قانون حماية البيئة البحرية والبحث العلمي والمحميات لعام 1972

يُعدّ قانون حماية البيئة البحرية والبحوث والمحميات لعام 1972 ( MPRSA )، المعروف أيضًا بقانون إلقاء النفايات في المحيطات ، أحد القوانين البيئية الرئيسية التي أقرّها الكونغرس الأمريكي عام 1972. ^{[ 1 ] [ 2 ]} يهدف القانون إلى تحقيق هدفين أساسيين: تنظيم التخلص المتعمد من المواد في المحيطات، والسماح بإجراء أي بحوث ذات صلة. ^{[ 3 ]} فبينما ينظم قانون MPRSA إلقاء النفايات في المحيطات وينص على برنامج بحثي حول هذه الظاهرة، فإنه ينص أيضًا على تحديد وتنظيم المحميات البحرية، والتي يُشار إليها باسم قانون المحميات البحرية الوطنية . ^{[ 4 ]} وينظم القانون إلقاء جميع المواد في المحيطات خارج حدودها الإقليمية ( 4.8 كيلومترات من الشاطئ)، ويمنع أو يقيّد بشدة إلقاء المواد التي "تؤثر سلبًا على صحة الإنسان أو رفاهيته أو وسائل الراحة فيه، أو على البيئة البحرية أو النظم الإيكولوجية أو الإمكانيات الاقتصادية". ^{[ 4 ]} خوّل قانون حماية البيئة البحرية (MPRSA ) وكالة حماية البيئة (EPA) تنظيم إلقاء المواد في المحيط، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر، النفايات الصناعية ، وحمأة الصرف الصحي ، والعوامل البيولوجية ، والعوامل المشعة ، والمواد النووية والبيولوجية والكيميائية ، والقمامة، والمواد الكيميائية ، والنفايات البيولوجية والمخبرية، بالإضافة إلى نفايات أخرى، في المياه الإقليمية للولايات المتحدة من خلال برنامج تصاريح. ويجوز لوكالة حماية البيئة إصدار تصاريح لإلقاء مواد أخرى غير مخلفات التجريف إذا قررت الوكالة، من خلال إشعار وإجراءات عامة كاملة، أن التصريف لن يُلحق ضرراً غير معقول بصحة الإنسان أو رفاهيته أو البيئة البحرية أو يُعرّضها للخطر. كما يتضمن القانون أحكاماً تتعلق بإنشاء محميات بحرية، وإجراء بحوث حول التخلص من النفايات في المحيط، ومراقبة جودة المياه الساحلية. ^{[ 5 ]} 

هناك أربع وكالات اتحادية تتشارك المسؤوليات بموجب قانون إلقاء النفايات في المحيطات: ^{[ 6 ]}

• وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA)
• فيلق المهندسين بالجيش الأمريكي
• الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA)
• خفر السواحل الأمريكي

تُعدّ وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) الجهة الرئيسية المسؤولة عن تنظيم التخلص من جميع المواد التي تُلقى في المحيط؛ كما تُخوّل هذه الوكالة إجراء البحوث والتجارب المتعلقة بالتخلص التدريجي من مياه الصرف الصحي والنفايات الصناعية. ^{[ 6 ]} ويتولى فيلق المهندسين بالجيش الأمريكي مسؤولية مخلفات التجريف. ^{[ 6 ]} وتتولى الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) مسؤولية البحث في التغيرات التي تطرأ على البيئة البحرية نتيجة الأنشطة البشرية. ^{[ 6 ]} ويتولى خفر السواحل الأمريكي مسؤولية مراقبة عمليات إلقاء النفايات في المحيط. ^{[ 6 ]}

يدير برنامج المحميات البحرية الوطنية التابع للإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) شبكة من المناطق تحت الماء المحمية من قبل الولايات المتحدة. هذه المسطحات المائية المميزة، كالمحيطات والبحيرات، محمية بموجب قانون الكونغرس للحفاظ على الموارد الطبيعية والثقافية مع إتاحة الفرصة للناس للاستمتاع بها. وقد ساهم قانون حماية البيئة البحرية والبحث العلمي والمحميات في إنشاء شبكة وطنية من المحميات البحرية التي تديرها الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي. تأسست الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي عام 1970 بعد حادثة تسرب نفطي على بعد 30 ميلاً من ساحل كاليفورنيا، حيث تسرب 235 ألف جالون من النفط الخام إلى المحيط. ومع مرور الوقت وتقدم التكنولوجيا، أضافت الإدارة محميات في جميع أنحاء الولايات المتحدة. وانضمت ثلاث مواقع أخرى عام 1992، حيث خصص الكونغرس محمية ستيلواجن بانك البحرية الوطنية في ماساتشوستس ومحمية خليج مونتيري البحرية الوطنية في كاليفورنيا.

يحظر الباب الأول من قانون حماية البيئة البحرية (MPRSA) جميع عمليات إلقاء النفايات في المحيط، باستثناء ما هو مسموح به بموجب تصاريح صادرة عن مدير وكالة حماية البيئة (EPA) وفقًا للمادة 102 من قانون حماية البيئة البحرية، في أي مياه محيطية خاضعة للولاية القضائية الأمريكية، من قبل أي سفينة أمريكية، أو من قبل أي سفينة تبحر من ميناء أمريكي. ^{[ 3 ] [ 7 ]} وتحدد وكالة حماية البيئة مواقع إلقاء النفايات في المحيط، وتوضح في كل تصريح مكان التخلص من المواد. ^{[ 3 ] [ 7 ]}

في عام ١٩٧٣، سمحت وكالة حماية البيئة الأمريكية بإنشاء موقعين مؤقتين للتخلص من المواد الكيميائية في خليج المكسيك، كما هو موضح في تقرير "تقييم الملوثات المحتملة للمحيطات" الصادر عن الأكاديمية الوطنية للعلوم (١٩٧٥) https://books.google.com/books/about/Assessing_Potential_Ocean_Pollutants.html?id=eicQOgkswusC . في الموقع (أ)، تم تصريف النفايات غير المحتوية عبر أنبوب مغمور في دوامة المياه الناتجة عن بارجة. أما في الموقع (ب)، فقد وُضعت النفايات في براميل قبل تصريفها. وتشير التقارير إلى أن النفايات الكيميائية التي تم تصريفها في هذين الموقعين احتوت على تراكيز متفاوتة من الهيدروكربونات المكلورة، ومعادن الكالسيوم والصوديوم، والفورمالديهايد، والسيانيد، ومعادن أخرى (مثل الأنتيمون والزئبق والزرنيخ والزنك والمنغنيز والحديد). سمحت سبعة تراخيص أصدرتها وكالة حماية البيئة الأمريكية عام 1973، للفترة من 1 مايو إلى 1 نوفمبر، بالتخلص من 84,500 طن من النفايات غير المحتوية في الموقع (أ) و208,500 برميل من النفايات في الموقع (ب)، منها 55,000 برميل تحتوي على هيدروكربونات مكلورة. وبحلول يوليو 1973، كانت أربع شركات تمتلك مصانع في سبعة مواقع تستخدم الموقعين (أ) و(ب) (الأكاديمية الوطنية للعلوم، 1975).

معظم عمليات إلقاء النفايات في المحيطات اليوم هي مواد مجروفة بواسطة فيلق المهندسين، وباعتبارهم الجهة المسؤولة بشكل أساسي عن عمليات التجريف، فإنهم يصدرون تصاريح إلقاء هذه المواد في المحيطات. ^{[ 3 ] [ 7 ]} المواد المجروفة هي رواسب تُزال من قاع المسطحات المائية، ولكن قبل إلقائها في المحيط، يجب تقييمها للتأكد من أنها غير ضارة بصحة الإنسان أو بالبيئة البحرية. ^{[ 3 ] [ 7 ]}

يتمثل الهدف الأساسي لبرنامج التصاريح في "منع أو الحد بشكل صارم من إلقاء أي مادة في مياه المحيطات من شأنها أن تؤثر سلبًا على صحة الإنسان أو رفاهيته أو وسائل الراحة، أو البيئة البحرية أو النظم البيئية أو الإمكانيات الاقتصادية". ^{[ 8 ]} ويُخول وزير الجيش (من خلال فيلق المهندسين ) بإصدار تصاريح للتخلص من المواد المجروفة، كما يُخول لوكالة حماية البيئة تحديد مواقع الإلقاء المناسبة.

فُرضت قيود على إلقاء النفايات على السفن التي ترفع العلم الأمريكي وعلى المواد المنقولة من خارج الولايات المتحدة. وفيما يتعلق بالفئة الأخيرة، مُنع إلقاء النفايات داخل المياه الإقليمية الأمريكية والمنطقة المتاخمة لها. وشمل الحظر حظرًا خاصًا على إلقاء النفايات المتعلقة بعوامل الحرب الإشعاعية والكيميائية والبيولوجية، والنفايات المشعة عالية المستوى، والنفايات الطبية . ومنذ ذلك الحين، فُرضت قيود على أنشطة إلقاء النفايات في منطقة نيويورك بايت أبيكس، وتوقف إلقاء حمأة الصرف الصحي في "موقع الـ 106 أميال" قبالة سواحل نيوجيرسي عام 1992. ^{[ 9 ]}

لكي يُسمح لأي شخص بإلقاء النفايات في المياه الأمريكية، يجب عليه الالتزام بقوانين محددة. فقد فرض القانون العام 97-424، الصادر عام 1983، حظرًا لمدة عامين على إلقاء أي نفايات مشعة منخفضة المستوى في المحيط. كما أنهى القانون العام 100-688 إلقاء حمأة الصرف الصحي ونفايات الشركات الصناعية (ابتداءً من اليوم 270 بعد 18 نوفمبر 1988) وفق شروط معينة. ^{[ 8 ]} وبعد 31 ديسمبر 1991، مُنع إلقاء أي نوع من حمأة الصرف الصحي والنفايات الصناعية. ويمنح هذا القانون وكالة حماية البيئة (EPA) صلاحية إصدار تصاريح طارئة لإلقاء النفايات الصناعية في مياه المحيط إذا وُجد خطر غير مقبول على صحة الإنسان، ولم يتوفر أي بديل آخر.

^{[ 8 ]} تم سن القوانين التي تجيز الاعتمادات لتنفيذ الباب الأول سنويًا حتى عام 1977، وبعد ذلك في أعوام 1980 و1981 و1988. وقد سمحت تعديلات عام 1988 باعتمادات قدرها 12 مليون دولار للباب الأول لكل سنة مالية من 1989 إلى 1991.

يُخوّل الباب الثاني من القانون وزير التجارة (عبر الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA)) تنسيق برنامج بحثي ورصدي مع وكالة حماية البيئة وخفر السواحل الأمريكي . تُجري الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي أبحاثًا عامة حول موارد المحيطات، وهي مسؤولة عن دراسة آثار إلقاء النفايات في المحيطات، والتلوث، والصيد الجائر، وغيرها من المشكلات التي يتسبب بها الإنسان والتي تُحدث تغييرات في النظام البيئي البحري. ^{[ 3 ] [ 7 ]} أما أبحاث وكالة حماية البيئة فتتعلق بالتخلص التدريجي من أنشطة التخلص من النفايات في المحيطات، ويشمل دورها إجراء البحوث، والمسوحات، والتحقيقات، والتجارب، والتدريب، والعروض التوضيحية، والدراسات للمساعدة في البحث عن بدائل للتخلص من النفايات. ^{[ 3 ]}

^{[ 7 ]} صُمم هذا البرنامج كبرنامج بحثي طويل الأمد لدراسة "الآثار المحتملة بعيدة المدى للتلوث، والصيد الجائر، والتغيرات التي يُحدثها الإنسان فيالنظم البيئيةللمحيطات "، ولإجراء البحوث اللازمة لإيجاد بدائل للتخلص من النفايات، والنظر، بالتعاون مع وكالات اتحادية أخرى، في جدوى خطط الإدارة الإقليمية للتخلص من النفايات في المناطق الساحلية. ويُطلب تقديم تقارير سنوية إلى الكونغرس.

تم سن القوانين التي تمنح سلطة الاعتمادات في الأعوام 1972 و1975 و1976 و1977 و1980 و1986 و1988. وقد أجاز القانون العام 100-627 اعتمادات بقيمة 13.5 مليون دولار للباب الثاني للسنة المالية 1989، و14.5 مليون دولار للسنة المالية 1990.

يُجيز الباب الثالث لوزير التجارة تحديد مناطق مُحددة كمحميات بحرية وطنية بعد التشاور مع رؤساء الوكالات الفيدرالية المعنية وحكومات الولايات والحكومات المحلية، حسب الاقتضاء. ^{[ 4 ] [ 10 ]} يُعد إنشاء هذه المحميات أمرًا بالغ الأهمية للمساعدة في تعزيز الإدارة الشاملة لمواردها الخاصة في مجالات الحفظ، والترفيه، والبيئة، والتاريخ، والبحث، والتعليم، والجمال. ^{[ 4 ]} تكمن أهمية المحمية وهدفها الأساسي في حماية خصائصها والسماح باستخدام المحيط بطريقة طبيعية ومستدامة. ^{[ 4 ]} تُوفر المحميات ملاذًا آمنًا للأنواع المُهددة بالانقراض، أو تلك التي تُوشك على الانقراض، كما تُسهم في تحقيق أغراض تعليمية للطلاب والباحثين على حد سواء لتعزيز فهم محيطاتنا وحمايتها. ^{[ 4 ]}

ينص القانون العام 96-332 على أن أي تصنيف كمحمية بحرية لا يُصبح نافذًا إذا رفضه حاكم الولاية المعنية، أو إذا أصدر الكونغرس قرارًا مشتركًا بالرفض (يجب أن يحدث ذلك خلال 60 يومًا). ويُخوّل وزير التجارة سحب التصنيف بعد أي رفض من الولاية أو الكونغرس. وفي حال عدم سحب التصنيف، لا يسري إلا الجزء الذي اعتُبر مقبولًا.

أنشأ الباب الرابع من قانون حماية البيئة البحرية تسعة مجالس إقليمية لأبحاث البحار بهدف وضع خطط بحثية بحرية شاملة، مع مراعاة جودة المياه وظروف النظام البيئي وأولويات وأهداف البحث والرصد في كل منطقة. ^{[ 3 ]} وتُستخدم هذه الخطط، بعد موافقة الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) ووكالة حماية البيئة (EPA)، لتوجيه الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي في منح تمويلات البحث بموجب هذا الباب من القانون. ^{[ 3 ]} وقد سُنّ قانون أبحاث البحار الإقليمية إدراكًا لقيمة المياه البحرية الساحلية للبلاد والحاجة إلى أبحاث إقليمية لحماية جودتها وصحتها. وينصبّ التركيز الرئيسي لهذا البرنامج على إنشاء برامج بحثية بحرية إقليمية في جميع أنحاء البلاد وتوفير تمويل فيدرالي مستدام للأبحاث المخطط لها في كل منطقة. ^{[ 3 ]} خمسة أقسام رئيسية لبرنامج أبحاث البحار الإقليمي في خليج مين : 1. نظرة عامة على جودة البيئة البحرية في المنطقة. 2. جرد لأنشطة البحث الحالية. 3. بيان باحتياجات البحث وأولوياته في سياق هدف مدته عشر سنوات. 4. تقييم لكيفية دمج الخطة للبحوث والإدارة الحالية في المنطقة. 5. وصف وجدول زمني لأهداف البحث للمنطقة خلال فترة الأربع سنوات التي تغطيها الخطة.

أطلق الباب الخامس برنامجًا وطنيًا لرصد جودة المياه الساحلية، يوجه وكالة حماية البيئة والإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي معًا لتنفيذ برنامج طويل الأجل لجمع وتحليل البيانات العلمية حول الجودة البيئية للنظم الإيكولوجية الساحلية، بما في ذلك جودة المياه المحيطة، وصحة وجودة الموارد المعيشية، ومصادر التدهور البيئي، وبيانات الاتجاهات. ^{[ 3 ]} تُستخدم نتائج هذه الإجراءات لتوفير المعلومات اللازمة لوضع وتنفيذ برامج فعالة بموجب قانون المياه النظيفة وقانون إدارة المناطق الساحلية. ^{[ 3 ]}

في عام 1977، عدّل الكونغرس القانون ليُلزم بوقف إلقاء حمأة الصرف الصحي البلدية أو النفايات الصناعية، التي تُلحق ضرراً بالغاً بالبيئة، بحلول ديسمبر 1981. ^{[ 7 ]} ولأن هذا الموعد النهائي لم يُلتزم به، أُقرت تعديلات في عام 1988 مددت الموعد النهائي إلى ديسمبر 1991. ^{[ 7 ]} وفي تعديلات عام 1986، وجّه الكونغرس بأن ينتهي التخلص من جميع النفايات في المحيط عند الموقع التقليدي الذي يبعد 12 ميلاً قبالة ساحل نيويورك/نيوجيرسي، وأن تُنقل إلى موقع جديد يبعد 106 أميال عن الشاطئ. ^{[ 7 ]} عدّل الكونغرس القانون مرة أخرى في عام 1992، مانحاً الولايات صلاحية اعتماد معايير إلقاء النفايات في المحيط أكثر صرامة من المعايير الفيدرالية، واشتراط أن تتوافق التصاريح مع خطط الإدارة طويلة الأجل لمواقع الإلقاء المُخصصة. ^{[ 7 ]} وُضع هذا التعديل لضمان توافق الأنشطة المُصرّح بها مع الاستخدامات المتوقعة للموقع. ^{[ 7 ]}

تُفرض غرامة مدنية لا تتجاوز 75,000 دولار أمريكي عن كل مخالفة، تُحددها وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA). ^{[ 3 ] [ 7 ]} كما يحق للوكالة فرض عقوبات جنائية تصل غراماتها إلى 250,000 دولار أمريكي، أو السجن لمدة خمس سنوات، أو كليهما، على مخالفات هذا القانون. ^{[ 3 ] [ 7 ]} بالإضافة إلى ذلك، تُفرض غرامات على إلقاء النفايات الطبية في المحيطات، وتُفرض عليها العقوبات نفسها المذكورة سابقًا. ^{[ 3 ] [ 7 ]} وكما هو الحال في العديد من القوانين البيئية الفيدرالية الأخرى، يسمح قانون منع إلقاء النفايات في المحيطات للأفراد برفع دعوى مدنية أمام محكمة المقاطعة الأمريكية ضد أي شخص، بما في ذلك الولايات المتحدة، لمخالفة أي تصريح أو حظر أو قيد أو معيار آخر صادر بموجب الباب الأول من القانون. ^{[ 3 ] [ 7 ]}

في ظل ظروف معينة، يُسمح لكل ولاية بتنظيم إلقاء النفايات في المحيطات الواقعة ضمن نطاق ولايتها القضائية. ^{[ 6 ]} ينص قانون إلقاء النفايات في المحيطات على أن يطبق مدير وكالة حماية البيئة المعايير والمقاييس الملزمة للولايات المتحدة والواردة في اتفاقية عام 1972 بشأن منع التلوث البحري الناتج عن إلقاء النفايات والمواد الأخرى. ^{[ 6 ]} خلال هذه الاتفاقية، وافقت أكثر من 85 دولة على حظر إلقاء العناصر التالية في المحيط: الزئبق، والكادميوم، ومواد أخرى مثل ثنائي كلورو ثنائي فينيل ثلاثي كلورو الإيثان (DDT) وثنائي الفينيل متعدد الكلور (PCBs)، والنفايات الصلبة، والبلاستيك المقاوم للتآكل، والنفط، والنفايات المشعة عالية المستوى، وعوامل الحرب الكيميائية والبيولوجية؛ كما يشترط الحصول على تصاريح خاصة للمعادن الثقيلة الأخرى، والسيانيدات، والفلوريدات، والنفايات المشعة متوسطة ومنخفضة المستوى. ^{[ 6 ]}

• عام 1972 في مجال البيئة ، للأحداث المعاصرة ذات الصلة في ذلك العام
• عملية المطاردة
• الحطام البحري
• اتفاقية ماربول 73/78 (معاهدات 1973 و1978)
• اتفاقية أوسبار
• التوجيه الإطاري للمياه (الاتحاد الأوروبي)
• اتفاقية لندن بشأن منع التلوث البحري عن طريق إلقاء النفايات والمواد الأخرى (1972)

• قانون حماية البيئة البحرية والبحث والمحميات لعام 1972 في وكالة حماية البيئة
• كوبلاند، كلوديا (1999). "قانون إغراق المحيطات: ملخص القانون". واشنطن العاصمة: دائرة أبحاث الكونغرس الأمريكي .
• الأكاديمية الوطنية للعلوم (1975). تقرير لجنة دراسة تقييم الملوثات المحتملة للمحيطات إلى مجلس شؤون المحيطات، لجنة الموارد الطبيعية، المجلس الوطني للبحوث. متاح على الرابط التالي: https://books.google.com/books/about/Assessing_Potential_Ocean_Pollutants.html?id=eicQOgkswusC