القدس الشرقية

سُكنت منطقة القدس الشرقية منذ عام 5000  قبل الميلاد، وبدأ الاستيطان فيها خلال العصر النحاسي . وتشير الأدلة إلى وجود مقابر تعود إلى العصر البرونزي المبكر ، حوالي عام 3200  قبل الميلاد. وفي أواخر الألفية الثانية قبل الميلاد، تركز الاستيطان حول مدينة داود ، التي اختيرت لقربها من عين جيحون . وشُيّدت منشآت كنعانية ضخمة ، حيث حُفرت قناة مائية في الصخر لسحب المياه إلى بركة داخل القلعة، التي بلغ سمك جدارها سبعة أمتار (23 قدمًا) ، بُنيت من صخور يصل وزنها إلى ثلاثة أطنان. ^{[ 27 ] [ 28 ]} 

في عام ١٩٣٤، قسمت سلطات الانتداب البريطاني القدس إلى ١٢ دائرة انتخابية لأغراض انتخابية. وقد انتقد البعض هذا التقسيم لاعتقادهم بأنه رُسم لضمان أغلبية فلسطينية في مجلس مدينة القدس. إلا أن الخريطة الفعلية تشير إلى خلاف ذلك، وفقًا لمايكل دامبر، الذي يذكر أن "الخطاف" الغريب على الحدود الانتخابية الغربية كان تلاعبًا بالدوائر الانتخابية بهدف ضم أكبر عدد ممكن من الأحياء اليهودية الجديدة إلى ذلك الجانب، مع إبقاء القرى العربية خارج الحدود. أما في الشرق، فقد انتهت حدود المدينة عند أسوار البلدة القديمة، وذلك لاستبعاد الأحياء العربية المجاورة: سلوان ، ورأس العامود ، والطور ، وأبو طور . وقد حددت هذه الحدود حدود البلدية حتى عام ١٩٤٨. ^{[ ٢٩ ]} وبحلول عام ١٩٤٧، شكل الفلسطينيون العرب أغلبية إجمالية في منطقة القدس، لكن اليهود كانوا يشكلون أغلبية داخل حدود البلدية البريطانية، حيث بلغ عددهم ٩٩٠٠٠ نسمة مقابل ٦٥١٠٠ نسمة للعرب. ^{[ 30 ]} تركز الوجود اليهودي في القدس الشرقية في الحي القديم، مع وجود عدد قليل منهم أيضاً في سلوان والشيخ جراح . ^{[ 31 ]}

من بين 30 موقعًا مقدسًا في القدس، لم يقع سوى ثلاثة منها في القدس الغربية، بينما تقع الغالبية العظمى منها في القطاع الشرقي. ^{[ 32 ]} خلال حرب 1948 العربية الإسرائيلية ، تعرض عدد كبير من كنائس القدس وأديرتها ومساجدها ومعابدها ومقابرها للقصف المدفعي أو الناري. ^{[ 33 ]} بعد الهدنة، قُسّمت المدينة إلى قسمين. خضع القسم الغربي للحكم الإسرائيلي، بينما خضع القسم الشرقي، الذي يسكنه في الغالب فلسطينيون مسلمون ومسيحيون ، للحكم الأردني، مع امتناع المجتمع الدولي عن الاعتراف بمناطق سيطرة الطرفين. ^{[ 34 ]}

خلال معركة القدس ، اشتدّت حدة القتال في الحي اليهودي بين الفيلق العربي الأردني وجيش الدفاع الإسرائيلي ، ومنظمة الإرجون وليحي ، مما أدى إلى تدمير المنطقة. أسفرت المعركة وما تلاها من نهب من قبل المدنيين الفلسطينيين عن تدمير 27 كنيسًا و30 مدرسة. ^{[ 35 ]} ويُقال إن الجيش الأردني فجّر، بعد ثلاثة أيام من سيطرته على المنطقة، ما تبقى من كنيس الخربة ، الذي كان يُستخدم كملجأ للمدنيين وموقع عسكري إسرائيلي. ^{[ 35 ]}

For Palestinians, expulsions from the Jerusalem area date back to January 1948, when the Haganah bombed the Semiramis Hotel in Qatamon. The death of 26 civilians marked the beginning of evacuation of the area, which increased after the nearby Deir Yassin massacre in early April, followed by a 3-day assault and looting from 30 April onwards.^[36] In the first six months of the 1948 war 6,000 Jews also abandoned the city, and when war broke out, thousands fled the northern areas subject to Jordanian shelling. After the surrender to the Jordanian Arab Legion, the Red Cross, which had been invested with the authority to protect many major sites,^[d] oversaw the evacuation westwards through Zion Gate of some 1,300 Jews from the Old Quarter.^[38] The only eastern area of the city that remained in Israeli hands throughout the 19 years of Jordanian rule was Mount Scopus, where the Hebrew University is located, which formed an enclave during that period. Likewise, Palestinians^[e] living in such western Jerusalem neighbourhoods as Qatamon, Talbiya, Baq'a, 'Ayn Karim, Lifta^[40] and Malha either fled or were forced out,^[f] many of them seeking refuge in the Old City.^[37]

East Jerusalem absorbed thousands of Palestinian refugees, a substantial number of whom were middle-class people^[42] from West Jerusalem's Arab neighborhoods when they came under Israeli rule, and many were settled in the previous Jewish areas of the eastern sector,^[43] whose inhabitants, likewise refugees, were relocated in the formerly majority-Arab suburbs of West Jerusalem, such as Overall; as a result of the conflict, the Jewish population of Jerusalem fell by 30–40%, while Eyal Benvenisti states half of its Palestinian population of 60,000 left. According to the Jordanian census of 1952, East Jerusalem had an Arab population of 46,700.^[44]

كان من المقرر أن تكون القدس كيانًا دوليًا منفصلًا بموجب خطة الأمم المتحدة لتقسيم إسرائيل عام 1947. ولم تُضمّ إلى أيٍّ من الدولتين المقترحة، اليهودية أو العربية. خلال حرب 1948 ، احتلت إسرائيل الجزء الغربي من القدس ، بينما احتلت الأردن القدس الشرقية (بما فيها البلدة القديمة). وانتهت الحرب بتوقيع اتفاقيات الهدنة عام 1949. ^{[ 43 ]} في 23 يناير/كانون الثاني 1950، أعلنت إسرائيل القدس عاصمتها، بموجب قرار من الكنيست ينص على أنه "مع قيام الدولة اليهودية، أصبحت القدس عاصمتها مرة أخرى". ^{[ 45 ]} وحذت الأردن حذوها في 24 أبريل/نيسان، وبناءً على استفتاء أُجري أيضًا بين الفلسطينيين في الضفة الغربية، ضمّت المملكة الهاشمية الضفة الغربية، بما فيها القدس الشرقية. واعترفت المملكة المتحدة بالوحدة ، لكنها اشترطت عدم اعترافها بالسيادة الأردنية على القدس الشرقية، وإنما فقط بالسيطرة الفعلية عليها. ورغم موافقة الولايات المتحدة على التوحيد، إلا أنها امتنعت عن الإدلاء بأي تصريح علني، وأكدت كذلك أنه نظراً لأن قضية القدس قيد النظر أمام القضاء ، فإنها لا تعترف لا بضم إسرائيل للقدس الغربية، ولا بضم الأردن للجزء الشرقي من المدينة. ^{[ 46 ]}

تم توسيع حدود بلدية القدس الشرقية الأردنية لتغطي مساحة 6 كيلومترات مربعة (2.3 ميل ^مربع ) بضم قرى سلوان ، ورأس العمود ، وعقبات السوانة، وأرض السمر، وأجزاء من شعفاط . ^{[ 47 ] [ 48 ]} وقد حفز هذا التوسع في الحدود إلى حد كبير الحاجة إلى استيعاب تدفق اللاجئين الفلسطينيين من القدس الغربية. ^{[ 49 ]} وبينما نُقلت العديد من الوظائف البلدية إلى عمّان ، منحت الأردن القدس الشرقية عام 1953 وضع الأمانة (الوصاية) - ردًا على مساعي إسرائيل لجعل القدس الغربية عاصمة لها - مما جعلها فعليًا العاصمة الثانية للأردن. ويكمن الدافع السياسي وراء نقل الجهاز البيروقراطي إلى عمّان في الرغبة في إضعاف نفوذ عائلة الحسيني المنافسة . ^{[ 47 ]} 

عمومًا، حافظت السلطات الأردنية على الوضع العثماني الراهن فيما يتعلق بالمواقع المقدسة في القدس الشرقية. عندما التهمت النيران كنيسة القيامة، التي لطالما كانت موضع نزاع حاد بين المسيحيين الأرثوذكس اليونانيين واللاتينيين ، وتضررت بشدة في 29 نوفمبر/تشرين الثاني 1949، اقترح الفاتيكان خطة تسلا، التي نصت على إعادة بناء الكنيسة القائمة ومسجد مجاور لها، واستبدالهما بمبنى ذي طابع كاثوليكي في الغالب. وافق الملك عبد الله الثاني ملك الأردن على الخطة، بشرط واحد كان يعلم أنه من المستحيل تحقيقه، وبالتالي سيُجهض المشروع. اشترط الملك أن تُقر جميع الطوائف المعنية الخطة للمضي قدمًا، الأمر الذي كان سيمنح الكنيسة الكاثوليكية سلطة عليا على الطوائف الأخرى. تأخرت أعمال الترميم عقدًا من الزمن حتى تم التوصل إلى توافق في الآراء بين رجال الدين اليونانيين واللاتينيين والأرمن (باستثناء الأقباط)، حيث لعب الأردن دورًا محوريًا كوسيط. ^{[ 50 ]}

في أوائل الستينيات، أعطت الأردن الضوء الأخضر لبناء فندق إنتركونتيننتال على جبل الزيتون، على أرض وقفية صودرت عام ١٩٥٢ من عائلة عبد الرزاق العلمي. ^{[ ٥١ ]} تسببت ثلاثة طرق، أحدها طريق وصول يمر عبر مقبرة هار زيتيم اليهودية ، في إلحاق أضرار بالعديد من شواهد القبور، مع اختلاف الآراء حول حجم الضرر. بالنسبة لإسحاق رايتر ، لم تتأثر غالبية القبور. ووفقًا لمايكل فيشباخ، فقد تعرض ٤٠ ألفًا من أصل ٥٠ ألف شاهد قبر لنوع من أنواع التدنيس. ^{[ ٣٥ ]} احتجت الحكومة الإسرائيلية على التدنيس، مصرحةً بأن بعض شواهد القبور استُخدمت لأعمال الطرق ومرحاض عسكري. ^{[ ز ] [ ح ]} قلبت هذه القضية المتعلقة بالقدس الشرقية بنود نزاع سابق، حين اشتكت الأردن عام ١٩٥٠ من الأضرار التي لحقت بمقبرة ماميلا في القدس الغربية على يد إسرائيل. ^{[ 51 ] [ i ]}

لطالما كان قطاع السياحة في فلسطين قطاعًا غير متطور وهامشيًا في الاقتصاد المحلي، ومع تقسيم القدس بعد عام 1948، أعاقت القضايا السياسية تطورها التجاري كوجهة سياحية. ^{[ 55 ]} عانت القدس الشرقية من نزوح سكاني، يُعزى جزئيًا إلى انتقال التجار والإداريين إلى عمّان . من جهة أخرى، حافظت على أهميتها الدينية، فضلًا عن دورها كمركز إقليمي. وتأكيدًا لتصريح صدر عام 1953، أعلنت الأردن في عام 1960 القدس عاصمتها الثانية. ^{[ 56 ]} احتجت الولايات المتحدة (وغيرها من القوى) على هذه الخطة، وصرحت بأنها لا تستطيع "الاعتراف بالقدس أو الارتباط بها بأي شكل من الأشكال، والتي تمنحها صفات مقر الحكومة..." ^{[ 57 ]}

شهدت القدس خلال ستينيات القرن العشرين تحسناً اقتصادياً ونمواً ملحوظاً في قطاع السياحة، واجتذبت مواقعها المقدسة أعداداً متزايدة من الحجاج. إلا أنه نظراً لعدم اعتراف الأردن بجوازات السفر الإسرائيلية، لم يُسمح للإسرائيليين، يهوداً كانوا أم مسلمين، بدخول أماكن عبادتهم التقليدية في القدس الشرقية، بينما سُمح للمسيحيين الإسرائيليين، بموجب تصريح خاص ، بزيارة بيت لحم خلال عيد الميلاد ورأس السنة. ^{[ 58 ] [ 59 ]}

عقب حرب الأيام الستة عام 1967 ، خضعت القدس الشرقية للحكم الإسرائيلي، إلى جانب الضفة الغربية بأكملها. وبعد فترة وجيزة من سيطرة إسرائيل، ضُمّت القدس الشرقية إلى القدس الغربية، مع عدد من القرى المجاورة في الضفة الغربية. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 1967، صدر قرار مجلس الأمن الدولي رقم 242 ، الذي دعا إسرائيل إلى الانسحاب "من الأراضي المحتلة في النزاع الأخير" مقابل معاهدات سلام. وفي عام 1980، أقرّ الكنيست قانون القدس ، الذي نصّ على أن "القدس، كاملة وموحدة، هي عاصمة إسرائيل"، وهو ما يُعرف عادةً بضمّ الأراضي، على الرغم من عدم اتخاذ أي إجراء رسمي بهذا الشأن. ^{[ 60 ] [ 61 ]} وقد اعتبر مجلس الأمن الدولي هذا الإعلان "باطلاً ولاغياً" بموجب قراره رقم 478 .

في 27 يونيو 1967، وسّعت إسرائيل حدود بلدية القدس الغربية لتشمل ما يقارب 70 كيلومترًا ^مربعًا (27.0 ميلًا مربعًا ) من أراضي الضفة الغربية التي تُعرف اليوم بالقدس الشرقية ، والتي تضمنت القدس الشرقية الأردنية ( 6 كيلومترات ^مربعة أو 1500 فدان ) و28 قرية ومنطقة تابعة لبلديتي بيت لحم وبيت جالا ( 64 كيلومترًا ^مربعًا أو 25 ميلًا مربعًا ) . ^{[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]}       

قدّم ديفيد بن غوريون تأكيد حزبه بأن "القدس اليهودية جزء لا يتجزأ من دولة إسرائيل" في ديسمبر/كانون الأول 1949، ^{[ 65 ]} وضمّت الأردن القدس الشرقية في العام التالي. ^{[ 66 ] [ 47 ]} أُقرّت هذه القرارات في الكنيست الإسرائيلي في يناير/كانون الثاني 1950، وفي البرلمان الأردني في أبريل/نيسان 1950. ^{[ 67 ]} وعندما احتلتها إسرائيل بعد حرب الأيام الستة عام 1967، أصبحت القدس الشرقية، بحدودها الموسّعة، تحت الحكم الإسرائيلي المباشر، وهو ضمّ فعليّ بحكم الأمر الواقع . ^{[ j ]} وفي قرار بالإجماع من الجمعية العامة للأمم المتحدة ، أعلنت الأمم المتحدة بطلان الإجراءات التي غيّرت وضع المدينة. ^{[ 70 ]}

نصّ إعلان استقلال فلسطين الصادر عن منظمة التحرير الفلسطينية عام 1988 على أن القدس عاصمة دولة فلسطين . وفي عام 2000، أصدرت السلطة الفلسطينية قانونًا يُعلن القدس عاصمةً لها، وفي أكتوبر/تشرين الأول 2002، صادق الرئيس ياسر عرفات على هذا القانون . ^{[ 71 ]} ومنذ ذلك الحين، أغلقت إسرائيل جميع المكاتب والمنظمات غير الحكومية التابعة لمنظمة التحرير الفلسطينية في القدس الشرقية، مُعللةً ذلك بأن اتفاقيات أوسلو لا تسمح للسلطة الوطنية الفلسطينية بالعمل في القدس. ^{[ k ]} واعترفت منظمة التعاون الإسلامي بالقدس الشرقية عاصمةً لدولة فلسطين في 13 ديسمبر/كانون الأول 2017. ^{[ 73 ]}

شمل توسيع نطاق السيادة الإسرائيلية ليشمل القدس الشرقية وضواحيها، وصولاً إلى بلدية القدس، ضمّ العديد من القرى المجاورة، وتوسيع مساحة بلدية القدس الشرقية الأردنية بإضافة 111 كيلومترًا ^مربعًا (43 ميلًا مربعًا ) من أراضي الضفة الغربية، ^{[ 95 ] [ 96 ]} مع استبعاد العديد من ضواحي القدس الشرقية، مثل أبو ديس ، والعيزرية ، وبيت حنينا ، والرام ، [ ^{97 ] وتقسيم} العديد من القرى العربية. إلا أن إسرائيل امتنعت عن منح الجنسية - وهي علامة على الضم - للفلسطينيين الذين تم ضمهم ضمن حدود البلدية الجديدة. ^{[ 98 ]}   

تم هدم الحي المغربي القديم أمام حائط البراق بعد ثلاثة أيام من سقوطه، مما أدى إلى تهجير قسري لـ 135 عائلة منه. ^{[ 96 ] [ 99 ]} واستُبدل بساحة واسعة مفتوحة. أما الحي اليهودي، الذي دُمر عام 1948، فقد أُخلي من سكانه، ثم أُعيد بناؤه وسكنه اليهود. ^{[ 96 ]}

بعد التأسيس عام 1980

في ظل الحكم الإسرائيلي، يُمنح أتباع جميع الأديان إلى حد كبير حق الوصول إلى مواقعهم المقدسة، مع احتفاظ الأوقاف الإسلامية بالسيطرة على جبل الهيكل والمواقع الإسلامية المقدسة هناك.

بهدف معلن هو منع التسلل خلال الانتفاضة الثانية ، قررت إسرائيل إحاطة محيط القدس الشرقي بجدار عازل . وقد فصل هذا الجدار أحياء القدس الشرقية عن ضواحي الضفة الغربية، وكلها تقع تحت سيطرة إسرائيل وجيشها . وقد أثار المسار المخطط للجدار العازل انتقادات واسعة، حيث قضت المحكمة العليا الإسرائيلية بضرورة تغيير مسار أجزاء معينة منه (بما في ذلك أجزاء من القدس الشرقية).

في اتفاقيات أوسلو ، وافقت منظمة التحرير الفلسطينية على استبعاد قضية القدس الشرقية من الاتفاق المؤقت، وتركها لمفاوضات الوضع النهائي. ^{[ 100 ]} وبذريعة انتمائها للسلطة الفلسطينية، أغلقت إسرائيل العديد من المنظمات غير الحكومية الفلسطينية منذ عام 2001. ^{[ 72 ]}

في الانتخابات التشريعية الفلسطينية التي جرت في 25 يناير/كانون الثاني 2006 ، سُجّل 6300 عربي من سكان القدس الشرقية، وسُمح لهم بالتصويت محلياً. أما باقي السكان، فكان عليهم التوجه إلى مراكز الاقتراع في الضفة الغربية. فازت حماس بأربعة مقاعد، وفتح بمقعدين، رغم أن إسرائيل منعت حماس من القيام بحملات انتخابية في المدينة. في المقابل، لم يُسمح إلا لأقل من 6000 من السكان بالتصويت محلياً في انتخابات عام 1996 السابقة.

في مارس/آذار 2009، نُشر تقرير سري بعنوان "تقرير رؤساء بعثات الاتحاد الأوروبي بشأن القدس الشرقية"، اتُهمت فيه الحكومة الإسرائيلية بـ"السعي الحثيث نحو الضم غير القانوني" للقدس الشرقية. وجاء في التقرير: "إن ' الوقائع الإسرائيلية على الأرض ' - بما في ذلك المستوطنات الجديدة، وبناء الجدار، وسياسات الإسكان التمييزية، وهدم المنازل، ونظام التصاريح التقييدي، واستمرار إغلاق المؤسسات الفلسطينية - تزيد من الوجود الإسرائيلي اليهودي في القدس الشرقية، وتُضعف المجتمع الفلسطيني في المدينة، وتُعيق التنمية العمرانية الفلسطينية، وتفصل القدس الشرقية عن بقية الضفة الغربية ". ^{[ 101 ]}

في عام ٢٠١٨، أفادت البوابة بأن إسرائيل وافقت على بناء ٦٤٠ وحدة سكنية جديدة مخصصة لليهود فقط في مستوطنة رامات شلومو ذات الأغلبية الحريدية . ^{[ ١٠٢ ]} سيتم بناء بعض هذه الوحدات على أراضٍ فلسطينية مملوكة ملكية خاصة . ^{[ ١٠٣ ]} ووفقًا لمنظمة بتسيلم ، هدمت السلطات الإسرائيلية ٩٤٩ منزلًا فلسطينيًا في القدس الشرقية منذ عام ٢٠٠٤، مما أدى إلى نزوح أكثر من ٣٠٠٠ فلسطيني. ومنذ عام ٢٠١٦، شهدت عمليات الهدم ارتفاعًا ملحوظًا، حيث تم هدم ٩٢ منزلًا في ذلك العام. وفي الأشهر العشرة الأولى من عام ٢٠١٩، تم هدم أكثر من ١٤٠ منزلًا، مما أدى إلى تشريد ٢٣٨ فلسطينيًا، ١٢٧ منهم قاصرون. ^{[ ١٠٤ ] [ ١٠٥ ]}

أظهر استطلاع رأي أُجري عام 2011 بين سكان القدس الشرقية العرب، من قِبل المركز الفلسطيني للرأي العام ومؤسسة بيشتر الأمريكية لاستطلاعات الشرق الأوسط لصالح مجلس العلاقات الخارجية ، أن 39% من سكان القدس الشرقية العرب يفضلون الجنسية الإسرائيلية، مقابل 31% ممن اختاروا الجنسية الفلسطينية. ووفقًا للاستطلاع، فإن 40% من السكان الفلسطينيين يفضلون مغادرة أحيائهم إذا ما وُضعت تحت الحكم الفلسطيني. ^{[ 106 ]}

اعتبارًا من عام 1998، يتكون التراث الديني للقدس من 1072 كنيسًا يهوديًا، و52 مسجدًا، و65 كنيسة، و72 ديرًا. ^{[ 32 ]}

تحتل إسرائيل القدس الشرقية منذ عام 1967، وقد ضمتها فعلياً في عام 1980، في عمل أدانته إسرائيل دولياً. في 27-28 يونيو/حزيران 1967، دُمجت القدس الشرقية في القدس بتوسيع حدودها البلدية، ووُضعت تحت قانون دولة إسرائيل وولايتها القضائية وإدارتها. ^{[ 60 ]} وفي قرار بالإجماع صادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة ، أعلنت الأمم المتحدة بطلان الإجراءات التي سعت إلى تغيير وضع المدينة. ^{[ 70 ]}

في ردّها على القرار، نفت إسرائيل أن تكون هذه الإجراءات ضمًّا، وزعمت أنها أرادت فقط تقديم الخدمات لسكانها وحماية الأماكن المقدسة. ^{[ q ]} جادل بعض المحامين، ومن بينهم يهودا بلوم وجوليوس ستون ، بأن لإسرائيل سيادة على القدس الشرقية بموجب القانون الدولي، نظرًا لعدم امتلاك الأردن سيادة قانونية على المنطقة، وبالتالي كان من حق إسرائيل، في إطار الدفاع عن النفس خلال حرب الأيام الستة، "ملء الفراغ". ^{[ 108 ] [ r ]} هذا التفسير رأي أقلية، إذ يعتبر القانون الدولي الضفة الغربية بأكملها (بما فيها القدس الشرقية) أرضًا محتلة ^{[ 110 ]} ويدعو إلى منح الفلسطينيين في الأراضي المحتلة (بما فيها القدس الشرقية) حق تقرير المصير. ^{[ 111 ]}

لم تقم إسرائيل بضم القدس رسميًا قط، ولم تدّعِ السيادة عليها، إلا أن بسطها للقانون والإدارة الإسرائيليين فيها عام 1967، وقانون القدس الأساسي لعام 1980، يُعتبران في كثير من الأحيان بمثابة ضم فعلي ^{[ 60 ]} أو ضم بحكم الأمر الواقع. ^{[ 112 ]} وقد أقرت المحكمة العليا الإسرائيلية بأن القدس الشرقية أصبحت جزءًا لا يتجزأ من دولة إسرائيل، ^{[ 60 ]} وقضت بأنه حتى لو تعارضت قوانين الكنيست مع القانون الدولي، فإن المحكمة ملزمة بالقانون المحلي، وبالتالي تعتبر المنطقة مُضمومة. ^{[ 113 ]} ووفقًا للمحامين، فإن ضم أي منطقة من شأنه أن يجعل سكانها مواطنين إسرائيليين تلقائيًا، ^{[ 60 ]} وهو شرط غير متوفر، ويتمتع الفلسطينيون في القدس الشرقية بصفة "مقيمين دائمين". وقد أكد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 67/19 لعام 2012 أن القدس الشرقية جزء من الأراضي الفلسطينية المحتلة .

تاريخياً، أثبت تحديد موقف فلسطيني بشأن القدس والقدس الشرقية صعوبة، نظراً للصراعات السياسية التي نشأت بين الاستراتيجيات التي اقترحتها المؤسسة المحلية في القدس الشرقية بقيادة فيصل الحسيني وتلك التي اقترحتها منظمة التحرير الفلسطينية بقيادة ياسر عرفات بشأن العمليات التي يجب اختيارها لتحديد الوضع الفلسطيني للمدينة. ^{[ 114 ]}

أدى كل من اتفاق أوسلو وخارطة طريق السلام لعام 2003 إلى تأجيل المفاوضات بشأن وضع القدس. ونص اتفاق بيلين-إيتان لعام 1997، المبرم بين بعض أعضاء كتلة الليكود ويوسي بيلين ، ممثل حزب العمل، والذي نص على منح "كيان فلسطيني" منزوع السلاح، محاصر من جميع الجهات بإسرائيل، حكماً ذاتياً محدوداً في المفاوضات النهائية، مع التأكيد على أن القدس ستبقى موحدة تحت السيادة الإسرائيلية. واقترح بيلين أن يقبل الفلسطينيون عاصمة خارج القدس في أبو ديس ، مما قوّض مصداقية الاتفاق في نظر الفلسطينيين. ^{[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]}

وصف آفي شلايم وآخرون سياسة الاستيطان الإسرائيلية في القدس الشرقية بأنها تهدف إلى استباق المفاوضات من خلال خلق وقائع على الأرض . ^{[ 118 ]}

اقترح اتفاق بيلين -أبو مازن لعام 1995، أنه في حين لن تقبل إسرائيل أي تحديات لسيادتها السياسية على القدس بأكملها، فإنها قد تسمح، من خلال فكرة الحوض المقدس ، نظرياً بسيادة فلسطينية خارج حدودها على جزء من منطقة القدس الشرقية، مع سيطرة الفلسطينيين المباشرة على الحرم القدسي الشريف، بينما يحصل اليهود على حقوق دينية على جبل الهيكل. وقد رفض حماس هذا الرأي، الذي يفصل بين السلطة الدينية والسياسية، وسرعان ما تبرأ عرفات من الفكرة. ^{[ 119 ]} وفي قمة كامب ديفيد عام 2000 ، تم الاتفاق على أنه لا يمكن العودة إلى حدود القدس التي كانت سارية قبل عام 1967؛ وأن الحدود البلدية التي فرضتها إسرائيل من جانب واحد ليست ثابتة؛ وأنه كما سيكون توسع إسرائيل هناك أكبر مما تم رسمه بعد عام 1967 مباشرة، فإن التوسع الفلسطيني سيمتد أيضاً ليشمل قرى لم تكن متصلة بالمدينة سابقاً. أن تظل القدس وحدة حضرية موحدة غير مقسمة بحدود دولية، وتخضع لإدارة سلطتين بلديتين منفصلتين، إحداهما تحت السيادة الفلسطينية الكاملة وتكون عاصمة دولة فلسطين، وتمارس صلاحيات كاملة في معظم أنحاء القدس الشرقية. وتمّ التخطيط لتبادل الأحياء، حيث تتولى إسرائيل السيادة على معاليه أدوميم ، وجفعات زئيف، وغوش عتصيون ، مع استبعاد مناطق كانت مدرجة سابقًا، مثل صور باهر ، وبيت حنينا، وشعفاط . [ ^{120 ] خلال} المفاوضات الجادة الأخيرة عام 2008 مع حكومة إيهود أولمرت ، أدرج أولمرت، في 16 سبتمبر، خريطة تنص على ترتيب مشترك بشأن القدس، حيث تبقى المستوطنات الإسرائيلية داخل إسرائيل، بينما تصبح الأحياء الفلسطينية جزءًا من دولة فلسطينية وعاصمتها المستقبلية. أما الحوض المقدس ، بما فيه البلدة القديمة، فسيكون تحت وصاية مشتركة تشرف عليها الأردن، والمملكة العربية السعودية، وإسرائيل، والولايات المتحدة، ودولة فلسطين. عرض أولمرت الخريطة على محمود عباس ، لكنه رفض مشاركتها معه، مما اضطره إلى نسخها على منديل. ^{[ 121 ]}

بينما أعلنت كل من إسرائيل وفلسطين القدس عاصمة لهما، يشير الفلسطينيون عادة إلى القدس الشرقية على أنها عاصمة دولة فلسطين . ^{[ 122 ]}

في عام 1980، اعتمد الكنيست " قانون القدس " كقانون أساسي ، معلناً القدس "كاملة وموحدة"، و"عاصمة إسرائيل". وطُبّق القانون على كل من القدس الغربية والشرقية، ضمن حدودها الموسعة التي حُددت في يونيو 1967. ورغم الأهمية السياسية والرمزية لقانون القدس، إلا أنه لم يُضف شيئاً إلى الوضع القانوني أو الإداري للمدينة. ^{[ 60 ]}

أرجأ إعلان المبادئ الإسرائيلي الفلسطيني ( أوسلو 1)، الموقع في 13 سبتمبر 1993، تسوية الوضع الدائم للقدس إلى المراحل النهائية من المفاوضات بين إسرائيل والفلسطينيين.

نصّت خطة بيلين-أبو مازن على أن "إسرائيل ستعترف بأن الجزء من المنطقة التي كانت تُعرف بـ"القدس" قبل حرب الأيام الستة، والذي يتجاوز المساحة التي ضمّتها إسرائيل عام 1967، سيكون عاصمة الدولة الفلسطينية". ووفقًا لتانيا راينهارت ، استند هذا الطرح إلى حيلة لفظية، حيث من خلال منح أبو ديس ، الواقعة ضمن بلدية القدس الأردنية ولكن خارج نطاق إعادة تعريف إسرائيل للقدس، لقب " المدينة المقدسة" الذي يُشير إلى القدس باللغة العربية، استطاعت إسرائيل بذلك التأكيد على موافقتها على فكرة تقسيم القدس. وقد وافق عرفات على هذا المقترح الإسرائيلي، واشترطت إسرائيل شرطًا مسبقًا، وهو نقل جميع المؤسسات الفلسطينية من القدس نفسها إلى أبو ديس. امتثالًا لذلك، بنى الفلسطينيون مكاتبهم الحكومية ومبنى البرلمان المُقترح هناك، إلا أن التعهد بنقل أبو ديس، والجزيرة المجاورة لها، إلى المنطقة (ج) تحت حكم فلسطيني كامل، لم يُنفذ قط. تشير التقارير إلى أن إيهود باراك قد نكث بوعده الذي نقله شخصيًا إلى الفلسطينيين عبر الرئيس بيل كلينتون ، قبل محادثات كامب ديفيد . وظل باراك ملتزمًا بقدس إسرائيلية موحدة، وهو الموقف الافتراضي لجميع الحكومات الإسرائيلية التي تعتبر تقسيمها أمرًا غير قابل للتفاوض. ^{[ 123 ]}

في قمة طابا عام 2001، قدمت إسرائيل تنازلات كبيرة فيما يتعلق بالأراضي، لكنها لم تكن كافية للسماح بإقامة عاصمة فلسطينية متصلة في القدس الشرقية. ^{[ 124 ]}

عقب حرب 1967، أجرت إسرائيل تعدادًا سكانيًا في القدس الشرقية، ومنحت الإقامة الدائمة للعرب المقدسيين الموجودين وقت التعداد. أما من لم يكونوا موجودين، فقد فقدوا حق الإقامة في القدس. ويُسمح للفلسطينيين المقيمين في القدس بالتقدم بطلب للحصول على الجنسية الإسرائيلية، شريطة استيفائهم شروط التجنيس، كقسم الولاء لإسرائيل والتخلي عن جميع الجنسيات الأخرى، وهو ما يرفضه معظمهم. في نهاية عام 2005، كان 93% من سكان القدس الشرقية العرب يحملون الإقامة الدائمة، و5% يحملون الجنسية الإسرائيلية. ^{[ 158 ]}

بين عامي 2008 و2010، تقدم ما يقرب من 4500 فلسطيني من سكان القدس الشرقية بطلبات للحصول على الجنسية الإسرائيلية، تم قبول ثلثها، ورفض ثلثها، وتأجيل البت في الثلث الأخير. ^{[ 159 ]}

بصفتهم مقيمين، يتمتع سكان القدس الشرقية غير الحاملين للجنسية الإسرائيلية بحق التصويت في الانتخابات البلدية والمشاركة في إدارة المدينة. يدفع السكان الضرائب، وبموجب حكم صادر عن المحكمة العليا الإسرائيلية عام 1988 ، يُضمن لسكان القدس الشرقية الحق في الحصول على استحقاقات الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية الحكومية. حتى عام 1995، كان يُعتبر من أقاموا في الخارج لأكثر من سبع سنوات أو حصلوا على إقامة أو جنسية في دولة أخرى عرضة لفقدان وضعهم كمقيمين. في عام 1995، بدأت إسرائيل بسحب الإقامة الدائمة من المقيمين العرب السابقين في القدس الذين لم يتمكنوا من إثبات أن "مركز حياتهم" لا يزال في القدس. تم إلغاء هذه السياسة بعد أربع سنوات. في مارس 2000، صرّح وزير الداخلية، ناتان شارانسكي ، بأن سياسة "الترحيل الصامت" ستتوقف، وسيتم العمل بالسياسة السابقة، وسيتمكن العرب المقيمون في القدس من استعادة إقامتهم ^{[ 92 ]} إذا استطاعوا إثبات زيارتهم لإسرائيل مرة واحدة على الأقل كل ثلاث سنوات. منذ ديسمبر/كانون الأول 1995، انتهت صلاحية الإقامة الدائمة لأكثر من 3000 شخص، ما جعلهم بلا جنسية ولا إقامة. ^{[ 92 ]} وعلى الرغم من التغييرات التي طرأت على السياسة في عهد شارانسكي، فقد بلغ عدد سكان القدس العرب السابقين الذين فقدوا وضع إقامتهم 1363 شخصًا في عام 2006، أي بزيادة ستة أضعاف عن العام السابق. ^{[ 160 ]}

يحتفظ أكثر من 95% من الفلسطينيين في القدس الشرقية بوضع الإقامة بدلاً من الجنسية. وقد ازداد عدد طلبات الحصول على الجنسية من 69 طلباً (عام 2003) إلى أكثر من 1000 طلب (عام 2018)، إلا أن الحصول على الجنسية الإسرائيلية يُعدّ مهمة شاقة، إذ إن عدد المتقدمين الذين يحصلون على رد إيجابي ضئيل. وقد يستغرق الحصول على موعد للمقابلة وحدها ثلاث سنوات، تليها ثلاث إلى أربع سنوات أخرى للحصول على قرار نهائي. فمن بين 1081 طلباً في عام 2016، لم تتم الموافقة إلا على 7 طلبات فقط، بينما بحلول عام 2018، مُنحت 353 موافقة من أصل 1012 فلسطينياً تقدموا بطلبات. ويُعتبر عدم إتقان اللغة العبرية بشكل كافٍ، والشكوك حول امتلاك المتقدم عقارات في الضفة الغربية، أو كونه يشكل خطراً أمنياً (كأن يكون قد زار قريباً له مسجوناً لأسباب أمنية) من بين العوائق. ^{[ 161 ]}

يندمج سكان القدس الشرقية بشكل متزايد في المجتمع الإسرائيلي. وقد أظهرت الاتجاهات السائدة بين سكان القدس الشرقية ما يلي: ازدياد عدد طلبات الحصول على بطاقة هوية إسرائيلية ؛ ازدياد عدد طلاب المدارس الثانوية المتقدمين لامتحانات شهادة الثانوية العامة الإسرائيلية ؛ ازدياد أعداد الملتحقين بالمؤسسات الأكاديمية الإسرائيلية ؛ انخفاض معدل المواليد؛ ازدياد طلبات تراخيص البناء؛ ارتفاع عدد شباب القدس الشرقية المتطوعين للخدمة الوطنية ؛ ارتفاع مستوى الرضا وفقًا لاستطلاعات رأي السكان؛ تحسن الخدمات الصحية الإسرائيلية؛ ودراسة استقصائية تُظهر أن غالبية الفلسطينيين في القدس الشرقية يفضلون البقاء تحت الحكم الإسرائيلي في حال التوصل إلى اتفاق نهائي. ^{[ 22 ]} ووفقًا لخبير شؤون الشرق الأوسط ديفيد بولوك، فإنه في حال التوصل إلى اتفاق نهائي بين إسرائيل والفلسطينيين يقضي بإقامة حل الدولتين ، فإن 48% من عرب القدس الشرقية يفضلون الحصول على الجنسية الإسرائيلية، بينما يفضل 42% منهم دولة فلسطين . ويفضل 9% الحصول على الجنسية الأردنية. ^{[ 162 ]}