وثيقة الأسرى الفلسطينيين

وثيقة الأسرى ، أو وثيقة المصالحة الوطنية للأسرى رسمياً ، كُتبت في مايو/أيار 2006 على يد أسرى فلسطينيين كانوا محتجزين في سجن إسرائيلي. وكان الأسرى الخمسة الذين شاركوا في كتابة الوثيقة ينتمون على التوالي إلى حركة فتح ، وحماس ، والجهاد الإسلامي ، والجبهة الشعبية لتحرير فلسطين ، والجبهة الديمقراطية لتحرير فلسطين .

دعت الوثيقة إلى إقامة دولة فلسطينية مستقلة ، عاصمتها القدس الشريف ( القدس الشرقية )، على جميع الأراضي المحتلة عام 1967. وقد قبلت حماس هذه الوثيقة، وبالتالي فكرة إقامة دولة فلسطينية على حدود عام 1967. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} كما أكدت الوثيقة على حق الفلسطينيين في العودة ، استنادًا إلى ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي، ودعت إلى إصلاح منظمة التحرير الفلسطينية لتعزيز تمثيلها من خلال مشاركة جميع القوى والفصائل، وإلى انتخاب مجلس وطني فلسطيني جديد قبل نهاية عام 2006.

وجّه الرئيس محمود عباس إنذارًا نهائيًا لحماس للموافقة على وثيقة الأسرى، التي يعتبرها البعض (مثل بي بي سي) بمثابة "اعتراف ضمني بإسرائيل... أو على الأقل قبول ضمني لها في حال انسحابها إلى حدود عام 1967"، ^{[ 4 ]} ويُعدّ هذا الاعتراف بـ"حق إسرائيل في الوجود بسلام وأمان" أحد المطالب الرئيسية لخارطة طريق السلام . وهدّد عباس بإجراء استفتاء وطني على وثيقة الأسرى في حال رفضت حماس. وقد أعلن عباس عن الاستفتاء بعد رفض حماس لمطالبه. وتمّ التفاوض على "وثيقة المصالحة الوطنية" المنقّحة وتوقيعها من قبل جميع الفصائل في يونيو/حزيران 2006 دون إدخال تعديلات جوهرية على النص. ولم يُجرَ الاستفتاء.

أدانت إسرائيل وثيقة الأسرى، مؤكدةً أنها لا تفي بمتطلبات خارطة الطريق، ولا سيما عدم اعترافها الصريح بإسرائيل. كما اعترضت إسرائيل على إصرار الوثيقة على حق العودة وحق مقاومة الاحتلال "بشتى الوسائل".

كُتبت وثيقة الأسرى من قِبل قادة أهم الفصائل الفلسطينية المسجونة في إسرائيل. ويحظى أسرى إسرائيل بمكانة رفيعة في المجتمع الفلسطيني. وقد كُتبت الوثيقة في ظلّ حرب أهلية فلسطينية وشيكة، وسط تصاعد الاقتتال بين الفصائل عقب فوز حماس في الانتخابات ودخولها البرلمان والحكومة.

في غضون ذلك، كان رئيس الوزراء الإسرائيلي المنتخب حديثاً إيهود أولمرت يُعد بجدية "خطة التقارب" الخاصة به، والتي تصورت انسحاب قوات الاحتلال من حوالي 90% من الضفة الغربية، مع ضم أجزاء كبيرة بما في ذلك الكتل الاستيطانية الكبيرة والمتوسعة والقدس الشرقية، مع الحفاظ على السيطرة العسكرية الإسرائيلية على المنطقة الحدودية عند نهر الأردن.

وفي نهاية المطاف، اندلعت الحرب الأهلية التي أراد السجناء منعها بعد عام في صراع فتح وحماس .

تصاعدت التوترات بين فتح وحماس منذ فوز حماس في الانتخابات الفلسطينية في يناير/كانون الثاني 2006. [ ^{5 ] [ 6 ] وقد} حشد كلا الطرفين ميليشيات مسلحة، ووقعت مواجهات عنيفة متكررة. ^{[ 7 ] [ 6 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

مباشرةً بعد تشكيل حكومة السلطة الوطنية الفلسطينية بقيادة حماس في 29 مارس/آذار 2006، شرع الرئيس عباس في بناء قوة أمنية ثالثة تحت سيطرته لمواجهة فصائل حماس وفتح المختلفة. وفي مارس/آذار أو أبريل/نيسان 2006، أرسل عباس، بدعم من الولايات المتحدة، وحدةً قوامها 150 عنصرًا من الحرس الرئاسي للسيطرة على معبر رفح الحدودي جنوب قطاع غزة. وفي نهاية مايو/أيار 2006، سعى، بدعم من الممثل الأمريكي الجنرال كيث دايتون، إلى توسيع الحرس ليصل إلى 10,000 عنصر لإنشاء قوة أمنية مستقلة في غزة تحت سيطرته الكاملة لمواجهة الفصائل المختلفة الخاضعة لسيطرة حماس وفتح. ^{[ 11 ]} وفي مايو/أيار أيضًا، اتهم مسؤول أمني في فتح، في صحيفة صنداي تايمز اللندنية ، حماس بالتآمر لعزل عباس من السلطة، وأخبر قوات الأمن الفلسطينية الموالية لرئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس أن قوات الأمن تخطط لشن هجوم على حماس. وتوقع أن "الحرب الأهلية حتمية". ^{[ 11 ]}

في مايو 2006، اندلعت بالفعل اشتباكات مسلحة أشبه بالحرب الأهلية. ^{[ 12 ]} وفي هذه الفترة قدم السجناء ورقتهم البحثية.

وُقِّعَت وثيقة الأسرى من قِبَل خمسة قادة من فصائل فلسطينية مختلفة، كانوا مسجونين في سجن حضريم قرب تل أبيب في إسرائيل. ^{[ 13 ] [ 14 ]} وهناك نسختان لاحقتان، وُقِّعَت الأولى في 10 مايو ^{[ 14 ]} ، والنسخة المنقحة في 27 يونيو 2006. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

كان الموقعون على النسخة الأصلية هم: ^{[ 17 ]}

• مروان البرغوثي ، الأمين العام لحركة فتح وعضو المجلس الاستشاري السياسي.
• عبد الخالق النتشة (الشيخ عبد الخالق النتشة)، أحد كبار قادة حماس
• عبد الرحيم ملوح (عبد الرحيم ملوح)، نائب الأمين العام للجبهة الشعبية لتحرير فلسطين وعضو اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية
• بسام السعدي (الشيخ بسام السعدي)، زعيم حركة الجهاد الإسلامي
• مصطفى بدرنة (مصطفى بدرنة)، زعيم الجبهة الديمقراطية لتحرير فلسطين

كما ورد في الوثيقة نفسها (الفقرة الثانية)، فإن اسمها الوصفي هو "وثيقة المصالحة الوطنية". ويُشار إلى الوثيقة عادةً باسم "وثيقة المصالحة الوطنية للسجناء" أو اختصاراً "وثيقة السجناء". ^{[ 18 ]} ويشير الاسمان الأخيران إلى السجناء الذين كتبوا الوثيقة ووقعوها.

بحسب الأمين العام للمؤتمر البرلماني الإسرائيلي محمود الرمحي، فإن الوثيقة تمت صياغتها في سجن واحد فقط من قبل 20% من جميع نزلاء السجون الإسرائيلية، ولم تكن تمثل آراء جميع سجناء حماس. ^{[ 19 ]}

بعد إعلان عباس عن استفتاء على وثيقة الأسرى، سحب ممثلو أسرى حماس والجهاد الإسلامي دعمهم احتجاجًا. ^{[ 20 ]} ثم تفاوضت الفصائل بشأن الوثيقة، وفي 27 يونيو/حزيران 2006، وُقِّعت نسخة منقحة. وأبدت حركة الجهاد الإسلامي، وهي الفصيل الأكثر تشددًا، تحفظات على البند المتعلق بالمفاوضات.

كُتبت النسخة الأولى من وثيقة الأسرى بعد ستة أسابيع من تولي حكومة السلطة الفلسطينية الأولى بقيادة حماس، وهي حكومة قاطعتها حركة فتح، السلطة، في ظل تصاعد التوترات بين فتح وحماس تحت وطأة العقوبات الدولية. تتألف الوثيقة من 18 بندًا، تدعو إلى المصالحة بين الفصائل الفلسطينية، وتطوير وتفعيل منظمة التحرير الفلسطينية، استنادًا إلى إعلان القاهرة الصادر في مارس/آذار 2005. سعى إعلان القاهرة إلى تعزيز مكانة منظمة التحرير الفلسطينية بصفتها الممثل الشرعي الوحيد للشعب الفلسطيني، من خلال مشاركة جميع القوى والفصائل فيها وفقًا للمبادئ الديمقراطية. ^{[ 21 ]} وقد تضمن الإعلان إصلاحًا لمنظمة التحرير الفلسطينية، ^{[ 22 ]} وهو ما يعني ضم حماس والجهاد الإسلامي.

تستذكر وثيقة السجناء النضال من أجل تحرير أرضهم.

تنص النقطة الأولى من النسخة الأولى ^{[ 17 ]} على ما يلي: " يسعى الشعب الفلسطيني في الوطن وفي الشتات إلى تحرير أرضه وتحقيق حقه في الحرية والعودة والاستقلال وممارسة حقه في تقرير المصير، بما في ذلك الحق في إقامة دولته المستقلة وعاصمتها القدس الشريف على جميع الأراضي المحتلة عام 1967، وضمان حق عودة اللاجئين الفلسطينيين ، وإطلاق سراح جميع الأسرى والمعتقلين استناداً إلى الحق التاريخي لشعبنا في أرض الآباء والأجداد، واستناداً إلى ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي والشرعية الدولية".

تُذكّر النقطة الثانية بإعلان القاهرة لعام 2005 بشأن إصلاح منظمة التحرير الفلسطينية وتعزيزها كممثلة للشعب الفلسطيني أينما كان. ولتحقيق "تطوير منظمة التحرير الفلسطينية وتفعيلها"، يُذكر صراحةً انضمام حماس والجهاد الإسلامي إليها. كما تدعو النقطة الثانية إلى تشكيل مجلس وطني فلسطيني جديد عبر انتخابات قبل نهاية عام 2006 لتمثيل "جميع القوى والفصائل والأحزاب الوطنية والإسلامية الفلسطينية، وجميع تجمعات شعبنا في كل مكان".

تنص النقطة 3 على "حق الشعب الفلسطيني في المقاومة والتمسك بخيار المقاومة بمختلف الوسائل وتركيز المقاومة في الأراضي المحتلة عام 1967 إلى جانب العمل السياسي والمفاوضات والعمل الدبلوماسي واستمرار المقاومة الشعبية والجماهيرية ضد الاحتلال بأشكاله وسياساته المختلفة ...".

وتعلن النقطة الخامسة أن السلطة الفلسطينية "نواة الدولة المستقبلية" وتؤكد على احترام القوانين ومسؤوليات وسلطات الرئيس والحكومة.

وتدعو النقطة السادسة إلى "تشكيل حكومة وحدة وطنية على أساس يضمن مشاركة جميع الكتل البرلمانية، وخاصة فتح وحماس ...".

تُقرّ النقطة السابعة بضرورة التزام المفاوضات بالأهداف الوطنية المذكورة في الوثيقة، وأن تكون ضمن اختصاص منظمة التحرير الفلسطينية ورئيس السلطة الفلسطينية. ويشترط في أي اتفاق تصديق المجلس الوطني المنتخب حديثاً، أو إخضاعه لاستفتاء عام يُجرى في الوطن والشتات.

تنص النقطة الثامنة على أن تحرير السجناء والمعتقلين واجب وطني مقدس.

وتطالب النقطة التاسعة بتنفيذ قرار الأمم المتحدة رقم 194 .

تدعو النقطة 16 إلى إعادة هيكلة النظام الأمني ، وتنظيم مهامه بما يخدم الدفاع عن الوطن ومواجهة العدوان والاحتلال، والحفاظ على الأمن والنظام في المجتمع الفلسطيني. ويجب مصادرة الأسلحة التي تضر بالمقاومة وتشوه صورتها.

في 11 مايو 2006، تم تقديم وثيقة السجناء إلى اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية . وقد أقر الرئيس محمود عباس الوثيقة على الفور. ^{[ 6 ]}

في 25 مايو/أيار، نُوقشت الوثيقة في "مؤتمر الحوار الوطني الفلسطيني"، الذي عُقد عبر البث المباشر بين رام الله ومبنى البرلمان في مدينة غزة، نظرًا لمنع إسرائيل ممثلي حماس المقيمين في غزة من السفر إلى الضفة الغربية. وخلال المؤتمر، حاول رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس ، الذي كان قد التزم بخارطة الطريق للسلام ، الضغط على حماس للموافقة على وثيقة الأسرى في غضون عشرة أيام، لما تتضمنه من اعتراف ضمني بإسرائيل، وذلك من خلال الدعوة إلى إقامة دولة فلسطينية على حدود عام 1967 وعاصمتها القدس الشرقية. وإلا، سيدعو عباس إلى استفتاء شعبي على وثيقة الأسرى في غضون أربعين يومًا. ^{[ 19 ] [ 4 ] [ 23 ]}

في الوقت نفسه، واصل رئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود أولمرت الترويج لـ "خطة التقارب" التي قدمها أمام الكنيست في 4 مايو/أيار 2006. وتضمنت الخطة انسحاباً إسرائيلياً جزئياً أحادي الجانب من الضفة الغربية وضم الكتل الاستيطانية الكبيرة. ^{[ 9 ] [ 24 ]}

في 27 مايو/أيار، رفضت حماس الإنذار وأعلنت معارضتها للتبني الكامل للوثيقة، ورغبتها بدلاً من ذلك في حوار مع فتح بشأنها. وقال أحمد جبريل، رئيس الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين، إنه في حال إجراء الاستفتاء، ينبغي السماح للفلسطينيين في الشتات بالتصويت. ^{[ 11 ]}

في الخامس من يونيو، أعلن عباس فشل جهود حكومة حماس في الحصول على دعمها لوثيقة الأسرى. وحدد مهلة نهائية حتى منتصف الليل لقبول الوثيقة بصيغتها الحالية، قبل الدعوة إلى استفتاء شعبي حولها. وأعلنت حماس استعدادها لمواصلة المفاوضات، لكنها رفضت المهلة التي حددها عباس. وقال أحد قادة حركة الجهاد الإسلامي البارزين إن الاستفتاء "يصادر حق الجيل القادم في النضال من أجل تحرير فلسطين التاريخية، المحتلة عام 1948". ^{[ 25 ]} ووفقًا لصحفي من بي بي سي، كان عباس يسعى إلى استخدام خطة الأسرى لتعزيز موقفه في صراعه على السلطة مع حكومة حماس، وكان يريد تحويل الاستفتاء إلى تصويت على الثقة به، وسحب الثقة من حماس. ^{[ 4 ]}

في السادس من يونيو، أقرت اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية وثيقة الأسرى والاستفتاء. ^{[ 15 ]} مُدِّدَ الموعد النهائي لحماس للموافقة حتى نهاية الأسبوع. وأظهر استطلاع رأي أُجري في يونيو أن 77% من الفلسطينيين يؤيدون وثيقة الأسرى، و83% يؤيدون إقامة دولة فلسطينية ضمن حدود عام 1967 كما هو منصوص عليه في الوثيقة. ^{[ 13 ]} وقال مروان البرغوثي، أحد واضعي الوثيقة، إنها تهدف إلى أن تكون أساسًا للنقاش، لا وثيقة وضع نهائي من شأنها أن تُقسِّم الفلسطينيين. وقد عبّر عن غضبه الشديد من عباس لـ"اختطافه" لورقته. ^{[ 26 ]}

طعن نواب حماس في شرعية مرسوم عباس بشأن الاستفتاء. كما عارض مسؤولو حماس في سوريا الاستفتاء. وفي 8 يونيو، رفضت حماس والجهاد الإسلامي رسميًا فكرة الاستفتاء، بينما أبدت الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين تحفظات. ^{[ 12 ]} ولأن حماس أصرت على رفضها المصادقة على الوثيقة بصيغتها الحالية، أصدر عباس في 10 يونيو مرسومًا رئاسيًا يدعو إلى إجراء استفتاء في 26 يوليو في الأراضي الفلسطينية المحتلة . واقتصر الاستفتاء على سؤال واحد: "هل توافقون على وثيقة المصالحة الوطنية "وثيقة الأسرى"؟" وكان الجواب إما نعم أو لا. ^{[ 27 ]}

طالبت حماس بتغييرات في صياغة المقترح، ووصفه مسؤولوها بأنه محاولة لإسقاط حكومة السلطة الفلسطينية بقيادة حماس، ودعوا الفلسطينيين إلى مقاطعة التصويت. ^{[ 28 ]} تراجعت مكانة وثيقة الأسرى بشكل ملحوظ بعد أن سحب أسرى حماس والجهاد الإسلامي الذين وقعوا عليها أسماءهم منها تأييدًا للاحتجاج على الاستفتاء، وأعلنوا انسحابهم منها. ^{[ 29 ]} وأعلن عباس أنه سيتراجع عن مرسومه إذا ما تم التوصل إلى اتفاق مع حماس قبل موعد الاستفتاء. ^{[ 12 ] [ 28 ]}

لو أن حماس اختارت في تلك المرحلة تأييد الوثيقة، ولو أصبحت برنامج الحكومة، لكان على عباس مهمة صعبة في إقناع إسرائيل بها في المفاوضات، ولأُجبر على تبني مواقف لا يتفق معها. علاوة على ذلك، لكانت الوثيقة قد تحولت من جسر محتمل بين فتح وحماس إلى أداة أخرى في صراعهما على السلطة. إلا أن حماس فضّلت التركيز على شرعية الاستفتاء وتجاهلت مضمونه، متجنبةً النقاشات الداخلية. ^{[ 12 ]}

كما اعترضت إسرائيل على الخطة، لأنها تؤيد حق عودة اللاجئين الفلسطينيين، وحق الفلسطينيين في مقاومة الاحتلال في المناطق التي احتلتها إسرائيل في حرب الأيام الستة عام 1967. وصرح رئيس الوزراء الإسرائيلي، إيهود أولمرت، بأن الاستفتاء "لا معنى له" لأن التصويت لا يمكن أن يكون أساسًا للتفاوض. ^{[ 28 ]} في المقابل، روّج أولمرت في مصر والأردن وأوروبا لخطته التي تدعو إلى انسحاب إسرائيلي أحادي الجانب من الضفة الغربية. ^{[ 30 ]}

وقد حظيت هذه "النسخة الثانية" بموافقة حماس ، في حين أن النسخة الأصلية (انظر أعلاه، وثيقة السجناء ) لم تحظ بموافقة.

عقب دعوة عباس لإجراء استفتاء، بدأت الأطراف مفاوضات بشأن نص الوثيقة. وبحلول منتصف يونيو/حزيران 2006، صرّح نائبان من حماس بأنه تمّ التوصل إلى اتفاق بشأن 98% من الخلافات حول الخطة. وأعلن ممثلو فتح وحماس التوصل إلى اتفاق بشأن 15 بندًا من أصل 18 بندًا في الوثيقة. ومع ذلك، بقيت خلافات حول قضايا الوضع الحصري لمنظمة التحرير الفلسطينية في المفاوضات مع إسرائيل، وحق الشعب الفلسطيني في المقاومة المسلحة داخل حدود الأراضي المحتلة، ومسألة إجراء استفتاء على الاتفاقيات المستقبلية مع إسرائيل. وفي غضون ذلك، اندلعت اشتباكات مسلحة متكررة بين فتح وحماس في شوارع غزة. ^{[ 31 ]}

في 28 يونيو، وقّعت حركة فتح وحماس وحركة الجهاد الإسلامي والجبهة الشعبية لتحرير فلسطين والجبهة الديمقراطية لتحرير فلسطين على النسخة المُعاد التفاوض عليها، حيث أعربت حركة الجهاد الإسلامي عن تحفظاتها بشأن البند المتعلق بالمفاوضات. ^{[ 32 ] [ 16 ]}

تضمنت النسخة المنقحة، بالإضافة إلى بعض التغييرات الأسلوبية، بعض التغييرات الأكثر أهمية.

• تتحدث النقطة 1 الآن صراحة عن "...السعي والنضال [قالت النسخة الأولى فقط: "السعي"] لتحرير أرضهم"، ثم تضيف هذه العبارات الإضافية: "إزالة المستوطنات وإجلاء المستوطنين وإزالة الفصل العنصري والضم وجدار الفصل، ولتحقيق ..."، ثم تستمر مع النص السابق للنسخة 1 حول "إقامة دولتهم المستقلة" وما إلى ذلك.
• في البند الثاني، لم تعد حركتا حماس والجهاد الإسلامي مذكورتين صراحةً كطرفين للانضمام إلى منظمة التحرير الفلسطينية. وبدلاً من ذلك، ينبغي لمنظمة التحرير الفلسطينية تحقيق "مشاركة جميع القوى والفصائل فيها وفقًا للمبادئ الديمقراطية التي تعزز مكانة المنظمة بصفتها الممثل الشرعي الوحيد للشعب الفلسطيني أينما كان، بما يتماشى مع التغيرات على الساحة الفلسطينية، وبما يرسخ سلطة المنظمة في الاضطلاع بمسؤولياتها في قيادة شعبنا في الوطن والشتات". علاوة على ذلك، تقترح المنظمة "إجراء انتخابات، حيثما أمكن، وفقًا للتمثيل النسبي، وعن طريق الاتفاق في حال تعذر إجراء الانتخابات" .
• وتضيف النقطة الخامسة: "والتأكيد على أهمية وضرورة التعاون الإبداعي بين الرئاسة والحكومة" .
• لم تعد النقطة السادسة تدعو إلى "حكومة وحدة وطنية على أساس يضمن مشاركة جميع الكتل البرلمانية، وخاصة فتح وحماس والقوى السياسية التي ترغب في المشاركة على أساس هذه الوثيقة" ، بل تدعو بدلاً من ذلك إلى "حكومة وحدة وطنية تضمن مشاركة الكتل البرلمانية والقوى السياسية المهتمة بالمشاركة على أساس هذه الوثيقة" .
• تنص النقطة 7 (تمامًا كما في الإصدار 1  : "تقع إدارة المفاوضات ضمن اختصاص منظمة التحرير الفلسطينية ورئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ..."، ثم ما يلي:) على أن الاستفتاءات حول اتفاقيات المفاوضات، إذا أجريت، تشمل الشتات بشكل صريح .
• وتسعى النقطة 11 إلى تعزيز الديمقراطية من خلال إضافة: "والتأكيد على مبدأ فصل السلطات" . ^{[ 16 ]}

بتوقيع وثيقة الأسرى، اعترفت القيادات السياسية لجميع الفصائل في الأراضي الفلسطينية، بما فيها حماس والجهاد الإسلامي، ضمنيًا بإسرائيل ^{[ 4 ] [ 13 ] [ 9 ] [ 28 ] [ 10 ]} وقبلت صراحةً قيام دولة فلسطينية ضمن حدود ما قبل عام 1967، استنادًا إلى ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي. ووافقت حماس على مفاوضات السلام والجهود الدبلوماسية التي تبذلها منظمة التحرير الفلسطينية، شريطة قبولها في المنظمة (إذ طُرحت الوثيقة كحزمة متكاملة: "مشاركة جميع القوى والفصائل"). ^{[ 16 ]}

إلا أن حماس رفضت الاعتراف صراحةً بإسرائيل والتخلي عن المقاومة المسلحة داخل الأراضي المحتلة. دفع هذا إسرائيل إلى التنديد بالوثيقة، واصفةً إياها بأنها "تراجع عن السلام". وفي 29 يونيو/حزيران 2006، كتبت وزارة الخارجية الإسرائيلية على موقعها الإلكتروني:

«لم يكن الهدف من هذه الوثيقة يتعلق بتعزيز آفاق السلام مع إسرائيل... فالوثيقة لا تفي بمتطلبات خارطة الطريق والشروط الأساسية الثلاثة للاتفاقية الرباعية: الاعتراف بحق إسرائيل في الوجود، وإنهاء الإرهاب، والالتزام بجميع الاتفاقيات القائمة بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية... إن الدعم الصريح لإقامة دولة فلسطينية في جميع الأراضي "المحتلة منذ عام 1967" لا يعني الاعتراف بإسرائيل.» ^{[ 33 ]}

أيد معظم الفلسطينيين الوثيقة. ^{[ 13 ]}

بينما كان الفلسطينيون يناقشون وثيقة الأسرى، روّج رئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود أولمرت لما يُسمى "خطة التقارب" أو خطة إعادة التموضع ، وهي خطة للانسحاب الإسرائيلي الجزئي من الضفة الغربية. وكانت إسرائيل ستعزز سيطرتها على التجمعات الاستيطانية الكبيرة وترسم حدودها مع الفلسطينيين من جانب واحد، في حال عدم إحراز أي تقدم في جهود السلام. ^{[ 24 ]}

في الرابع من مايو/أيار 2006، كان أولمرت قد عرض الخطة على الكنيست بعد موافقة الحكومة الإسرائيلية عليها. وشُكّلت "لجنة تقارب" لإعداد مسودة تفصيلية للخطة. لاقت الخطة معارضة شديدة على مستوى العالم، وعندما نُشرت وثيقة الأسرى ونوقشت، صرّح أولمرت بأنه "على استعداد لتكريس ما بين ستة وتسعة أشهر لإيجاد شريك فلسطيني" قبل اللجوء إلى خطته الأحادية. وفي الوقت نفسه، وافق على توسيع حدود المستوطنات لأول مرة منذ سنوات. كما صرّح بأنه لن يتم تفكيك جميع "المستوطنات المتناثرة" وإعادة توطينها.

في 23 يونيو 2006، أشاد الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش بخطط أولمرت، على الرغم من أنه قال إن الاتفاق التفاوضي "يخدم الإسرائيليين والفلسطينيين وقضية السلام على أفضل وجه". ^{[ 24 ]}

طغى اختطاف الجندي الإسرائيلي جلعاد شاليط في 25 يونيو/حزيران، خلال عملية اختراق حدود غزة عام 2006 التي تسللت فيها عناصر حماس إلى إسرائيل عبر أنفاق سرية، على تداعيات الوثيقة. وردًا على ذلك، هددت إسرائيل بغزو غزة ما لم يُعاد جلعاد. وتحت ضغط دولي، أكد الرئيس عباس للمخابرات الإسرائيلية أن الجهود جارية لتأمين إطلاق سراح جلعاد. ^{[ 8 ]}

في 28 يونيو، بدأت إسرائيل عملية أمطار الصيف ، وهي غزو لغزة بأهداف معلنة تتمثل في إنقاذ جلعاد ووقف إطلاق الصواريخ على إسرائيل. وقد صرف هذا الغزو انتباه المجتمع الدولي عن وثيقة الأسرى، وركز على الغزو الذي استمر حتى نهاية نوفمبر. ^{[ 34 ] [ 35 ]}

كانت حماس تأمل أن تمنح الوثيقة اعترافاً دولياً بحكومة السلطة الفلسطينية. إلا أن المجتمع الدولي واصل مقاطعته للحكومة الفلسطينية المنتخبة وأبقى على عقوباته المفروضة على الفلسطينيين .

لم يُجرَ الاستفتاء الذي دعا إليه عباس. فبعد توقيع وثيقة الأسرى المعدلة، بدأت حركتا فتح وحماس مفاوضات لتشكيل حكومة وحدة وطنية. وفي 11 سبتمبر/أيلول 2006، توصل الرئيس محمود عباس ورئيس الوزراء إسماعيل هنية إلى اتفاق مبدئي لتشكيل حكومة وحدة وطنية، واتفقا على أن تستند الحكومة الجديدة إلى وثيقة الأسرى. ^{[ 36 ] [ 37 ]} وأبدت الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين استعدادها للمشاركة في الحكومة الائتلافية. ^{[ 38 ]} وفي 20 سبتمبر/أيلول، نشرت صحيفة الأيام الفلسطينية نص الاتفاق، المسمى "برنامج حكومة جديدة"، والذي يتألف من سبع نقاط. ^{[ 36 ]} وينص الاتفاق على أن الحكومة "ستحترم" الاتفاقات التي وقعتها منظمة التحرير الفلسطينية، وستدعم الخطط القائمة على مبادرة السلام العربية لعام 2002 . بينما تنص مبادرة السلام العربية على الاعتراف بإسرائيل مقابل جملة أمور، منها الانسحاب الكامل من الأراضي المحتلة، بما فيها القدس الشرقية، فإن اتفاق عباس-هنية نفسه يفتقر إلى اعتراف صريح. ويعيد الاتفاق التأكيد على النقاط الرئيسية لوثيقة الأسرى، ولأول مرة، تعترف حماس باتفاقيات السلام بين منظمة التحرير الفلسطينية وإسرائيل. ^{[ 36 ]}

قوبل مشروع اتفاق عباس-هنية باعتراضات من بعض قادة حماس بسبب ذكر مبادرة السلام العربية، التي اعتبروها بمثابة اعتراف بإسرائيل. وأصروا على استبدال مبادرة السلام بمصطلح "الشرعية العربية". وتصاعدت المعارضة عندما زعم عباس، في خطاب ألقاه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في 21 سبتمبر/أيلول، أن برنامج تشكيل حكومة جديدة يتماشى تمامًا مع شروط اللجنة الرباعية (الالتزام بمبادئ اللاعنف، والاعتراف بإسرائيل، وقبول الاتفاقيات والالتزامات السابقة، بما في ذلك خارطة الطريق ). ^{[ 39 ] [ 40 ]} وفي اليوم التالي، أعلن هنية أنه لن يترأس حكومة تعترف بإسرائيل، لكنه أكد مجددًا استعداد حماس لإقامة دولة فلسطينية في الأراضي المحتلة والالتزام بهدنة طويلة الأمد مع إسرائيل. ^{[ 41 ]} وفي 23 سبتمبر/أيلول، أعلن عباس أن جهود الوحدة "عادت إلى نقطة الصفر"، وتبادل الطرفان الاتهامات بعدم احترام الاتفاق. ^{[ 42 ]}

في 9 أكتوبر/تشرين الأول 2006، أكد إسماعيل هنية مجدداً رفضه لمبادرة السلام العربية، لأنها تتضمن الاعتراف بإسرائيل. ^{[ 43 ]} فضلاً عن ذلك، كانت إسرائيل نفسها قد رفضت الخطة رفضاً قاطعاً في عام 2002. ^{[ 44 ] [ 37 ]} كما اشتكى هنية من أن الرئيس عباس لم يدعُ وزراء حماس إلى اجتماعات رفيعة المستوى في رام الله. ^{[ 45 ]}

وسط تصاعد العنف بين الفصائل، أصدر عباس في 16 ديسمبر/كانون الأول 2006 دعوةً لإجراء انتخابات برلمانية ورئاسية مبكرة. إلا أن صائب عريقات صرّح بأن القانون الأساسي الفلسطيني، الذي يُعدّ بمثابة دستور، لا يتضمن أي بندٍ يُجيز الدعوة إلى انتخابات مبكرة. وقد أثار هذا القرار استياء حماس، التي اتهمت عباس بتدبير انقلاب. ^{[ 46 ]}

بينما استمرت المعارك بين فتح وحماس ، تعثرت المفاوضات بشأن حكومة وحدة وطنية حتى 8 فبراير/شباط 2007، حين مهد اتفاق مكة، الذي توسطت فيه السعودية بين فتح وحماس، الطريق أمام حكومة الوحدة الوطنية الفلسطينية قصيرة الأجل في مارس/آذار 2007. ودعا اتفاق مكة إلى إنهاء إراقة الدماء الفلسطينية، وتشكيل حكومة وحدة وطنية فلسطينية، وتفعيل منظمة التحرير الفلسطينية وإصلاحها، واحترام القوانين السارية للسلطة الفلسطينية. وترأس حكومة الوحدة مجددًا إسماعيل هنية ، بدعم من فتح. إلا أنها لم تحظَ بدعم إسرائيل والمجتمع الدولي.

أسفرت محاولات تشكيل قوة أمنية موحدة عن صراع على السلطة بين عباس والسلطة الفلسطينية. وتصاعدت حدة القتال بين المسلحين وقوات فتح وحماس. وفي نهاية المطاف، سيطرت حماس بالقوة على مقرات ومواقع أمنية تابعة لفتح في قطاع غزة في 14 يونيو/حزيران 2007. وترافق القتال مع عمليات قتل وإعدامات خارج نطاق القضاء وعمليات خطف وتعذيب. ^{[ 47 ]} وفي اليوم نفسه، أعلن الرئيس عباس حالة الطوارئ، وحلّ حكومة الوحدة الوطنية في مارس/آذار، وشكّل حكومة طوارئ ، ^{[ 47 ] [ 48 ]} مما أدى إلى فقدان عباس السيطرة على غزة. وردًا على ذلك، شُنّت حملة قمع واسعة النطاق ضد حماس في الضفة الغربية، حيث اعتُقل العديد من أنصارها. ^{[ 49 ]}

لم تشهد منظمة التحرير الفلسطينية، التي أصبحت المنصة السياسية الرئيسية للرئيس عباس بعد فوز حماس في الانتخابات، أي إصلاحات، إذ بقيت حماس مستبعدة منها. أما حركة فتح، الحزب المهيمن داخل منظمة التحرير الفلسطينية، فقد كانت تعاني من انقسامات داخلية عميقة. ^{[ 50 ]}

• الصراع العربي الإسرائيلي
• تاريخ دولة فلسطين
• منظمة التحرير الفلسطينية
• الصراع بين الفتح وحماس

• النسخة الأولى من وثيقة السجناء ، 10 مايو 2006
• النسخة الثانية من وثيقة السجناء ، 27 يونيو 2006
• النسخة الثانية في وثيقة الأمم المتحدة . A/ES-10/345 د د 10 يوليو 2006