العشرين، كانت دائرة غابات ألبرتا تمتلك نظام سلطة قويًا بتسلسل قيادي ونظام رتب على غرار النظام العسكري. [ 2 ] : 561 أما قسم الأسماك والحياة البرية فكان أكثر مرونة وأقل رسمية. وكانت الأراضي العامة أكثر بيروقراطية وآليات. [ 2 ] : 561

تخضع إدارة الأسماك والحياة البرية، التي تُولي اهتمامًا كبيرًا للبحوث والمراقبة طويلة الأجل، لأحكام قانون الأسماك والحياة البرية. وكانت هذه الإدارة تابعةً لوزارة الترفيه والمتنزهات قبل انضمامها إلى وزارة الطاقة والموارد الطبيعية عام ١٩٧٩. [ ٢ ] : ٥٥٣

كان قسم الموارد المعدنية يتمتع بمكانة وسلطة عاليتين للغاية بسبب مجموعات عملائه، والتي شملت صناعة النفط والغاز، والذين يعتبرون "جهات فاعلة قوية في المشهد في ألبرتا". [ 2 ]

في عام 1982، بلغ عدد موظفي دائرة الغابات في ألبرتا 765 موظفًا، وميزانيتها 123 مليون دولار، بينما بلغ عدد موظفي قسم الأسماك والحياة البرية، الذي كان عملاؤه في الغالب جماعات بيئية، 414 موظفًا، وميزانيته 20 مليون دولار. [ 2 ] : 562

عوائد الموارد غير المتجددة

تُحتسب معدلات الإتاوة في ألبرتا بناءً على سعر خام غرب تكساس الوسيط (WTI). ويُطبق هذا المعدل على صافي إيرادات المشروع إذا كان قد حقق عائدًا، أو على إجمالي إيراداته إذا لم يحقق عائدًا بعد. وتعتمد إيرادات المشروع بشكل مباشر على سعر بيع خامه. وبما أن خام غرب كندا (WCS) يُعدّ معيارًا لخام الرمال النفطية ، فإن إيرادات الرمال النفطية تُخصم عند خصم سعر خام غرب كندا. وتنعكس هذه الخصومات السعرية على مدفوعات الإتاوة.

تحصل مقاطعة ألبرتا على جزء من فوائد تطوير موارد الطاقة في شكل عوائد تُستخدم جزئيًا لتمويل برامج مثل الصحة والتعليم والبنية التحتية. [ 3 ] : 1

بلغت إيرادات حقوق استغلال الرمال النفطية 2.411 مليار دولار في الفترة 2006-2007. وارتفعت في الفترة 2007-2008 إلى 2.913 مليار دولار، واستمرت في الارتفاع في الفترة 2008-2009 لتصل إلى 2.973 مليار دولار.

في ردها على مراجعة المنافسة لعام 2010 بمساهمة من الرابطة الكندية لمنتجي البترول (CAPP) ورابطة المستكشفين والمنتجين الصغار في كندا، خفضت شركة ألبرتا للطاقة معدلات امتياز الموارد غير المتجددة (NRR). [ 4 ]

وشملت تخفيضات الأسعار ما يلي:

سيصبح معدل الرسوم الأولية الحالي البالغ 5% على الغاز الطبيعي والنفط التقليدي سمةً دائمةً لنظام الإتاوات. وسيتم تخفيض الحد الأقصى للإتاوات على النفط التقليدي إلى 40%، بدلاً من المستوى الحالي البالغ 50%. كما سيتم تخفيض الحد الأقصى للإتاوات على الغاز الطبيعي التقليدي وغير التقليدي عند ارتفاع الأسعار من 50% إلى 36%.

في عام 2010، شكّلت صناعة النفط والغاز 30% من الناتج المحلي الإجمالي لألبرتا، ووفرت 147 ألف وظيفة مباشرة. واستند قرار خفض معدلات الإتاوات لتعزيز تنافسية صناعات منطقة الموارد الطبيعية إلى الحجة الاقتصادية القائلة بأن انخفاض عائدات الإتاوات سيُعوَّض بزيادة في مبيعات الأراضي والإيرادات الضريبية. [ 4 ]

ستكون النتيجة النهائية انخفاضًا في الإيرادات خلال الفترة 2012-2013 بمقدار 363 مليون دولار. ويشمل ذلك انخفاضًا قدره 785 مليون دولار في إيرادات حقوق الامتياز المتوقعة، والتي تُعزى مباشرةً إلى التغييرات، ويُعوض جزئيًا بزيادة قدرها 131 مليون دولار في إيرادات حقوق الامتياز الناتجة عن زيادة النشاط، و143 مليون دولار في إيرادات بيع الأراضي، و148 مليون دولار في الإيرادات الضريبية الناتجة عن زيادة الإيرادات الضريبية.

بعد تعديل نظام عوائد ألبرتا، انخفضت الإيرادات في عامي 2009/2010 إلى 1.008 مليار دولار. [ 3 ] : 10 في ذلك العام، انخفض إجمالي إيرادات ألبرتا من الموارد إلى أقل من 7 مليارات دولار... عندما كان الاقتصاد العالمي يعاني من ركود اقتصادي. [ 5 ]

في فبراير 2012، توقعت مقاطعة ألبرتا تحقيق إيرادات بقيمة 13.4 مليار دولار من الموارد غير المتجددة في الفترة 2013-2014. [ 5 ] وبحلول يناير 2013، انخفضت توقعات المقاطعة إلى 7.4 مليار دولار فقط. [5] يُموّل 30% من ميزانية ألبرتا البالغة حوالي 40 مليار دولار من عائدات النفط والغاز، وتمثل عوائد البيتومين حوالي نصف هذا الإجمالي. [ 5 ] في الفترة 2009/2010، بلغت عوائد الرمال النفطية 1.008 مليار دولار (ميزانية 2009، كما ورد في Energy Alberta 2009. [ 3 ] : 10)

بهدف تسريع تطوير الرمال النفطية، قامت الحكومتان الفيدرالية والإقليمية بمواءمة الضرائب المفروضة على الرمال النفطية مع ضرائب التعدين السطحي الأخرى، مما أدى إلى فرض ضريبة بنسبة 1% من إجمالي إيرادات المشروع حتى يتم سداد تكاليف الاستثمار بالكامل، وعندها ترتفع النسبة إلى 25% من صافي الإيرادات. وقد حققت هذه التغييرات في السياسات، إلى جانب ارتفاع أسعار النفط بعد عام 2003، الأثر المرجو في تسريع تطوير صناعة الرمال النفطية. [ 3 ] : 1 تم تطبيق نظام ألبرتا المعدل للرسوم الملكية في 1 يناير 2009. [ 3 ] : 7 وبموجبه يدفع كل مشروع من مشاريع الرمال النفطية رسومًا ملكية بنسبة 1% من إجمالي الإيرادات (الأنظمة المالية للنفط والغاز 2011: 30). [ 6 ] يلخص النظام المالي للنفط والغاز لعام 2011 الأنظمة المالية للبترول في المقاطعات والأقاليم الغربية. ويوضح النظام المالي للنفط والغاز كيفية حساب مدفوعات الرسوم الملكية: [ 6 ] : 30

بعد أن يصل مشروع عوائد رمال النفط إلى مرحلة السداد، تُحسب العوائد المستحقة للدولة على أساس القيمة الأكبر بين: (أ) عوائد إجمالي الإيرادات (من 1% إلى 9%) للفترة، و(ب) نسبة العوائد (من 25% إلى 40%) من صافي الإيرادات للفترة. اعتبارًا من 1 يناير 2009، أصبحت نسبة العوائد من صافي الإيرادات مرتبطة بسعر خام غرب تكساس الوسيط بالدولار الكندي. تبلغ هذه النسبة 25% عندما يكون سعر خام غرب تكساس الوسيط أقل من أو يساوي 55 دولارًا أمريكيًا للبرميل، وترتفع خطيًا لتصل إلى 40% كحد أقصى عندما يصل السعر إلى 120 دولارًا أمريكيًا للبرميل. ولأغراض العوائد، يُحسب صافي الإيرادات بطرح التكاليف المسموح بها من إيرادات المشروع.

— الأنظمة المالية للنفط والغاز

عندما يكون سعر برميل النفط أقل من أو يساوي 55 دولارًا أمريكيًا للبرميل، مُرتبطًا بسعر خام غرب تكساس الوسيط (WTI) (الأنظمة المالية للنفط والغاز 2011:30) (مرتبطًا بسعر خام غرب تكساس الوسيط بالدولار الكندي (WTI) (الأنظمة المالية للنفط والغاز 2011:30) بحد أقصى 9%). وعندما يكون سعر برميل النفط أقل من أو يساوي 120 دولارًا أمريكيًا للبرميل، مُرتبطًا بسعر خام غرب تكساس الوسيط (WTI) "العائد". [ 6 ] : 30

يشير مصطلح "الدفع" إلى "المرة الأولى التي يسترد فيها المطور جميع التكاليف المسموح بها للمشروع، بما في ذلك بدل استرداد على تلك التكاليف يعادل معدل سندات الحكومة الكندية طويلة الأجل". [ 6 ] : 11

بهدف تشجيع النمو والازدهار، ونظرًا للتكلفة الباهظة للاستكشاف والبحث والتطوير، لا تدفع عمليات استخراج الرمال النفطية والتعدين أي ضرائب على الشركات أو الضرائب الفيدرالية أو ضرائب المقاطعات أو رسوم حكومية، باستثناء ضرائب الدخل الشخصي، حيث غالبًا ما تبقى الشركات في وضع خسارة لأغراض الضرائب والرسوم لسنوات عديدة. ويزداد تعريف وضع الخسارة تعقيدًا عند التعامل مع شركات الطاقة متعددة الجنسيات المتكاملة رأسيًا . وتزعم شركة سنكور أن خسائرها المحققة كانت مشروعة، وأن وكالة الإيرادات الكندية (CRA) تطالبها بشكل غير عادل بـ "1.2 مليار دولار" كضرائب، مما يعرض عملياتها للخطر. [ 7 ]

معدلات امتياز الرمال النفطية

منهجية تقييم البيتومين (BVM) هي طريقة لتحديد قيمة البيتومين المُنتَج في مشاريع الرمال النفطية، سواءً أُجريت عليه تحسينات في الموقع أو بيع أو نُقل إلى الشركات التابعة، وذلك لأغراض تحديد العائدات. تضمن هذه المنهجية حصول ألبرتا على القيمة السوقية لإنتاجها من البيتومين، سواءً نقدًا أو عينيًا، وفقًا لمعادلة العائدات. وقد حُدِّدَ أن خام غرب كندا المختار (WCS)، وهو نوع أو مزيج من أنواع البيتومين في ألبرتا، والمخففات (منتج مثل النفتا أو المكثفات يُضاف لزيادة سيولة النفط في خط الأنابيب)، والزيوت الثقيلة التقليدية، الذي يُنتجه منتجو ألبرتا ويُخزَّن ويُقيَّم في هارديستي، ألبرتا، هو أفضل سعر مرجعي للنفط الخام في تطوير منهجية تقييم البيتومين. [ 3 ]

سعر خام غرب تكساس الوسيط بالدولار الكندي للبرميلنسبة الإتاوة على إجمالي الإيراداتنسبة الإتاوة على صافي الإيرادات
أقل من 55 دولارًا كنديًا1.00%5.00%
60 دولارًا كنديًا1.62%26.15%
75 دولارًا كنديًا3.46%29.62%
100 دولار كندي6.54%35.38%
أكثر من 125 دولارًا كنديًا9.00%40.00%

بحلول عام 2014، انخفضت إيرادات NRR إلى 21% من إجمالي الإيرادات من 30% في عام 2010. وذكرت ميزانية المقاطعة لعام 2014 أن إيرادات NRR المتوقعة في المستقبل "أقل بكثير مما كانت عليه في 2011-2012، وأقل من نسبة 30% المسجلة في عام 2010 وفي فترة السنوات الأربع من 2005-2006 إلى 2008-2009". [ 8 ]

من المتوقع أن تصل الإيرادات إلى 9.2 مليار دولار، بزيادة قدرها 582 مليون دولار، أي بنسبة 6.7% مقارنةً بعام 2013-2014، مع تعويض جزئي لارتفاع عائدات البيتومين بانخفاض عائدات النفط الخام. وتشير التوقعات إلى زيادة الإيرادات بنسبة 4.6% في المتوسط ​​خلال عامي 2015-2016 و2016-2017، مع نمو ملحوظ في عائدات البيتومين، ويعود ذلك أساسًا إلى ارتفاع الإنتاج، مما يحجب انخفاض عائدات النفط الخام والغاز الطبيعي. ومن المتوقع أن تصل إيرادات الموارد إلى 10.1 مليار دولار بحلول عام 2016-2017، لتشكل 21% من إجمالي الإيرادات.

توقعت ميزانية عام 2014 أن يبلغ الفرق بين سعر خام غرب تكساس الوسيط (WTI) وخام غرب كندا المختار (WCS) خلال الفترة 2014-2015 نسبة 26%، مع سعر خام غرب تكساس الوسيط عند 95.22 دولارًا أمريكيًا. [ 8 ] وبحلول 4 ديسمبر 2014، انخفض سعر خام غرب تكساس الوسيط إلى 67.25 دولارًا أمريكيًا للبرميل، وسعر خام غرب كندا المختار إلى 50.70 دولارًا أمريكيًا، بفارق قدره 16%. [ 9 ]

مراجع

  1. ↑ "ساري المفعول اعتبارًا من 1 يناير" . Eub.ca. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26-11-2013 .
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 لانغورن، كين؛ هينينغز، بوب (1987)، "التخطيط المتكامل والصراع التنظيمي" (ملف PDF) ، الإدارة العامة الكندية ، 30 (4): 550-565 ، مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 8 نوفمبر 2014 ، تم استرجاعه في 7 نوفمبر 2014
  3. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ اقتصاديات الطاقة: فهم العائدات (ملف PDF) . حكومة ألبرتا (تقرير). إدمونتون، ألبرتا. سبتمبر ٢٠٠٩. ص ١٧. 
  4. 1 2 "ألبرتا تحقق القدرة التنافسية في قطاع النفط والغاز: من المتوقع زيادة الإنتاج وفرص العمل والفوائد الجانبية نتيجة للتغييرات التنظيمية والمالية لقطاع النفط والغاز في كالجاري" ، ألبرتا للطاقة ، 11 مارس 2010 ، تم الاطلاع عليه في 23 مارس 2015
  5. 1 2 3 أودونيل، سارة؛ جيرين، كيث (24 يناير 2013)، ريدفورد يقول إن "فقاعة البيتومين" تكلف ألبرتا مليارات الدولارات، صحيفة إدمونتون جورنال، مؤرشفة من الأصل في 28 يناير 2013
  6. 1 2 3 4 "الأنظمة المالية للنفط والغاز: مقاطعات وأقاليم غرب كندا" (ملف PDF) ، وزارة الطاقة في ألبرتا ، إدمونتون، ألبرتا، يونيو 2011، رقم ISBN 978-0-7785-9423-9{{citation}}: |format=يتطلب |url=( مساعدة ) صيانة CS1: موقع الناشر مفقود ( رابط ) هذا ملخص للأنظمة المالية للبترول في المقاطعات والأقاليم الغربية.
  7. ↑ فاندركليب، ناثان (6 فبراير 2013)، شطب شركة سنكور بقيمة 1.5 مليار دولار يعرض مشروع الرمال النفطية للخطر ، صحيفة ذا غلوب آند ميل ، تم الاطلاع عليه في 13 ديسمبر 2013
  8. 1 2 "ميزانية خطة بناء ألبرتا 2014" (ملف PDF) ، وزارة المالية في ألبرتا ، 6 مارس 2014 ، تم الاطلاع عليه في 23 مارس 2015
  9. ↑ "لا شيء"، فاينانشال بوست، كالجاري هيرالد ، ص. ب7، 19 ديسمبر 2014