نموذج التخطيط العقلاني

التحقق من المشكلة وتحديدها وتفصيلها (تحديد المشكلة، تحديد الهدف، جمع المعلومات). تشمل هذه الخطوة التعرف على المشكلة، وتحديد حل مبدئي، وبدء التحليل الأولي. ومن أمثلة ذلك: الابتكار الإبداعي، والأفكار الإبداعية، والإلهام، والاكتشافات الرائدة، وجلسات العصف الذهني .

الخطوة الأولى التي غالبًا ما تتجاهلها الإدارة العليا هي تحديد المشكلة بدقة. مع أننا نعتقد أن تحديد المشكلة أمر بديهي، إلا أنه في كثير من الأحيان ليس كذلك. عند تحديد المشكلة، يُعدّ تأطيرها جزءًا أساسيًا من العملية. فمن خلال التأطير الصحيح، يُمكن تحديد الموقف والاستفادة من الخبرات السابقة المتاحة في مواقف مشابهة. نموذج اتخاذ القرار الرشيد هو عملية جماعية. إذا لم يتم تحديد المشكلة بشكل صحيح، فقد نواجه مشكلة لأن كل فرد في المجموعة قد يكون لديه تعريف مختلف للمشكلة.

تتضمن هذه الخطوة حلين أو ثلاثة حلول نهائية للمشكلة، بالإضافة إلى التنفيذ الأولي في الموقع. ومن الأمثلة على ذلك في مجال التخطيط: وحدات التطوير المخططة، ومشاريع إعادة إحياء وسط المدينة.

يُفضّل القيام بهذا النشاط ضمن مجموعات، حيث يُمكن لكل فرد المساهمة بأفكار أو حلول بديلة للمشكلة. وبدون حلول بديلة، قد نصل إلى قرار غير مثالي أو غير منطقي. لاستكشاف البدائل، من الضروري جمع المعلومات، ويمكن للتكنولوجيا أن تُساعد في ذلك.

المعايير التقييمية هي مقاييس لتحديد نجاح البدائل أو فشلها. تتضمن هذه الخطوة تحليلاً ثانوياً ونهائياً، بالإضافة إلى حلول ثانوية للمشكلة. ومن أمثلة ذلك ملاءمة الموقع وتحليل حساسية الموقع. بعد الخوض في عملية تحديد المشكلة بدقة، واستكشاف جميع البدائل الممكنة لها، وجمع المعلومات، تأتي هذه الخطوة لتقييم المعلومات والخيارات المتاحة لتوقع عواقب كل بديل مطروح. في هذه المرحلة، يجب النظر في معايير اختيارية لقياس نجاح القرار المتخذ أو فشله. يعتمد النموذج العقلاني للتخطيط بشكل كبير على التقييم الموضوعي.

تتضمن هذه الخطوة حلاً نهائياً وتنفيذاً ثانوياً للموقع. عند هذه النقطة، تطورت العملية إلى استراتيجيات مختلفة لكيفية تطبيق الحلول على الموقع.

بناءً على معايير التقييم والتحليل الذي تم إجراؤه في الخطوات السابقة، اختر الحل الأمثل الذي تم التوصل إليه. تشكل هذه الخطوات الأربع جوهر نموذج اتخاذ القرار الرشيد.

تشمل هذه الخطوة التنفيذ النهائي للموقع والمتابعة الأولية لنتائجه. وتمثل هذه الخطوة جزء البناء/التجديد من العملية.

قم بتعديل القرارات والإجراءات المستقبلية المتخذة بناءً على التقييم المذكور أعلاه للنتائج. ^{[ 3 ]}

كما هو موضح في الشكل 1، يمكن تقسيم تحليل السياسات الرشيدة إلى 6 مراحل تحليلية متميزة. تُبرز الخطوة 2 ضرورة فهم العوامل التي ينبغي مراعاتها كجزء من عملية صنع القرار. في هذه المرحلة، يجب تحديد جميع العوامل الاقتصادية والاجتماعية والبيئية المهمة لقرار السياسة، ثم صياغتها كمعايير لاتخاذ القرار. على سبيل المثال، غالبًا ما تكون معايير القرار المستخدمة في تحليل السياسة البيئية مزيجًا من:

• التأثيرات البيئية - مثل التنوع البيولوجي ، وجودة المياه ، وجودة الهواء ، وجودة الموائل ، وتعداد الأنواع ، وما إلى ذلك.
• الكفاءة الاقتصادية - يتم التعبير عنها عادةً بالفوائد والتكاليف.
• العدالة التوزيعية - كيفية توزيع آثار السياسات بين مختلف الفئات السكانية. تشمل العوامل التي يمكن أن تؤثر على توزيع الآثار الموقع الجغرافي، والانتماء العرقي، والدخل، والمهنة.
• القبول الاجتماعي/الثقافي - مدى إمكانية معارضة الإجراء السياسي من قبل المعايير الاجتماعية أو القيم الثقافية الحالية .
• الجدوى العملية - القدرة المطلوبة لتنفيذ السياسة فعلياً.
• الشرعية - إمكانية تطبيق السياسة بموجب التشريعات الحالية مقابل الحاجة إلى سن تشريعات جديدة تستوعب السياسة.
• عدم اليقين - مدى إمكانية معرفة مستوى تأثيرات السياسة. ^{[ 11 ]}

بعض المعايير، كالفائدة الاقتصادية، يسهل قياسها وتحديدها، بينما يصعب قياس معايير أخرى، كجودة البيئة، أو التعبير عنها كمياً. ومع ذلك، يجب أن تشمل مجموعة معايير القرار جميع أهداف السياسة، إذ أن التركيز المفرط على المعايير الأسهل تحديداً أو قياساً سيؤدي إلى تحيز التحليل نحو مجموعة فرعية من أهداف السياسة. ^{[ 12 ]}

إن عملية تحديد مجموعة معايير قرار شاملة ومناسبة عرضة للتأثر بالضغوط الناشئة على الصعيد السياسي. فعلى سبيل المثال، قد يميل صناع القرار إلى إعطاء " وزن أكبر لتأثيرات السياسات المركزة والملموسة والمؤكدة والفورية مقارنةً بالتأثيرات المنتشرة وغير الملموسة وغير المؤكدة والمتأخرة ".⁸ فعلى سبيل المثال، في ظل نظام الحد الأقصى والتجارة لانبعاثات الكربون، يُعد صافي التكلفة المالية في السنوات الخمس الأولى من تطبيق السياسة تأثيرًا أسهل بكثير في تصوره من التأثير الأكثر انتشارًا وعدم يقينًا لتحسين وضع الدولة في التأثير على المفاوضات العالمية بشأن العمل المناخي .

يمكن عرض آثار بدائل السياسة باستخدام مصفوفة تحليل السياسات (PAM) كما هو موضح في الجدول 1. وكما هو موضح، توفر مصفوفة تحليل السياسات ملخصًا لآثار السياسة للبدائل المختلفة، ويمكن أن يكشف فحص المصفوفة عن المقايضات المرتبطة بالبدائل المختلفة.

الجدول 1. مصفوفة تحليل السياسات (PAM) للتحكم في انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت.

بعد تقييم البدائل السياسية، تتمثل الخطوة التالية في تحديد البديل الأنسب للتنفيذ. يوضح الشكل 1 الخطوة الخامسة في هذه العملية. في أحد أقصى الحالات، قد تكون مقارنة البدائل السياسية بسيطة نسبيًا إذا أمكن قياس جميع أهداف السياسة باستخدام معيار واحد ومنحها نفس الوزن. في هذه الحالة، تُعدّ طريقة اتخاذ القرار تطبيقًا لتحليل التكلفة والعائد.

على النقيض من ذلك، تتطلب الأهداف المتعددة التعبير عن آثار السياسات باستخدام مجموعة متنوعة من المقاييس التي يصعب مقارنتها. في مثل هذه الحالات، قد يلجأ محلل السياسات إلى مفهوم المنفعة لتجميع الأهداف المختلفة في نتيجة واحدة. وبموجب مفهوم المنفعة، يُعطى كل أثر وزنًا بحيث تُعتبر وحدة واحدة من كل أثر مرجح ذات قيمة (أو مرغوبة) متساوية فيما يتعلق بالرفاه الجماعي.

يقترح وايمر وفينينغ أيضًا أن قاعدة " الموافقة أو الرفض " قد تكون طريقة مفيدة للاختيار بين البدائل السياسية⁸. في ظل هذا النظام لاتخاذ القرار، يمكن تحديد عتبات لبعض أو كل آثار السياسة، تُستخدم لاستبعاد بعض البدائل السياسية على الأقل. في مثالهم، أحد المعايير هو "تقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت "، وبالتالي قد تكون العتبة هي خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت "بمقدار 8 ملايين طن على الأقل سنويًا". وبناءً على ذلك، يمكن استبعاد أي بديل سياسي لا يفي بهذه العتبة. إذا كان هناك بديل سياسي واحد فقط يفي بجميع عتبات التأثير، فإنه يُعتبر "موافقًا" لكل تأثير. وإلا، فقد يتم استبعاد جميع البدائل السياسية باستثناء عدد قليل منها، ويجب دراسة البدائل المتبقية بدقة أكبر من حيث المفاضلات بينها لاتخاذ القرار المناسب.

ولتوضيح عملية التحليل العقلاني كما هو موضح أعلاه، دعونا نفحص ورقة السياسة "تحفيز استخدام الوقود الحيوي في الاتحاد الأوروبي: الآثار المترتبة على سياسة تغير المناخ" لليزا رايان، حيث تم اقتراح استبدال الوقود الأحفوري بالوقود الحيوي في الاتحاد الأوروبي (EU) بين عامي 2005 و2010 كجزء من استراتيجية للتخفيف من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من النقل البري، وزيادة أمن إمدادات الطاقة ودعم تنمية المجتمعات الريفية.

بالنظر إلى خطوات نموذج باتون وساويكي كما هو موضح في الشكل 1 أعلاه، فإن هذه الورقة تتبع فقط المكونات من 1 إلى 5 من نموذج تحليل السياسة العقلانية:

1. تحديد المشكلة – يُشير التقرير إلى أن وقود النقل يُمثل تحديين هامين للاتحاد الأوروبي. أولاً، بموجب أحكام بروتوكول كيوتو لاتفاقية تغير المناخ، وافق الاتحاد الأوروبي على وضع حد أقصى مطلق لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري؛ وفي الوقت نفسه، أدى ازدياد استهلاك وقود النقل إلى اتجاه متزايد لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري من هذا المصدر. ثانياً، يُثير الاعتماد على واردات النفط من الشرق الأوسط، الذي يشهد اضطرابات سياسية، مخاوف بشأن تقلبات الأسعار واحتمالية انقطاع الإمدادات. لذا، من الضروري استخدام مصادر وقود بديلة واستبدالها بالوقود الأحفوري للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي.
2. تحديد معايير التقييم - تعتمد هذه السياسة معاييرَ للتقييم، وهي: الآثار/الفوائد البيئية (خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري كإجراء للحد من آثار تغير المناخ)، والكفاءة الاقتصادية (تكاليف التحول إلى الوقود الحيوي كبديل للوقود الأحفوري، وتكاليف إنتاج الوقود الحيوي من مصادره المحتملة المختلفة). مع ذلك، لا تتناول هذه الورقة البحثية بالتفصيل الآثار الاجتماعية المحتملة لهذه السياسة، كما أنها لا تقارن التحديات التشغيلية بين فئات الوقود الحيوي المختلفة التي تمّت دراستها.
3. تحديد السياسات البديلة - تتوقع المفوضية الأوروبية أن ثلاثة أنواع من وقود النقل البديل: الهيدروجين والغاز الطبيعي والوقود الحيوي، ستحل محل وقود النقل الأحفوري، كل منها بنسبة 5٪ بحلول عام 2020.
4. تقييم السياسات البديلة – تُعدّ أنواع الوقود الحيوي وقودًا بديلًا لمركبات النقل، يُنتج من مواد بيولوجية، ويُروّج لها كخطوة انتقالية ريثما تنضج التقنيات الأكثر تطورًا. ومن خلال نمذجة كفاءة خيارات الوقود الحيوي، يحسب الباحثون التكاليف الاقتصادية والبيئية لكل خيار وفقًا لمعايير التقييم المذكورة أعلاه.
5. اختيار السياسة المُفضّلة – يقترح الباحثون أن أفضل أنواع الوقود الحيوي بشكل عام يأتي من قصب السكر في البرازيل، وذلك بعد مقارنة التكاليف الاقتصادية والبيئية. تُقدّر التكلفة الحالية لدعم فرق السعر بين أنواع الوقود الحيوي الأوروبية والوقود الأحفوري لكل طن من انبعاثات _ثاني أكسيد الكربون المُوفّرة بما يتراوح بين 229 و2000 يورو. إذا ما أُريد تشجيع إنتاج أنواع الوقود الحيوي الأوروبية لقطاع النقل، فإن الإعفاء من الرسوم الجمركية هو الأداة الأقل تكلفة، إذ لا حاجة لإنشاء نظام إداري أو نظام تحصيل منفصل. يُنتج عدد من رواد الأعمال أنواع الوقود الحيوي بهامش ربح أقل من التكاليف المذكورة هنا، بمجرد منحهم خصمًا على الرسوم الجمركية. من المُرجّح أن يُؤدي نمو حجم الأعمال إلى تحقيق وفورات الحجم والابتكار، مما سيُقلّل التكاليف بشكل كبير. ^{[ 13 ]}