مقاطعة

المقاطعة هي وحدة إدارية داخل دولة أو ولاية . يُشتق المصطلح من كلمة " بروفينسيا" الرومانية القديمة ، التي كانت الوحدة الإقليمية والإدارية الرئيسية لممتلكات الإمبراطورية الرومانية خارج إيطاليا . وقد تبنت العديد من الدول مصطلح " مقاطعة " منذ ذلك الحين. في بعض الدول التي لا توجد بها مقاطعات فعلية، يُستخدم مصطلح "المقاطعات" مجازيًا بمعنى "خارج العاصمة ".

بينما نشأت بعض المقاطعات بشكل مصطنع بفعل القوى الاستعمارية ، تشكلت مقاطعات أخرى حول جماعات محلية ذات هويات عرقية خاصة بها. وتتمتع العديد منها بسلطات مستقلة عن السلطة المركزية أو الفيدرالية ، لا سيما في كندا . أما في دول أخرى، كالصين وفرنسا ، فتُعدّ المقاطعات من صنع الحكومة المركزية، وتتمتع بقدر ضئيل للغاية من الاستقلال الذاتي .

إن كلمة المقاطعة الإنجليزية موثقة منذ حوالي عام 1330 وهي مشتقة من كلمة المقاطعة الفرنسية القديمة التي تعود إلى القرن الثالث عشر ، والتي تأتي بدورها من الكلمة اللاتينية provincia ، والتي كانت تشير إلى مجال سلطة القاضي ، على وجه الخصوص، إلى إقليم أجنبي.

يُعزى أصل كلمة "مقاطعة " إلى الكلمتين اللاتينيتين pro- (بمعنى "نيابة عن") و vincere (بمعنى "الانتصار" أو "السيطرة"). وبالتالي، كانت "المقاطعة" تُشير إلى منطقة أو وظيفة يُسيطر عليها قاضٍ روماني نيابةً عن حكومته. في الواقع، كلمة " مقاطعة " مصطلح قديم من القانون العام، ويعني: "منصب تابع لقاضٍ". ويتفق هذا مع الاستخدام اللاتيني السابق للمصطلح كمصطلح عام يُشير إلى نطاق اختصاص قضائي بموجب القانون الروماني .

في فرنسا ، لا يزال مصطلح "en province " يعني "خارج منطقة باريس ". وتُستخدم تعابير مكافئة في بيرو ( en provincias ، "خارج مدينة ليما ")، والمكسيك ( la provincia ، "الأراضي خارج مدينة مكسيكو ")، ورومانيا ( în provincie ، "خارج منطقة بوخارست ")، وبولندا ( prowincjonalny ، "إقليمي")، وبلغاريا ( в провинцията ، v provincijata ، "في الأقاليم" و провинциален ، provinceen ، "إقليمي")، وهولندا ( uit de provincie ، "من خارج أمستردام "، أو "من خارج راندستاد ")، والفلبين ( tagá -probinsiya ، "من خارج مترو مانيلا "، sa probinsiya ، "في الأقاليم"، أو "في الريف").

قبل الثورة الفرنسية ، كانت فرنسا تتألف من عدة مناطق إدارية (مبنية حول الأراضي الملكية الكابيتية القديمة )، بعضها يُعتبر "مقاطعات"، مع أن المصطلح كان يُستخدم أيضًا بشكل عامي للإشارة إلى أراضٍ صغيرة كقصر ( شاتيليني ) . لكن أكثر ما كان يُشار إليه بـ"المقاطعات" هو "الحكومات الكبرى "، وهي عمومًا إمارات إقطاعية سابقة من العصور الوسطى، أو تجمعات منها. واليوم، يُستبدل مصطلح "مقاطعة" في وسائل الإعلام بمصطلح "إقليم" الأكثر دقة سياسيًا ، حيث أصبح "إقليم" هو المصطلح الرسمي المستخدم للإشارة إلى المستوى الثاني من الحكم.

في إيطاليا ، تعني كلمة " in provincia " عمومًا "خارج أكبر العواصم الإقليمية" (مثل روما وميلانو ونابولي وما إلى ذلك).

بالنسبة للمملكة المتحدة ، غالباً ما يكون استخدام هذه الكلمة ازدرائياً، إذ يفترض نمطاً سائداً عن سكان المقاطعات بأنهم أقل وعياً ثقافياً من سكان العاصمة. ^{[ 1 ]}

في المكسيك ، بينما يُستخدم مصطلح "لا بروفينسيا" عادةً للإشارة إلى المناطق الواقعة خارج مدينة مكسيكو، إلا أنه يُنظر إليه بشكل متزايد على أنه مصطلح ازدرائي من قِبل سكان الولايات الأخرى. لا توجد في المكسيك مقاطعات كتقسيمات إدارية، وقد يُوحي استخدام هذا المصطلح بنظرة هرمية أو استخفافية لبقية البلاد، مما يُعزز النزعة المركزية ويُهمّش الهويات الإقليمية. ^{[ 2 ]}

لقد صوّر فرناند بروديل المقاطعات الأوروبية التاريخية - التي تتألف من العديد من المناطق الصغيرة، والتي أطلق عليها الفرنسيون اسم "pays " والسويسريون اسم " cantons "، ولكل منها هوية ثقافية محلية وتتمحور حول مدينة سوقية - على أنها الوحدة السياسية ذات الحجم الأمثل في أوروبا ما قبل الصناعية في أوائل العصر الحديث . ويتساءل: "ألم تكن المقاطعة هي " الوطن " الحقيقي لسكانها؟" ^{[ 3 ]} حتى فرنسا ذات التنظيم المركزي، وهي دولة قومية مبكرة ، يمكن أن تنهار إلى عوالم إقليمية مستقلة تحت الضغط، كما حدث خلال الأزمة المستمرة لحروب فرنسا الدينية (1562-1598).

كانت المستعمرات البريطانية في أمريكا الشمالية تُسمى غالبًا بالمقاطعات. معظم المستعمرات الثلاث عشرة التي شكلت الولايات المتحدة لاحقًا (وليس جميعها) كانت تُسمى مقاطعات. ^{[ 4 ]} وأعلنت جميعها نفسها "ولايات" عند استقلالها. لم تستخدم مستعمرات كونيتيكت ، وديلاوير ، ورود آيلاند ، وفرجينيا لقب "مقاطعة". أما المستعمرات البريطانية الواقعة شمالًا، والتي ظلت موالية لبريطانيا واتحدت لاحقًا لتشكيل كندا الأصلية ، فقد احتفظت بلقب "مقاطعة" ولا تزال تُعرف بهذا الاسم حتى يومنا هذا.

في نظر مؤرخي القرنين التاسع عشر والعشرين، كانت الحكومة المركزية في أوروبا رمزًا للحداثة والنضج السياسي. وفي أواخر القرن العشرين، ومع تقارب الدول القومية في الاتحاد الأوروبي ، بدت قوى الجذب المركزي وكأنها تدفع الدول نحو أنظمة أكثر مرونة، تعتمد على كيانات حكم محلية وإقليمية تحت مظلة الاتحاد الأوروبي. وقد أصبحت إسبانيا، بعد فرانشيسكو فرانكو ، "دولة حكم ذاتي"، موحدة رسميًا، ولكنها في الواقع تعمل كاتحاد من المجتمعات المستقلة ، لكل منها صلاحياتها الخاصة.

بينما كانت صربيا ، بقايا يوغوسلافيا السابقة ، تحارب الانفصاليين في إقليم كوسوفو ، أنشأت المملكة المتحدة ، بموجب المبدأ السياسي " لللامركزية "، برلمانات محلية (عام 1998) في اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية . وفي الهند القديمة ، على عكس الموريين ، منحت إمبراطورية جوبتا المناطق المحلية قدراً كبيراً من الاستقلال ، وقسمت الإمبراطورية إلى 26 مقاطعة كبيرة، سُميت بوكتي وبراديشا وبوغا.

في العديد من الاتحادات والكونفدراليات ، لا تخضع المقاطعة أو الولاية بشكل واضح للحكومة الوطنية أو المركزية، بل تُعتبر ذات سيادة فيما يتعلق بمجموعة وظائفها الدستورية الخاصة. تُحدد وظائف الحكومة المركزية والإقليمية، أو مجالات اختصاصها، في الدستور . أما ما لم يُحدد تحديدًا دقيقًا فيُسمى "الصلاحيات المتبقية". في النظام الفيدرالي اللامركزي (مثل الولايات المتحدة وأستراليا )، تقع هذه الصلاحيات المتبقية على مستوى المقاطعة أو الولاية، بينما في النظام الفيدرالي المركزي (مثل كندا ) ، تُحتفظ بها على المستوى الفيدرالي.

قد تكون بعض الصلاحيات المذكورة بالغة الأهمية. فعلى سبيل المثال، تتمتع المقاطعات الكندية بالسيادة فيما يتعلق بمسائل هامة كالملكية والحقوق المدنية والتعليم والرعاية الاجتماعية والخدمات الطبية . وقد أدى نمو دولة الرفاه الحديثة إلى ازدياد أهمية هذه الوظائف الموكلة إلى المقاطعات مقارنةً بتلك الموكلة إلى الحكومة الفيدرالية ، وبالتالي أصبحت حكومات المقاطعات أكثر أهمية مما كان يقصده الآباء المؤسسون للاتحاد .

كان لوضع كندا، بوصفها اتحادًا من المقاطعات تحت سيطرة الإمبراطورية البريطانية بدلًا من كونها دولة مستقلة، تبعات قانونية معينة. إذ كان بإمكان المقاطعات استئناف أحكام المحاكم أمام اللجنة القضائية للمجلس الخاص في لندن ، متجاوزةً بذلك المحكمة العليا الكندية . كما كان بإمكانها تجاوز المحكمة العليا واللجوء مباشرةً إلى لندن من أي محكمة إقليمية . كانت المحكمة العليا الكندية تميل إلى تأييد الرأي القائل بأن الدستور الكندي يهدف إلى إنشاء حكومة مركزية قوية، بينما كان المجلس الخاص في لندن يتبنى رأيًا معاكسًا تمامًا، مفاده أن الدستور يمنح المقاطعات صلاحيات أوسع. وقد أتاح هذا الوضع فرصةً للمقاطعات المعارضة للقوانين الفيدرالية لاختيار المحكمة الأنسب. وحتى إلغاء الاستئناف من كندا إلى المجلس الخاص عام ١٩٤٩، كانت الحكومات الإقليمية تميل في النزاعات القانونية إلى كسب الصلاحيات على حساب الحكومة الفيدرالية.

بالإضافة إلى ذلك، فبينما تتمتع الحكومة الفيدرالية الكندية بسلطة فرض ضرائب غير محدودة، وتقتصر صلاحيات حكومات المقاطعات على فرض الضرائب المباشرة ، فقد فرضت الحكومة الكندية ضريبة دخل خلال الحرب العالمية الأولى ، وبما أنها ضريبة مباشرة، فقد أصبحت مصدرًا رئيسيًا لإيرادات المقاطعات. وفي معظم المقاطعات، تقوم الحكومة الفيدرالية الآن بتحصيل ضريبة الدخل لكلا المستويين الحكوميين، وتحوّل إلى حكومات المقاطعات أي رسوم إضافية تطلبها. كما أصبحت ضريبة المبيعات مصدرًا رئيسيًا لإيرادات المقاطعات، لذا في عام 1991، فرضت الحكومة الكندية ضريبة السلع والخدمات (GST) لتقاسم الإيرادات، وهو ما لم يلقَ استحسانًا لدى حكومات المقاطعات ولا لدى دافعي الضرائب. وقد حاولت الحكومة الكندية توحيد مستويي ضريبة المبيعات، لكن ثلاث مقاطعات لا تزال تفرض ضريبة مبيعات منفصلة (كولومبيا البريطانية بعد توحيدها، ثم إلغاء التوحيد بعد فترة وجيزة إثر إلغائها في استفتاء شعبي)، بينما لا تزال مقاطعة ألبرتا لا تفرض ضريبة مبيعات محلية.

أدى تطور الأنظمة الفيدرالية إلى صراع حتمي بين مفهومي السيادة الفيدرالية وحقوق الولايات والمقاطعات. ويخضع التقسيم التاريخي للمسؤوليات في الدساتير الفيدرالية حتمًا لتداخلات متعددة. فعلى سبيل المثال، عندما تُبرم الحكومات المركزية، المسؤولة عن السياسة الخارجية ، اتفاقيات دولية في مجالات تتمتع فيها الولايات أو المقاطعات بالسيادة، كالبيئة أو المعايير الصحية، فإن الاتفاقيات المبرمة على المستوى الوطني قد تُنشئ تداخلًا في الاختصاصات وقوانين متضاربة. ويُؤدي هذا التداخل إلى احتمالية نشوب نزاعات داخلية تُفضي إلى تعديلات دستورية وقرارات قضائية تُغير موازين القوى.

على الرغم من أن الشؤون الخارجية لا تندرج عادةً ضمن اختصاصات المقاطعات أو الولايات الاتحادية، فإن بعض الولايات تسمح لها قانونًا بإدارة العلاقات الدولية بشكل مستقل في المسائل التي تندرج ضمن صلاحياتها الدستورية ومصالحها الأساسية. وتبدي السلطات دون الوطنية اهتمامًا متزايدًا بالدبلوماسية الموازية ، سواء أكانت تُمارس في إطار قانوني أم كتوجه يُقر به بشكل غير رسمي من قبل السلطات المركزية.

في الدول الموحدة كفرنسا والصين ، تخضع المقاطعات للحكومة المركزية الوطنية. نظرياً، يحق للحكومة المركزية إنشاء أو إلغاء المقاطعات ضمن نطاق سلطتها. من جهة أخرى، ورغم أن كندا تُعتبر اليوم دولة اتحادية ^{[ 5 ]} وليست كونفدرالية ، إلا أنها عملياً من بين أكثر الاتحادات لا مركزية في العالم . ^{[ 6 ]} وقد منح الاتحاد الكندي وقانون الدستور لعام 1867 الحكومات الإقليمية صلاحيات واسعة، غالباً ما تستخدمها لتحقيق أهدافها الخاصة بمعزل عن الحكومة الاتحادية.

في كندا ، تُوصف الحكومات المحلية بأنها "تابعة للمقاطعة" لأن سلطتها مستمدة حصراً من حكومة المقاطعة. وتستطيع المقاطعات إنشاء الحكومات المحلية ودمجها وحلها دون موافقة الحكومة الفيدرالية أو سكان المنطقة المعنية. ^{[ 7 ]} وقد قامت مقاطعة ألبرتا تحديداً بحل ودمج مئات الحكومات المحلية خلال أربعينيات وخمسينيات القرن الماضي نتيجةً للكساد الكبير . كما قامت مقاطعات أخرى بدمج وضم ضواحي مستقلة إلى مدن كندية رئيسية مثل تورنتو ومونتريال بشكل تعسفي دون موافقة الناخبين المحليين.

لا تُسمى جميع الكيانات السياسية من المستوى الأول "محافظات". في الدول العربية ، يُترجم المستوى الإداري الأول للحكومة - والذي يُسمى المحافظة - عادةً إلى " محافظة ". في بولندا ، يُطلق على ما يعادل "محافظة" اسم " województwo "، والذي يُترجم أحيانًا إلى الإنجليزية باسم " voivodeship ". ^{[ 8 ]}

تاريخيًا، كانت نيوزيلندا مقسمة إلى مقاطعات ، لكل منها مشرفها ومجلسها الإقليمي، وتتمتع بمسؤوليات جسيمة. إلا أن المستعمرة (كما كانت تُعرف آنذاك) لم تتطور إلى اتحاد فيدرالي؛ بل أُلغيت المقاطعات عام ١٨٧٦. ولا تزال حدود المقاطعات القديمة تُستخدم لتحديد تطبيق بعض العطلات الرسمية . وعلى مر السنين، عندما أنشأت الحكومة المركزية وكالات ذات أغراض خاصة على المستوى دون الوطني، غالبًا ما كانت هذه الوكالات تتبع أو تقارب حدود المقاطعات القديمة. ومن الأمثلة الحالية على ذلك المناطق الست عشرة التي تُقسم إليها نيوزيلندا، بالإضافة إلى مجالس الصحة المحلية الواحد والعشرين. ويُستخدم مصطلح " المقاطعات" أحيانًا للإشارة بشكل جماعي إلى المناطق الريفية والإقليمية في نيوزيلندا، أي تلك المناطق الواقعة خارج بعض أو كل "المراكز الرئيسية" - أوكلاند ، وويلينغتون ، وكرايستشيرش ، وهاملتون ، ودونيدن .

المقاطعات الحديثة

في العديد من البلدان، تُعدّ المقاطعة مستوىً صغيراً نسبياً من مستويات الحكم دون الوطني، غير مُكوّن للدولة، مثل المقاطعة في المملكة المتحدة . أما في الصين، فالمقاطعة منطقة دون وطنية ضمن دولة موحدة؛ وهذا يعني أنه يُمكن إنشاء مقاطعة أو إلغاؤها من قِبل المجلس الوطني لنواب الشعب.

في بعض الدول، تُعدّ المقاطعة (أو ما يُعادلها) وحدة إدارية من المستوى الأول في الحكومة دون الوطنية، كما هو الحال في هولندا، ومنطقة واسعة تتمتع بالحكم الذاتي، كما هو الحال في الأرجنتين وكندا وجنوب إفريقيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية . ويمكن أن تكون المقاطعة أيضًا عنصرًا أساسيًا في اتحاد فيدرالي أو كونفدرالي أو جمهورية . فعلى سبيل المثال، في الولايات المتحدة ، لا يجوز لأي ولاية الانفصال عن الاتحاد الفيدرالي دون إذن من الحكومة الفيدرالية .

في دول أخرى ، مثل بلجيكا وتشيلي وإيطاليا وبيرو والفلبين وإسبانيا ، تُعدّ المقاطعة وحدة إدارية فرعية من المستوى الثاني ضمن الإقليم ( وهو التقسيم الإداري الأول للدولة). تُسمى المقاطعات الإيطالية في الغالب نسبةً إلى عاصمتها، وتتألف من عدة وحدات إدارية فرعية تُسمى "كوموني" (بلديات). أما في تشيلي، فتُسمى "كوموناس". تضم تشيلي 15 إقليمًا، مقسمة إلى 53 مقاطعة، يُدير كل منها حاكم يُعيّنه الرئيس. أما إيطاليا، فتضم 20 إقليمًا، مقسمة إلى 14 مدينة رئيسية و 96 مقاطعة . بينما تضم ​​بيرو 25 إقليمًا ، مقسمة إلى 194 مقاطعة . أما إسبانيا، فتضم 17 منطقة ذاتية الحكم ومدينتين ذاتيتي الحكم، مقسمة إلى 50 مقاطعة .

تنقسم جزيرة أيرلندا إلى أربع مقاطعات تاريخية (انظر مقاطعات أيرلندا )، وتنقسم كل منها بدورها إلى مقاطعات فرعية . هذه المقاطعات هي: كوناخت (في الغرب)، ولينستر (في الشرق)، ومونستر (في الجنوب)، وألستر (في الشمال). لا تتمتع هذه المقاطعات اليوم بوظيفة إدارية تُذكر، على الرغم من أهميتها الرياضية . يُشار إلى أيرلندا الشمالية غالبًا باسم "المقاطعة" أو "ألستر" في وسائل الإعلام البريطانية، مع أنها لا تضم ​​سوى ست مقاطعات من أصل تسع كانت تُشكل المقاطعة الأصلية.

منذ القرن التاسع عشر، كانت المستعمرات البرتغالية تعتبر مقاطعات ما وراء البحار تابعة للبرتغال .

وبالمثل، حملت بعض المناطق الخارجية للإمبراطورية البريطانية لقب "مقاطعة" (بمعنى روماني)، مثل مقاطعة كندا ومقاطعة جنوب أستراليا (وذلك لتمييزها عن "المستعمرات" العقابية في أماكن أخرى من أستراليا ). كذلك، قبل الثورة الأمريكية ، كانت معظم المستعمرات الثلاث عشرة الأصلية في أمريكا البريطانية مقاطعات أيضاً، مثل مقاطعة جورجيا ومقاطعة نيو هامبشاير .

• محافظ
• منطقة
• النزعة الإقليمية
• الإقليمية (السياسة)
• براديش
• -ستان

• علم أصول الكلمات على الإنترنت
• فرايزر، جيمس جورج (1911). "مقاطعة"  . في تشيشولم، هيو (محرر). الموسوعة البريطانية . المجلد  22 (  الطبعة الحادية عشرة). مطبعة جامعة كامبريدج. الصفحات 513-514 .