مراجعات الأداء البيئي لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية

يُقدّم برنامج مراجعات الأداء البيئي التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تقييمات مستقلة لمدى تقدّم الدول في تحقيق التزاماتها في مجال السياسات البيئية المحلية والدولية. ^{[ 1 ]} وقد أنجز البرنامج أكثر من 60 مراجعة تهدف إلى المساعدة في تحسين الأداء الفردي والجماعي في الإدارة البيئية ^{[ 2 ]} من خلال: تعزيز التعلّم من الأقران؛ ^{[ 3 ]} تعزيز مساءلة الدول أمام بعضها البعض وأمام الجمهور؛ ^{[ 4 ]} ومساعدة الحكومات على تقييم التقدّم المُحرز في تحقيق أهدافها البيئية. ^{[ 5 ]}

تقدم منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية توصيات محددة تهدف إلى تعزيز مبادرات السياسة البيئية الوطنية، وإحداث تغيير إيجابي في البيئة. وتستند هذه التوصيات إلى مجموعة واسعة من البيانات الاقتصادية والبيئية. ^{[ 6 ]}

تُراجع التقارير الأداء البيئي للدول كل عشر سنوات تقريبًا. وتشمل كل دورة من دورات مراجعات الأداء البيئي جميع الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، بالإضافة إلى دول شريكة مختارة. ^{[ 7 ]} ويُشكّل التقدم المُحرز في تحقيق الأهداف المحلية والالتزامات الدولية أساسًا لتقييم الأداء البيئي. ^{[ 8 ]} وقد تكون هذه الأهداف والالتزامات غايات عامة، أو أهدافًا نوعية، أو غايات كمية. ^{[ 9 ]} ويُفرّق بين النوايا والأفعال والنتائج. كما يُوضع تقييم الأداء البيئي في سياق السجل البيئي التاريخي للدولة، وحالتها البيئية الراهنة، ومواردها الطبيعية، وظروفها الاقتصادية، واتجاهاتها الديموغرافية. ^{[ 10 ]}

تُعدّ التقارير من قبل مديرية البيئة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، بمساهمة مراجعين من عدد من الدول المشاركة في الدراسة. ويناقش الفريق العامل المعني بالأداء البيئي هذه التقارير في اجتماعاته نصف السنوية، ويُقرّ التقييم والتوصيات. ^{[ 11 ]}

تهدف توصيات السياسة إلى تقديم المزيد من الدعم لمبادرات الدولة بشأن قضايا مثل: النمو الأخضر؛ ^{[ 12 ]} تنفيذ السياسات البيئية؛ ^{[ 13 ]} التعاون الدولي؛ تغير المناخ ؛ ^{[ 14 ]} تكامل الطاقة والبيئة؛ إدارة المناطق الساحلية ؛ الطبيعة والتنوع البيولوجي ؛ ^{[ 15 ]} إدارة النفايات. ^{[ 16 ]}

منذ انطلاق برنامج مراجعات الأداء البيئي عام 1992، خضعت معظم الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمراجعتين: الأولى (1992-2000) والثانية (2001-2009). ^{[ 17 ]} كما خضعت بعض الدول غير الأعضاء في المنظمة للمراجعة، مثل الصين ^{[ 18 ]} وروسيا. وانطلقت الدورة الثالثة من المراجعات عام 2009، وشملت مراجعات اليابان ^{[ 19 ]} والبرتغال ^{[ 20 ]} والنرويج. ^{[ 21 ]} وفي عام 2010، بدأت مراجعات إسرائيل ^{[ 22 ]} وجمهورية سلوفاكيا ونُشرت عام 2011. ^{[ 23 ]} وصدرت مراجعات ألمانيا وسلوفينيا عام 2012 ، وإيطاليا والمكسيك عام 2013.

دعا وزراء البيئة في الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، خلال اجتماعهم في يناير 1991، المنظمة إلى البدء في إجراء مراجعات للأداء البيئي للدول الأعضاء. وقد تم تأكيد هذا التفويض لاحقًا من قبل مجلس منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في اجتماعه على المستوى الوزاري في يونيو 1991، ودعمه مؤتمر قمة مجموعة الدول السبع الاقتصادية في لندن في يوليو 1991. وتحدد هذه المراجعات الممارسات الجيدة وتقدم توصيات تهدف إلى تحسين السياسات والبرامج البيئية. ^{[ 24 ]}

بدأ العمل في عام 1992 تحت إدارة فريق العمل المعني بالأداء البيئي التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ^{[ 25 ]} وتهدف الدورة الثالثة من تقييمات الأداء البيئي، التي انطلقت في عام 2009، إلى زيادة التركيز على الأداء وعلى قضايا مختارة ذات أولوية عالية في البلدان التي شملها التقييم. ^{[ 26 ]}

تألفت الدورة الثانية من مراجعات الأداء البيئي (2001-2009) من ثلاث مجموعات جوهرية من القضايا:

1) الإدارة البيئية التي تشمل إدارة الهواء والماء والطبيعة/التنوع البيولوجي وإدارة النفايات، وهي المهام الأساسية لوزارات البيئة والوكالات ذات الصلة؛

ii) التنمية المستدامة التي شملت التكامل الاقتصادي والقطاعي للاعتبارات البيئية والتفاعل بين البيئة والمجتمع؛ ^{[ 27 ]}

ثالثًا) شملت الالتزامات الدولية التعاون الدولي (العالمي والإقليمي والثنائي) بشأن المسائل البيئية ( مثل تلوث الهواء والماء عبر الحدود، ونقل النفايات عبر الحدود، وقضايا تغير المناخ والتغيرات البحرية).

تعمل المراجعات في الدورة الثالثة، التي انطلقت عام 2009، على تحسين المشورة المتعلقة بالسياسات وتنفيذها من خلال التركيز على عدد محدود من القضايا المختارة في كل مراجعة قطرية، مع الحفاظ على التغطية الشاملة الأساسية والمساءلة عن التحديات البيئية الرئيسية. كما أنها تُسرّع دورة المراجعة من خلال زيادة عدد المراجعات القطرية التي تُجرى سنوياً، وتقليص الفترة الزمنية بين مراجعات الدول من ثماني إلى تسع سنوات إلى خمس أو ست سنوات. ^{[ 28 ]}

تعتمد مراجعات الأداء البيئي على الأدلة والدقة الواقعية، مستندةً إلى بيانات وطنية ودولية موثوقة. وقد أولت هذه المراجعات الأولوية لما يلي: أولًا، تحديد الأهداف الوطنية (أي الغايات والأهداف والمقاصد)؛ ثانيًا، تحديد الالتزامات الدولية للدولة الخاضعة للمراجعة؛ ثالثًا، استخدام الإحصاءات والمؤشرات لقياس تحقيق الغايات. ^{[ 29 ]} ويؤكد برنامج مراجعة الأداء البيئي على استخدام التحليل الاقتصادي. ويُعدّ مبدأ "الملوث يدفع" ، ومبدأ "المستخدم يدفع" ، والكفاءة الاقتصادية ، وتكامل السياسات البيئية والمالية، ^{[ 30 ]} فضلًا عن تكامل السياسات البيئية والقطاعية (مثل الطاقة والنقل والزراعة) من السمات الثابتة في التقارير. ^{[ 31 ]}

تبدأ عملية إعداد مراجعة الأداء البيئي بمهمة تمهيدية تقوم بها الأمانة العامة إلى البلد الخاضع للمراجعة للاتفاق على نطاق المواضيع التي سيتم فحصها. بعض المواضيع موحدة لجميع البلدان لضمان الاتساق في دورة معينة، بينما توجد مواضيع محددة لكل مراجعة قطرية.

تقوم الأمانة العامة بعد ذلك بتشكيل فريق مراجعة (يتكون من 8 إلى 10 أعضاء)، ويضم عادةً خبراء من ثلاث دول مشاركة في المراجعة، بالإضافة إلى موظفي الأمانة العامة ومستشارين. ويتم تشجيع الدول غير الأعضاء المشاركة في الحوار السياسي مع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على المشاركة في بعثات المراجعة بصفة مراقبين. ^{[ 32 ]} وتشمل الاستعدادات أيضًا جمع البيانات والمعلومات من قبل الأمانة العامة، بالتعاون مع الدولة الخاضعة للمراجعة، بالإضافة إلى التشاور مع المكاتب القطرية داخل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ويدعم فريق العمل المعني بالمعلومات البيئية التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية هذه العملية من خلال توفير بيانات بيئية منسقة دوليًا. كما تُتاح مصادر المعلومات الوطنية لأعضاء الفريق. ^{[ 33 ]}

خلال مهمة المراجعة، يجتمع الفريق مع ممثلين حكوميين وغير حكوميين من الدولة قيد المراجعة، بمن فيهم مسؤولون من وزارات البيئة وغيرها، وممثلون عن قطاع الصناعة، والنقابات العمالية، والمنظمات غير الحكومية ، وخبراء مستقلون، وممثلون عن الحكومات المحلية. ^{[ 34 ]} وتركز المناقشات على تقييم الأداء البيئي واستجابات السياسات. ^{[ 35 ]}

يتم تقديم ومناقشة مسودة التقرير، التي أعدتها الأمانة العامة، في الاجتماعات نصف السنوية لفريق العمل التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والمعني بالأداء البيئي، والتي تعقد عادة في مقر منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في باريس . ^{[ 36 ]}

يُخصص يوم كامل لإجراء مراجعة "نظيرة" لبلد معين. ويرأس وفد البلد المُراجَع مسؤول حكومي رفيع المستوى، عادةً ما يكون الوزير أو وزير الدولة، ويتألف من عدة أعضاء يمثلون وزارة البيئة وغيرها من الهيئات الحكومية ذات الصلة. وتتولى الدول المُراجِعة زمام المبادرة في بدء النقاش. ^{[ 37 ]} وتشارك جميع الدول في النقاش. وفي ختام الاجتماع، يُقرّ فريق العمل "التقييم والتوصيات". ^{[ 38 ]} ويساعد تبادل الآراء الدول على فهم القضايا المطروحة في البلد المُراجَع بشكل أفضل، وتقييم استجابات السياسات تقييمًا نقديًا بهدف تحديد الممارسات الجيدة والتحديات المستقبلية. ^{[ 39 ]} ومن أهم فوائد العمل كمُراجِع الاستفادة من الخبرة المباشرة من تطورات البلد المُراجَع، واستخلاص الدروس، ونقل الأفكار إلى الوطن. ^{[ 40 ]}

بعد اجتماعات مراجعة النظراء، تُنشر التقارير القطرية تحت إشراف الأمين العام لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وهي موجهة بالدرجة الأولى إلى صانعي القرار. ^{[ 41 ]} ويُعدّ الدور الفاعل للدولة الخاضعة للمراجعة في نشر التقرير وضمان وصول نتائجه على نطاق واسع أمرًا بالغ الأهمية لتنفيذ التوصيات. كما تستهدف التقارير جمهورًا أوسع (عامة الناس، والمنظمات غير الحكومية، وقطاع الصناعة، والحكومة على مختلف مستوياتها) في الدولة الخاضعة للمراجعة، وبالتالي تُسهم في تحقيق الهدف الثالث المحدد للبرنامج، ألا وهو تعزيز مساءلة الحكومات أمام الرأي العام. ^{[ 42 ]} ويرتبط نشر التقارير بمؤتمر صحفي في الدولة الخاضعة للمراجعة، بمشاركة وزير البيئة ومسؤولين رفيعي المستوى من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وغالبًا ما يكون الأمين العام. ويعقب المؤتمر الصحفي أحيانًا ندوة (مع أعضاء البرلمان مثلًا). ويتم إصدار وثيقة "أبرز النقاط" لعرض النتائج الرئيسية للمراجعة. ^{[ 43 ]}

يُشجع البلدان على إعداد تقارير مرحلية حول تنفيذ التوصيات في منتصف المدة ^{[ 44 ]} بين دورتين. تُعرض هذه التقارير وتُناقش في اجتماعات فريق العمل.

ساهم التعاون مع لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا (UNECE) بشأن منهجية تقييم الأثر الاقتصادي في إنشاء برنامج فرعي للدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ضمن نطاق عمل اللجنة . وقد شاركت أمانة اللجنة في العديد من بعثات المراجعة التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (هولندا، النرويج، بولندا، سويسرا). وشملت الدورة الأولى لتقييم الأثر الاقتصادي مراجعة بعض الدول غير الأعضاء في اللجنة، مثل بيلاروسيا وبلغاريا وروسيا ، وذلك بالتعاون الوثيق مع أمانة اللجنة.

وقد تطور تعاون مماثل مع اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي التابعة للأمم المتحدة (UNECLAC)، بمشاركة أمانة اللجنة في مراجعات كندا وإسبانيا وتشيلي. ^{[ 45 ]} وأُجريت مراجعة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لتشيلي بالتعاون الوثيق مع اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.

تم توسيع نطاق التعاون ليشمل بنك التنمية الآسيوي فيما يتعلق بمقاطعة يونان الصينية في منطقة ميكونغ الكبرى . وقد مهد هذا الطريق أمام مراجعة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للصين، والتي أُجريت كجزء من الدورة الثانية للمراجعات. وشارك مراقبون صينيون في بعثات المراجعة التي قامت بها النرويج واليابان، وفي اجتماعات فرق العمل التي جمعت النرويج واليابان وكوريا. ^{[ 46 ]}

• موقع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية