الملكية العامة المدفوعة

دفع حقوق الملكية العامة ( بالفرنسية : Domaine public payant ، بالإسبانية : dominio público pagante ) هو نظام حقوق تأليف ونشر يُلزم بدفع رسوم مقابل نسخ أو عروض أو أداء عملٍ دخل الملكية العامة ، تُدفع هذه الرسوم للدولة أو لجمعية المؤلفين. ويقوم هذا النظام على مبدأ استخدام عائدات أعمال الفنانين الراحلين لدعم إبداع الفنانين الأحياء.

قد يقتصر تطبيق هذا النظام على أنواع معينة من الأعمال، كالفلكلور أو التعبيرات الثقافية التقليدية . مع ذلك، قد تنظر المجتمعات التي ترغب في الحفاظ على معارفها التقليدية أو تعبيراتها الثقافية إلى هذه الرسوم كضريبة غير مرغوب فيها. وقد طُبقت أنظمة دفع حقوق الملكية العامة ثم أُلغيت في عدة دول، بينما لا تزال سارية في بعض دول أمريكا الجنوبية وأفريقيا.

كان فيكتور هوغو ، الذي لعب دورًا هامًا في تطوير اتفاقية برن ، من أوائل المؤيدين لمفهوم " الملكية العامة المدفوعة" ، والذي بموجبه تُفرض رسوم رمزية على نسخ أو أداء الأعمال الموجودة في الملكية العامة، وتُخصص هذه الرسوم لصندوق مشترك لدعم الفنانين، وخاصة الشباب. لم تكن هناك حماية للأعمال بعد وفاتها، بل فترة استغلال تبدأ من تاريخ النشر وقد تنتهي خلال حياة المؤلف. ^{[ 1 ]}

ذكر تقريرٌ لليونسكو صدر عام ١٩٤٩ أن المعنى المتعارف عليه للمصطلح هو أنه "بعد انقضاء فترة الحماية المعتادة، أي عندما يصبح العمل ملكًا عامًا، لا يمكن استخدامه بحرية كما هو الحال في الملكية العامة الحرة. بل يجب على المستخدم دفع رسوم، تُدفع عادةً لجمعيات المؤلفين، التي تستخدم هذه الأموال لأغراض ثقافية أو لمساعدة المؤلفين المحتاجين أو أسرهم. وفي بعض الحالات، تشارك الدولة أيضًا في هذه الرسوم." ^{[ ٢ ]} وذكر تقريرٌ للمنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو) صدر عام ٢٠١٠ أنه بموجب هذه الأنظمة "تُفرض رسومٌ على استخدام الأعمال الموجودة في الملكية العامة. وعمومًا، يعمل النظام كترخيص إلزامي : فالاستخدام مشروطٌ بدفع الرسوم المقررة، وليس بالحصول على إذنٍ مسبق." ^{[ ٣ ]}

تختلف الرسوم المستحقة للدولة و/أو جمعية المؤلفين من بلد لآخر. ^{[ 4 ]} يجب على المستخدم دفع الرسوم، ولكن ليس عليه الحصول على إذن مسبق. قد تُطبق الرسوم فقط على الاستغلال التجاري للمادة. وعادةً ما تُطبق على الأعمال التي أصبحت ملكًا عامًا لانتهاء حقوق التأليف والنشر الخاصة بها، ولكن في بعض البلدان تُطبق على التعبيرات الفولكلورية. ^{[ 5 ]} تُستخدم الرسوم عادةً لتمويل المبدعين الشباب أو الناشئين، أو لتشجيع الأعمال الإبداعية، ولكن في الجزائر تُستخدم للحفاظ على الملكية العامة نفسها. قد تستنزف تكاليف الإدارة جزءًا كبيرًا من الأموال، ولكن إذا كانت الرسوم مرتفعة للغاية، فقد تُثني عن استخدام مواد الملكية العامة. ^{[ 6 ]}

طُرح هذا المفهوم كوسيلة لحماية التعبيرات الثقافية التقليدية، ولكنه قد لا يكون مناسبًا للمجتمعات التي تُولي اهتمامًا أكبر للسيطرة على المعارف والتعبيرات الثقافية التقليدية بدلًا من التعويض. ^{[ 6 ]} وقد يصعب تحديد المالكين الحقيقيين وأنواع الأعمال التي ينطبق عليها، وقد يُنظر إليه ببساطة على أنه شكل من أشكال الضرائب. ^{[ 7 ]}

ذكر تقرير اليونسكو لعام 1949 أن خمس دول فقط لديها قوانين تتبنى هذا النظام: أوروغواي (منذ 1937)، وبلغاريا (منذ 1939)، وإيطاليا (منذ 1941)، ورومانيا (منذ 1946)، ويوغوسلافيا (منذ 1946). وأشار التقرير إلى إمكانية تطبيق شكل من أشكال الملكية العامة في روسيا أيضًا. في بلغاريا وأوروغواي ويوغوسلافيا، ينطبق هذا النظام على جميع أنواع الأعمال التي تدخل الملكية العامة. أما في إيطاليا، فيقتصر على عرض الأعمال المعدة للعرض العام والأعمال الموسيقية والكتب. وفي رومانيا، ينطبق على نشر الأعمال الأدبية والمسرحية وتمثيلها. في بلغاريا، تستمر مدة الملكية العامة 20 عامًا بعد دخول العمل في الملكية العامة، بينما في الدول الأخرى، تكون دائمة. ^{[ 2 ]}

في الماضي، كانت البرازيل (1973-1983)، وإيطاليا (1882-1925 و1941-1996)، وفرنسا (1956-1976)، والمكسيك (1963-1993) تطبق أنظمة مدفوعة الأجر لاستخدام الأعمال الفنية في الملكية العامة، لكنها ألغتها لاحقًا. ^{[ 8 ]} وذكرت مقالة نُشرت عام 1984 أن الأرجنتين وإيطاليا والمكسيك والاتحاد السوفيتي كانت من بين الدول التي تبنت شكلًا من أشكال هذا النظام. ^{[ 9 ]} وأشارت مقالة نُشرت عام 2017 إلى أنه في الأرجنتين وأوروغواي، كان يُدفع رسم للدولة مقابل كل استخدام تقريبًا للأعمال الفنية في الملكية العامة، سواءً لأغراض تجارية أم لا، بما في ذلك النسخ والنشر والأداء والبث. ^{[ 10 ]}

أشار تقرير المنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو) لعام 2010 إلى أن الملكية العامة المدفوعة لا تزال سارية في الجزائر وكينيا ورواندا والسنغال وجمهورية الكونغو وساحل العاج وباراغواي. وأوضح التقرير أن اتفاقية بانغي التابعة للمنظمة الأفريقية للملكية الفكرية (OAPI ) وملحقها المتعلق بالملكية الأدبية والفنية تنص على نظام مماثل لاستغلال التعبيرات الفولكلورية والأعمال أو الإنتاجات التي أصبحت ملكًا عامًا. ^{[ 11 ]} وقد اقتُرح نظام مماثل، يُسمى "حقوق الملكية الفكرية الجماعية"، في أمريكا اللاتينية، مستوحى جزئيًا من القانون البيروفي رقم 27811. ويقوم هذا النظام على مبدأ "أن تبقى المعارف التقليدية ملكًا عامًا ليستخدمها أي شخص، ولكن ينبغي أن يتقاسم أصحابها الأصليون الفوائد عند استخدامها لأغراض تجارية. علاوة على ذلك، لا ينبغي أن تخضع هذه الحقوق لأي قيود زمنية." ^{[ 12 ]}

طُرحت مقترحات لإدخال نظام "الدفع العام" في جميع أنحاء أوروبا، ولكن حتى عام 2001، لم تحظَ الفكرة بتأييد يُذكر. ^{[ 13 ]} اقترح اتحاد الكُتّاب الألمان نسخةً حديثةً من هذا النظام، انطلاقًا من ضرورة ربط حق المتابعة (droit de suite) بنظام "الدفع العام"، إذ عادةً ما يُفيد حق المتابعة الورثة البعيدين للفنانين المتوفين بدلًا من استخدامه لتشجيع الفنانين الأحياء. وكان من بين المقترحات التي نوقشت ورُفضت في توجيه مدة حقوق التأليف والنشر لعام 1993، تخصيص آخر 20 عامًا من رسوم المؤلفين بعد الوفاة لصالح الفنانين الأحياء بدلًا من ورثتهم. ^{[ 14 ]}

بموجب قانون الجزائر الصادر في 19 يوليو/تموز 2003 بشأن حقوق المؤلف والحقوق المجاورة ، تُمنح أعمال التراث الثقافي التقليدي والأعمال الوطنية التي تُعتبر ملكية عامة حماية خاصة [المادة 8]. ويتولى المكتب الوطني لحقوق المؤلف والحقوق المجاورة حماية هذه الأعمال [المادة 139]. ويخضع استخدامها لترخيص من المكتب، وفي حال كان الاستخدام مربحًا، تُدفع رسوم للمكتب [المادة 140]. ^{[ 15 ]}

ينص قانون بوروندي رقم 1/021 لسنة 2005، المادة 25، على ما يلي:

• تُوضع الأعمال الموجودة في الملكية العامة تحت حماية الدولة، ممثلة بالوزارة المسؤولة عن الثقافة.
• إن التمثيل أو الأداء العلني أو التثبيت المباشر أو غير المباشر للأعمال في المجال العام والأعمال المكونة حصرياً من عناصر مستعارة من أعمال دخلت المجال العام، بهدف استغلالها لتحقيق الربح، تخضع للوائح المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية وفقاً للشروط التي يحددها أمر صادر عن الوزارة المسؤولة عن الثقافة.
• تُخصص الإيرادات المتأتية من تحصيل حقوق الملكية الفكرية لاستخدام الأعمال الموجودة في الملكية العامة للأغراض الاجتماعية والثقافية. ^{[ 16 ]}

ينص المرسوم بقانون رقم 1/2009 الصادر عن الرأس الأخضر في 27 أبريل 2009 على ما يلي: "يجوز استخدام واستغلال الأعمال الموجودة في الملكية العامة لتحقيق مكاسب مالية، شريطة أن يخضع هذا الاستخدام للاحترام المطلق للحقوق المعنوية ، وذلك بعد الحصول على إذن مسبق من عضو الحكومة المسؤول عن الثقافة ودفع رسوم يحددها أعضاء الحكومة المسؤولون عن الثقافة والمالية، بهدف الترويج والتنمية الثقافية وتقديم المساعدة الاجتماعية للمؤلفين من الرأس الأخضر." ^{[ 17 ]}