صندوق التمويل الفائق

الموسوعة الحرة

برنامج "سوبرفند" هو برنامج فيدرالي أمريكي لمعالجة التلوث البيئي، أُنشئ بموجب قانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية لعام 1980 ( CERCLA ). [ 1 ] تتولى وكالة حماية البيئة (EPA) إدارة البرنامج ، وهو مصمم لتمويل التحقيق في المواقع الملوثة بالمواد الخطرة وتنظيفها. تُعرف المواقع الخاضعة لهذا البرنامج باسم مواقع "سوبرفند" . تسعى وكالة حماية البيئة إلى تحديد الجهات المسؤولة عن إطلاق المواد الخطرة في البيئة (الملوثين)، وإلزامهم بتنظيف المواقع، أو قد تتولى هي عملية التنظيف بنفسها باستخدام صندوق "سوبرفند" (صندوق استئماني)، ساعيةً إلى استرداد تلك التكاليف من الجهات المسؤولة من خلال التسويات أو غيرها من الوسائل القانونية. تستخدم وكالة حماية البيئة والوكالات الحكومية نظام تصنيف المخاطر (HRS) لحساب درجة الموقع (تتراوح من 0 إلى 100) بناءً على الإطلاق الفعلي أو المحتمل للمواد الخطرة من الموقع. يؤدي حصول الموقع على درجة 28.5 إلى إدراجه في قائمة الأولويات الوطنية، ما يجعله مؤهلاً لاتخاذ إجراءات تصحيحية طويلة الأجل (أي التنظيف) بموجب برنامج سوبرفند. تُعتبر المواقع المدرجة في قائمة الأولويات الوطنية الأكثر تلوثًا، وتخضع لتحقيقات تصحيحية طويلة الأجل وإجراءات تصحيحية (عمليات تنظيف). وتضم ولاية نيوجيرسي ، خامس أصغر ولاية في الولايات المتحدة، نسبة غير متناسبة تبلغ حوالي 10% من مواقع سوبرفند ذات الأولوية. اعتبارًا من 13 مارس 2026 [ 2 ] تم إدراج 1343 موقعًا؛ وتم حذف 460 موقعًا إضافيًا، واقتراح 37 موقعًا جديدًا في قائمة المواقع الوطنية.

تاريخيًا، كانت الجهات المسؤولة المحتملة (PRPs) تمول ما يقارب 70% من أنشطة تنظيف مواقع التلوث الخطرة (Superfund)، [ 3 ] مما يعكس مبدأ "الملوث يدفع" . مع ذلك، في 30% من الحالات، يتعذر العثور على الجهة المسؤولة أو تعجز عن دفع تكاليف التنظيف. في هذه الظروف، كان دافعو الضرائب يتحملون تكاليف عمليات التنظيف. خلال ثمانينيات القرن الماضي، جاء معظم التمويل من ضريبة الإنتاج المفروضة على مصنعي البترول والكيماويات. لكن في عام 1995، قرر الكونغرس عدم تجديد هذه الضريبة، وانتقل عبء التكلفة إلى دافعي الضرائب من عامة الناس. منذ عام 2001، أصبح معظم تمويل تنظيف مواقع النفايات الخطرة من أموال دافعي الضرائب. على الرغم من اسمه، عانى البرنامج من نقص التمويل، وبحلول عام 2014، انخفض عدد مواقع التنظيف المدرجة ضمن برنامج Superfund NPL إلى 8 مواقع فقط من أصل أكثر من 1200 موقع. في نوفمبر 2021، أعاد قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف ترخيص ضريبة الإنتاج على مصنعي المواد الكيميائية، لمدة عشر سنوات تبدأ في يوليو 2022.

يُخوّل برنامج "سوبرفند" أيضًا أمناء الموارد الطبيعية، سواءً كانوا جهات اتحادية أو ولائية أو قبلية، بإجراء تقييم لأضرار الموارد الطبيعية. ويقوم هؤلاء الأمناء بتحديد وقياس الأضرار التي لحقت بالموارد الطبيعية نتيجةً لتسرب المواد الخطرة أو عمليات التنظيف [ 4 ] ، ثم يسعون إلى استعادة خدمات النظام البيئي للجمهور من خلال الحفاظ على هذه الموارد وترميمها و/أو الحصول على موائل مكافئة. [ 5 ] وتُفرض على الأطراف المسؤولة تعويضات عن تكلفة التقييم واستعادة خدمات النظام البيئي. أما بالنسبة للحكومة الاتحادية، فيمكن لوكالة حماية البيئة [ 6 ] ، أو هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية [ 7 ] ، أو الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي [ 8 ] أن تعمل كأمناء للموارد الطبيعية. وتحتفظ وزارة الداخلية الأمريكية بقائمة بأمناء الموارد الطبيعية الذين يعينهم حكام الولايات. [ 9 ] ويجوز للقبائل المعترف بها اتحاديًا أن تعمل كأمناء على الموارد الطبيعية، بما في ذلك الموارد الطبيعية المتعلقة بمعيشة القبائل واستخداماتها الثقافية وقيمها الروحية، والاستخدامات التي تحافظ عليها المعاهدات. يتم تعيين أمناء الموارد الطبيعية القبليين من قبل الحكومات القبلية. [ 10 ] لدى بعض الولايات قوانينها الخاصة المتعلقة بقانون "سوبرفند" (قانون الصندوق الخارق) وقد تُجري تقييمًا للموارد الطبيعية إما من خلال قوانين الولاية أو من خلال سلطات اتحادية أخرى مثل قانون مكافحة التلوث النفطي.

أنشأت CERCLA وكالة تسجيل المواد السامة والأمراض (ATSDR) لمنع تعرض الإنسان لملوثات مواقع Superfund وإدارة استجابة الصحة العامة عند حدوث ذلك.

يتمثل الهدف الرئيسي لعملية تنظيف المواقع الملوثة بموجب برنامج "سوبرفند" في الحد من المخاطر التي تهدد صحة الإنسان من خلال مزيج من عمليات التنظيف، والضوابط الهندسية كالأغطية، والقيود المفروضة على الموقع كقيود استخدام المياه الجوفية. أما الهدف الثانوي فهو إعادة الموقع إلى استخدامه الإنتاجي كنشاط تجاري أو ترفيهي أو كنظام بيئي طبيعي. غالبًا ما يؤدي تحديد الاستخدام المقصود في وقت مبكر من عملية التنظيف إلى عمليات تنظيف أسرع وأقل تكلفة. يوفر برنامج إعادة تطوير المواقع الملوثة التابع لوكالة حماية البيئة الأمريكية الأدوات والدعم اللازمين لإعادة تطوير المواقع. [ 11 ]

تاريخ

عمال يرتدون بدلات واقية من المواد الخطرة يتفقدون حالة موقع التنظيف

سنّ الكونغرس الأمريكي قانون سيركلا عام 1980 استجابةً لخطر مواقع النفايات الخطرة ، والتي تجلّت في كارثة قناة لوف في نيويورك ، ووادي الطبول في كنتاكي . [ 12 ] وقد أُقرّ بصعوبة الحصول على التمويل، نظرًا لعدم سهولة تحديد الجهات المسؤولة، ولذا أُنشئ صندوق سوبرفند لتوفير التمويل من خلال آلية ضريبية على صناعات مُحددة، ولإنشاء إطار مسؤولية شامل يُمكّن من محاسبة نطاق أوسع من الجهات. [ 3 ] بلغ إجمالي صندوق سوبرفند الاستئماني الأولي لتنظيف المواقع التي تعذّر فيها تحديد الملوث، أو التي لم يستطع أو لم يرغب في الدفع (بسبب الإفلاس أو الرفض)، حوالي 1.6  مليار دولار [ 13 ] ثم ارتفع إلى 8.5  مليار دولار. [ 3 ] في البداية، استُمدّ إطار تنفيذ البرنامج من الخطة الوطنية للطوارئ الخاصة بالنفط والمواد الخطرة.

نشرت وكالة حماية البيئة الأمريكية أول نظام لتصنيف المخاطر عام 1981، وأول قائمة للأولويات الوطنية عام 1983. [ 14 ] كان تطبيق البرنامج في السنوات الأولى، خلال إدارة رونالد ريغان ، غير فعال، إذ لم يتم تنظيف سوى 16 موقعًا من أصل 799 موقعًا مدرجًا في برنامج "سوبرفند"، ولم يتم تحصيل سوى 40  مليون دولار من أصل 700  مليون دولار من الأموال القابلة للاسترداد من الجهات المسؤولة. [ 15 ] أدى سوء إدارة البرنامج في عهد آن غورسوش بورفورد ، أول مديرة اختارها ريغان للوكالة، إلى تحقيق من الكونغرس وإعادة ترخيص البرنامج عام 1986 بموجب قانون معدل لقانون "سيركلا". [ 16 ]

تعديلات عام 1986

أضاف قانون تعديلات وإعادة تفويض الصندوق الخارق لعام 1986 (SARA) متطلبات دنيا للتنظيف في المادة 121، واشترط إبرام معظم اتفاقيات التنظيف مع الملوثين في المحكمة الفيدرالية كمرسوم موافقة يخضع للتعليق العام (المادة 122). [ 17 ] وكان الهدف من ذلك معالجة الصفقات المشبوهة بين الصناعة ووكالة حماية البيئة في عهد ريغان، والتي اكتشفها الكونغرس. [ 18 ] [ 19 ]

مبادرة العدالة البيئية

في عام ١٩٩٤، أصدر الرئيس بيل كلينتون الأمر التنفيذي رقم ١٢٨٩٨، الذي دعا الوكالات الفيدرالية إلى جعل تحقيق العدالة البيئية شرطًا أساسيًا من خلال معالجة أوضاع السكان ذوي الدخل المنخفض والأقليات الذين عانوا من آثار صحية وبيئية سلبية غير متناسبة نتيجة لبرامجها وسياساتها وأنشطتها. [ ٢٠ ] وكان على المكاتب الإقليمية لوكالة حماية البيئة تطبيق المبادئ التوجيهية المطلوبة على مديري برنامج "سوبرفند" التابع لها، وذلك لمراعاة تحليل البيانات، وإدارة مشاركة الجمهور، والفرص الاقتصادية عند النظر في جغرافية معالجة مواقع النفايات السامة. [ ٢١ ] رأى بعض دعاة حماية البيئة وجماعات الضغط الصناعية أن سياسة العدالة البيئية التي تبنتها إدارة كلينتون تمثل تحسنًا، إلا أن الأمر لم يحظَ بدعم الحزبين. وقد بذل الكونغرس الجمهوري المنتخب حديثًا جهودًا عديدة غير ناجحة لإضعاف البرنامج بشكل كبير. ثم تبنت إدارة كلينتون بعض الإصلاحات التي فضّلتها الصناعة كسياسة عامة، وعرقلت معظم التغييرات الرئيسية. [ ٢٢ ]

انخفاض ضريبة الإنتاج

حتى منتصف التسعينيات، كان معظم التمويل يأتي من ضريبة الإنتاج المفروضة على صناعات البترول والكيماويات، مما يعكس مبدأ "الملوث يدفع". [ 23 ] على الرغم من انخفاض رصيد صندوق "سوبرفند" إلى حوالي 4  مليارات دولار بحلول عام 1995، إلا أن الكونغرس لم يُجدد ترخيص تحصيل الضريبة، وبحلول عام 2003، كان الصندوق قد نفد. [ 24 ] : 1 منذ عام 2001، أصبح معظم تمويل عمليات تنظيف مواقع النفايات الخطرة يأتي من دافعي الضرائب. تدفع حكومات الولايات 10% من تكاليف التنظيف بشكل عام، و50% على الأقل إذا كانت الولاية هي التي تُشغل المنشأة المسؤولة عن التلوث. بحلول عام 2013، انخفض التمويل الفيدرالي للبرنامج من ملياري دولار  في عام 1999 إلى أقل من 1.1  مليار دولار (بالأسعار الثابتة). [ 23 ] : 11

في عام 2001، استخدمت وكالة حماية البيئة أموالاً من برنامج سوبرفند لتنفيذ عملية تنظيف الجمرة الخبيثة في مبنى الكابيتول بعد هجمات الجمرة الخبيثة في عام 2001. [ 25 ] وكانت هذه هي المرة الأولى التي تتعامل فيها الوكالة مع تسرب بيولوجي بدلاً من تسرب كيميائي أو نفطي.

بين عامي 2000 و2015، خصص الكونغرس حوالي 1.26  مليار دولار من الإيرادات العامة لبرنامج "سوبرفند" سنويًا. ونتيجةً لذلك، انخفض عدد المواقع التي تم تنظيفها إلى أقل من النصف بين عامي 2001 و2008، مقارنةً بما قبل ذلك. واستمر هذا الانخفاض خلال إدارة أوباما ، ومنذ ذلك الحين، وتحت إدارة مديرة وكالة حماية البيئة جينا مكارثي، تراجعت عمليات تنظيف مواقع "سوبرفند" بشكل أكبر من 20 موقعًا في عام 2009 إلى 8 مواقع فقط في عام 2014. [ 13 ] : 8

إعادة ترخيص ضريبة الإنتاج

في نوفمبر/تشرين الثاني 2021، أعاد الكونغرس الأمريكي إقرار ضريبة استهلاك على مصنعي المواد الكيميائية، بموجب قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف . [ 26 ] دخلت ضريبة الاستهلاك الجديدة على المواد الكيميائية حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2022، وهي ضعف معدل ضريبة "سوبرفند" السابقة. كما أجاز قانون 2021 تخصيص 3.5 مليار دولار أمريكي كاعتمادات طارئة من الصندوق العام  للحكومة الأمريكية لتنظيف المواقع الخطرة في المستقبل القريب. [ 27 ]

الأحكام

عمليات تجريف ثنائي الفينيل متعدد الكلور في نهر هدسون
تنظيف نهر هوساتونيك في بيتسفيلد، ماساتشوستس

يُجيز قانون سيركلا نوعين من إجراءات الاستجابة:

  1. إجراءات الإزالة. وهي عادةً إجراءات استجابة قصيرة الأجل، حيث تُتخذ لمعالجة حالات التسرب أو حالات التسرب المُحتملة التي تتطلب استجابة فورية. تُصنف إجراءات الإزالة إلى: (1) طارئة؛ (2) عاجلة؛ و(3) غير عاجلة. تُستخدم استجابات الإزالة عمومًا لمعالجة المخاطر الموضعية، مثل البراميل المهجورة التي تحتوي على مواد خطرة، والتربة السطحية الملوثة التي تُشكل مخاطر حادة على صحة الإنسان أو البيئة. [ 28 ]
  2. الإجراءات التصحيحية. عادةً ما تكون هذه الإجراءات استجابة طويلة الأمد. تسعى الإجراءات التصحيحية إلى الحد بشكل دائم وكبير من المخاطر المرتبطة بتسرب المواد الخطرة أو التهديدات بتسربها، وهي عمومًا إجراءات أوسع نطاقًا وأكثر تكلفة. قد تشمل هذه الإجراءات تدابير مثل استخدام الاحتواء لمنع انتقال الملوثات، ومزيجًا من إزالة المواد السامة أو معالجتها أو تحييدها. لا يمكن تنفيذ هذه الإجراءات بتمويل فيدرالي إلا في المواقع المدرجة في قائمة الأولويات الوطنية لوكالة حماية البيئة (EPA) في الولايات المتحدة وأقاليمها. يجوز للأطراف المسؤولة، بموجب مراسيم الموافقة أو الأوامر الإدارية الأحادية التي تخضع لإشراف وكالة حماية البيئة، تنفيذ الإجراءات التصحيحية في كل من المواقع المدرجة في قائمة الأولويات الوطنية والمواقع غير المدرجة فيها، والتي تُعرف عادةً باسم "مواقع بديلة لبرنامج سوبرفند" في وثائق التوجيهات والسياسات المنشورة لوكالة حماية البيئة. [ 29 ]

الطرف المسؤول المحتمل (PRP) هو جهة ملوثة محتملة قد تُحمّل المسؤولية بموجب قانون سيركلا (CERCLA) عن تلوث أو إساءة استخدام عقار أو مورد معين . توجد أربع فئات من الأطراف المسؤولة المحتملة قد تكون مسؤولة عن التلوث في موقع سوبرفند:

  1. المالك أو المشغل الحالي للموقع؛ [ 30 ]
  2. [ 31 ] مالك أو مشغل الموقع في الوقت الذي تم فيه التخلص من مادة خطرة أو ملوثة أو مادة ضارة؛
  3. الشخص الذي رتب للتخلص من مادة خطرة أو ملوثة أو مادة ضارة في موقع ما؛ [ 32 ] و
  4. الشخص الذي نقل مادة خطرة أو ملوثة أو مادة ضارة إلى موقع ما، والذي اختار أيضاً ذلك الموقع للتخلص من المواد الخطرة أو الملوثات أو المواد الضارة. [ 33 ]

أحدث نظام المسؤولية في قانون سيركلا تغييرًا في قطاع العقارات التجارية والصناعية، إذ جعل البائعين مسؤولين عن التلوث الناتج عن الأنشطة السابقة، ما يعني أنه لا يمكنهم نقل المسؤولية إلى المشترين غير المطلعين دون أي التزام. كما يجب على المشترين أن يكونوا على دراية بالمسؤوليات المستقبلية، بما في ذلك التلوث المستمر والكامن في العقار المشتري، فضلًا عن تلوث العقارات المجاورة. [ 3 ]

تطلّب قانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية (CERCLA) أيضًا مراجعة الخطة الوطنية للطوارئ بشأن تلوث النفط والمواد الخطرة 9605(أ) (NCP). [ 34 ] تُحدد هذه الخطة كيفية الاستجابة لحالات تسرب المواد الخطرة أو الملوثات أو المواد الملوثة، أو التهديدات بتسربها. وقد أنشأت الخطة قائمة الأولويات الوطنية، التي تظهر كملحق "ب" للخطة، وتُعدّ أداة المعلومات والإدارة لوكالة حماية البيئة. ويتم تحديث هذه القائمة دوريًا من خلال التشريعات الفيدرالية. [ 35 ]

يهدف تحديد موقع لقائمة المواقع ذات الأولوية الوطنية في المقام الأول إلى توجيه وكالة حماية البيئة في:

  • تحديد المواقع التي تستدعي مزيداً من التحقيق لتقييم طبيعة ومدى المخاطر التي تهدد صحة الإنسان والبيئة
  • تحديد الإجراءات التصحيحية التي قد تكون مناسبة والممولة بموجب قانون سيركلا
  • تقوم وكالة حماية البيئة بإخطار الجمهور بالمواقع التي تعتقد أنها تستدعي مزيداً من التحقيق
  • إخطار الأطراف المسؤولة بأن وكالة حماية البيئة قد تبدأ إجراءات تصحيحية ممولة بموجب قانون سيركلا. [ 35 ]

على الرغم من الاسم، لم يكن لدى صندوق ائتمان برنامج "سوبرفند" الأموال الكافية لتنظيف حتى عدد قليل من المواقع المدرجة في قائمة الأولويات الوطنية. ونتيجة لذلك، تتفاوض وكالة حماية البيئة عادةً مع الأطراف المسؤولة عن التلوث (PRPs) لإصدار أوامر موافقة لدراسة المواقع ووضع بدائل للتنظيف، وذلك رهناً بإشراف الوكالة وموافقتها على جميع هذه الأنشطة. ثم تصدر الوكالة خططاً مقترحة للإجراءات العلاجية لموقع ما، وتتلقى بشأنها تعليقات الجمهور، وبعد ذلك تتخذ قراراً بشأن التنظيف في سجل قرار (ROD). تُنفذ سجلات القرار عادةً بموجب مراسيم موافقة من الأطراف المسؤولة عن التلوث، أو بموجب أوامر أحادية الجانب في حال تعذر التوصل إلى موافقة. [ 36 ] إذا لم يمتثل أي طرف لهذا الأمر، فقد يُغرّم بما يصل إلى 37,500 دولار أمريكي عن كل يوم يستمر فيه عدم الامتثال. ويجوز للطرف الذي ينفق أموالاً لتنظيف موقع ما مقاضاة الأطراف المسؤولة عن التلوث الأخرى في دعوى مساهمة بموجب قانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية (CERCLA). [ 37 ] ثبتت مسؤولية الأطراف المسؤولة عن التلوث بموجب قانون سيركلا (CERCLA) قضائيًا بشكل عام على أنها مسؤولية مشتركة ومتكاتفة بين الأطراف المسؤولة عن التلوث تجاه الحكومة فيما يتعلق بتكاليف التنظيف (أي أن كل طرف مسؤول عن التلوث مسؤول نظريًا عن جميع التكاليف الخاضعة للمساهمة)، ولكن يمكن توزيع مسؤولية سيركلا بين الأطراف المسؤولة عن التلوث في المساهمة بناءً على نسبة الخطأ. ويُقصد بـ"الحصة اليتيمة" حصة التكاليف في موقع سوبرفند التي تُعزى إلى طرف مسؤول عن التلوث إما غير قابل للتحديد أو مُعسر. [ 38 ] تسعى وكالة حماية البيئة إلى معاملة جميع الأطراف المسؤولة عن التلوث بشكل عادل ومنصف. إلا أن التخفيضات والقيود المفروضة على الميزانية قد تُصعّب تحقيق هذه المعاملة العادلة. [ 39 ]

إجراءات

خريطة وطنية لمواقع برنامج "سوبرفند". يشير اللون الأحمر إلى المواقع المدرجة حاليًا في القائمة الوطنية النهائية للأولويات، والأصفر إلى المواقع المقترحة، والأخضر إلى المواقع المحذوفة (عادةً ما يعني ذلك أنها خضعت للتنظيف). هذه الخريطة محدثة حتى أكتوبر 2013.
عملية تقييم موقع صندوق التمويل الفائق

عند الإبلاغ عن موقع نفايات يحتمل أن يكون خطراً، تُجري وكالة حماية البيئة تقييماً أولياً/معاينة للموقع، يشمل مراجعة السجلات، وإجراء مقابلات، ومعاينات بصرية، وأخذ عينات ميدانية محدودة. [ 40 ] تستخدم وكالة حماية البيئة المعلومات المستقاة من التقييم الأولي/معاينة الموقع لتطوير نظام تصنيف المخاطر لتحديد حالة الموقع وفقاً لقانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية (CERCLA). المواقع التي تحصل على درجة عالية كافية لإدراجها في القائمة، عادةً ما تخضع لدراسة استقصائية/دراسة جدوى علاجية. [ 41 ]

يشمل تقييم المخاطر برنامجًا شاملًا لأخذ العينات وتقييمًا للمخاطر يحدد طبيعة ومدى تلوث الموقع والمخاطر المرتبطة به. تُستخدم دراسة الجدوى لتطوير وتقييم بدائل المعالجة المختلفة . يُعرض البديل المُفضّل في خطة مقترحة للمراجعة والتعليق العام، يليه البديل المُختار في سجل القرار. بعد ذلك، يدخل الموقع في مرحلة تصميم المعالجة، ثم مرحلة تنفيذ المعالجة. تتضمن العديد من المواقع مراقبة طويلة الأجل. بمجرد اكتمال إجراءات المعالجة، تُجرى مراجعات كل خمس سنوات، كلما وُجدت مواد خطرة في الموقع بمستويات أعلى من المستويات الآمنة للاستخدام غير المقيد.

  • نظام معلومات قانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية (CERCLA) (CERCLIS) هو قاعدة بيانات تديرها وكالة حماية البيئة الأمريكية والولايات، وتُدرج المواقع التي يُحتمل حدوث تسربات فيها، أو التي يجب معالجتها، أو التي تمت معالجتها. يتكون نظام CERCLIS من ثلاثة قوائم: قائمة إزالة الملوثات، وقائمة المعالجة، وقائمة الإنفاذ. [ 38 ]
  • يدعم برنامج تقييم التقنيات المبتكرة التابع لبرنامج "سوبرفند" (SITE) تطوير تقنيات تقييم ومعالجة النفايات في مواقع "سوبرفند". تقوم وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) بتقييم هذه التقنيات وتقديم تقييم لإمكانية استخدامها مستقبلاً في إجراءات معالجة مواقع "سوبرفند". يتكون برنامج SITE من أربعة مكونات مترابطة: برنامج العرض التوضيحي، وبرنامج التقنيات الناشئة، وبرنامج تقنيات الرصد والقياس، وأنشطة نقل التكنولوجيا. [ 38 ]
  • الكمية الواجب الإبلاغ عنها (RQ) هي الحد الأدنى من كمية المادة الخطرة التي يجب الإبلاغ عنها في حال تسربها. [ 38 ] [ 42 ]
  • يمثل إجراء التحكم في المصدر إنشاء أو تركيب وبدء تشغيل تلك الإجراءات اللازمة لمنع استمرار إطلاق المواد الخطرة (بشكل أساسي من مصدر على سطح الأرض أو داخلها، أو في المباني أو المنشآت الأخرى) في البيئة. [ 38 ] [ 43 ]
  • خطاب المادة 104(هـ) هو طلب من الحكومة للحصول على معلومات حول موقع ما. وقد يتضمن إشعارًا عامًا إلى الطرف المسؤول المحتمل بأنه قد يتم اتخاذ إجراءات متعلقة بقانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية (CERCLA) في موقع قد يكون المتلقي مسؤولاً عنه. [ 44 ] كما يُخوّل هذا البند وكالة حماية البيئة (EPA) دخول المنشآت والحصول على معلومات تتعلق بالجهات المسؤولة المحتملة، وانبعاثات المواد الخطرة، والمسؤولية، وإصدار أوامر بالدخول لأنشطة قانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية. [ 45 ] ويشبه جمع المعلومات بموجب خطاب المادة 104(هـ) الاستجوابات الكتابية في الدعاوى المدنية. [ 45 ]
  • يُعدّ أمر القسم 106 أمرًا إداريًا أحادي الجانب تصدره وكالة حماية البيئة (EPA) إلى الطرف (الأطراف) المسؤول (PRP) لتنفيذ إجراءات تصحيحية في موقع سوبرفند (Superfund) عندما تقرر وكالة حماية البيئة وجود خطر وشيك وكبير على الصحة العامة أو الرفاهية أو البيئة بسبب تسرب فعلي أو مُحتمل لمادة خطرة من منشأة ما، ويخضع هذا الأمر لعقوبات مضاعفة ثلاث مرات وغرامات يومية في حال عدم الامتثال له. [ 38 ]
  • الاستجابة العلاجية هي إجراء طويل الأمد يهدف إلى وقف أو الحد بشكل كبير من انبعاث مادة خطرة قد تؤثر على الصحة العامة أو البيئة. ويُستخدم مصطلح المعالجة، أو التنظيف، أحيانًا بشكل متبادل مع مصطلحات أخرى مثل الإجراء العلاجي، أو إجراء الإزالة، أو إجراء الاستجابة، أو العلاج، أو الإجراء التصحيحي. [ 38 ]
    • يُعدّ التوزيع غير الملزم للمسؤولية (NBAR) آليةً، تمّ وضعها في قانون تعديلات وإعادة تفويض الصندوق الخارق، تسمح لوكالة حماية البيئة بوضع تقدير غير ملزم للحصة النسبية التي يجب أن يدفعها كل طرف من الأطراف المسؤولة المختلفة في موقع الصندوق الخارق لتغطية تكاليف التنظيف. [ 38 ]
  • المتطلبات ذات الصلة والمناسبة هي تلك المتطلبات الفيدرالية أو متطلبات الولايات الأمريكية الخاصة بالتنظيف، والتي، وإن لم تكن "قابلة للتطبيق"، تعالج مشاكل مشابهة بشكل كافٍ لتلك التي وُوجهت في موقع CERCLA، مما يجعل استخدامها مناسبًا. قد تكون المتطلبات ذات صلة ومناسبة إذا كانت "قابلة للتطبيق" لولا القيود القضائية المرتبطة بها. [ 38 ] [ 43 ]

تطبيق

ملوثة مارتن كريك في موقع كين-بوك لاندفيل سوبرفند في إديسون، نيو جيرسي

اعتبارًا من 3 يوليو 2025 تم إدراج 1343 موقعًا؛ وتم حذف 459 موقعًا إضافيًا، واقتراح 38 موقعًا جديدًا في قائمة المواقع الوطنية. [ 2 ]

تاريخياً، كان يتم تمويل حوالي 70% من أنشطة التنظيف بموجب قانون "سوبرفند" من قبل الأطراف المسؤولة المحتملة. وعندما يتعذر العثور على هذه الأطراف أو تعجز عن دفع تكاليف التنظيف، كان قانون "سوبرفند" في الأصل يمول عمليات تنظيف المواقع من خلال ضريبة استهلاك مفروضة على مصنعي البترول والمواد الكيميائية.

كانت السنة المالية الكاملة الأخيرة التي قامت فيها وزارة الخزانة بتحصيل ضريبة الإنتاج هي عام 1995. [ 24 ] : 1 في نهاية السنة المالية 1996، بلغ رصيد صندوق الائتمان المستثمر 6  مليارات دولار. وقد استُنفد هذا الصندوق بنهاية السنة المالية 2003. ومنذ ذلك الحين، تم تمويل مواقع برنامج "سوبرفند" التي لم تتمكن الجهات المسؤولة عن التلوث من دفع تكاليفها من الصندوق العام. [ 24 ] : 1، 3 بموجب تفويض الكونغرس لعام 2021، سيُستأنف تحصيل ضرائب الإنتاج من مصنعي المواد الكيميائية في عام 2022. [ 27 ]

نظام تصنيف المخاطر

نظام تصنيف المخاطر هو نظام تقييم يُستخدم لتقييم المخاطر النسبية المحتملة على الصحة العامة والبيئة نتيجةً لتسربات أو احتمالية تسرب النفايات الخطرة في مواقع النفايات غير الخاضعة للرقابة. وبموجب برنامج "سوبرفند"، تستخدم وكالة حماية البيئة والوكالات الحكومية نظام تصنيف المخاطر لحساب درجة الموقع (تتراوح من 0 إلى 100) بناءً على التسرب الفعلي أو المحتمل للمواد الخطرة من الموقع عبر الهواء أو المياه السطحية أو المياه الجوفية . وتضع درجة 28.5 الموقع على قائمة الأولويات الوطنية، مما يجعله مؤهلاً لاتخاذ إجراءات تصحيحية طويلة الأجل (أي التنظيف) بموجب برنامج "سوبرفند" . [ 38 ]

المخاطر المرتبطة بالمواقع الملوثة

تلوث المياه الجوفية

المياه الجوفية هي المياه الموجودة تحت سطح الأرض في المناطق المشبعة بالمياه. تملأ هذه المياه المسامات والشقوق والفجوات في المواد الجيولوجية الجوفية كالرمل والحصى والصخور. تُعدّ المياه الجوفية مورداً طبيعياً حيوياً، إذ تُشكّل جزءاً من موارد المياه العذبة المتاحة، كما أنها المصدر الرئيسي لمياه الشرب. [ 46 ] تنتقل الملوثات، بمجرد تسربها إلى باطن الأرض، عادةً إلى أسفل عبر طبقات التربة. تعمل التربة كمرشح للجسيمات الكبيرة، ولكن العديد من المواد الكيميائية الذائبة والجسيمات الدقيقة ومختلف المواد المصنعة يمكن أن تتسرب إلى طبقة المياه الجوفية وتغوص إلى باطن الأرض. [ 47 ]

يُعزى تلوث المياه الجوفية في مواقع برنامج "سوبرفند" إلى إطلاق مواد خطرة من أنشطة صناعية متنوعة وممارسات التخلص من النفايات. وتعني طبيعة هذه المواقع أنها عبارة عن مخاليط معقدة من الملوثات، وليست ملوثًا واحدًا. [ 48 ] ويمكن لهذه المواد أن تنتقل من مصدرها الأصلي عبر التربة إلى طبقات المياه الجوفية، مما قد يُسبب تلوثًا بيئيًا مستمرًا ومخاطر صحية محتملة. وتنشأ مواقع "سوبرفند" عادةً من عمليات صناعية سابقة تم فيها تصنيع مواد خطرة أو استخدامها أو التخلص منها، بممارسات تُعتبر غير كافية أو غير قانونية وفقًا للمعايير البيئية الحديثة. [ 49 ] ويعكس العديد من هذه المواقع تاريخًا من الممارسات الصناعية غير المنظمة، حيث أدت أساليب التخلص من النفايات الشائعة آنذاك إلى تلوث مباشر وواسع النطاق للتربة والمياه الجوفية. ويعني هذا السياق التاريخي أن التلوث واسع الانتشار، ويشمل مخاليط من الملوثات، ومتجذر بعمق في الأرض، مما يجعل عملية التنظيف أكثر تعقيدًا وتكلفة. وقد أدى التاريخ الصناعي المتنوع لمواقع "سوبرفند" إلى وجود مجموعة واسعة من الملوثات التي تُلوث المياه الجوفية. [ ٥٠ ] نظرًا لأن هذه الملوثات مستديمة، فإنها لا تتحلل بسهولة في البيئة. يمكن أن تؤدي هذه الخلائط إلى آثار سامة على الإنسان والنظم البيئية، وتجعل المعالجة أكثر صعوبة، حيث قد تكون التقنيات الفعالة لملوث ما غير فعالة أو حتى ذات نتائج عكسية لملوث آخر. تم اكتشاف أكثر من ٦٠٠ مادة كيميائية في مواقع برنامج سوبرفند؛ ومن بين الملوثات الأكثر شيوعًا الرصاص (٤٣٪ من المواقع)، وثلاثي كلورو الإيثيلين (٤٢٪)، والكروم (٣٥٪)، والبنزين (٣٤٪)، ورباعي كلورو الإيثيلين (٢٨٪)، والزرنيخ (٢٨٪)، والتولوين (٢٧٪) (ATSDR، ١٩٨٩). [ ٥١ ]

تشمل الأنشطة الصناعية الرئيسية والمصادر التي تساهم في تلوث المياه الجوفية في مواقع برنامج Superfund ما يلي: [ 52 ]

  • التصنيع وإنتاج المواد الكيميائية: غالباً ما تكون المنشآت العاملة في مجال تصنيع المواد الكيميائية والمبيدات الحشرية والأدوية والبلاستيك وغيرها من السلع مصادر للتلوث نتيجة التخلص غير السليم من نفايات العمليات، أو الانسكابات العرضية، أو تسرب المذيبات والمبيدات الحشرية ومختلف المواد الكيميائية الصناعية. وتشمل هذه الملوثات في كثير من الأحيان الملوثات العضوية الثابتة.  
  • التعدين ومعالجة المعادن: قد تُطلق عمليات التعدين ومرافق معالجة المعادن معادن ثقيلة، مثل الرصاص والزرنيخ والزئبق، في البيئة. ويُعدّ تصريف المياه الحمضية من المناجم، وهو عبارة عن مياه شديدة الحموضة وغنية بالمعادن من أنواع معينة من المناجم، شكلاً خطيراً من أشكال تلوث المياه. وقد خلّفت العديد من عمليات التعدين القديمة، التي توقفت عن العمل قبل ظهور اللوائح البيئية الحديثة، تلوثاً واسع النطاق للتربة والمياه.  
  • تكرير وتخزين المنتجات البترولية: يمكن أن تؤدي التسريبات والانسكابات للنفط الخام والبنزين ووقود الديزل وغيرها من المنتجات البترولية إلى تلوث التربة والمياه الجوفية بمواد خطرة مثل البنزين. وتُعد خزانات التخزين تحت الأرض المستخدمة لتخزين المنتجات البترولية في محطات الوقود والمنشآت الصناعية مصدراً شائعاً للتسريبات.
  • إدارة النفايات ومدافنها: تُعدّ مدافن النفايات، ولا سيما القديمة منها التي شُيّدت قبل تطبيق لوائح تصميم وتشغيل صارمة، مصادر رئيسية لتلوث المياه الجوفية. إذ يمكن أن تتسرب النفايات الخطرة المُلقاة في هذه المدافن مع مياه الأمطار المتسربة عبرها، مُشكّلةً سائلاً ملوثاً يُسمى الرشاحة. وإذا افتقرت المدافن إلى بطانات مناسبة وأنظمة تجميع رشاحة فعّالة، فقد تتسرب هذه الرشاحة إلى التربة والمياه الجوفية.  
  • الأنشطة العسكرية والدفاعية: أصبحت العديد من القواعد العسكرية والمنشآت الدفاعية مواقع خاضعة لبرنامج "سوبرفند" بسبب التلوث الناتج عن أنشطة مثل اختبار الأسلحة وصيانتها، وصيانة الطائرات والمركبات، والتخلص من النفايات. وتشمل الملوثات الشائعة المتفجرات والمذيبات (مثل ثلاثي كلورو الإيثيلين المستخدم لإزالة الشحوم) والوقود، وفي بعض الحالات، المواد المشعة.  
  • الممارسات الزراعية: على الرغم من أن الأنشطة الزراعية أقل شيوعًا كسبب رئيسي لتصنيف المواقع ضمن برنامج "سوبرفند" مقارنةً بالمواقع الصناعية، إلا أنها قد تساهم في تلوث المياه الجوفية من خلال الاستخدام الواسع النطاق للمبيدات والأسمدة. ويمكن أن تحمل مياه الصرف من الحقول الزراعية هذه المواد الكيميائية إلى المياه السطحية، كما تسمح بتسربها إلى المياه الجوفية.

الآثار على صحة الإنسان: مسارات التعرض والمخاطر المرتبطة بها

يُؤدي تلوث موارد المياه الجوفية بالمواد الخطرة المنبعثة من مواقع برنامج "سوبرفند" إلى عواقب وخيمة تُؤثر على صحة الإنسان. يُمكن أن يتعرض الإنسان للملوثات الموجودة في المياه الجوفية عبر مسارات متعددة، وليس فقط من خلال الاستهلاك المباشر لمياه الشرب. [ 53 ] هذا التعدد في طرق التعرض يعني أن مجرد توفير مصدر بديل لمياه الشرب قد لا يُزيل جميع المخاطر الصحية إذا لم يتم تقييم المسارات الأخرى وإدارتها بشكل كافٍ. تعتمد المخاطر الصحية المحددة المرتبطة بالتعرض للمياه الجوفية الملوثة على عدة عوامل، بما في ذلك أنواع الملوثات الموجودة وتركيزاتها. [ 54 ] تُعد السمية أكثر المخاوف شيوعًا فيما يتعلق بملوثات المياه الجوفية. تُصنف السمية إما حادة أو مزمنة. تنتج السمية الحادة عن التعرض قصير المدى لجرعات عالية نسبيًا من الملوثات، بينما تحدث السمية المزمنة نتيجة شرب تركيزات منخفضة من الملوثات على مدى فترة طويلة. تُعد السمية المزمنة أكثر أنواع السمية شيوعًا في تلوث المياه الجوفية، وهي ناتجة عن التخلص غير السليم من المواد الكيميائية الخطرة. [ 51 ]

تشمل الآثار الصحية الشائعة المرتبطة بالملوثات التي توجد بشكل متكرر في مواقع برنامج Superfund ما يلي: [ 55 ]  

  • الكائنات الدقيقة: يمكن أن تسبب أمراضًا والتهابات في الجهاز الهضمي.
  • النترات والنتريت: يمكن أن تؤدي المستويات العالية إلى الإصابة بميثيموغلوبين الدم ("متلازمة الطفل الأزرق") عند الرضع، وهي حالة خطيرة تعيق قدرة الدم على حمل الأكسجين.
  • المعادن الثقيلة (مثل الرصاص والزرنيخ والكادميوم والزئبق): يمكن أن تسبب مجموعة واسعة من المشاكل الصحية، بما في ذلك التسمم الحاد والمزمن، وتلف الكبد والكلى والأمعاء، وفقر الدم، والتلف العصبي، ومشاكل النمو، وأنواع مختلفة من السرطان.
  • المواد الكيميائية العضوية (مثل المركبات العضوية المتطايرة والمبيدات الحشرية): ترتبط بتلف الكلى والكبد والجهاز الدوري والجهاز العصبي والجهاز التناسلي. العديد منها مواد مسرطنة معروفة أو يُشتبه في كونها كذلك .

الآثار البيئية والإيكولوجية

لا يبقى تلوث المياه الجوفية الناتج عن مواقع برنامج "سوبرفند" محصورًا تحت سطح الأرض. فمع تحرك المياه الجوفية، يمكن أن تتسرب إلى المسطحات المائية السطحية كالأنهار والبحيرات والجداول والأراضي الرطبة. [ 56 ] ينتقل التلوث من مصدره الأصلي في موقع "سوبرفند" إلى مناطق أخرى. وقد تؤثر المياه الجوفية الملوثة على العديد من المجالات البيئية والإيكولوجية. [ 57 ]

آثار إدخال المواد الخطرة: [ 58 ]

  • السمية المباشرة للحياة المائية: العديد من الملوثات سامة بشكل مباشر للأسماك والبرمائيات والنباتات المائية. قد يؤدي التعرض لها إلى النفوق، وانخفاض النمو والنجاح التناسلي، والإجهاد الفسيولوجي، أو مشاكل صحية مزمنة.  
  • التراكم الحيوي والتضخم الحيوي: يمكن أن تتراكم الملوثات المستمرة، مثل المعادن الثقيلة وبعض الملوثات العضوية، في أنسجة الكائنات الحية بمرور الوقت. ومع استهلاك هذه الكائنات من قبل الحيوانات المفترسة، قد يزداد تركيز هذه السموم في مستويات أعلى من السلسلة الغذائية، ليصل إلى مستويات قد تكون ضارة بالحياة البرية والبشر الذين يستهلكون هذه الأسماك الملوثة.
  • تدهور الموائل: يمكن أن يؤدي تدفق الملوثات إلى تغيير التركيب الكيميائي للمياه السطحية، مثل تغير درجة الحموضة والرواسب، مما يجعل الموائل غير مناسبة للعديد من الأنواع المائية المحلية. وقد يؤدي ذلك إلى انخفاض في تنوع الأنواع ووفرتها.  
  • فقدان التنوع البيولوجي: قد ينخفض ​​التنوع البيولوجي العام للنظام البيئي المائي. وهذا بدوره قد يُخل بالتوازن البيئي ويُضعف قدرة النظام البيئي على أداء وظائفه الأساسية، مثل تدوير المغذيات وتنقية المياه.  
  • التخثث ونقص الأكسجين: يؤدي الإفراط في إثراء المغذيات إلى نمو مفرط للطحالب والنباتات المائية ( ازدهار الطحالب ). وعندما تموت هذه الطحالب وتتحلل، تستهلك البكتيريا كميات كبيرة من الأكسجين المذاب في الماء، مما يؤدي إلى ظهور مناطق ميتة قد تخنق الأسماك والكائنات المائية الأخرى التي تعتمد على الأكسجين.  
  • تلوث التربة: يمكن أن يؤدي تراكم المعادن الثقيلة أو الملوثات العضوية الثابتة أو السموم الأخرى في التربة إلى تقليل خصوبة التربة والإضرار بالكائنات الحية الدقيقة في التربة الضرورية لدورة العناصر الغذائية.  
  • التأثيرات على الغطاء النباتي: قد تمتص النباتات الملوثات من التربة أو الماء، مما يؤدي إلى تباطؤ نموها، أو ظهور أضرار واضحة عليها، أو موتها. كما يمكن أن تتراكم الملوثات في أنسجة النبات، مما قد يؤدي إلى دخولها في السلاسل الغذائية الأرضية.

التمييز البيئي

تطلّبت الإجراءات الفيدرالية لمعالجة التفاوتات الصحية والبيئية غير المتناسبة التي تواجهها الأقليات وذوي الدخل المنخفض، بموجب الأمر التنفيذي رقم 12898، من الوكالات الفيدرالية جعل العدالة البيئية محورًا أساسيًا لبرامجها وسياساتها. [ 59 ] وقد تبيّن أن مواقع برنامج "سوبرفند" هي الأكثر تأثيرًا على مجتمعات الأقليات. [ 60 ] وعلى الرغم من وجود تشريعات مصممة خصيصًا لضمان الإنصاف في إدراج مواقع "سوبرفند"، لا تزال فرص الفئات المهمشة في الإدراج والتنظيف الناجحين أقل مقارنةً بالمناطق ذات مستويات الدخل الأعلى. بعد صدور الأمر التنفيذي، استمرّ التباين بين التركيبة السكانية للمجتمعات التي تعيش بالقرب من مواقع النفايات السامة وإدراجها ضمن مواقع "سوبرفند"، الأمر الذي كان سيؤهلها لولا ذلك للحصول على مشاريع تنظيف ممولة فيدراليًا. ووجد أن المجتمعات التي شهدت زيادة في أعداد الأقليات وذوي الدخل المنخفض قد انخفضت فرص إدراج مواقعها بعد صدور الأمر التنفيذي، بينما في المقابل، أدّت الزيادة في الدخل إلى زيادة فرص إدراج المواقع. [ 61 ] من بين السكان الذين يعيشون في نطاق ميل واحد من موقع Superfund، فإن 44٪ منهم من الأقليات على الرغم من أنهم يشكلون حوالي 37٪ فقط من سكان البلاد.

اعتبارًا من يناير 2021، كان أكثر من 9000 عقار مدعوم اتحاديًا، بما في ذلك عقارات تضم مئات المساكن، على بعد أقل من ميل واحد من موقع سوبرفند. [ 62 ]

دراسات حالة في المجتمعات الأمريكية الأفريقية

في عام ١٩٧٨، تبيّن أن سكان بلدة تريانا الريفية ذات الأغلبية السوداء في ولاية ألاباما ملوثون بمادتي DDT و PCB ، وقد سُجّلت لدى بعضهم أعلى مستويات DDT على الإطلاق في التاريخ البشري. [ ٦٣ ] وُجدت مادة DDT بمستويات عالية في نهر إنديان كريك، الذي كان يعتمد عليه العديد من السكان في صيد الأسماك لتأمين قوتهم. ورغم اكتشاف هذا الخطر الصحي الجسيم على سكان تريانا في عام ١٩٧٨، لم تتحرك الحكومة الفيدرالية إلا بعد خمس سنوات، إثر رفع رئيس بلدية تريانا دعوى قضائية جماعية في عام ١٩٨٠.

في غرب دالاس، تكساس ، وهي منطقة ذات أغلبية من الأمريكيين من أصول أفريقية ولاتينية، تسبب مصهر للرصاص في تلوث الحي المجاور والمدرسة الابتدائية ودور الحضانة لأكثر من خمسة عقود. أُبلغ مسؤولو مدينة دالاس عام 1972 بتعرض الأطفال القريبين من المصهر لتلوث الرصاص. رفعت المدينة دعوى قضائية ضد مصاهر الرصاص عام 1974، ثم خففت لوائحها المتعلقة بالرصاص عام 1976. لم تُجرِ وكالة حماية البيئة دراسة حول تلوث الرصاص في هذا الحي إلا عام 1981، حيث توصلت إلى النتائج نفسها التي تم التوصل إليها قبل عقد من الزمن. في عام 1983، أُجبرت دور الحضانة المجاورة على الإغلاق بسبب التعرض للرصاص بينما ظل مصهر الرصاص يعمل. وكُشف لاحقًا أن نائب مدير وكالة حماية البيئة، جون هيرنانديز، قد عرقل عمدًا عملية تنظيف البؤر الساخنة الملوثة بالرصاص. لم يُعلن الموقع موقعًا ضمن برنامج "سوبرفند" إلا عام 1993، وكان حينها من أكبر المواقع. ومع ذلك، لم يكتمل تنظيف الموقع وإزالة مصادر تلوث الرصاص منه إلا في عام 2004.

تُعدّ بلدة أفْتُن في مقاطعة وارين بولاية كارولاينا الشمالية من أبرز حالات الظلم البيئي ، وكثيراً ما يُشار إليها باعتبارها منبع حركة العدالة البيئية . فقد أُلقيت مركبات ثنائي الفينيل متعدد الكلور (PCBs) بشكل غير قانوني في البلدة، ثم تحولت في نهاية المطاف إلى مكب نفايات يحتوي على هذه المركبات . وضغط قادة البلدة على الولاية لمدة عقد كامل لتنظيف الموقع حتى تمت إزالة السموم منه نهائياً. [ 64 ] ومع ذلك، لم تُعد عملية التطهير هذه الموقع إلى حالته قبل عام 1982. وقد طُرحت مطالبات بتعويضات للبلدة، لم تُلبَّ حتى الآن.

واجهت منطقة باي فيو-هانترز بوينت في سان فرانسيسكو ، وهي منطقة ذات أغلبية أفريقية أمريكية، تمييزًا بيئيًا مستمرًا نتيجةً لضعف جهود معالجة التلوث في حوض بناء السفن التابع للبحرية الأمريكية في سان فرانسيسكو ، وهو موقع مُدرج ضمن برنامج "سوبرفند" الفيدرالي. [ 65 ] وقد أدى إهمال العديد من الوكالات في تنظيف هذا الموقع بشكل كافٍ إلى تعرض سكان باي فيو لمعدلات تلوث عالية، وارتبط ذلك بارتفاع معدلات الإصابة بالسرطان والربو، فضلًا عن مخاطر صحية أعلى بشكل عام مقارنةً بمناطق أخرى في سان فرانسيسكو. [ 66 ] [ 67 ]

دراسات حالة في مجتمعات السكان الأصليين الأمريكيين

من الأمثلة على ذلك حادثة تسرب اليورانيوم من مصنع تشيرش روك في أراضي قبيلة نافاجو. كان هذا التسرب الأكبر من نوعه في الولايات المتحدة، إلا أن استجابة الحكومة وعمليات التنظيف تأخرت كثيرًا بعد تصنيفه كموقع ذي أولوية منخفضة. وقد وضع الكونغرس الأمريكي مجموعتين من خطط التنظيف الخمسية، لكن التلوث الناتج عن حادثة تشيرش روك لم يُنظف بالكامل حتى الآن. واليوم، لا يزال تلوث اليورانيوم الناتج عن التعدين خلال حقبة الحرب الباردة منتشرًا في جميع أنحاء أراضي قبيلة نافاجو، مما يشكل مخاطر صحية على مجتمع نافاجو. [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ]

الوصول إلى البيانات

البيانات الموجودة في برنامج الصندوق الخارق متاحة للجمهور.

التحديات المستقبلية

بينما تم تنظيف المواقع البسيطة والسهلة نسبيًا، تعمل وكالة حماية البيئة حاليًا على معالجة عدد متبقٍ من المواقع الصعبة والضخمة، مثل مواقع التعدين واسعة النطاق ومواقع الرواسب، مما يستنزف قدرًا كبيرًا من التمويل. كما أن الحكومة الفيدرالية، رغم تخصيصها تمويلًا لتنظيف مواقع المنشآت الفيدرالية، إلا أن عملية التنظيف تسير ببطء شديد. ويعود هذا التأخير إلى عدة أسباب، منها محدودية قدرة وكالة حماية البيئة على اشتراط الأداء، وصعوبة التعامل مع النفايات المشعة التابعة لوزارة الطاقة، والعدد الهائل لمواقع المنشآت الفيدرالية. [ 3 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ الولايات المتحدة. قانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية لعام 1980. القانون العام 96-510 ، تمت الموافقة عليه في 11 ديسمبر 1980. 42 U.S.C § 9601 وما يليه.    
  2. 1 2 "صندوق سوبرفند: قائمة الأولويات الوطنية (NPL)" . وكالة حماية البيئة الأمريكية . 17 أغسطس 2015. مؤرشف من الأصل في 29 يوليو 2025. تم الاطلاع عليه في 29 يوليو 2025 .
  3. 1 2 3 4 5 توماس فولتاجيو وجون آدامز. "صندوق سوبرفند: نصف قرن من التقدم". رابطة خريجي وكالة حماية البيئة. مارس 2016.
  4. ↑ بيكر، ماري؛ دومانسكي، آدم؛ هولويغ، تيريل؛ موراي، جيسون؛ لين، ديان؛ سكرابيس، كريستين؛ تايلور، روبرت؛ مور، توم؛ دي بينتو، ليزا (2020). "مناهج توسيع نطاق الترميم لمعالجة الضرر البيئي: طريقة تكافؤ الموارد القائمة على الموائل" ( ملف PDF) . الإدارة البيئية . 65 (2). الإدارة البيئية، 65 ، 161-177. Bibcode : 2020EnMan..65..161B . doi : 10.1007 /s00267-019-01245-9 . PMC 7007898. PMID 31915910 .  
  5. ↑ ( https://www.ecfr.gov/current/title-43/subtitle-A/part-11 )
  6. ↑ ( https://www.epa.gov/superfund/natural-resource-damages-eras-and-nrdas )
  7. ↑ ( https://www.fws.gov/nrdar )
  8. ↑ ( https://response.restoration.noaa.gov/environmental-restoration/natural-resource-damage-assessment.html )
  9. ↑ ( https://www.doi.gov/restoration/statetrustees )
  10. ↑ "برنامج تقييم الأضرار التي لحقت بالموارد الطبيعية وإعادة تأهيلها في الأراضي الهندية | الشؤون الهندية" .
  11. ↑ "برنامج إعادة تطوير الصندوق الخارق" . 8 ديسمبر 2021.
  12. ↑ "صندوق سوبرفند: تقرير الذكرى السنوية العشرين: سلسلة من الإنجازات الأولى" . وكالة حماية البيئة. مؤرشف من الأصل في 9 سبتمبر 2010. تم الاطلاع عليه في 18 يوليو 2010 .
  13. 1 2 كالي بينز وستيفن ليستر. ملوثو صندوق سوبرفند يدفعون حتى يتمكن الأطفال من اللعب. تقرير الذكرى السنوية الخامسة والثلاثين. ديسمبر 2015، 80 صفحة، مركز الصحة والبيئة والعدالة
  14. ↑ "تاريخ برنامج سوبرفند" . وكالة حماية البيئة. 15 مايو 2017.
  15. ↑ "ليس صندوقًا خارقًا" . رأي. صحيفة نيويورك تايمز . 7 فبراير 1994. تم الاطلاع عليه في 18 يوليو 2010 .
  16. ↑ مقابلة مع لي توماس، المدير السادس لوكالة حماية البيئة. فيديو ، نص مكتوب (انظر الصفحة 12). 19 أبريل 2012.
  17. ↑ "نظرة عامة على قانون سوبرفند: سارا" . وكالة حماية البيئة. مؤرشف من الأصل في 7 سبتمبر 2010. تم الاطلاع عليه في 18 يوليو 2010 .
  18. ↑ أندرسون، فريدريك ر. (1985). "التفاوض والعمل غير الرسمي للوكالة: حالة صندوق سوبرفند" . مجلة ديوك للقانون . 1985 (2): 276-277 . doi : 10.2307/1372358 . JSTOR 1372358. من عام 1981 وحتى منتصف عام 1983، عانى برنامج سيركلا من تحولات متكررة في السياسات وإعادة تنظيم، وإساءة استخدام براءات الاختراع من قبل قيادته، وتباطؤ مُحبط في نفقات الصندوق ومبادرات التنظيف الأخرى. اكتسب التفاوض سمعة سيئة خلال هذه الفترة لأن مسؤولين رئيسيين بدوا على استعداد للتفاوض على شروط تنظيف سخية بشكل مفرط مع مستخدمي الموقع. 
  19. ↑ فايسكوف، مايكل (16 نوفمبر 1986). "موقع النفايات السامة غارق في سوء التقدير" . صحيفة واشنطن بوست .
  20. ↑ كونيسكي، ديفيد م. (2015). كونيسكي، ديفيد م. (محرر). وعودٌ لم تُنفذ: استجابة الحكومة الفيدرالية لعدم المساواة البيئية . مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا. ص 29، 56. doi : 10.7551/mitpress/9780262028837.001.0001 . ISBN  9780262028837.
  21. ↑ هوليفيلد، رايان (2004). "الليبرالية الجديدة والعدالة البيئية في وكالة حماية البيئة الأمريكية: ترجمة السياسات إلى ممارسات إدارية في معالجة النفايات الخطرة". جيوفوروم . 35 (3): 285-297 . doi : 10.1016/j.geoforum.2003.11.003 .
  22. ↑ كوشمان، جون هـ. الابن (6 أكتوبر 1994). "الكونغرس يتخلى عن مسعاه لتسريع عملية تنظيف مكبات النفايات" . صحيفة نيويورك تايمز .
  23. ١ ٢ برنامج سوبرفند: اتجاهات التمويل الفيدرالي وتنظيف المواقع المدرجة في قائمة الأولويات الوطنية غير الفيدرالية التابعة لوكالة حماية البيئة (ملف PDF) (تقرير). واشنطن العاصمة: مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية (GAO). سبتمبر ٢٠١٥. GAO-15-812.
  24. 1 2 3 "برنامج الصندوق الخارق: بيانات محدثة عن الاعتمادات والإنفاق" (ملف PDF) . مكتب المحاسبة الحكومي. 18 فبراير 2004.
  25. ↑ "عملية تنظيف مبنى الكابيتول من آثار الجمرة الخبيثة". فيلم وثائقي من إخراج شين وانغ وإنتاج رابطة خريجي وكالة حماية البيئة. فيديو ، نص مكتوب (انظر الصفحتين 3 و4). 12 مايو 2015.
  26. ↑ الولايات المتحدة. قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف. القانون العام 117-58 (نص) (PDF) القسم 80201. تمت الموافقة عليه في 15 نوفمبر 2021. 
  27. 1 2 سيلوفو، أنتوني أ.؛ بيردن، ديفيد م. (29 نوفمبر 2021). تشريعات ضرائب الصندوق الخارق في الكونغرس الـ117 (تقرير). واشنطن العاصمة: دائرة أبحاث الكونغرس. IF11982.
  28. ↑ قانون اللوائح الفيدرالية، 40  CFR 300.415 .
  29. ↑ 40  CFR 300.430 .
  30. ↑ القسم 107 (أ) (1) من قانون سيركلا
  31. ↑ CERCLA 107(a)(2)
  32. ↑ CERCLA 107(a)(3)
  33. ↑ CERCLA 107(a)(4)؛ 42  U.SC § 9607 .  
  34. ↑ 40  CFR 300 .
  35. 1 2 "معلومات أساسية عن قائمة أولويات الاستدامة" . وكالة حماية البيئة. 9 فبراير 2021.
  36. ↑ أقسام CERCLA 104، 106، 122 42  U.S.C 9606، 9622 § 9604، 9606، 9622 .  
  37. ↑ CERCLA، 42  U.SC §§ 9613 – f .  
  38. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ريش، مارك؛ بيردن، ديفيد مايكل (3 مارس 1997). كتاب حقائق الصندوق الخارق: مسرد مصطلحات الصندوق الخارق (تقرير). واشنطن العاصمة: دائرة أبحاث الكونغرس الأمريكي. 97-312 ENR.
  39. ↑ "موجز ميزانية وكالة حماية البيئة للسنة المالية 2016" (ملف PDF) . وكالة حماية البيئة.
  40. ↑ "عملية تقييم مواقع برنامج سوبرفند" . وكالة حماية البيئة. 5 فبراير 2021.
  41. ↑ "نظام تصنيف المخاطر" . وكالة حماية البيئة. 22 مارس 2022.
  42. ↑ "الإبلاغ المستمر عن الانبعاثات بموجب قانوني CERCLA و EPCRA" . وكالة حماية البيئة. 8 ديسمبر 2021.
  43. 1 2 وكالة حماية البيئة. "الجزء 300 - الخطة الوطنية للطوارئ بشأن تلوث النفط والمواد الخطرة؛ التعريفات." قانون اللوائح الفيدرالية، 40 CFR 300.5
  44. ↑ قانون سيركلا، 42 USC § 9604(e)   . "جمع المعلومات والوصول إليها".
  45. 1 2 سويتزر، كارول ستيرن؛ بولان، لين أ. (2002). قانون سيركلا: قانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية (صندوق سوبرفند) . شيكاغو: نقابة المحامين الأمريكية. ISBN 9781590311165.
  46. ↑ وكالة حماية البيئة الأمريكية، مكتب إدارة البيئة (2 فبراير 2016). "مقدمة عن المياه الجوفية في برنامج سوبرفند" . www.epa.gov .
  47. ↑ "ما هي المياه الجوفية؟" . هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية. 19 ديسمبر 2019.
  48. ↑ تنظيف المياه الجوفية في مواقع برنامج سوبرفند (ملف PDF) . وكالة حماية البيئة.
  49. ↑ تلوث المياه الجوفية (ملف PDF) ( الطبعة الثانية). مكتب المياه ومكتب المياه الجوفية ومياه الشرب، وكالة حماية البيئة الأمريكية. 1999. 
  50. ↑ وكالة حماية البيئة الأمريكية، مكتب إدارة البيئة (5 مارس 2019). "كيف يعالج برنامج سوبرفند تلوث المياه الجوفية" . www.epa.gov .
  51. واتس ، آر جيه؛ تيل، إيه إل (2014). "تلوث المياه الجوفية والهواء: المخاطر، والسمية، وتقييم التعرض، والسياسات، واللوائح". موسوعة الكيمياء الجيولوجية . الصفحات 1-12 . doi : 10.1016/B978-0-08-095975-7.00901-3 . ISBN  978-0-08-098300-4تم اكتشاف أكثر من 600 مادة كيميائية في مواقع برنامج "سوبرفند" . وتشمل الملوثات الأكثر شيوعاً في مواقع قائمة الأولويات الوطنية (NPL) الرصاص (43% من المواقع)، وثلاثي كلورو الإيثيلين (42%)، والكروم (35%)، والبنزين (34%)، ورباعي كلورو الإيثيلين (28%)، والزرنيخ (28%)، والتولوين (27%) (ATSDR، 1989).
  52. ↑ "مواقع سوبرفند الملوثة: هل يوجد واحد منها في فناء منزلك؟" . أرنولد وإيتكين إل إل بي .
  53. ↑ "آثار تلوث المياه على البيئة" . lustralwater.com .
  54. ↑ وكالة حماية البيئة الأمريكية، مكتب إدارة البيئة (29 يناير 2018). "لوحة بيانات التعرض البشري لصندوق سوبرفند" . www.epa.gov .
  55. ↑ "معلومات السمية البيئية | برنامج سوبرفند للمنطقة 5 | وكالة حماية البيئة الأمريكية" . archive.epa.gov . تم الاطلاع عليه في 3 يونيو 2025 .
  56. ↑ وكالة حماية البيئة الأمريكية، مكتب إدارة البيئة (9 مارس 2015). "برنامج سوبرفند: الرواسب الملوثة" . www.epa.gov .
  57. ↑ وكالة حماية البيئة الأمريكية، REG 10 (7 مايو 2013). "المواد السامة في السلسلة الغذائية" . www.epa.gov . تم الاطلاع عليه في 3 يونيو 2025 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  58. ↑ وكالة تسجيل المواد السامة والأمراض (ATSDR) (21 مارس 2012). "رسالة استشارة صحية: تقييم التعرض المحتمل للمركبات العضوية المتطايرة في الهواء الداخلي" (ملف PDF) . قسم تحقيقات الصحة المجتمعية .
  59. ↑ "ملخص الأمر التنفيذي رقم 12898 - الإجراءات الفيدرالية لمعالجة العدالة البيئية في المجتمعات ذات الأقليات والسكان ذوي الدخل المنخفض" . القوانين واللوائح . وكالة حماية البيئة. 17 سبتمبر 2018.{{cite web}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  60. ↑ كروفورد، كولين (1994). "استراتيجيات العدالة البيئية: إعادة النظر في دعاوى المراقبة الطبية بموجب قانون سيركلا" . مجلة جامعة بوسطن للقانون . 74 : 267.
  61. ↑ أونيل، ساندرا جورج (1 يوليو/تموز 2007). "صندوق سوبرفند: تقييم أثر الأمر التنفيذي رقم 12898" . مجلة منظورات الصحة البيئية . 115 (7): 1087-1093 . رمز Bibcode : 2007EnvHP.115.1087O . doi : 10.1289/ehp.9903 (غير نشط في 13 يناير/كانون الثاني 2026). ISSN 0091-6765 . PMC 1913562. PMID 17637927 .   {{cite journal}}: صيانة CS1: تم تعطيل DOI اعتبارًا من يناير 2026 ( رابط )
  62. ↑ «آلاف من سكان المساكن العامة في الولايات المتحدة يعيشون في أكثر الأماكن تلوثاً في البلاد» . ذا إنترسبت . ١٣ يناير ٢٠٢١. تم الاطلاع عليه بتاريخ ١٣ يناير ٢٠٢١ .
  63. ↑ بولارد، روبرت (2012). البشرة الخاطئة للحماية: كيف تُعرّض استجابة الحكومة للكوارث المجتمعات الأمريكية الأفريقية للخطر . نيويورك: مطبعة جامعة نيويورك. ص 100-125 . 
  64. ↑ برايثويت، رونالد ل.؛ تايلور، ساندرا إي.؛ تريدويل، هنري م. (2009). "الأمريكيون الأفارقة في الخطوط الأمامية" . قضايا صحية في المجتمع الأسود . جون وايلي وأولاده. ص 179. ISBN  978-0-47055-266-7.
  65. ↑ دينين، جيه كيه (29 يونيو 2017). "حوض بناء السفن في هانترز بوينت: عمال سابقون يقولون إن الاحتيال متفشٍ في عملية تنظيف البحرية" . إس إف غيت .
  66. ↑ نورو، محمد (13 أبريل 2000). "نداء مجتمعي من أجل العدالة البيئية في باي فيو - لماذا ينطبق وعد وزارة الدفاع بتنظيف النفايات الخطرة على بريسيديو وليس على حوض بناء السفن البحري في هنترز بوينت؟" . بوابة سان فرانسيسكو .
  67. ↑ ديفيس، ليزا (21 مايو 2003). "خبر عاجل: البحرية تعترف بحرق 600 ألف جالون من الوقود المشع في حوض بناء السفن بسان فرانسيسكو" . بوابة سان فرانسيسكو .
  68. ↑ جيلبرت، صموئيل (12 أغسطس/آب 2019). "تشيرش روك، الكارثة النووية المنسية في أمريكا، لا تزال تسمم أراضي نافاجو بعد 40 عامًا" . vice.com . فايس . تم الاطلاع عليه في 16 نوفمبر/تشرين الثاني 2022 .
  69. ↑ سبان، أوتوم (21 أغسطس/آب 2017). "تخفيضات ميزانية وكالة حماية البيئة تهدد بإبطاء عملية تنظيف اليورانيوم في أراضي نافاجو" . revealnews.org . ريفيل. مؤرشف من الأصل في 8 فبراير/شباط 2022. تم الاطلاع عليه في 16 نوفمبر/تشرين الثاني 2022 .
  70. ↑ لويس، جوني؛ هوفر، جوزيف؛ ماكنزي، ديبرا (26 أبريل 2017). "التعدين والتفاوتات في الصحة البيئية في مجتمعات السكان الأصليين الأمريكيين" . سبرينغر أوبن تشويس . 4 (2): 130-141 . Bibcode : 2017CEHR....4..130L . doi : 10.1007/s40572-017-0140-5 . PMC 5429369. PMID 28447316 .  
  71. ↑ "ابحث عن مواقع برنامج سوبرفند في منطقتك" . وكالة حماية البيئة. 15 سبتمبر 2021.
  72. ↑ "سياسة الصندوق الخارق، والتقارير، والوثائق الأخرى" . وكالة حماية البيئة. 6 يناير 2021.
  73. ↑ "نظام المعلومات المتخصص SIS" . المكتبة الوطنية الأمريكية للطب . مؤرشف من الأصل في 21 مارس 2019. تم الاطلاع عليه في 11 أغسطس 2010 .
  74. ↑ "Toxnet" . المكتبة الوطنية الأمريكية للطب . تم الاطلاع عليه بتاريخ 11 أغسطس 2010 .

للمزيد من القراءة