قانون التعبئة العامة للدولة

قانون التعبئة العامة للدولة (國家總動員法, Kokka Sōdōin Hō ; Shinjitai :国家総動員法) ، المعروف أيضًا باسم قانون التعبئة الوطنية ، تم تشريعه في البرلمان الياباني من قبل رئيس الوزراء فوميمارو كونوي في 24 مارس 1938 لوضع الاقتصاد الوطني للإمبراطورية اليابانية في زمن الحرب. بعد بداية الحرب الصينية اليابانية الثانية .

تضمن قانون التعبئة العامة للدولة خمسين بندًا، نصت على سيطرة الحكومة على المنظمات المدنية (بما في ذلك النقابات العمالية )، وتأميم الصناعات الاستراتيجية، وفرض ضوابط على الأسعار وتقنينها ، وتأميم وسائل الإعلام . ^{[ 1 ]} منحت هذه القوانين الحكومة سلطة استخدام ميزانيات غير محدودة لدعم الإنتاج الحربي، وتعويض المصنّعين عن الخسائر الناجمة عن التعبئة في زمن الحرب. وحددت ثمانية عشر بندًا من البنود الخمسين عقوبات للمخالفين.

كان للقانون تداعيات طويلة الأمد على الاقتصاد الياباني تتجاوز إلغاءه من قبل القائد الأعلى لقوات الحلفاء في عام 1945. وقد أدت العديد من السياسات التي وضعها القانون إلى تغييرات هيكلية في سياسة العمل اليابانية، مما أدى إلى إنشاء نظام النقابات العمالية الحديث في اليابان وسياسات مثل التوظيف مدى الحياة.

لطالما دعت الأيديولوجية القومية المتطرفة اليابانية، المعروفة باسم "دولة شووا" ، إلى تعزيز سيطرة الدولة على الاقتصاد، لا سيما فيما يتعلق بالتعبئة العامة. ^{[ 2 ]} وكان فصيل "الطريق الإمبراطوري" ، المتمركز في منشوريا ، ينظر بازدراء وعدم ثقة إلى احتكارات اليابان التقليدية، المعروفة باسم " زايباتسو ". ورأى المتطرفون في الجيش أن شركات "زايباتسو" امتدادٌ لـ"الأحزاب السياسية الفاسدة"، واستاؤوا من دعمها المزعوم لوزير الخارجية كيجورو شيديهارا ، الذي كان يتبنى سياسة خارجية ليبرالية. ^{[ 3 ]}

بدأ الجيش الياباني بتطبيق أفكاره حول التوجيه المركزي والتخطيط الاقتصادي المركزي في دولة مانشوكو العميلة . في ظل البيروقراطيين الإصلاحيين ، أنشأ الجيش شركات مثل شركة شووا للصلب وشركة مانشوريان للتنمية الصناعية ، ونفّذ خطة خمسية. ^{[ 4 ] [ 5 ]} مهدت سياسات البيروقراطيين الإصلاحيين الطريق لسياسة اليابان في زمن الحرب، حيث فرضت الدولة والجيش سيطرتهما على الاقتصاد. ^{[ 5 ]} قبل إقرار القانون، بدأت الحكومة عملية "السيطرة التدريجية"، فعملت على دمج وتمركز قطاعات حيوية مثل إنتاج الصلب والبترول. ^{[ 5 ]}

مع اندلاع الحرب الصينية اليابانية الثانية ، لم تكن اليابان قد انتقلت بعد إلى اقتصاد الحرب، حيث ظلت قطاعات مدنية عديدة خارج نطاق توجيه الحكومة. وفي عام 1938، ومع تعثر الحرب في الصين، بدأ الجيش بالضغط على الحكومة المدنية لإصدار العديد من المراسيم التي توسع سيطرة الجيش على الصناعات المدنية بهدف الوصول إلى حالة "اقتصاد شبه حربي" ( جونسنجي كيزاي )، وذلك من خلال زيادة نفوذ الحكومة تدريجياً على الاقتصاد المدني. ^{[ 5 ]}

تعرض القانون لانتقادات باعتباره غير دستوري عند عرضه على البرلمان في يناير 1938، على الرغم من تقديم ضمانات بأنه لن يُفعّل أبدًا "في ظل الظروف الطارئة الراهنة". وعلى الرغم من المعارضة الداخلية الشديدة، أُقرّ القانون نتيجة ضغوط قوية من الجيش ، ودخل حيز التنفيذ في مايو 1938. وألغته سلطات الاحتلال الأمريكية في 20 ديسمبر 1945 بعد استسلام اليابان .

كان قانون التجنيد الإلزامي للخدمة الوطنية قانونًا تكميليًا أصدره رئيس الوزراء كونوي كجزء من قانون التعبئة العامة للدولة. وقد خول هذا القانون الحكومة تجنيد العمال المدنيين لضمان توفير إمداد كافٍ من العمالة في الصناعات الحربية الاستراتيجية ، مع استثناءات مسموح بها فقط في حالة ذوي الإعاقة الجسدية أو العقلية .

نُظِّم البرنامج تحت إشراف وزارة الرعاية الاجتماعية، وبلغت ذروته بتجنيد 1,600,000 رجل وامرأة، وأُعيد تصنيف 4,500,000 عامل كمجندين (وبالتالي لم يتمكنوا من ترك وظائفهم). وقد حلّت محلّ المرسوم قانون التعبئة الوطنية للخدمة العمالية في مارس 1945، والذي أُلغي بدوره في 20 ديسمبر 1945 من قِبَل القائد الأعلى لقوات الحلفاء بعد استسلام اليابان .

نتيجةً لتطبيق القانون، ومع تعبئة اليابان لقواتها خلال حرب المحيط الهادئ ، انخفض الإنفاق الاستهلاكي من 26.7 مليار ين في عام 1940 إلى 23.8 مليار ين في عام 1942. ^{[ 6 ]} ومع دخول اليابان حالة حرب اقتصادية شاملة عقب هزائمها في معركة ميدواي وفشل الألمان في هزيمة الاتحاد السوفيتي على الجبهة الشرقية ، تضاعفت النفقات الرأسمالية المتعلقة بالجيش من 9.9 مليار ين في عام 1922 إلى 20.2 مليار ين في عام 1944. وانخفضت النفقات الرأسمالية المتعلقة بالصناعات غير العسكرية إلى نصف مليار ين سنويًا، وتراجع الإنفاق الاستهلاكي بنسبة 30%. ^{[ 7 ]}

تضمن القانون أحكامًا للسيطرة على رأس المال ، وفرض قيودًا كبيرة على حجم أرباح المساهمين ، وإعادة هيكلة الشركات لدعم رغبات الموظفين. أُدرجت هذه الأحكام لزيادة إنتاجية العمال كوسيلة لتعزيز إنتاج الأسلحة. كان للمراسيم الإضافية آثار طويلة الأمد على الاقتصاد الياباني، مما أدى إلى سياسات مثل "شوشين كويو" (التوظيف مدى الحياة)، وتطبيق " أجر الأقدمية ". ^{[ 8 ]}

على الرغم من الزيادة الهائلة في إنتاج الأسلحة نتيجةً لتحوّل اليابان إلى التعبئة العامة بين عامي 1938 و1942، إلا أن إنتاج الذخائر اليابانية ظلّ أقل بكثير من نظيره الأمريكي. فقد بلغ إنتاج الطائرات اليابانية 28 ألف طائرة عام 1944، أي ما زال ربع إنتاج الولايات المتحدة في ذلك العام فقط. ^{[ 9 ]} وكان الفارق في إنتاج أحواض بناء السفن أكبر بكثير، إذ لم يتجاوز إنتاج اليابان منها سدس إنتاج الولايات المتحدة. ^{[ 9 ]}

• حركة التعبئة الروحية الوطنية