الخطة الوطنية للطوارئ المتعلقة بتلوث النفط والمواد الخطرة

الخطة الوطنية للطوارئ المتعلقة بتلوث النفط والمواد الخطرة، أو خطة الطوارئ الوطنية ( NCP )، هي الخطة الرئيسية للحكومة الفيدرالية الأمريكية للاستجابة لحوادث انسكاب النفط وتسرب المواد الخطرة . وهي توثق القدرة الوطنية على الاستجابة، وتهدف إلى تعزيز التنسيق الشامل بين مختلف الجهات المستجيبة وخطط الطوارئ. ^{[ 1 ]}

وُضعت أول خطة طوارئ وطنية ونُشرت عام 1968، استجابةً لحادثة تسرب نفطي هائلة من ناقلة النفط "توري كانيون" قبالة سواحل إنجلترا قبل عام. تسرب أكثر من 37 مليون غالون من النفط الخام إلى المياه، مُسبباً أضراراً بيئية جسيمة. ولتجنب المشاكل التي واجهها مسؤولو الاستجابة في الحادث، وضع المسؤولون الأمريكيون نهجاً منسقاً للتعامل مع حالات التسرب المحتملة في المياه الأمريكية. وفرت خطة عام 1968 أول نظام شامل للإبلاغ عن الحوادث، واحتواء التسرب، والتنظيف. كما أنشأت مقراً للاستجابة، وفريق استجابة وطنياً، وفرق استجابة إقليمية (وهي نواة فريق الاستجابة الوطني الحالي وفرق الاستجابة الإقليمية). ^{[ 1 ]}

قام الكونغرس بتوسيع نطاق الخطة الوطنية للطوارئ على مر السنين. وكما هو مطلوب بموجب قانون المياه النظيفة لعام 1972، تم تنقيح الخطة في العام التالي لتشمل إطارًا للاستجابة لحوادث انسكاب المواد الخطرة وتسرب النفط. وبعد إقرار قانون "سوبرفند" في عام 1980، تم توسيع نطاق الخطة لتشمل حالات التسرب في مواقع النفايات الخطرة التي تتطلب إجراءات إزالة طارئة. وعلى مر السنين، أُجريت تعديلات إضافية على الخطة لمواكبة سنّ التشريعات. وقد تم الانتهاء من آخر التعديلات على الخطة في عام 1994 لتعكس أحكام قانون التلوث النفطي لعام 1990 المتعلقة بانسكاب النفط . ^{[ 1 ]}

بموجب الخطة الوطنية للطوارئ، ينبغي على الوكالات الفيدرالية التخطيط لحالات الطوارئ ووضع إجراءات للتعامل مع تسربات النفط وانبعاثات المواد الخطرة أو الملوثات؛ وتنسيق أنشطة التخطيط والتأهب والاستجابة فيما بينها، وتنسيقها مع الولايات المتضررة والحكومات المحلية والكيانات الخاصة؛ وتوفير المرافق أو الموارد التي قد تكون مفيدة في حالة الاستجابة، بما يتوافق مع صلاحيات الوكالة وقدراتها. ^{[ 2 ]}

بمجرد بدء الاستجابة، يكون خفر السواحل الأمريكي أو وكالة حماية البيئة الأمريكية "مخولاً ببدء أنشطة الاستجابة المناسبة وتوجيهها، وفي حالة حدوث تسرب يشكل تهديداً كبيراً للصحة العامة أو رفاهية الولايات المتحدة، يكون مطلوباً منهما ذلك، عندما يقرر المدير أو الوزير أن أي مادة نفطية أو مادة خطرة من مواد الحرب الكيميائية قد تسربت أو أن هناك تهديداً كبيراً بحدوث مثل هذا التسرب من أي سفينة أو منشأة بحرية أو برية في المياه الصالحة للملاحة في الولايات المتحدة أو على السواحل المجاورة للمياه الصالحة للملاحة، أو في مياه المنطقة الاقتصادية الخالصة أو عليها ، أو التي قد تؤثر على الموارد الطبيعية التي تنتمي إلى الولايات المتحدة أو تابعة لها أو تخضع لسلطة إدارتها الحصرية." ^{[ 3 ]}

يقوم المنسق الفيدرالي في الموقع (OSC) "بتوجيه جهود الاستجابة وتنسيق جميع الجهود الأخرى في موقع إطلاق النار أو التسريب". ^{[ 4 ]}

• الخطة الأولية لعام 1968 ^{[ 1 ]}
• 1973 تم إضافة أحكام خاصة بالمواد الخطرة ^{[ 1 ]}
• تمت مراجعته عام 1980 (تقريبًا) ليعكس أحكام قانون سيركلا ^{[ 1 ]}
• تمت مراجعته وإعادة تنظيمه عام 1990 ليعكس أحكام قانون سارا ^{[ 5 ]}
• تمت مراجعته عام 1994 ليعكس تعديلات OPA ^{[ 6 ]}

يضع هذا المخطط مسؤولية القيادة والسيطرة لإدارة الاستجابة للكوارث الخطيرة على عاتق الحكومة الفيدرالية الأمريكية وليس شركة خاصة مثل شركة بريتيش بتروليوم ، وذلك وفقًا لمقال نُشر عام 2010 في مجلة رولينج ستون (المجلة) حول كارثة تسرب النفط في خليج المكسيك التابعة لشركة بريتيش بتروليوم . ^{[ 7 ]}

يُحدد القسم 300.110 فريق الاستجابة الوطني وأدواره ومسؤولياته في نظام الاستجابة الوطني، بما في ذلك تخطيط وتنسيق الاستجابات لحوادث التسرب النفطي أو النفايات الخطرة الكبرى ، وتقديم التوجيه لفرق الاستجابة الإقليمية، وتنسيق برنامج وطني للتخطيط والتأهب والاستجابة، وتيسير البحوث لتحسين أنشطة الاستجابة. وتتولى وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) دور الوكالة الرائدة ضمن فريق الاستجابة الوطني.

يُحدد القسم 300.115 فرق الاستجابة الإقليمية وأدوارها ومسؤولياتها في نظام الاستجابة الوطني، بما في ذلك تنسيق التأهب والتخطيط والاستجابة على المستوى الإقليمي. يتألف فريق الاستجابة الإقليمية من فريق دائم يضم ممثلين عن كل وكالة اتحادية عضو في النظام، وممثلين عن حكومات الولايات والحكومات المحلية، بالإضافة إلى فريق خاص بكل حادثة، يتألف من أعضاء الفريق الدائم، ويتم تفعيله للاستجابة. كما يُشرف فريق الاستجابة الإقليمية على خطط المناطق ويُراجع مدى اتساقها ضمن منطقة معينة.

يحدد القسم 300.120 المسؤوليات العامة للمنسقين الفيدراليين في مواقع الحوادث.

تنص المادة 300.125(أ) على ضرورة إبلاغ المركز الوطني للاستجابة بأي تسرب أو انبعاث عبر رقم هاتف مجاني . ويعمل المركز الوطني للاستجابة كمركز رئيسي لتلقي جميع بلاغات حوادث التلوث.

القسم 300.135 (أ) يخول المنسق المعين مسبقًا في الموقع توجيه جميع أنشطة الاستجابة الفيدرالية والولائية والخاصة في موقع التسرب.

ينص القسم 300.135 (د) على إنشاء هيكل قيادة موحد لإدارة الاستجابات لحالات التسريح من خلال تنسيق الأفراد والموارد التابعة للحكومة الفيدرالية وحكومة الولاية والطرف المسؤول.

يتطلب القسم 300.165 من المنسق الموجود في الموقع تقديم تقرير إلى فريق الاستجابة السريعة أو فريق الاستجابة الوطنية بشأن جميع إجراءات الإزالة التي تم اتخاذها في الموقع.

يحدد القسم 300.170 مسؤوليات الوكالات الفيدرالية التي قد يُطلب منها أثناء تخطيط الاستجابة وتنفيذها لتقديم المساعدة في مجالات خبرتها بما يتوافق مع قدرات الوكالات وسلطاتها.

يسرد القسم 300.175 الوكالات الفيدرالية التي لديها واجبات مرتبطة بالاستجابة لعمليات التسريب.

يحدد القسم 300.210 أهداف وسلطة ونطاق خطط الطوارئ الفيدرالية، بما في ذلك خطة الطوارئ الوطنية (NCP) وخطط الطوارئ الإقليمية (RCPs) وخطط الطوارئ المحلية (ACPs).

يحدد القسم 300.317 الأولويات الوطنية للاستجابة لحادثة تسرب.

يحدد القسم 300.320 النمط العام للاستجابة التي يجب أن ينفذها المنسق في الموقع (OSC)، بما في ذلك تحديد التهديد، وتصنيف حجم ونوع التسرب، وإخطار فريق الاستجابة السريعة (RRT) ولجنة الاستجابة الوطنية (NRC)، والإشراف على إجراءات الإزالة الشاملة.

يُخوّل القسم 300.322 مكتب المستشار الخاص (OSC) تحديد ما إذا كان التسرب يُشكّل تهديدًا جسيمًا للصحة العامة أو رفاهية الولايات المتحدة، وذلك بناءً على عدة عوامل، منها حجم التسرب وطبيعته وقربه من التجمعات السكانية والبيئات الحساسة. في مثل هذه الحالات، يُخوّل مكتب المستشار الخاص (OSC) توجيه جميع إجراءات الاستجابة والتعافي، سواءً كانت اتحادية أو ولائية أو خاصة. ويجوز للمكتب الاستعانة بدعم وكالات اتحادية أخرى أو فرق متخصصة.

يُولي القسم 300.323 اهتماماً خاصاً للتسريبات المصنفة على أنها تسربات ذات أهمية وطنية. في مثل هذه الحالات، يتولى كبار المسؤولين الفيدراليين توجيه جهود الاستجابة المنسقة على الصعيد الوطني.

ينص البند 300.324 على إلزام مكتب تنسيق العمليات (OSC) بإخطار المركز الوطني لتنسيق قوة التدخل السريع (NSFCC) في حال حدوث أسوأ حالات التسرب، والتي تُعرَّف بأنها أكبر تسرب متوقع في ظل ظروف جوية سيئة. ويتولى المركز الوطني لتنسيق قوة التدخل السريع تنسيق عملية توفير الأفراد والمعدات اللازمة للاستجابة. كما يُلزم مكتب تنسيق العمليات بتنفيذ الجزء المتعلق بأسوأ الحالات من خطط الاستجابة لناقلات النفط والمنشآت، بالإضافة إلى خطة الطوارئ للمنطقة.

ينص البند 300.355 على تمويل الاستجابة لحوادث تسرب النفط بموجب صندوق ائتمان مسؤولية تسرب النفط، شريطة استيفاء معايير محددة. يتحمل الطرف المسؤول تكاليف الإزالة الفيدرالية والتعويضات كما هو مفصل في البند 1002 من قانون التلوث النفطي. يجوز تعويض الوكالات الفيدرالية التي تساعد في إجراءات الاستجابة. كما قد تقدم عدة وكالات فيدرالية أخرى دعمًا ماليًا لإجراءات الإزالة.

يُحدد الجزء الفرعي "ي" جدول منتجات خطة مكافحة الحرائق الوطنية، والذي يتضمن مواد التشتيت وغيرها من المنتجات الكيميائية أو البيولوجية التي يمكن استخدامها في تنفيذ خطة مكافحة الحرائق الوطنية. ويتم منح التراخيص لاستخدام هذه المنتجات من قبل فرق الاستجابة الإقليمية واللجان المحلية أو من قبل مكتب التنسيق الاستراتيجي، بالتشاور مع ممثلي وكالة حماية البيئة.

يُخوّل البند 300.415(ب) الجهة المسؤولة اتخاذ إجراءات الإزالة المناسبة في حال حدوث تسرب لمادة خطرة. وتستند قرارات اتخاذ الإجراءات إلى المخاطر التي تهدد السكان من البشر أو الحيوانات، وتلوث مصادر مياه الشرب أو النظم البيئية الحساسة، وارتفاع مستويات المواد الخطرة في التربة، والظروف الجوية التي قد تتسبب في انتقال أو تسرب المواد الخطرة، وخطر نشوب حريق أو انفجار، أو غيرها من العوامل الهامة التي تؤثر على الصحة أو الرفاهية العامة أو البيئة.

القسم 300.415 (ج) يخول مكتب الإشراف على السلامة البحرية توجيه الإجراءات المناسبة للتخفيف من إطلاق المواد الخطرة أو إزالتها. .

• إدارة مكافحة التسرب النفطي في الولايات المتحدة