الدعارة في إسرائيل

شهدت السياسة المتعلقة بالاتجار بالجنس والدعارة في إسرائيل تغيراً جذرياً خلال العقدين الماضيين. ففي أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، كان يُتسامح على نطاق واسع في إسرائيل مع كل من الدعارة غير المرتبطة بالاتجار بالبشر والاتجار بالجنس، حتى أن وزارة الخارجية الأمريكية صنفت إسرائيل ضمن أسوأ دول العالم في مجال الاتجار بالبشر. ^{[ 1 ]} وفي العقود اللاحقة، بدأت إسرائيل بتطبيق القوانين ونشر التوعية لمكافحة الاتجار بالجنس، وحظرت شراء الجنس - سواء كان مرتبطاً بالاتجار أم لا - في عام 2020، وفقاً للنموذج النوردي.

كانت الدعارة (ممارسة الجنس مقابل المال) قانونية في إسرائيل حتى ديسمبر/كانون الأول 2018، لكن الدعارة المنظمة في شكل بيوت دعارة والقوادة كانت محظورة. دخل قانون صدر عن الكنيست في 31 ديسمبر/كانون الأول 2018 ، يُجرّم "زبائن" المومسات، حيز التنفيذ في مايو/أيار 2020، ^{[ 2 ] [ 3 ]} وخضع للتنظيم منذ يوليو/تموز 2020 بموجب قانون إسرائيل لإلغاء استهلاك خدمات الدعارة ، حيث تُفرض غرامات على استهلاك خدمات الدعارة من شخص بالغ. ^{[ 4 ]} وبهذا القانون، أصبحت إسرائيل الدولة العاشرة التي تتبنى " النموذج النوردي ". ^{[ 5 ]} تُقدّر وزارة الشؤون الاجتماعية والخدمات الاجتماعية عدد المومسات في البلاد بنحو 14 ألف مومس. ^{[ 5 ]}

تُعدّ تل أبيب المركز الرئيسي للدعارة في إسرائيل . وتشير التقديرات إلى أن 62% من بيوت الدعارة و48% من مراكز التدليك في البلاد تقع في تل أبيب. ^{[ 6 ]} وقد تعرّض حيّ الدعارة التقليدي في منطقة محطة الحافلات القديمة لعدد من المداهمات والإغلاقات في عام 2017، ^{[ 7 ]} وتشهد المنطقة حاليًا عملية تحسين وتطوير . ^{[ 7 ] [ 8 ]}

لقد وُجدت الدعارة في إسرائيل منذ العصور التوراتية ، ومارسها كل من النساء والرجال. وكان يُنصح الناس بعدم امتهان الدعارة أو إجبار بناتهم على ممارسة هذه المهنة، لأنها كانت تُعتبر "مهنة مخزية". ^{[ 9 ]}

في أوائل القرن التاسع عشر، عانت النساء اليهوديات في أوروبا الشرقية من انهيار اقتصادي حاد. واضطرت العديد منهن، أو أُجبرن، على ممارسة الدعارة أو تجارة الجنس، لأنها كانت الوسيلة الوحيدة المتاحة لكسب العيش. ^{[ 10 ]}

بحلول الحرب العالمية الأولى ، كانت الدعارة متفشية في تل أبيب وحيفا والرملة ومعظم المدن الأخرى. وكانت بيوت الدعارة مملوكة لليهود والعرب على حد سواء. وقد ساهم الجنود البريطانيون في زيادة الطلب على الدعارة في ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين. واعتُبرت تل أبيب مركز تجارة الجنس في الشرق الأوسط. ^{[ 11 ]}

أُبيحت الدعارة في إسرائيل عام ١٩٤٩ بموجب قانون الدعارة والمنكر ، مع أن دعارة المثليين لم تُشرّع إلا عام ١٩٥٤. وفي عام ١٩٦٢، حُظرت الدعارة في الأماكن المغلقة، دون دعارة الشوارع، وخضعت لقانون العقوبات الإسرائيلي لعام ١٩٦٦، المواد ١٩٩-٢٠٢. ومع ذلك، استمرت الدعارة في الأماكن المغلقة بالازدهار. ولم تُعتبر مشكلة كبيرة حتى سبعينيات القرن الماضي (كنعان ١٩٨٢)، ووُصفت سياسة الدعارة بأنها "إهمال غير مقصود". وقد أوصى تحقيق أُجري عام ١٩٧٥ (بن-إيتو) بتقنينها، لكن هذا لم يُنفذ (كنعان ١٩٨٢).

في تسعينيات القرن الماضي، كما هو الحال في بلدان أخرى، أصبحت الاتجار بالنساء قضية سياسية في الحركات النسائية في إسرائيل، التي انخرطت في ضغوط سياسية للمطالبة بإجراءات تشريعية. وفي عام 2003، سنّت إسرائيل قانونًا يسمح للدولة بمصادرة أرباح المتاجرين بالبشر، لكن منظمات الرقابة تؤكد أنه نادرًا ما يُطبّق. ^{[ 12 ]}

في عام ٢٠٠٧، نُوقش حظر الإعلانات. ^{[ ١٣ ]} وفي ديسمبر ٢٠٠٩، قُدِّم مشروع قانون يُجرِّم شراء الجنس إلى البرلمان الإسرائيلي . وفي فبراير ٢٠١٢، حظي مشروع قانون آخر بموافقة مجلس الوزراء. ^{[ ١٤ ] [ ١٥ ]}

في عام ٢٠١٧، قُدِّم مشروع قانون "الحظر الجنائي لاستهلاك خدمات الدعارة والعلاج المجتمعي" إلى الكنيست. ^{[ ٦ ]} يُجرِّم هذا القانون المقترح شراء الجنس، وينص على أن يدفع "الزبون" تعويضًا للمومس. ^{[ ١٦ ]} شُكِّلت لجنة حكومية، برئاسة المديرة العامة لوزارة العدل، إيمي بالمور، لإيجاد أفضل نموذج لتجريم "الزبائن". في يناير ٢٠١٨، أفادت اللجنة بأنها لم تتوصل إلى اتفاق بشأن آلية محددة، لكنها أوصت في النهاية "بأنه إذا اعتُبر استخدام المومسات جريمة جنائية، فإنهم يُفضِّلون تطبيق تجريم متدرج". ^{[ ١٧ ]} يُخضع مشروع القانون من يُقبض عليهم بتهمة الدعارة لغرامة تصل إلى ١٥٠٠ شيكل إسرائيلي لدفع ثمن خدمات الدعارة، و٣٠٠٠ شيكل إسرائيلي إذا تكررت الجريمة خلال ثلاث سنوات. يُسمح للمتهم بالطعن في الغرامة واللجوء إلى المحاكمة إذا رغب في ذلك، ولكن في حالة الإدانة، تُرفع الغرامة إلى ٧٥٣٠٠ شيكل إسرائيلي. ^{[ ١٨ ]}

في 31 ديسمبر/كانون الأول 2018، أُقرّ مشروع القانون المقترح، الذي يُجرّم "زبائن الجنس"، دون تجريم المومسات. وفرض غرامة قدرها 2000 شيكل إسرائيلي على المخالفين، ترتفع إلى 4000 شيكل إسرائيلي في حال تكرار المخالفة خلال ثلاث سنوات. وقد تصل العقوبة القصوى في حال رفع دعوى جنائية ضد مشتري الجنس إلى 75300 شيكل إسرائيلي. وقد تسعى وزارة العدل إلى إيجاد بدائل للغرامات، مثل "مدارس تأهيل الزبائن" . ^{[ 5 ] [ 19 ]} كما ينص القانون على تخصيص 90 مليون شيكل إسرائيلي لمساعدة العاملات في مجال الدعارة على تغيير مسارهن المهني. ^{[ 20 ] [ 3 ]}

على الرغم من وجود قانون العقوبات، فإن استخدام خدمات البغايا يحظى بشرعية واسعة النطاق في إسرائيل، كما أن الأعراف الاجتماعية تميز بين البغاء والاتجار بالبشر. ^{[ 21 ]}

في يوليو/تموز 2020، دخل القانون حيز التنفيذ رغم اعتراضات بعض المكاتب الحكومية ومنظمات الرعاية الاجتماعية، التي سعت إلى تأجيله لضمان جاهزية برامج إعادة التأهيل الحكومية لمساعدة آلاف المومسات اللواتي فقدن وظائفهن حديثًا. ^{[ 22 ]} كما سعت وزارة الأمن العام إلى تأجيله، مُشيرةً إلى عجز الشرطة عن إنفاذ القانون الجديد، وتقاعس الحكومة عن تنظيم ندوات إلزامية للمخالفين للتوعية بمخاطر الدعارة، والتي كانت مُقترحة بالإضافة إلى الغرامات. إلا أن وزير العدل آفي نيسنكورن رفض طلب التأجيل. ^{[ 22 ]}

تُدر تجارة الجنس في إسرائيل ما يصل إلى 500 مليون دولار من الإيرادات سنوياً. ^{[ 23 ]}

تضم إسرائيل عددًا كبيرًا من المهاجرين غير اليهود من روسيا وأوكرانيا وآسيا الوسطى. ومن بين المهاجرات، عاملات في الدعارة، بينما لجأت أخريات إلى الدعارة بسبب الصعوبات الاقتصادية في بلدهن الجديد. وقد هيمن المهاجرون من الاتحاد السوفيتي السابق على الدعارة في إسرائيل منذ موجة الهجرة الجماعية في التسعينيات . ^{[ 11 ]} وكشفت دراسة نُشرت عام 2005 عن وجود ألف امرأة من روسيا وأوكرانيا وآسيا الوسطى يعملن في الدعارة في إسرائيل، معظمهن في تل أبيب والقدس. وفي الفترة من 1991 إلى 1994، ارتفع عدد " مراكز التدليك " التي يديرها مهاجرون من روسيا وأوكرانيا وآسيا الوسطى من 14 إلى 111 مركزًا. ^{[ 24 ]}

دعت جماعات مختلفة إلى تقنين الدعارة، أو تجريم المشترين. وقد عارضت الأحزاب السياسية الدينية المحافظة التقنين باستمرار على أساس أنه غير أخلاقي. (كنعان 1982)

عملت القيادات النسائية في البلاد على الحد من الدعارة والاتجار بالبشر من خلال "النموذج النوردي"، الذي لا يُلحق الضرر بالبائعات ويحظر بيع خدمات الدعارة. وكان من المقرر أن يُعرض مشروع قانونهن على اللجنة الوزارية للتشريع في إسرائيل قرب نهاية عام 2018. ^{[ 25 ]}

أقر الكنيست بالإجماع قانوناً يحظر شراء الجنس، حيث انضمت إسرائيل بذلك إلى دول أخرى اتخذت هذا المسار في السنوات الأخيرة مثل السويد وفرنسا .

بحسب القانون الذي أُقرّ بالإجماع (34 صوتًا مقابل لا شيء)، يُغرّم كل من يشتري أو يحاول شراء الجنس ألفي شيكل (534 دولارًا أمريكيًا)، وتتضاعف الغرامة في حالة تكرار المخالفة. وفي حال تكرار المخالفة، يُمكن مقاضاة المخالف وقد تصل الغرامة إلى 75300 شيكل. ^{[ 26 ]}

لا تزال الاتجار بالجنس مشكلة في إسرائيل، على الرغم من أن الوضع قد تحسن بشكل كبير منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما كانت البلاد تُصنف كواحدة من أسوأ الدول في العالم في مجال الاتجار بالجنس، وكانت الحكومة تتغاضى بشكل أساسي عن الاتجار بالجنس. ^{[ 27 ]}

بحسب نتائج تحقيق برلماني نُشر في مارس/آذار 2005، تم تهريب ما بين 3000 و5000 امرأة إلى إسرائيل وبيعهن في الدعارة خلال السنوات الأربع السابقة. معظم هؤلاء النساء كنّ من ^{أوكرانيا ومولدوفا} وأوزبكستان وإريتريا وروسيا ، وتم تهريب العديد منهن عبر مصر . [ ^{12 ] [ 28 ] [ 29} ] ^{[ 30 ] [ 31 ]}

In 2007, a report by the Knesset's Committee on the Status of Women reported that in recent years the number of trafficked women had dropped to less than 1,000, though there are still reports that women and other people who are forced into trafficking are brought in through more covert ways.^[32][33] In 2007, the United States State Department placed Israel as a "Tier 2" in its annual Trafficking in Persons reports, meaning that it does not fully comply with the standards for the elimination of trafficking but is making significant efforts to do so.^[34] In 2011 the country was upgraded to "Tier 1".^[35]

Since 2010, no cases of human trafficking have been reported in Israel and only a limited number of women were brought to the country to be prostitutes.^[36]

An organization calling itself the 'Task Force on Human Trafficking' claims that men, in total, visit brothels in Israel up to one million times a month.^[37]

• الموسوعة الدولية للجنسانية

• كنعان ر. ملاحظات حول الدعارة في إسرائيل. البحث الاجتماعي 52(2)114–121، 1982
• دليلة أمير ومناحيم أمير. سياسات الدعارة والاتجار بالنساء في إسرائيل، في كتاب أوتشورن ج (محرر)، سياسات الدعارة: الحركات النسائية، والدول الديمقراطية، وعولمة تجارة الجنس. مطبعة جامعة كامبريدج، 2004.
• مقال رأي. ريبيكا هيوز. الدعارة في إسرائيل: بين الأسطورة والحقيقة. صحيفة جيروزاليم بوست، 2 ديسمبر 2012