لجنة التفويضات الدائمة

كانت لجنة الانتدابات الدائمة (PMC) لجنة تابعة لعصبة الأمم مسؤولة عن الإشراف على الأقاليم المنتدبة . تأسست اللجنة في 1 ديسمبر 1920 وكان مقرها في جنيف .

نصت المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم على وجود اللجنة : "تُشكل لجنة دائمة لتلقي ودراسة التقارير السنوية للدول المنتدبة وتقديم المشورة للمجلس بشأن جميع المسائل المتعلقة بمراعاة الانتدابات." ^{[ 1 ] [ 2 ]}

على الرغم من أن لجنة إدارة الانتداب كانت تضم أعضاءً من مؤسسات السياسة الخارجية والإمبريالية، وأن اللجنة استحدثت إجراءات منتظمة للإبلاغ والاستجواب أخضعت إدارات الانتداب للمراجعة الدولية، إلا أنها لم تكن تملك سلطة إنفاذ توصياتها. ^{[ 3 ]} وقد عملت المنظمة باستقلالية عن الدول، ووضعت معايير قيّدت سلوك القوى الاستعمارية. ^{[ 4 ]} ومثّلت لجنة إدارة الانتداب إحدى أولى الآليات الدولية متعددة الأطراف التي طُلب من خلالها رسميًا من بريطانيا وفرنسا تقديم تقارير عن إدارتهما الاستعمارية إلى هيئة خارجية. ^{[ 5 ]} ولعبت اللجنة دورًا محوريًا في إثبات عدم جواز ضمّ القوى الاستعمارية للمناطق المنتدبة، وساهمت في ترسيخ مكانة هذه المناطق الفريدة بموجب القانون الدولي . ^{[ 6 ]}

أُنشئت لجنة الإدارة الدائمة (PMC) من قِبل المنتصرين في الحرب العالمية الأولى للإشراف على المستعمرات السابقة للإمبراطورية العثمانية والإمبراطورية الألمانية . ^{[ 7 ]} سعت بريطانيا وفرنسا إلى حكم هذه الأراضي كمستعمرات، بينما عارض الرئيس الأمريكي وودرو ويلسون هذه المناورات. ^{[ 8 ]} وكحل وسط، تم الاتفاق على أن تُدار المستعمرات العثمانية والألمانية السابقة كدول منتدبة تخضع إدارتها لإشراف لجنة الإدارة الدائمة. ^{[ 9 ] [ 10 ]} كان الهدف الرئيسي لنظام الانتداب هو دعم استقلال الأراضي المنتدبة في نهاية المطاف. ^{[ 11 ]} كُلفت بريطانيا وفرنسا بتوجيه هذه الأراضي نحو الحكم الذاتي والاستقلال، على أمل أن تُدار بما يخدم مصالح سكانها. ^{[ 11 ] [ 12 ]} وكانت لجنة الإدارة الدائمة مسؤولة عن الإشراف على هذه العملية. مع ذلك، ونظرًا للنفوذ التشريعي الكبير الذي مارسته بريطانيا وفرنسا داخل لجنة إدارة الأراضي، فضلًا عن افتقار اللجنة إلى السلطة التنفيذية، تمكنت هذه الدول من إدارة أراضيها الخاضعة لانتدابها بنفس الطريقة التي تدير بها مستعمراتها الأخرى. ورغم أن لجنة إدارة الأراضي راجعت التقارير السنوية واستفسرت عن الصلاحيات الإلزامية، إلا أنها افتقرت إلى آليات إنفاذ ولم تستطع إجبار أحد على الامتثال. ونتيجة لذلك، اقتصرت الرقابة بشكل رئيسي على الإبلاغ والنقاش والمساءلة العامة بدلًا من التدخل المباشر. ^{[ 13 ]}

تألفت اللجنة من 10 أعضاء، ثم 11 عضوًا لاحقًا (أو 12 عضوًا إذا تم احتساب السويد والنرويج، اللتين تقاسمتا مقعدها، ممثلتين أولًا بآنا بوغ-ويكسل ثم بفالنتين دانيفيج ، بشكل منفصل). كان أربعة من هؤلاء الأعضاء من الدول المنتدبة، وسبعة من الدول المستقلة، وشغلت منظمة العمل الدولية مقعدًا واحدًا. لم تكن مدة عضوية الأعضاء محددة. فقد خدم ويليام رابارد ، المحامي والأستاذ الجامعي السويسري، طوال فترة عمل اللجنة التي امتدت 18 عامًا، وكذلك فعل بيير أورتس ، الماركيز الإيطالي ألبرتو ثيودولي، أول رئيس للجنة، لمدة 16 عامًا، والإسباني إم. بالاسيوس لمدة 15 عامًا، واللورد لوغارد وفان ريس لمدة 13 عامًا لكل منهما، بينما خدم فالنتين دانيفيج من النرويج والكونت البرتغالي خوسيه دي بينها غارسيا لمدة 11 عامًا لكل منهما. ^{[ 14 ]}

فور انضمام ألمانيا إلى عصبة الأمم عام ١٩٢٦، طلبت على الفور مقعدًا في اللجنة الدائمة للأمن القومي، لكن طلبها قوبل بالرفض في البداية. ^{[ ١٥ ]} وكان لودفيج كاستل أول عضو ألماني في اللجنة الدائمة للأمن القومي، حيث انضم إليها في أكتوبر ١٩٢٧. ^{[ ١٥ ]} انسحبت ألمانيا من العصبة عام ١٩٣٣، منهيةً بذلك عضويتها في اللجنة الدائمة للأمن القومي. ^{[ ١٦ ]} وانسحبت اليابان من العصبة عام ١٩٣٨، منهيةً بذلك عضويتها في اللجنة الدائمة للأمن القومي. ^{[ ١٦ ]}

بحسب المؤرخة سوزان بيدرسن ، كانت المنظمة "بامتيازٍ يُشبه نادي الإمبرياليين"، إذ كان خمسة من أعضائها التسعة المؤسسين حكامًا استعماريين متقاعدين، أو وزراء، أو مسؤولين رفيعي المستوى. ^{[ 17 ]} وبحلول منتصف عشرينيات القرن العشرين، "بدأت اللجنة تُشبه منتجعًا صحيًا للحكام الأفارقة المتقاعدين". ^{[ 17 ]} ورغم أنها كانت تتألف من أفراد من مؤسسات السياسة الخارجية والإمبريالية، إلا أن المنظمة كانت تعمل باستقلالية. ويعود ذلك جزئيًا إلى عدم وجود حدود لفترات العضوية (مما أدى إلى روح الزمالة بين الأعضاء وتنمية الخبرات)، والسلطة المستمدة من النصوص المكتوبة (مما سمح للأعضاء بالحياد)، ونشر مداولات المنظمة. ^{[ 18 ]} وتؤكد بيدرسن أن اللجنة بلغت ذروة نفوذها عام 1932. ^{[ 19 ]}

بحسب بيدرسن، كان أعضاء اللجنة يؤمنون بمهمة حضارية . ^{[ 20 ]}

كانت اللجنة تجتمع في جلسات مرة أو مرتين في السنة للنظر في التقارير السنوية من الدول المنتدبة؛ وخلال أي جلسة، كان من الممكن عقد أي عدد من الاجتماعات، عادةً بشكل سري، مع إمكانية عقد بعضها علنًا. كما كان من الممكن عقد جلسات استثنائية في ظروف خاصة. عقدت اللجنة جلستها الأولى في الفترة من 4 إلى 8 أكتوبر 1921. ^{[ 19 ]} في الاجتماع الأول، قرر الأعضاء أن لهم الحق في دراسة جميع جوانب الإدارة في الأراضي المنتدبة (وليس فقط تلك المنصوص عليها في العهد)، وأنه ينبغي توجيه قائمة شاملة من الأسئلة إلى جميع الدول المنتدبة، وأن ترسل الدول المنتدبة جميع التشريعات ذات الصلة التي تؤثر على الأراضي إلى اللجنة. ^{[ 19 ]}

عُقد الاجتماع الأخير في الدورة النهائية السابعة والثلاثين في الفترة من 12 إلى 21 ديسمبر 1939. ^{[ 21 ]}

أشرفت اللجنة على ثلاثة أنواع من التفويضات.

• تُقدَّم قائمة كاملة بأعضاء اللجنة على مرّ الزمن في الصفحتين ١٨١-١٨٢ من كتاب هول، هيسل دنكان (١٩٤٨). التفويضات، والتبعية، والوصاية . مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي.