فريق إعادة الإعمار الإقليمي

كان فريق إعادة الإعمار الإقليمي (PRT) وحدةً أنشأتها حكومة الولايات المتحدة ، تتألف من ضباط عسكريين ودبلوماسيين وخبراء في مجال إعادة الإعمار، وتعمل على دعم جهود إعادة الإعمار في الدول غير المستقرة. أُنشئت فرق إعادة الإعمار الإقليمية لأول مرة في أفغانستان مطلع عام 2002، واستُخدمت في العراق أيضًا. ورغم تشابه المفاهيم، إلا أن فرق إعادة الإعمار الإقليمية في أفغانستان والعراق كانت لها تكوينات ومهام مختلفة. ومع ذلك، كان هدفها المشترك هو تمكين الحكومات المحلية من إدارة شؤون مواطنيها بشكل أكثر فعالية.

تضمنت فرق إعادة الإعمار الإقليمية مكونًا عسكريًا ( الشؤون المدنية /حماية القوات، وما إلى ذلك)، ومستشارين مدنيين من الشرطة، وممثلين مدنيين عن وكالات الشؤون الخارجية التابعة للحكومة الأمريكية (أو غيرها من الحكومات الوطنية). وفي فرق إعادة الإعمار الإقليمية التي تقودها الولايات المتحدة، شمل ذلك عادةً ممثلًا عن الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، ووزارة الخارجية ، ووزارة الزراعة ، ووزارة العدل . وكانوا يتلقون الدعم من موظفي الدبلوماسية العامة والتقارير. وكانت فرق إعادة الإعمار الإقليمية الأداة الرئيسية للعلاقات المدنية العسكرية في أفغانستان والعراق، ووُصفت بأنها "وسيلة لتوسيع نطاق نفوذ الحكومة المركزية وتعزيز شرعيتها" في محافظات أفغانستان. ^{[ 1 ]}

كانت فرق إعادة الإعمار الإقليمية في أفغانستان تُدار من قِبَل ضابط عسكري، عادةً برتبة مقدم ( في القوات الجوية الأمريكية) أو قائد (في البحرية الأمريكية). وكان الضابط مدعومًا بفريق من مختلف التخصصات، بما في ذلك الشؤون المدنية، والمهندسين، والطاقم الطبي، والشؤون العامة، وعمليات المعلومات، واللوجستيات، وفصيلة من جنود الحرس الوطني للأمن. وكان عدد أفراد الطاقم يتراوح عادةً بين ستين ومئة شخص، ويتدربون معًا كوحدة واحدة قبل الانتشار. لم تكن هناك جهة أو إدارة قيادية؛ إذ شكّل المدنيون في الحكومة الأمريكية والقائد العسكري لجنة تنفيذية متساوية، وضعت استراتيجية لفرق إعادة الإعمار الإقليمية، بالاستفادة من خبرات جميع الجهات المساهمة. وبحلول عام ٢٠٠٩، كان الجيش لا يزال يهيمن على الدور داخل فرق إعادة الإعمار الإقليمية، حيث لم يُعيّن سوى ثلاثة أو أربعة مدنيين في كل فريق يتراوح عدده بين ثمانين ومئتين وخمسين فردًا. وكان نقص الموظفين المدنيين في الوكالات التنفيذية المدنية مصدر قلق بالغ لقادة القيادة المركزية الأمريكية. ^{[ ٢ ]} وركزت الأنشطة في أفغانستان على توسيع نطاق الحكومة المركزية ليشمل المحافظات. ^{[ ٣ ]}

في فرق إعادة الإعمار الإقليمية في العراق، كان قائد الفريق مدنيًا يتبع لوزارة الخارجية الأمريكية، بينما كان نائبه ضابطًا عسكريًا في الغالب. ورغم وجود أعضاء من الشؤون المدنية ضمن الفريق، إلا أن عدد المدنيين كان يفوق عدد العسكريين. وشملت مجالات عملهم سيادة القانون، وإعادة الإعمار والتنمية، والزراعة، والحوكمة. وقد تم دمج بعض فرق إعادة الإعمار الإقليمية العراقية في لواء القتال الذي تمركزت معه (فرق إعادة الإعمار الإقليمية الإلكترونية). واحتفظ لواء القتال بمسؤولية توفير الأمن لأعضاء الفريق المدنيين. وبينما ركزت فرق إعادة الإعمار الإقليمية في أفغانستان على تحقيق نتائج قصيرة الأجل وضمان وجود بديل جذاب للتمرد، ركزت فرق إعادة الإعمار الإقليمية العراقية على بناء القدرات الإدارية على مستوى الحكومات المحلية. ^{[ 3 ]}

الدبلوماسية العامة

كانت الدبلوماسية العامة عنصرًا أساسيًا لنجاح مشاريع فرق إعادة الإعمار الإقليمية. في أفغانستان، كُلّفت هذه الفرق بمنطقة محددة في كل ولاية ، حيث تولّت تنسيق وتطوير وتمويل المشاريع المحلية بدعم من الحكومة. وقد مكّنت هذه المشاريع السكان المحليين من التعرف على جهود مكافحة التمرد الأمريكية في أفغانستان وكسب ثقتهم بها. وتمّ إعداد المشاريع التي دعمتها فرق إعادة الإعمار الإقليمية واعتمادها من قبل جميع أعضاء الحكومة المحلية في أفغانستان. وقد ساهمت قدرة هذه الفرق على ممارسة الدبلوماسية العامة والتعاون مع الحكومة المحلية في تحقيق أهداف مكافحة التمرد. ^{[ 4 ]}

مارست وحدة الشؤون المدنية التابعة لهيئة إعادة الإعمار الإقليمية جهودًا دبلوماسية عامة واسعة النطاق. وتولت هذه الوحدة، بالتعاون مع حكومة المقاطعة، مسؤولية تنفيذ المشاريع والإشراف عليها في المقاطعة. وشملت هذه المشاريع قضايا عامة مثل توزيع الإمدادات الإنسانية، كالمستلزمات المدرسية والطبية. كما اضطلعت وحدة الشؤون المدنية بمسؤولية التواصل مع السكان لتحديد ما يُعتبر ضروريًا لتحقيق الاستقرار والأمن في المجتمع من أيديولوجية المتمردين. ولتحقيق ذلك، كان على الأفراد العسكريين الإلمام بالبيئة المحيطة، بما في ذلك السكان والأماكن والثقافة في منطقتهم بالمقاطعة. ^{[ 4 ]}

إلى جانب التعاون العسكري مع حكومة المقاطعة، كان للوكالات المدنية، مثل وزارة الزراعة الأمريكية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، دورٌ بارزٌ في المشاريع التي وضعتها فرق إعادة الإعمار الإقليمية. فعلى سبيل المثال، عملت هذه الوكالات معًا على تحسين أساليب الزراعة وإيجاد طرقٍ لإيصال المنتجات إلى الأسواق المحلية لتلبية الطلب المتزايد بدلًا من تهريبها إلى باكستان. وقد عزز تفاعل فرق إعادة الإعمار الإقليمية مع الشعب الأفغاني العلاقات العامة الأمريكية، ومكّن المدنيين الأفغان من الثقة بالوجود الأمريكي في بلادهم. وساد الاعتقاد بأن السبيل الوحيد لتحقيق النصر في مكافحة التمرد في أفغانستان هو التحلي بالصبر على المدى الطويل والحفاظ على الإرادة السياسية للشعب من خلال فرق إعادة الإعمار الإقليمية التابعة للجيش الأمريكي. ^{[ 4 ]}

كانت العمليات الإعلامية المرتبطة بفرق إعادة الإعمار الإقليمية (PRTs) جانبًا حيويًا في الدبلوماسية العامة الرامية إلى دحر التمردات . وتشمل هذه العمليات عمليات نفسية ، وأمنًا عملياتيًا ، وعمليات خداع عسكري لتضليل المقاتلين الأعداء. وقد ساهمت العمليات الإعلامية في دعم الشؤون المدنية، والتوعية الطبية، والمشاريع الزراعية، من خلال تزويد السكان الأفغان المحليين بمعلومات حول مشاريع مكافحة التمرد، وتوضيح آثارها الإيجابية على المجتمع. وقد مكّنت هذه العمليات، كجزء من فرق إعادة الإعمار الإقليمية، المدنيين من رؤية كيف تساهم الجهود العسكرية والمدنية الأمريكية في تأمين مجتمعهم وهزيمة نفوذ المتمردين. ويجب أن تتسم العمليات الإعلامية بالاتساق بين العمليات المدنية والعسكرية. ^{[ 5 ]}

كان هدف فرق إعادة الإعمار الإقليمية هو "تعزيز شرعية الحكومة الإقليمية لدى الشعب من خلال تطوير قدرتها على إجراء إعادة الإعمار وتوفير الحكم الفعال". ^{[ 4 ]} من أجل دعم جهود مكافحة التمرد، قامت فرق إعادة الإعمار الإقليمية ببناء شرعية الحكومة من خلال إعادة الإعمار والتنمية لفصل المتمردين عن الشعب وغرس الثقة في عمليات مكافحة التمرد الأمريكية.

جاء التمويل الرئيسي لفرق إعادة الإعمار الإقليمية الأفغانية من برامج لجنة إعادة الإعمار والتنمية الإقليمية وصندوق الاستجابة السريعة التابعين لقوة المساعدة الأمنية الدولية . كما جاء بعض التمويل من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وتحديداً في إطار برنامج استقرار المجتمع، وبرنامج الحكم المحلي، وبرنامج العمل المجتمعي، وبرنامج النمو الاقتصادي (إزدهار)، وبرنامج الأعمال الزراعية (إنما). ^{[ 6 ]}

وشملت المصادر الإضافية: صندوق الإغاثة وإعادة الإعمار العراقي ، وبرنامج الاستجابة الطارئة للقائد ، الذي كان الصندوق الرئيسي الذي استخدمته فرق الشؤون المدنية التابعة للجيش الأمريكي أو مشاة البحرية الأمريكية في كل من العراق وأفغانستان. وبموجب اللوائح الجديدة التي صدرت في أوائل عام 2009، يتعين على الحكومة العراقية دفع نصف (50%) تكاليف المشاريع التي تتجاوز 750 ألف دولار.

كان لضباط برنامج الاستجابة للطوارئ المدنية (CERP) صلاحية توقيع اتفاقيات مع المقاولين تصل قيمتها إلى 200,000 دولار أمريكي. وكان مسؤول الدفع يصرف الأموال نقدًا أو عن طريق التحويل الإلكتروني للأموال (EFT) في أفغانستان. وكان بإمكان قائد فريق إعادة الإعمار الإقليمي (PRT) (برتبة مقدم أو قائد) الموافقة على مشاريع تصل قيمتها إلى 25,000 دولار أمريكي. ونصت إرشادات برنامج الاستجابة للطوارئ المدنية على ضرورة تنسيق مشاريع التنمية ودعمها من قبل الحكومات المحلية، وحظر استخدام التمويل لرواتب المسؤولين الحكوميين. ^{[ 7 ]} ولم يكن مسموحًا للشرطة أو قوات الأمن استخدام هذه الأموال. وكان على مشاريع برنامج الاستجابة للطوارئ المدنية التي تصل قيمتها إلى 200,000 دولار أمريكي الحصول على موافقة قائد فرقة العمل. وتمت صياغة العقود وفقًا لمعايير الهندسة الأمريكية. وكان الجيش يدفع عادةً عن طريق التحويل الإلكتروني للأموال، حيث يُنصح مسؤولو الدفع بعدم دفع مبالغ نقدية للمقاولين في أفغانستان. وكانت المشاريع تُدفع على مراحل. وكان المهندسون يعملون على تفاصيل المشروع مع المقاولين. وإذا لم يستوفِ المقاولون معايير أداء العمل، فيمكن للمهندس أن يوصي فريق إعادة الإعمار الإقليمي بحجب الأموال حتى يتم تصحيح أوجه القصور في المشروع. كما يمكن إلغاء المشروع.

كانت الاستدامة إحدى المشكلات التي تعيق أي مشروع. فإذا لم يكن المشروع مكتفيًا ذاتيًا، كشبكة الكهرباء في قرية أو بلدة صغيرة، فلن يحظى بموافقة الجهات العليا. وكان يتم توقيع عقود "شروط الاستخدام" الإلزامية من قبل المستخدم النهائي للمشاريع لضمان توفير موارد مكتفية ذاتيًا وعدم تحمل مسؤولية صيانتها. وكان ضمان لمدة عام على جودة أعمال المقاول معيارًا أساسيًا.

ومن بين الأموال الأخرى التي لم تستخدمها إدارة الشؤون المدنية: صندوق التنمية للعراق (DFI) والتمويل المخصص تحديداً لبرنامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) المعني بالاستقرار والعمل المجتمعي والحكم المحلي (LGP)، بالإضافة إلى تمويل تطوير فرق إعادة الإعمار الإقليمية (PRT). ^{[ 8 ]}

كان المفهوم العام لفرق إعادة الإعمار الإقليمية في أفغانستان يتمثل في استخدام وحدات مدنية عسكرية مشتركة صغيرة نسبياً لتحقيق ثلاثة أهداف. تمثلت هذه الأهداف في تحسين الأمن، وتوسيع نطاق سلطة الحكومة المركزية الأفغانية، وأخيراً تسهيل إعادة الإعمار. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

كان أول فريق لإعادة الإعمار الإقليمي (PRT) متمركزًا في غارديز بولاية باكتيا ، حيث تواجد أعضاء من فريق القوات الخاصة الأمريكية "أ". وتولى فريق الشؤون المدنية التواصل اليومي مع السكان المحليين وزعماء القبائل. وقامت فرقة من الكتيبة الثانية، فوج المشاة 504، الفرقة 82 المحمولة جوًا ، بتوفير الأمن داخل وحول المجمع. وكان المدني الوحيد المسؤول عن الفريق عند بدء تشغيله الكامل في 1 فبراير 2003 هو توماس براستر من وزارة الخارجية الأمريكية. وفي نهاية مارس، انضم إليه المقدم راندولف هامبتون من الجيش الأمريكي، الذي عمل بموجب عقد مع الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) للإشراف على إعادة بناء المدارس والعيادات الطبية في ولايات باكتيا وخوست وغزني .

لطالما شكل الأمن تحديًا، إذ تعرض المجمع المبني من الطين، والذي تبلغ مساحته 100 × 125 قدمًا، لأكثر من 35 هجومًا  بصواريخ عيار 105 ملم وقذائف آر بي جي . توسعت مبادرة فرق إعادة الإعمار الإقليمية لتشمل معظم المحافظات بهدف برامج إعادة الإعمار والمصالحة في جميع أنحاء أفغانستان. وضع فريق إعادة الإعمار الإقليمي الأول الأسس الحاسمة لمبادرات فرق إعادة الإعمار الإقليمية المستقبلية في جميع أنحاء أفغانستان. كانت فرق إعادة الإعمار الإقليمية جزءًا من مهمة قوة المساعدة الدولية لإرساء الأمن في أفغانستان (إيساف) بقيادة حلف شمال الأطلسي (الناتو) والتي بدأت في 5 أكتوبر 2006. جرى تدريب غالبية فرق إعادة الإعمار الإقليمية الأمريكية في فورت براغ، بولاية كارولاينا الشمالية ، ثم نُقل التدريب لاحقًا إلى معسكر أتيربوري، بولاية إنديانا. ^{[ 11 ]} أشرفت اللواء 189 مشاة ، المتخصص في تدريب فرق إعادة الإعمار الإقليمية، على التدريب. وقدمت وحدات أخرى، بما في ذلك اللواء 158 مشاة ، الدعم للواء 189 أثناء تدريبه لفرق إعادة الإعمار الإقليمية في مجموعات تضم اثني عشر فردًا في كل مرة. استغرق التدريب ما بين ستة أسابيع وثلاثة أشهر. ^{[ 12 ]}

بعد عودته من مؤتمر دولي في ميونيخ منتصف فبراير/شباط 2011، اتهم الرئيس الأفغاني حامد كرزاي فرق إعادة الإعمار الأجنبية بتقويض جهود بناء مؤسسات الدولة، وقال إنه يجب إبعادها مع تولي القوات الأفغانية زمام الأمن. وأضاف: "أوضحت أفغانستان موقفها بوضوح من فرق إعادة الإعمار الإقليمية والهياكل الموازية للحكومة الأفغانية - شركات الأمن الخاصة وجميع الأنشطة أو الهيئات التي تعيق تنمية الحكومة الأفغانية وحكم أفغانستان". ^{[ 13 ]} في غضون ذلك، سقطت خمس قذائف صاروخية على قاعدة عسكرية كورية جنوبية حديثة الإنشاء في ولاية باروان ، شمال أفغانستان، والتي كانت تضم مئات من أعضاء فريق إعادة الإعمار الإقليمي الكوري وعمال الإغاثة المدنيين. لم يُصب أحد في الهجوم، لكنه جاء بعد ساعات من زيارة وزير الدفاع الكوري الجنوبي كيم كوان جين ، مما أثار الشكوك حول تورط حركة طالبان . وقد تم تأجيل حفل افتتاح القاعدة إلى أجل غير مسمى. ^{[ 14 ]}

توقفت فرق إعادة الإعمار الإقليمية عن العمل بحلول عام 2013 ولم تعد تعمل في أفغانستان.

القيادة الإقليمية الغربية

• بي آر تي بادغيس (إسبانيا)
• بي آر تي فرح (الولايات المتحدة الأمريكية)
• بي آر تي جوير (ليتوانيا)
• PRT هيرات (إيطاليا) ^{[ 15 ]}

تم استيراد مفهوم فرق إعادة الإعمار الإقليمية (PRT ) من أفغانستان إلى العراق عام 2005. في ذلك العام، أُنشئت 10 فرق إعادة إعمار إقليمية في نينوى ، والطميم ، وصلاح الدين ، وديالى ، والبصرة (المملكة المتحدة)، وذي قار (إيطاليا)، وأربيل (كوريا الجنوبية)، وبغداد ، والأنبار ، وبابل . ^{[ 3 ]} وكجزء من زيادة القوات في حرب العراق عام 2007 ، تم توسيع نطاق فرق إعادة الإعمار الإقليمية لتشمل جميع محافظات البلاد. ^{[ 16 ]} بالإضافة إلى ذلك، تم إطلاق فرق إعادة الإعمار الإقليمية الإلكترونية (ePRTs) للعمل مع مستويات الحكم دون المحافظة. وبحلول عام 2008، كان هناك 31 فريق إعادة إعمار إقليمي، من بينها 13 فريقًا إلكترونيًا، موزعة في جميع أنحاء العراق. ^{[ 17 ]} ابتداءً من عام 2008، عمل فريق إعادة إعمار إقليمي يضم مستشارين زراعيين من وزارة الزراعة الأمريكية مع المزارعين العراقيين، وأسس جمعية المدائن الخضراء للتنمية الزراعية ، وهي جمعية تعاونية زراعية تضم 800 مزارع في المدائن قدح. ^{[ 18 ]} يتناول كتاب " كانت نوايانا حسنة: كيف ساهمتُ في خسارة معركة كسب قلوب وعقول العراقيين" ، للمؤلف بيتر فان بورين ، القائد السابق لفريق إعادة الإعمار الإقليمي، مشروع المدائن الخضراء ومشاريع إعادة الإعمار الأخرى في العراق. ^{[ 19 ]} لم تعد فرق إعادة الإعمار الإقليمي تعمل في العراق.

انتقدت العديد من المنظمات غير الحكومية أنشطة فرق إعادة الإعمار الإقليمية، مدعيةً أن مزيج العمليات الإنسانية والعسكرية قد "طمس الخط الفاصل" بين المقاتلين والمدنيين. وقد اشتكت منظمات مثل منظمة إنقاذ الطفولة ^{[ 20 ]} ، ومنظمة كير الدولية ^{[ 21 ]} ، ومنظمة إنترأكشن ^{[ 22 ]} من أن فرق إعادة الإعمار الإقليمية تُعرّض عمال الإغاثة للخطر. ومع ذلك، فإن الأدلة على وجود مثل هذه العلاقة كانت في معظمها قصصية. فقد فشلت الدراسات التجريبية حول انعدام أمن عمال الإغاثة في أفغانستان في إظهار علاقة ذات دلالة إحصائية بين الهجمات على المنظمات غير الحكومية وقربها من الجيش بشكل عام، وفرق إعادة الإعمار الإقليمية بشكل خاص. ولم يجد واتس (2004) ^{[ 23 ]} أدلة تشير إلى تزايد انعدام أمن عمال الإغاثة في المحافظات التي يتواجد فيها الجيش الأمريكي. وبالمثل، لم يتمكن ميتشل (2015) ^{[ 24 ]} من اكتشاف علاقة بين الهجمات على المنظمات غير الحكومية وقربها من فرق إعادة الإعمار الإقليمية التي تقودها الولايات المتحدة.

بالإضافة إلى ذلك، لاحظت منظمة اللاجئين الدولية أن تكلفة قيام فرق إعادة الإعمار الإقليمية بتنفيذ مشاريع إعادة إعمار صغيرة النطاق أعلى بكثير من تكلفة إنجاز المشاريع نفسها من قبل المنظمات غير الحكومية ووكالات التنمية، وأوصت بأن تركز فرق إعادة الإعمار الإقليمية على الحفاظ على الأمن بدلاً من العمل كوكالات إغاثة. ^{[ 25 ]}

• ترتيب المعركة في حرب أفغانستان
• مكافحة التمرد
• خط العمل المنطقي
• الجيش الأفغاني
• فرقة عمل أوروزغان

• فيلم وثائقي عسكري عن وحدات إعادة الإعمار الإقليمية
• صحيفة حقائق برنامج إعادة الإعمار الإقليمي التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية على موقع Wayback Machine (تمت أرشفة بتاريخ 12 نوفمبر 2011)
• بيانات صحفية صادرة عن فريق إعادة الإعمار الإقليمي التابع لوزارة الخارجية الأمريكية
• تفاصيل عمليات نشر قوات المساعدة الدولية لإرساء الأمن في أفغانستان (إيساف) وفرق إعادة الإعمار الإقليمية في أفغانستان - سبتمبر 2007 على موقع Wayback Machine (تمت أرشفته في 9 نوفمبر 2009)
• فرق إعادة الإعمار الإقليمية - الأمن العالمي
• فرق إعادة الإعمار الإقليمية - وزارة الخارجية الأمريكية
• فرق إعادة الإعمار الإقليمية والعلاقات الإنسانية العسكرية في أفغانستان - منظمة إنقاذ الطفولة
• تجربة الولايات المتحدة مع فرق إعادة الإعمار الإقليمية في أفغانستان: الدروس المستفادة، تقرير معهد السلام الأمريكي ، أكتوبر 2005
• نبذة عن فرق إعادة الإعمار الإقليمية في العراق وأفغانستان
• على طريق إعادة الإعمار: فريق إعادة إعمار مقاطعة باغرام يساعد في بناء الجسور والطرق والمدارس
• فرق إعادة الإعمار الإقليمية - معهد دراسة الحرب
• رويز، موسى. 2009. شحذ الرمح: فرق إعادة الإعمار الإقليمية التابعة للولايات المتحدة في أفغانستان، مشروع بحث تطبيقي. جامعة ولاية تكساس.
• فان بورين، بيتر. كنا نقصد الخير: كيف ساهمت في خسارة معركة كسب قلوب وعقول العراقيين.