صندوق الجامعة الدائم

صندوق الجامعة الدائم ( PUF ) هو صندوق ثروة سيادي أنشأته ولاية تكساس لتمويل التعليم العالي الحكومي داخل الولاية. يُخصص جزء من عائدات صندوق الجامعة الدائم سنويًا لصندوق الجامعة المتاح (AUF)، الذي يوزع الأموال وفقًا لأحكام دستور تكساس لعام 1876 ، والتعديلات الدستورية اللاحقة، ومجلس أمناء نظام جامعة تكساس إيه آند إم ونظام جامعة تكساس . يوفر صندوق الجامعة الدائم تمويلًا إضافيًا، بالإضافة إلى عائدات الضرائب، لنظام جامعة تكساس  ونظام جامعة تكساس إيه آند إم، اللذين يضمان معًا ما يقارب 50  % من طلاب الجامعات الحكومية في الولاية. ولا يقدم صندوق الجامعة الدائم أي تمويل للجامعات الحكومية الأخرى في ولاية تكساس.

تأسس صندوق الجامعة الدائم بموجب دستور ولاية تكساس لعام 1876. ^{[ 2 ]} في البداية، شملت أصوله عُشر أراضي جامعة تكساس في أوستن المتاخمة لخطوط السكك الحديدية (حيث مُنحت جامعة تكساس في أوستن مليون فدان (4000 كيلومتر مربع ⁾ في غرب تكساس كتعويض)، بالإضافة إلى مليون فدان (4000 كيلومتر ^مربع ) إضافية. ^{[ 3 ]} علاوة على ذلك، نظم دستور عام 1876 نظام جامعة تكساس، الذي أُسندت بموجبه إدارة جامعة تكساس إيه آند إم وجامعة تكساس في أوستن. ونص الدستور الأصلي على منح صندوق الجامعة الدائم الأفضلية في الاستثمار في سندات تكساس والسندات الأمريكية. ^{[ 2 ]} في عام 1883، أعادت شركة سكة حديد تكساس والمحيط الهادئ مليون فدان (4000 كيلومتر ^مربع ) ، التي اعتُبرت عديمة القيمة لدرجة لا تسمح بمسحها، إلى حكومة الولاية، التي سلمت الأرض إلى صندوق الجامعة الدائم. ^{[ 4 ]} في البداية، كانت الإيرادات الضئيلة التي يجنيها صندوق الجامعة الدائم من أراضيه تأتي من عقود إيجار المراعي . ^{[ 5 ]}      

نصّت شروط ضم جمهورية تكساس عام 1845 على احتفاظ تكساس بأراضيها العامة. ^{[ 3 ]} أدى اكتشاف النفط في كورسيكانا، تكساس عام 1894، واكتشافه في سبيندلتوب ، بومونت، تكساس عام 1901 ، إلى طفرة نفطية لاحقة في تكساس وغرب الولايات المتحدة. ^{[ 6 ]} في عام 1901، أذن المجلس التشريعي لولاية تكساس لجامعة تكساس في أوستن بـ"بيع وتأجير والتحكم بأي شكل آخر" في حقوق النفط والمعادن على أراضي صندوق الادخار والتمويل (PUF). ^{[ 3 ]} في أواخر عام 1916، وبعد تقديم تقرير إلى لجنة الأراضي التابعة لمجلس أمناء جامعة تكساس، منع المجلس بيع أي من أراضي الجامعة، بما في ذلك أراضي صندوق الادخار والتمويل. ^{[ 4 ]} في 28 مايو 1923، اكتشف بئر سانتا ريتا رقم 1 النفطي ، في مقاطعة ريغان، أول نفط على أراضي صندوق الادخار والتمويل؛ وفي العقود اللاحقة، جعلت إيرادات الصندوق جامعة تكساس في أوستن من بين أغنى الجامعات في البلاد. ^{[ 5 ]}

في عام ١٩٢٤، طلب روبرت ستوري، عضو مجلس أمناء جامعة تكساس، من المجلس التشريعي توجيه عائدات حقوق النفط مباشرةً إلى صندوق الجامعة المتاح (AUF)؛ واستجاب المجلس التشريعي التاسع والعشرون لهذا الطلب في ٣ أبريل ١٩٢٥ بإقرار مشروع القانون رقم ٢٤٦. ^{[ ٧ ]} وفي ١٠ مارس ١٩٢٦، أصدرت المحكمة العليا في تكساس حكمها في قضية " ولاية ضد هاتشر" ( State ex rel Attorney General, v. Hatcher) ضد أمين خزينة الولاية ، دبليو. غريغوري هاتشر ، الذي رفض الامتثال لمطالب المدعي العام دان مودي بإيداع عائدات حقوق النفط في صندوق الجامعة المتاح (PUF) بدلاً من صندوق الجامعة المتاح (AUF). وخلصت المحكمة العليا في تكساس إلى أن دستور عام ١٨٧٦ ينص على أن عائدات النفط الجوفي تُعتبر "جزءًا من التركة" وليست دخلاً متاحًا لجامعة تكساس في أوستن. ^{[ ٤ ]}

في عام ١٩٢٨، أصدر المدعي العام للولاية، كلود بولارد، رأيًا قانونيًا يُجيز لمجلس أمناء جامعة تكساس إصدار سندات مقابل حساب صندوق التمويل الجامعي (AUF)، وهو الحساب الذي تُودع فيه التوزيعات السنوية لصندوق التمويل الجامعي (PUF). ^{[ ٤ ]} وفي عام ١٩٣١، أجاز المجلس التشريعي إصدار سندات بناءً على طلب مجلس أمناء جامعة تكساس لتحسين مباني الجامعة وحرمها الجامعي عمومًا. ونظرًا لإلغاء هذا البند في عام ١٩٣٢، فقد كانت هذه هي المرة الوحيدة التي تم فيها إنفاق رأس مال صندوق التمويل الجامعي (PUF). ^{[ ٥ ]} ووجه المجلس التشريعي، في عام ١٩٣١، توزيعات صندوق التمويل الجامعي (AUF) بحيث يذهب ثلثا الأموال إلى جامعة تكساس في أوستن، والثلث المتبقي إلى جامعة تكساس إيه آند إم، كما مُنحت هذه الأموال لشراء المعدات وبناء المباني. ^{[ 2 ]} في عام 1947، بعد الحرب العالمية الثانية وخلال طفرة التعليم الناتجة عن قانون إعادة تأهيل المحاربين القدامى لعام 1944، تم إقرار تعديل دستوري أجاز إصدار سندات بقيمة 15 مليون دولار أمريكي لصالح صندوق AUF، و10 ملايين دولار أمريكي لنظام جامعة تكساس، و5 ملايين دولار أمريكي لنظام جامعة تكساس إيه آند إم. ^{[ 4 ]}

شهد عام 1956 تعديلاً آخر لدستور الولاية، حيث حدد هذا التعديل الحد الأقصى لإصدار السندات المدعومة من صندوق جامعة تكساس (AUF) بنسبة 20% من إجمالي قيمة أصول صندوق جامعة تكساس (PUF) باستثناء الأراضي، كما سمح لكل من كلية الطب الجنوبية الغربية ، ومركز العلوم الصحية في هيوستن ، ومركز إم دي أندرسون للسرطان ، وجميعها تابعة لنظام جامعة تكساس، بالوصول إلى أموال صندوق جامعة تكساس. ^{[ 4 ]} بالإضافة إلى ذلك، ضمن تعديل عام 1956 تقسيم صندوق جامعة تكساس بنسبة 2/3 لجامعة تكساس و1/3 لجامعة تكساس إيه آند إم، وهو التقسيم الذي حدده المجلس التشريعي في عام 1931. وفي عام 1968، عُدّل دستور صندوق جامعة تكساس مرة أخرى ليشمل نطاقًا أوسع من سندات الشركات والاستثمارات المتاحة للصندوق، فضلاً عن تطبيق معيار "الشخص الحصيف" على بعض التعديلات.

أصدر المدعي العام للولاية في عام 1978 رأيًا يقضي باستخدام الفوائد المتراكمة في صندوق تمويل التعليم العام (PUF) لسداد السندات القائمة وتمويل التحسينات التعليمية الدائمة، وفقًا لدستور الصندوق. وفي عام 1984، رُفعت قدرة الصندوق على إصدار السندات إلى 30%، ووُسّع نطاق إصدار أموال صندوق تمويل التعليم العام (AUF) ليشمل جميع مدارس نظام جامعة تكساس ونظام جامعة تكساس إيه آند إم. وفي العام نفسه، أقرّ الناخبون تعديلًا آخر لإنشاء صندوق مساعدة التعليم العالي، لمساعدة جميع مؤسسات التعليم العالي العامة غير المشمولة بصندوق تمويل التعليم العام. ^{[ 8 ]} ومع انخفاض عائدات حقوق النفط من 262 مليون دولار في عام 1981 إلى 57 مليون دولار في عام 1995، خفّض المجلس التشريعي لولاية تكساس في عام 1991 التمويل المخصص لنظامي جامعة تكساس وجامعة تكساس إيه آند إم بنحو الربع. وقد زاد هذا من الضغط على صندوق تمويل التعليم العام لتغطية جزء كبير من هذا النقص، حتى بعد توسيع قائمة المستفيدين منه في عام 1984. في الأول من مارس عام 1996، أذن مجلس أمناء نظام جامعة تكساس لشركة إدارة استثمارات جامعة تكساس (UTIMCO) غير الربحية بإدارة أصول نظام جامعة تكساس، بما في ذلك جميع أصول صندوق المرافق العامة (PUF). ^{[ 5 ]}

ألغى تعديل دستوري أُدخل عام ١٩٨٨ جميع القيود الاستثمارية المتعلقة بصندوق التقاعد العام (PUF) لمجلس إدارة جامعة تكساس، مُعتمدًا معيار "الشخص الحصيف" لجميع الاستثمارات، والذي عُدّل لاحقًا عام ١٩٩٩ إلى معيار "المستثمر الحصيف". ^{[ ٢ ]} وفي عام ١٩٩٩، أقرّ تصويتٌ على مستوى الولاية تعديلًا آخر أدخل تغييرات إضافية على صندوق التقاعد العام. ^{[ ٤ ]} تمثلت التغييرات الأولى في أن تُعادل التوزيعات المُخصصة لصندوق التقاعد العام (AUF) كلاً من أصول صندوق التقاعد العام المُحققة (عائد الدخل) وغير المُحققة ( أرباح رأس المال ). أما التغيير الثاني، فقد نصّ على أن تُسدد نفقات صندوق التقاعد العام من أصوله. بينما نصّ التغيير الثالث على وضع سياسة استثمار وعائدات تضمن استقرار توزيعات صندوق التقاعد العام والقيمة الحقيقية للاستثمارات.

في عام ٢٠٠١، تم تعديل التوزيع السنوي لصندوق دعم الطلاب الجامعيين (PUF) إلى صندوق دعم الطلاب الجامعيين (AUF) من ٤.٥٠٪ إلى ٤.٧٥٪. وفي ٧ فبراير ٢٠٠٨، وبعد أشهر من الدراسة، أقرّ مجلس أمناء جامعة تكساس زيادة في التحويلات السنوية لصندوق دعم الطلاب الجامعيين من ٤.٧٥٪ من قيمة صندوق دعم الطلاب الجامعيين إلى ٥.٠٠٪، مُشيرًا إلى النمو الأخير لصندوق دعم الطلاب الجامعيين بأكثر من ١٠٪ سنويًا، وإلى الاستياء من الزيادات السنوية الكبيرة في الرسوم الدراسية بجامعة تكساس في أوستن. وقد أشاد رئيس نظام جامعة تكساس إيه آند إم بزيادة التوزيع، التي أصبحت الآن تُضاهي توزيعات صناديق الوقف الأخرى في جامعة تكساس إيه آند إم. ^{[ ٩ ]}

بحسب أولين وأولين، كانت المساحة الأصلية البالغة مليون فدان "أرضًا أقل جاذبية في غرب تكساس القاحل... لم تكن تحوي أخشابًا، وكانت قاحلة جدًا للزراعة الصغيرة، ولم تكن تحتوي على موارد معدنية مميزة معروفة". كانت الأرض تقع في مقاطعات كروكيت ، وإيريون ، وبيكوس ، وريغان ، وشلايشر ، وتيريل ، وأبتون . في عام 1883، أُضيفت أراضٍ أخرى في مقاطعات أندروز ، وكرين ، وكولبيرسون ، ووينكلر ، والتي "لم تكن أفضل من تلك الممنوحة في عام 1876، ولكن مساحتها كانت ضعف مساحة الأرض الممنوحة على الأقل". أدى اكتشاف النفط في بحيرة بيغ ليك ، ضمن حوض بيرميان ، إلى تغيير قيمة الأرض، وضمن وجود نظام جامعي ممول بسخاء. ^{[ 10 ]}

في عام 1900، حقق صندوق الجامعة الدائم حوالي 40,000 دولار أمريكي، معظمها من عقود إيجار المراعي؛ ^{[ 11 ]} وبحلول عام 1925، ارتفع الدخل إلى 2,000 دولار أمريكي يوميًا (حوالي 700,000 دولار أمريكي سنويًا)، وبحلول عام 1943 كان أقل بقليل من مليون دولار أمريكي سنويًا. ^{[ 5 ]} في أواخر الخمسينيات، حقق صندوق الجامعة الدائم حوالي 8,513,000 دولار أمريكي سنويًا، وقُدّرت قيمته بأكثر من 283,642,000 دولار أمريكي؛ وفي عام 1990، حقق الصندوق 266,119,000 دولار أمريكي، وقُدّرت قيمته بـ 3,541,314,800 دولار أمريكي. حاليًا، تُدرّ أصول أراضي صندوق الجامعة الدائم عائدات من خلال عوائد النفط والغاز والكبريت والمياه، وإيجارات عقود إيجار المعادن، وأرباح الاستثمارات الائتمانية. ^{[ 12 ]} تُوزّع عائدات عقود إيجار المراعي وغيرها من عائدات حقوق سطح الأرض على صندوق الجامعة. ^{[ 13 ]}

بحسب إحصاءات ديسمبر 2008، يمتلك صندوق الاستثمار الحضري (PUF) استثمارات بقيمة 8.8 مليار دولار أمريكي تقريبًا، بالإضافة إلى 2,100,000 فدان (8,500 كيلومتر ^مربع ) من الأراضي موزعة على 21 مقاطعة، معظمها في غرب تكساس. ^{[ 8 ] [ 14 ]} يُحوّل سنويًا 5% من قيمة صندوق الاستثمار الحضري إلى صندوق الاستثمار الحضري (AUF)، الذي يتولى توزيع الأموال. يخدم صندوق الاستثمار الحضري حصريًا مؤسسات تابعة لنظام جامعة تكساس ، الذي يحصل على ثلثي عائداته، ونظام جامعة تكساس إيه آند إم، الذي يحصل على الثلث المتبقي. ^{[ 15 ]} في عام 2008، كان نظام جامعة تكساس خامس أكبر صندوق استثماري في الولايات المتحدة، بينما كان نظام جامعة تكساس إيه آند إم عاشر أكبر صندوق. ^{[ 16 ]} في وقت من الأوقات، كان صندوق الاستثمار الحضري المصدر الرئيسي لدخل جامعة تكساس في أوستن ، لكن إيراداته اليوم لا تمثل سوى أقل من 20% من الميزانيات السنوية للجامعة. ^{[ 17 ]} من إجمالي الميزانية الأكاديمية الأساسية لجامعة تكساس في أوستن للعام الدراسي 2007-2008 والبالغة مليار دولار، شكل تمويل اتحاد طلاب جامعة تكساس في أوستن 143 مليون دولار. ^{[ 17 ]}     

تُدار الأصول العقارية لصندوق جامعة تكساس (PUF) من قِبل إدارة نظام جامعة تكساس. ^{[ 13 ] [ 18 ]} أما الأصول الائتمانية لصندوق جامعة تكساس، فتُدار من قِبل شركة إدارة الاستثمار التابعة لجامعة تكساس/جامعة تكساس إيه آند إم (UTIMCO)، وهي مؤسسة غير ربحية تأسست لإدارة مختلف أصول نظامي جامعة تكساس  وجامعة تكساس  إيه آند إم، وتُدار من قِبل مجلس إدارة تطوعي. ^{[ 19 ]} يتألف المجلس من ثلاثة أعضاء من مجلس أمناء نظام جامعة تكساس، وأربعة أعضاء يختارهم مجلس أمناء نظام جامعة تكساس، وعضوين يختارهما مجلس أمناء نظام جامعة تكساس إيه آند إم. ومن بين هؤلاء، يجب أن يكون ثلاثة أعضاء على الأقل ممن يعينهم مجلس أمناء نظام جامعة تكساس، وعضو واحد ممن يعينهم مجلس أمناء نظام جامعة تكساس إيه آند إم، من المتخصصين في مجال الاستثمار. إضافةً إلى ذلك، يكون رئيس نظام جامعة تكساس عادةً أحد ممثلي نظامه السبعة في مجلس إدارة شركة إدارة الاستثمار التابعة لجامعة تكساس/جامعة تكساس إيه آند إم. ^{[ 20 ] [ 21 ]} بالإضافة إلى ذلك، لدى شركة UTIMCO رئيس تنفيذي ورئيس للاستثمار يعينهما مجلس الإدارة، ورئيس يعينه الرئيس التنفيذي ومجلس الإدارة؛ ويتقاضى جميع موظفي UTIMCO، باستثناء أعضاء مجلس الإدارة التسعة، رواتب ويستحقون مكافآت سنوية. ^{[ 19 ] [ 22 ]}

في فبراير 2009، واجهت شركة UTIMCO انتقادات من السلطتين التشريعية والتنفيذية في الولاية لمنحها مكافآت للموظفين رغم الأزمة المالية لعام 2008. وأصر روبرت رولينغ ، رئيس مجلس إدارة UTIMCO ونائب رئيس مجلس أمناء جامعة تكساس في أوستن، على أن المكافآت التي أذن بها كانت عن السنة المالية المنتهية في 31 يوليو 2008، والتي انخفض فيها صافي أصول صندوق PUF الائتمانية بنسبة 3.26%، أي ما يعادل 383 مليون دولار، مقارنةً بنسبة 14% تقريبًا لمؤشر داو جونز الصناعي . دافع رئيس مجلس الأمناء عن رولينغ، موضحًا أن العقود تلزم بدفع المكافآت، وأن المبالغ الكبيرة - 1.05 مليون دولار للرئيس التنفيذي لشركة UTIMCO و2.3 مليون دولار للموظفين الآخرين مجتمعين - كانت غير قابلة للتغيير إلى حد كبير. ^{[ 19 ]}

انتقد الحاكم ريك بيري ونائبه ديفيد ديوهيرست قائلين : "لا يمكننا أن نتصور كيف يمكن تبرير مثل هذه التعويضات، خاصةً مع ظهور تقارير في نفس الشهر الذي عُقد فيه هذا الاجتماع تفيد بانخفاض أرباح شركة UTIMCO لهذا العام بنسبة تُقدر بـ 23%". ^{[ 24 ]} وهاجمت المتحدثة باسم بيري العقود، قائلةً: "يجب أن يراعي هيكل التعويضات الوضع المالي للصندوق، بحيث لا تُصرف الحوافز فورًا إذا كان الصندوق يعاني من عجز". ^{[ 19 ]} وانتقد عضو مجلس الشيوخ كيفن إلتيف مكافأة الرئيس التنفيذي بروس زيمرمان، قائلاً: "معظم الناس في الشارع خائفون للغاية، وقد دفعنا لك للتو مكافأة مليون دولار... إذا كان هناك كل هذا المال متداولًا، فربما يكون أكثر من اللازم". ^{[ 23 ]} وبعد استجواب حاد من قبل لجنة المالية في مجلس الشيوخ، استقال رولينغ من رئاسة مجلس إدارة UTIMCO ومن منصب نائب رئيس مجلس أمناء جامعة تكساس في أوستن.

فيما يلي جميع المستفيدين المتاحين، اعتبارًا من عام 2022، من صندوق الجامعة المتاح، الذي يوزع الأرباح والعوائد السنوية لصندوق الجامعة الدائم. ينص دستور ولاية تكساس (المادة 7، القسم 18) على أن معظم المؤسسات الحالية التابعة لنظام جامعة تكساس  ونظام جامعة تكساس  إيه آند إم مؤهلة لتلقي أرباح صندوق الجامعة الدائم من خلال صندوق الجامعة المتاح، وأن إنشاء مؤسسة جديدة كجزء من أي من النظامين يتطلب موافقة ثلثي أعضاء كل مجلس، لتصبح المؤسسة الجديدة مؤهلة تلقائيًا للحصول على التمويل. ^{[ 15 ]}

يُحظر على الجامعات الحكومية الأخرى في تكساس - ولا سيما جميع المؤسسات التابعة لنظام جامعة هيوستن ، ونظام جامعة شمال تكساس ، ونظام جامعة ولاية تكساس  ، ونظام جامعة تكساس  التقنية ، وبعض مؤسسات  نظام جامعة تكساس ونظام جامعة تكساس  إيه آند إم - بموجب القانون، المشاركة في عائدات هذا الوقف. ولكن في عام 1984، أُنشئ صندوق ثانٍ لخدمة هذه الجامعات مستقبلاً: صندوق التعليم العالي (المعروف أيضاً باسم صندوق مساعدة التعليم العالي)، وهو صندوق أصغر بكثير. ويتطلب إضافة أنظمة الجامعات الأخرى أو المؤسسات الفردية إلى صندوق الجامعة الدائم تعديلاً لدستور تكساس أو موافقة ثلثي أعضاء المجلس التشريعي.

ومن بين المؤسسات التي أضيفت مؤخراً إلى قائمة المؤسسات المسموح بها جامعة تكساس ريو غراندي فالي ، التي تأسست في عام 2013 باندماج جامعة تكساس بان أمريكان وجامعة تكساس في براونزفيل، وبدأت عملياتها بالكامل في عام 2015. لم تكن المدارس السابقة مؤهلة للحصول على مخصصات برنامج تمويل التعليم العام (PUF)، لكن القانون الذي أنشأ جامعة تكساس ريو غراندي فالي جعل المؤسسة الجديدة مؤهلة لبرنامج تمويل التعليم العام، وتم إقراره بأغلبية ثلثي الأصوات المطلوبة من كلا المجلسين التشريعيين.

أحدث المؤسسات المنضمة هي جامعة ستيفن إف. أوستن الحكومية (SFA)، التي انضمت إلى نظام جامعة تكساس بدءًا من العام الدراسي 2023-2024. نص القانون الذي أضاف جامعة ستيفن إف. أوستن إلى نظام جامعة تكساس على أنها ستصبح مؤهلة للحصول على تمويل برنامج PUF بمجرد انضمامها إلى النظام. وقد أقرّ المجلسان التشريعيان هذا الإجراء بالإجماع، وتم توقيعه ليصبح قانونًا في 10 مايو 2023. ^{[ 25 ]}

• صندوق الثروة السيادية
• قائمة الكليات والجامعات الأمريكية حسب حجم الوقف
• صندوق المعاشات التقاعدية الحكومي النرويجي
• صندوق ألاسكا الدائم
• مخصص (تمويل)
• صندوق المدرسة الدائم

• Hechinger, John. "When $26 Billion Isn't Enough." The Wall Street Journal. December 17, 2005.
• "PUF Distribution details" The University of Texas System.
• "From the Oil Field to the Classroom (Infographic)" Texas Exes