إصلاح البيروقراطيين

كان البيروقراطيون الإصلاحيون ( باليابانية :革新官僚، بالروماجي : Kakushin Kanryō ) ، والذين يُطلق عليهم أيضًا البيروقراطيون المُراجعون أو البيروقراطيون المُجددون ، مجموعة من رجال الدولة والمخططين المدنيين اليابانيين خلال الحرب العالمية الثانية وبعدها ، ونشطوا في دول الإمبراطورية اليابانية ودولة مانشوكو العميلة . وقد سعوا جاهدين لإنشاء وتعزيز مجال الازدهار المشترك لشرق آسيا الكبرى ، فضلًا عن إقامة ما يُسمى بـ" الفاشية التكنولوجية ".

يُشير المؤرخ يانيس ميمورا إلى أيديولوجية البيروقراطيين الإصلاحيين بأنها الفاشية التقنية ، وهي أيديولوجية استبدادية تكنوقراطية تقوم على "دمج القطاعين الخاص والعام" و"فصل رأس المال عن الإدارة"، فضلاً عن شعور اليابانيين بالتفوق. خلال الحرب، استند البيروقراطيون الإصلاحيون في تصوراتهم للقوة الاقتصادية والسياسية إلى نموذج ألمانيا النازية ، بينما بعد الحرب، استندوا إلى "السلام والديمقراطية". ^{[ 1 ]} كانوا يطمحون إلى إنشاء دولة إدارية (管理国家، أوركنري كوكا )، حيث تُسيطر الدولة سيطرة مباشرة على السياسة والاقتصاد. ^{[ 2 ]} وكان هدفهم الاقتصادي هو تشكيل اقتصاد مُدار ( توسي كيزاي ) من شأنه "القضاء على أوجه عدم المساواة في رأسمالية عدم التدخل وإقامة نظام حرب شامل ". ^{[ 3 ]} كان النظام المثالي لبيروقراطيي الإصلاح هو "نظام مُعبأ بالكامل ومنتج يديره مواطنون مبدعون ومسؤولون لا يحتاجون في نهاية المطاف إلى أي نوع من الإكراه من أعلى". ^{[ 4 ]}

كان البيروقراطيون الإصلاحيون براغماتيين، واستندوا في كتاباتهم إلى مصادر متعددة مثل النظرية الماركسية، والتخطيط السوفيتي، والصفقة الجديدة في أمريكا، والنظرية الاقتصادية النازية، والأيديولوجية اليمينية اليابانية. كما كانت هناك مجموعات مختلفة داخل البيروقراطيين الإصلاحيين - بيروقراطيون إصلاحيون متأثرون بالنظرية الاقتصادية الغربية مثل هيدوتو موري [ja ] و Kiwao Okumura [[ ja ] كانوا مسؤولين عن الإطار الأساسي لتخطيط الإمبراطورية، بينما ركز أشخاص مثل نوبوسوكي كيشي وإتسوسابورو شيينا بشكل أكبر على تنفيذ هذا الإطار. ^{[ 5 ]} استقى بيروقراطيو الإصلاح من كتابات الاقتصاديين الأوروبيين فريدريش فون غوتل-أوتيلينفيلد [دي ]، ^{[ 6 ]} أوثمار سبان ، فريدريش ليست ، هانز هاينريش لامرز وهانز بفوندتنر . ^{[ 7 ]}

كان طلاب القانون الألماني في الجامعات، ضمن صفوف البيروقراطيين الإصلاحيين، أكثر ميلاً إلى الدولة، بينما كان دارسو القانون الإنجليزي أكثر تقدمية في نظرياتهم، وتأثروا بالنظرية الماركسية. رفض البيروقراطيون الإصلاحيون المتأثرون بالماركسية الصراع الطبقي، بينما قبلوا التخطيط الحكومي والأسس الماركسية. اعتقدوا أن التاريخ تحركه التكنولوجيا والشعب ، وأن المستقبل سيتجه نحو طريق ثالث، مرتبط بالفاشية. ^{[ 8 ]} رأى البيروقراطيون الأمة باعتبارها "الوحدة الأساسية للولاء السياسي"، لا الطبقة أو الأفراد. ^{[ 3 ]}

في أواخر عشرينيات القرن العشرين، شكّلت مجموعة من البيروقراطيين، معظمهم من الشباب العاملين في الوزارات الفنية داخل الدولة وهيئات التخطيط الوزارية، والذين أرادوا التخلص من "دولة الحراسة الليلية"، زمرة من البيروقراطيين الإصلاحيين. اعتقدوا أن التطور التقني المتزايد في اليابان سيستلزم من الدولة وبيروقراطيتها مزيدًا من الانخراط في الشؤون العامة. ودعوا زملاءهم البيروقراطيين إلى أن يكونوا أكثر استباقية - إلى ممارسة "الإدارة الفعالة" بدلاً من "الإشراف السلبي". كان العديد من البيروقراطيين الإصلاحيين يعملون في وزارة التجارة والصناعة ، المسؤولة عن تعبئة اليابان، وفي مجلس التخطيط الوزاري .ja ]. أنتجت الأولى بيروقراطيين مثل نوبوسوكي كيشي، بينما أنتجت الثانية أشخاصًا مثل ناوكي هوشينو . ^{[ 9 ]} وكان العديد منهم أيضًا من خريجي جامعة طوكيو الإمبراطورية ، حيث درسوا هناك في عشرينيات القرن الماضي ^{[ 10 ]} وأقاموا علاقات فيما بينهم، ودرس معظمهم القانون الألماني أو الإنجليزي في كلية الحقوق. ^{[ 9 ]}

في أعقاب الغزو الياباني لمنشوريا عام 1931 ، جرب جيش كوانتونغ الياباني بناء الدولة في دولة مانشوكو العميلة الجديدة . في غضون عام من الغزو، تم إدخال قوى بيروقراطية إلى منشوريا - تم استدعاء قائدي الجيش شيغيرو هونجو وكانجي إيشيوارا إلى اليابان، وحل محلهما نوبويوشي موتو وكونياكي كويزو الأكثر هدوءًا ، واللذان بدآ بدعوة البيروقراطيين إلى منشوريا - في يوليو 1932، تمت دعوة ناوكي هوشينو لتقديم المشورة لإدارة المالية في مانشوكو، والتي بدورها دعت تادايوكي فورومي [جا ]، ريسوكي ماتسودا ، وهيديوتو موري [ja ]، وكلها ستلعب أدوارًا مهمة في مانشوكو. في عام 1933، إتسوسابورو شينا ويوجي مينوبي [نُقل كلٌّ من [ja ] إلى منشوريا، حيث عمل شينا في قسم الصناعة، وعمل مينوبي في مكتب براءات الاختراع. وفي أكتوبر 1936، حذا نوبوسوكي كيشي حذوهما، ^{[ 11 ]} ليصبح نائب مدير قسم الصناعة. ^{[ 12 ]}

رأى البيروقراطيون الذين وصلوا إلى منشوريا في ذلك وسيلةً لعرض قدراتهم الإدارية أمام الغرب. كانوا يطمحون إلى إدارة بيروقراطية فعّالة وثروة صناعية. اعتقد شينا، فيما يتعلق بالسلام في المنطقة، أن "نسبة القوة العسكرية إلى الحكومة هي 7:3. فبدون هذه النسبة، لا يمكن تحقيق السلام. يجب كسب قلوب الشعب قدر الإمكان من خلال سلطة الحكومة؛ فإن فشل ذلك، يُلجأ إلى القوة العسكرية". وقد رُتّب توازن القوى بين جيش كوانتونغ والبيروقراطيين بحيث يتمكن البيروقراطيون من السيطرة على الدولة وأسس الصناعة، بينما يحكم الجيش من خلال توجيه داخلي للأنشطة البيروقراطية. ^{[ 13 ]}

واجه البيروقراطيون في منشوريا تحديًا يتمثل في توفير أسس الصناعة. أنشأ شيينا مكتب البحوث الصناعية المؤقت في أكتوبر 1934، والذي كُلِّف بدراسة الطاقة الكهرومائية، ^{[ 14 ]} والصناعة والزراعة والبنية التحتية، بالإضافة إلى الإطار القانوني للتخطيط الاقتصادي. أنشأ هوشينو مجلس العلوم القاري ، الذي ركز على البحث العلمي والتكنولوجي. ^{[ 15 ]} بعد أن وافق رئيس الأركان، سيشيرو إيتاغاكي ، على منح كيشي حرية كاملة في الاقتصاد الصناعي، وضع خطة تصنيع طموحة شملت بناء السدود، وإنشاء خطوط نقل الطاقة، واستصلاح الأراضي، وإنشاء صناعة الألومنيوم، والتعدين. دعا كيشي رئيس شركة نيسان ، جيسوكي أيوكاوا، إلى منشوريا للإشراف على هذه المشاريع. ^{[ 12 ]}

استعدادًا للحرب مع الاتحاد السوفيتي ، سعى إيشيوارا، برفقة ضباط راديكاليين وبيروقراطيين إصلاحيين، إلى تحويل منشوريا إلى اقتصاد حربي قائم على الصناعات الثقيلة والكيميائية. ^{[ 14 ]} وفي عام 1936، وضع بيروقراطيون إصلاحيون في إدارة الصناعة بمنشوريا خطة صناعية خمسية. ^{[ 16 ]}

بعد اندلاع الحرب الصينية اليابانية الثانية ، أصبحت الخطة الصناعية الخمسية الإطارَ الاقتصادي لليابان في زمن الحرب. وبالتعاون مع رئيس الوزراء الياباني فوميمارو كونوي ، أطلق البيروقراطيون الإصلاحيون حركة النظام الجديد ، فأنشأوا مؤسساتٍ وقوانينَ ركزت على توجيه اهتمام السكان نحو "بناء شرق آسيا" ( توا كينسيتسو )، وتشجيع التعاون بين الطبقات، وزيادة الكفاءة والإنتاجية. وفي ذلك الوقت، تحالف البيروقراطيون الإصلاحيون أيضًا مع مهندسي الدولة اليابانيين، الذين طوروا مفهوم " التكنولوجيا الشاملة " ( سوغو غيجوتسو ). ^{[ 17 ]}

في أكتوبر 1937، مجلس التخطيط الوزاري [تأسست منظمة [ja ] على يد كونوي. استُخدمت هذه المنظمة كأداة من قِبل البيروقراطيين الإصلاحيين لتصميم اقتصاد مُدار بنظام الشركات - لقد كانت بمثابة تعبئة شاملة لهيئة الأركان العامة الاقتصادية اليابانية في زمن الحرب. ساعد المجلس في صياغة قوانين مثل خطة تعبئة المواد وقانون التعبئة الشاملة الوطنية للحرب ، حيث خصصت الأولى موارد للجيش والوزارات والقطاع الخاص، بينما منح الثاني المجلس صلاحيات فرض ضوابط على الأسعار، وتشكيل احتكارات، وتجنيد العمال، ومراقبة ظروف العمل، والتحكم في التمويل. ^{[ 18 ]}

بعد تشكيل مجلس التخطيط الوزاري، وضع بيروقراطيو الإصلاح في الصين خططًا لمنظمة مماثلة - مجلس تنمية آسيا ، الذي تأسس في ديسمبر 1938 بدعم من الجيش الإمبراطوري الياباني. كان المجلس مسؤولاً عن خطط التنمية الاقتصادية، وشركة تنمية شمال الصين، وشركة تنمية وسط الصين، والضوابط الاقتصادية، والسياسة المالية والنقدية، وشبكات النقل والاتصالات، والأنشطة الثقافية. كما تم إنشاء قسم للتكنولوجيا تحت إدارة تاكينوسوكي مياموتو .[ ja ] تم إنشاؤها داخل المجلس، بهدف تنسيق الأمور الفنية الخاصة به. ^{[ 19 ]}

في ظل حكومة كونوي الثانية، التي شُكّلت في يوليو 1940، أصبح البيروقراطيون الإصلاحيون أكثر حزمًا في تحركاتهم. خلال هذه الفترة، عُيّن العديد من البيروقراطيين في مجلس التخطيط الوزاري، حيث ساهموا في تطوير النظام الجديد لكونوي. مع ذلك، واجه البيروقراطيون الإصلاحيون معارضة شديدة من مجتمع الأعمال والوزارات والبرلمان، الذين عارضوا أهدافهم في توسيع صلاحيات المجلس وقوانين التعبئة في زمن الحرب. ^{[ 20 ]} في أكتوبر 1940، بدأ البيروقراطيون الإصلاحيون في مجلس التخطيط الوزاري بصياغة سياسة لتحقيق "مخطط البناء الاقتصادي لليابان-مانشوكو-الصين"، والذي من شأنه "توحيد" السياسة والثقافة والاقتصاد في البلدان الثلاثة بشكل شامل. ستركز اليابان، مركز هذا "المجال العضوي المكتفي ذاتيًا"، على "توسيع القوة الوطنية من خلال تعبئة الشعب وإعادة تنظيم الاقتصاد لتوجيه وإدارة بناء مانشوكو والصين". ^{[ 21 ]}

كان للبيروقراطيين الإصلاحيين دورٌ مؤثر في تشكيل " مجال الازدهار المشترك لشرق آسيا الكبرى" الذي طرحه هيديكي توجو . وقد استُقيت خطبته التي ألقاها أمام البرلمان في يناير 1942 بشأن هذا المجال مباشرةً من مسودة موري حول "إنشاء مجال الازدهار المشترك لشرق آسيا الكبرى" المقدمة إلى مجلس التخطيط الوزاري. ^{[ 22 ]}

في عام 1943، قام موري والعديد من البيروقراطيين الإصلاحيين الآخرين بدمج مجلس التخطيط الوزاري ووزارة التجارة والصناعة في وزارة الذخائر . ^{[ 23 ]}

• أكيرا موتو (الجيش الإمبراطوري الياباني) ^{[ 10 ]}
• جيسان أكيناجا [ja ] (الجيش الإمبراطوري الياباني) ^{[ 10 ]}
• هيديو إيواكورو (مكتب الشؤون العسكرية) ^{[ 10 ]}
• نوبوسوكي كيشي (وزارة التجارة والصناعة) ^{[ 10 ]}
• إتسوسابورو شينا (وزارة التجارة والصناعة) ^{[ 10 ]}
• يوجي مينوبي [ja ] (وزارة التجارة والصناعة) ^{[ 10 ]}
• تسونيجي تانيجوتشي [ja ] (وزارة المالية) ^{[ 10 ]}
• هيساتسوني ساكوميزو (وزارة المالية) ^{[ 10 ] [ 1 ]}
• هيدوتو موري (وزارة المالية) ^{[ 10 ]}
• ناوكي هوشينو (وزارة المالية) ^{[ 1 ]}
• Seishi Shigemasa (وزارة الزراعة والغابات) ^{[ 10 ]}
• هيوتارو كاشيوابارا (وزارة السكك الحديدية) ^{[ 10 ]}
• كيواو أوكومورا [ja ] (وزارة الاتصالات) ^{[ 10 ]}
• تاكيو فوكودا (ليس واحداً، بل مؤيد)