صناعة الشؤون العامة

يشير مصطلح الشؤون العامة عمومًا إلى جهود التواصل بين المنظمات، وغالبًا ما يكون ذلك في سياق بناء علاقات تجارية أو حكومية. وقد شهد هذا المجال تطورًا ملحوظًا خلال السنوات الأخيرة، ويُعتبر عادةً فرعًا أو تخصصًا فرعيًا من العلاقات العامة . ونظرًا لاتساع نطاق تعريفه، فإن الشؤون العامة، بطبيعتها، مزيج من تخصصات مختلفة، وتعتمد بشكل كبير على التواصل الاستراتيجي . ^{[ 1 ]} ورغم أنها تُربط غالبًا بالضغط السياسي ، إلا أن هذا لا يُمثل عادةً سوى جزء صغير مما قد يقوم به ممارس الشؤون العامة. وتشمل الوظائف النموذجية الأخرى البحث، والتخطيط الاستراتيجي، وتقديم المشورة. يكتب الدكتور خوان كارلوس موليدا: "تتفاعل أنواع عديدة من المنظمات، افتراضيًا وماديًا، مع جماهير خارج بلدانها الأصلية لبناء مجموعة ديناميكية من العلاقات. وتساهم التجارة، والاستثمار الأجنبي المباشر، والتحالفات السياسية، والقضايا العالمية الجديرة بالاهتمام، وتدفق المعلومات، والتواصل الاجتماعي، من بين ظواهر أخرى، في زيادة تعقيد هذه العلاقات بشكل كبير". ^{[ 2 ]}

عادةً ما تكون المنظمات التي تستخدم الشؤون العامة شركات كبيرة، وجمعيات خيرية، ونقابات عمالية، ومنظمات عضوية، وجماعات مصالح. إما أن يكون لديها موظفون يعملون لديها مباشرةً، أو تستعين بشركة استشارات في الشؤون العامة. في كثير من الأحيان، يتعاون موظفو الشؤون العامة مع زملائهم من غير المتخصصين في العلاقات العامة، ممن يمتلكون خبرة في مجال معين. للشؤون العامة تأثير عالمي جوهري، ومن الضروري النظر إليها من منظور الدولة التي تُمارس فيها. ^{[ 2 ]}

بالنظر إلى التطور الحالي للشؤون العامة، لا يزال هناك تصور شائع بين غير العاملين في هذا المجال يربط بين الشؤون العامة وممارسة الضغط السياسي، فضلاً عن العلاقات العامة. ^{[ 3 ]} في دول الشمال العالمي، لا تقتصر الشؤون العامة على ما سبق فحسب، بل تشمل أيضاً رصد المعلومات، وإدارة وسائل الإعلام ، وتخطيط الفعاليات وتنظيمها، والتسويق السياسي، وبالطبع، بناء العلاقات. ^{[ 4 ]} من المتوقع أن ينمو هذا القطاع في فرص العمل بنسبة 7% بين عامي 2019 و2029 في الولايات المتحدة، أي بوتيرة أسرع من المتوسط ​​لجميع المهن الأخرى، ويعزى ذلك في الغالب إلى تزايد حاجة المؤسسات للحفاظ على صورتها العامة في مجتمع يزخر بوسائل الإعلام. ^{[ 5 ]} من الصعب تحديد حجم قطاع الشؤون العامة في المملكة المتحدة . تشير الدراسات إلى أن هذا القطاع يزداد احترافية، وأنه أكثر انتشاراً مما يُفترض عادةً. يُقدّر المعهد المعتمد للعلاقات العامة (CIPR)، وهو الهيئة المهنية البريطانية للعلاقات العامة، بما في ذلك الشؤون العامة، أن هناك حوالي 48,000 شخص يعملون في مجال العلاقات العامة، منهم 30% يعملون في الشؤون العامة. إلا أن هذا البحث محدود، إذ يقتصر على قياس المسميات الوظيفية المحددة والعاملين في مجال العلاقات العامة. يوجد عدد كبير من المهنيين الذين يقدمون خدمات الشؤون العامة تحت مسميات وظيفية مختلفة في قطاعات متنوعة. قد تختلف المسميات الوظيفية للعاملين في مجال الشؤون العامة تبعًا لطبيعة عملهم، ولكنها قد تشمل: "الشؤون العامة"، و"العلاقات الخارجية"، و"الاتصالات المؤسسية"، و"الشؤون الحكومية/البرلمانية"، و"السياسات".

من المتوقع أن ينمو هذا القطاع عالميًا من 63.8 مليار دولار أمريكي في عام 2018 إلى 93.07 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2022. وتستحوذ أمريكا الشمالية حاليًا على الحصة الأكبر من هذه القيمة، ومن المتوقع أن تحافظ على مكانتها، تليها أوروبا، مع زيادة الاستثمار في جهود العلاقات العامة الرقمية المبرمجة بشكل عام. وعلى الصعيد العالمي، تواصل الحكومات تطبيق قوانين حماية البيانات لحماية الأفراد من الممارسات الحكومية أو التجارية غير العادلة، من خلال لوائح مثل اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR) في الاتحاد الأوروبي . ^{[ 6 ]} وفي الولايات المتحدة ، اتخذ الرئيس باراك أوباما عدة تدابير تهدف إلى زيادة الشفافية في الشؤون العامة. وفي محاولة منه لسد الفجوة بين مسؤولي السلطة التنفيذية وجماعات الضغط فور انتهاء تعييناتهم الفيدرالية، أصدر الأمر التنفيذي رقم 13490 في 21 يناير 2009، ^{[ 7 ]} والذي ينص، من بين أمور أخرى، على حظر ممارسة الضغط لمدة عامين على كبار مسؤولي السلطة التنفيذية السابقين فيما يتعلق بأي قضية عملوا عليها خلال عامهم الأخير في الخدمة الحكومية. كما فرض حظراً على التواصل اللفظي بين جماعات الضغط والوكالات الفيدرالية المكلفة بمنح أموال الإنعاش الاقتصادي. وقد أثارت هذه الإجراءات جدلاً واسعاً، فبينما يرى البعض أنها خطوة إيجابية وضرورية، يعتبرها آخرون فاشلة بسبب ثغراتها المتعددة.

شهدت أهمية الإعلام وتوزيع المعلومات في مجال الشؤون العامة تحولاتٍ عديدة خلال العقود القليلة الماضية. فبين خمسينيات وسبعينيات القرن الماضي، أشارت الدراسات إلى ازدياد استهلاك الأخبار عبر البث التلفزيوني، في حين انخفض توزيع الصحف خلال تلك الفترة. كما وجدت دراسة أجراها بيتر كلارك ولي راجلز عام ١٩٧٠ أنه خلال هذا التطور من الأخبار المطبوعة إلى الأخبار الإذاعية والتلفزيونية، ظل الناس يلجؤون إلى الصحف للحصول على الأخبار المحلية، أكثر من الأخبار الوطنية أو الدولية المتعلقة بالشؤون العامة، لسهولة متابعتها وفهمها. ^{[ ٨ ]} ومع دخولنا ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، ومع ازدياد سهولة الوصول إلى التغطية الإعلامية للسياسة والشؤون العامة، تبين أن المهتمين بهذه المعلومات كانوا يسعون إليها ويستمتعون بمناقشتها مع الآخرين. ^{[ ٩ ]} ولا يزال هذا الشعور بالانتماء والاهتمام بالحوار حول هذه المواضيع يتطور، وقد أدى إلى ظهور ما يُعرف اليوم بوسائل التواصل الاجتماعي . في الواقع، خلال العقد الماضي تقريبًا، ولا سيما بين الشباب، انخفض استهلاك الأخبار عمومًا، وتزايد الاعتماد على وسائل التواصل الاجتماعي للحصول على المعلومات. ولذا، أصبحت منصات التواصل الاجتماعي، مثل فيسبوك وتويتر ، من بين الأكثر شيوعًا، بالإضافة إلى تطبيقات الأخبار، مصادر رئيسية متزايدة للأخبار السياسية والشؤون العامة، والأخبار بشكل عام. ^{[ 10 ]}

غالباً ما تُطغى هيمنة الولايات المتحدة ودول الشمال العالمي على التقدم المُحرز دولياً، وبشكلٍ أدق، داخل دول الجنوب العالمي . ومن نقاط الخلاف بين الشمال والجنوب العالميين الاعتقاد الخاطئ بأن ممارسات الشؤون العامة والعلاقات الدولية التي قد تُعتبر سائدة في الشمال العالمي، لا صلة لها بواقع الأحداث الجارية في الجنوب العالمي. ^{[ 11 ]}

لا ينبغي زيادة تجانس دول الجنوب العالمي، لا سيما فيما بينها. بعبارة أخرى، يجب تعديل النظريات وأفضل الممارسات لتتوافق مع المتطلبات الثقافية والحكومية الفريدة لكل دولة. ستختلف أساليب إدارة الشؤون الحكومية اختلافًا جذريًا من بلد إلى آخر؛ فما هو ممكن في اليابان قد يفشل في تايوان، على سبيل المثال. وينطبق هذا أيضًا على كيفية إدارة استراتيجيات الشؤون العامة، كالعلاقات الإعلامية وعلاقات أصحاب المصلحة، فضلًا عن الاتصالات الداخلية. ^{[ 12 ]} ثمة تاريخ طويل من المحاولات الاستعمارية لنشر رسائل التوافق وترسيخ فكرة دونية الحكومات المنظمة في الجنوب العالمي. في الواقع، صِيغ مصطلح "الشؤون العامة" في الولايات المتحدة. يكتب دي سانتو: "نشأ المصطلح من توجيه حكومي فيدرالي أمريكي صدر عام 1913 يُعرف باسم تعديل جيلت، والذي يحظر على أي وكالة حكومية إنفاق الأموال على الدعاية دون موافقة صريحة من الكونغرس الأمريكي". ^{[ 13 ]} لقد أدى هذا الأصل المنعزل لموضوع شامل كهذا، في نهاية المطاف، إلى خلق "هدف موحد لتحدي هيمنة الشمال العالمي"، ولكنه فاقمت أيضاً بعض أوجه عدم المساواة التي ظهرت بين الدول القومية داخل الجنوب العالمي، وتحديداً الصين والبرازيل والهند التي رسخت نفسها كقوى اقتصادية قوية، وأدت إلى مشكلة مألوفة تتمثل في التهميش بين الدول التي كانت مهمشة بالفعل من قبل الشمال العالمي. ^{[ 11 ]} إن تعميم أوضاع دول الجنوب يُصدر أحكاماً مسبقة، وبالتالي يصرف الانتباه عن مدى تعدد جوانب السياسة العامة وصنع السياسات، بغض النظر عن حداثة نشأتها نسبياً، لا سيما في الجنوب العالمي. ^{[ 14 ]}

كان لتطور عملية صنع السياسات في الجنوب العالمي دورٌ محوري في توسيع مشاركة دول الجنوب في التعاون الدولي، مما أدى إلى تغييرات فعلية في السياسات وزيادة الاهتمام بالعدالة والإنصاف العالميين، فضلاً عن استقرار العولمة. ^{[ 15 ]} ورغم أن الضغط السياسي لا يمثل سوى جزء من الشؤون العامة، إلا أنه لا يزال له دوره. فهو يُساعد الجماعات ذات الأهداف الفردية على الوصول إلى السلطة التشريعية الحكومية التي يصعب على أي فرد الوصول إليها بمفرده. ^{[ 16 ]} ورغم أن جذوره راسخة في الولايات المتحدة، وربما المملكة المتحدة أيضاً، إلا أنه لا يزال موجوداً في الجنوب العالمي. ومن أبرز الدول التي تُمارس أنشطة الضغط السياسي: كوريا، والمكسيك، والمملكة العربية السعودية، والكويت، وجنوب أفريقيا، ^{[ 17 ]} وتشيلي، وبيرو. ^{[ 18 ]} وفي هذه الدول، ورغم أن الضغط السياسي يُعد حركة نشطة كبادرة مشاركة في مجال الشؤون العامة، إلا أن هناك حاجة ماسة إلى مزيد من التطوير وزيادة إمكانية الوصول لتمكين دول الجنوب العالمي من إحراز تقدم في جهودها.

يتألف الشمال العالمي في معظمه من القوتين السياسيتين للولايات المتحدة والمملكة المتحدة. في الولايات المتحدة، التي لم يمضِ على نشأتها سوى ما يزيد قليلاً عن مئة عام، تُعدّ الشؤون العامة مفهوماً حديثاً نسبياً، بل إنّ ممارستها داخل الحكومة خلال العقد الماضي لم تكن راسخة كما هي في القطاع الخاص . ^{[ 19 ]} وصلت الشؤون العامة إلى المملكة المتحدة في ثمانينيات القرن الماضي عبر المركز الأوروبي للشؤون العامة (ECPA). أُرسل خبراء أمريكيون في هذا المجال إلى أوروبا لتعليم المناهج والأساليب المُطبّقة في أمريكا، ولكن كما هو الحال مع النموذج المُستخدم في الجنوب العالمي، كانت هذه الدروس غير مُجدية تقريباً في التكيف مع النظام السياسي الأوروبي. ^{[ 20 ]} مع ذلك، ومع مرور السنوات، ظهرت نتائج وإحصاءات مُتشابهة حول تأثير الشؤون العامة في كل من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة. على سبيل المثال، في الولايات المتحدة، تنجح 89% من الشركات و53% من الاتحادات التجارية في جهودها في مجال الضغط السياسي، بينما تفشل 60% من جماعات المواطنين و63% من المؤسسات. وبالمثل، في المملكة المتحدة، تنجح 61% من الشركات و57% من الاتحادات التجارية، على غرار الولايات المتحدة حيث غالبًا ما تفوز الصناعة. مع ذلك، في المملكة المتحدة، تنجح جماعات المواطنين والمؤسسات بنفس النسبة (67% و56%). تُشير هذه الإحصائيات إلى اختلافات منهجية داخل دول الشمال العالمي. هذه النتائج في الولايات المتحدة هي نتاج جهود إعادة انتخاب الأفراد الأثرياء وجماعات المصالح، مما يُفيد الشركات في نهاية المطاف على حساب الأفراد. ^{[ 21 ]} وقد قيل إن ممارسة الضغط الاحترافي تتعارض مع الديمقراطية لأنها تسمح للشركات الكبرى بشراء النفوذ والسلطة من خلال حملات ممولة جيدًا، مما يمنحها ميزة غير عادلة. تُتخذ خطوات في العديد من البلدان لمحاولة زيادة مستويات التنظيم والشفافية في قطاع الشؤون العامة. وقد فرضت عدة دول سجلًا إلزاميًا لجماعات الضغط. ويعمل الاتحاد الأوروبي بسجل طوعي منذ يوليو 2008. وتناقش العديد من الحكومات الأخرى، بما في ذلك المملكة المتحدة، إنشاء سجل من نوع ما.

• مجموعة مناصرة
• جماعات الضغط في قطاع الوقود الأحفوري
• الضغط السياسي
• ممارسة الضغط السياسي في المملكة المتحدة
• ممارسة الضغط السياسي في الولايات المتحدة
• جماعات الضغط في صناعة الأدوية