الاعتراف بإطار حقوق السكان الأصليين وتطبيقه

إطار الاعتراف بحقوق السكان الأصليين وتطبيقها (RIIRF) هو مبادرة تشريعية وسياسية تهدف إلى تنفيذها "بالشراكة الكاملة مع شعوب الأمم الأولى والإنويت والميتيس"، وقد أُعلن عنها خلال خطاب ألقاه رئيس الوزراء الكندي، جاستن ترودو، في مجلس العموم الكندي في 14 فبراير/شباط 2018. ^{[ 1 ]} وكان الهدف منها "تكريس المادة 35 من الدستور، التي تؤكد حقوق السكان الأصليين، في القانون الاتحادي، مما يسمح للأمم الأولى بإعادة تشكيل هياكل الحكم الخاصة بها خارج نطاق قانون الهنود". ^{[ 2 ]}

يهدف هذا الإطار إلى "تكريس المادة 35 من قانون الدستور لعام 1982 - التي تؤكد حقوق السكان الأصليين - في القانون الاتحادي" و"سد الفجوة بين سياسات الحكومة الاتحادية وقرارات المحاكم المتعددة بشأن حقوق السكان الأصليين". ^{[ 3 ]}

وفقًا للتقرير الموجز الذي نشرته جمعية الأمم الأولى في سبتمبر 2018، فإن الإطار سيعمل على "إنشاء أدوات وآليات جديدة لدعم حق تقرير المصير من خلال القانون والسياسة، ودعم النهج القائمة على التمييز بين الأمم الأولى والإنويت والميتيس، وتعزيز تنفيذ المعاهدات والاتفاقيات، ودعم مناهج جديدة لتطوير المعاهدات والاتفاقيات، ومساءلة حكومة كندا". ^{[ 4 ]} كما أشار التقرير الموجز إلى أن الإطار لن "يحدد حقوق الشعوب الأصلية أو يقيدها، ولن ينشئ حكومات على النمط البلدي، ولن ينتهك الاختصاص القضائي الإقليمي أو المحلي، ولن يغير، دون موافقة الأطراف، أي معاهدات أو اتفاقيات أو ترتيبات مبرمة بموجب السياسات القائمة، أو الجداول العاملة حاليًا بموجب السياسات القائمة، ولن يمنع الشعوب الأصلية من اغتنام فرص أخرى لتعزيز أولوياتها، ولن يقضي على الحقوق أو يسعى إلى التنازل عنها أو إلغائها أو التخلي عنها، ولن يفرض حلولًا". ^{[ 4 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2015، صرّح رئيس الوزراء جاستن ترودو أمام جمعية الأمم الأولى (AFN) بأنه "منفتح على إلغاء القوانين المفروضة عليهم من جانب واحد". ^{[ 5 ]} ووفقًا لمقال نُشر في موقع iPolitics ، قال: "عندما نجد أن التدابير تتعارض مع حقوقكم، أو تتعارض مع مبادئ الحكم الرشيد، أو عندما لا يكون لها أي جدوى من الناحية السياسية العامة، فسوف نلغيها". ^{[ 5 ] [ 6 ]}

بحلول يونيو 2016، عقدت وزارة شؤون السكان الأصليين والشمال الكندية حوالي عشرين "طاولة استكشافية" مع "قادة السكان الأصليين بشأن اتفاقيات الحكم الذاتي والأراضي المحتملة". ^{[ 5 ]}

في 14 فبراير 2018، وخلال خطاب ألقاه في مجلس العموم، أعلن ترودو عن تشكيل إطار الاعتراف بحقوق السكان الأصليين وتطبيقها (RIIRF) والذي سيتم تنفيذه "بالشراكة الكاملة مع شعوب الأمم الأولى والإنويت والميتيس". ^{[ 1 ]}

خلال الفترة من مارس إلى يونيو 2018، عقدت دائرة العلاقات بين التاج والشعوب الأصلية في كندا 89 جلسة حوارية شملت مختلف أنحاء البلاد، وجمعت خلالها آراء أكثر من 1300 مشارك. ^{[ 7 ]} وفي 12 يوليو 2018، أصدر مسؤولو الدائرة مسودة ورقة نقاش بعنوان "ما سمعناه حتى الآن بشأن الاعتراف بحقوق الشعوب الأصلية وتطبيقها"، وذلك في إطار العملية الجارية. ^{[ 8 ]} ووفقًا لشبكة سي بي سي نيوز ، فقد لاقت الورقة استنكارًا واسعًا من قادة الأمم الأولى، ووُصفت بأنها "مهينة". ^{[ 2 ]} وفي أواخر أغسطس، تواصل قادة بارزون من الأمم الأولى وخبراء قانونيون مع ترودو كتابيًا، مطالبين بتغيير طريقة تعامل وزيرة العلاقات بين التاج والشعوب الأصلية ، كارولين بينيت ، مع عملية التطوير المشترك للإطار. ^{[ 2 ]}

عقد اتحاد الأمم الأولى منتدى سياسات بعنوان "تأكيد حقوق الأمم الأولى وملكية أراضيها وولايتها القضائية" يومي 11 و12 سبتمبر/أيلول 2018، لمناقشة الإطار العام. ^{[ 7 ]} وقد "تحوّل المنتدى إلى كارثة" وواجه "مقاومة منظمة ناشئة تُذكّر ببدايات حركة "لا مزيد من التهميش". وقال رئيس الاتحاد الوطني، بيري بيليغارد، في خطاب ألقاه في 11 سبتمبر/أيلول خلال منتدى لمناقشة الإطار العام، إن حكومة ترودو، التي كانت ترغب في تطبيق الإطار بحلول الخريف، بحاجة إلى إبطاء العملية. ^{[ 2 ]}

بحلول سبتمبر 2018، وفقًا لما ذكره كاتب مجلس الملكة الخاص مايكل ويرنيك ، وهو "المسؤول الرئيسي عن ملف الإطار الخاص بالسكان الأصليين"، أعرب ترودو عن مخاوفه بشأن "بطء وتيرة العمل" التي كان يأمل في تقديمها في خريف عام 2018. ^{[ 2 ]}

صدرت سلسلة من التقارير واللجان، مثل "تقرير اللجنة الملكية المعنية بالشعوب الأصلية (1996)، وتقرير بينر (1983)، ^{[ ملاحظات 1 ]} ودعوات لجنة الحقيقة والمصالحة (كندا) للعمل (2015)، والمبادئ المتعلقة بعلاقة حكومة كندا بالشعوب الأصلية (2017)، ومناقشات الاعتراف بحقوق الشعوب الأصلية وحق تقرير المصير، والمشاركة الوطنية بقيادة وزير العلاقات بين التاج والشعوب الأصلية"، والتي تؤكد على "ضرورة إجراء تغييرات لضمان استجابة السياسات بفعالية لاحتياجات ومصالح مجتمعات الشعوب الأصلية". ويجب أن تتماشى السياسات "مع القوانين المتطورة وإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، بما في ذلك مفهوم الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة". ^{[ 4 ]}

في أغسطس 2017، أعلن رئيس الوزراء جاستن ترودو عن تفكيك وزارة شؤون السكان الأصليين والشمال الكندية (INAC) واستبدالها بوزارتين جديدتين: العلاقات بين التاج والسكان الأصليين وشؤون الشمال، وخدمات السكان الأصليين. ^{[ 9 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2017، التزمت حكومة كندا بدعم تنفيذ إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (UNDRIP)، وهو "صك دولي لحقوق الإنسان يُحدد حقوق الشعوب الأصلية". ^{[ 4 ]} وقررت الحكومة الليبرالية "إجراء مراجعة للقوانين والسياسات لضمان توافق جميع القوانين والسياسات في كندا مع المادة 35 من إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، ومع ما يسميه السيد فيتز موريس "التزامنا بعلاقة جديدة". ^{[ 9 ]} وفي 6 ديسمبر/كانون الأول [2018]، أعلنت وزيرة خدمات السكان الأصليين آنذاك، جين فيلبوت، أن الأمم الأولى التي تتمتع بسجلات مالية قوية أصبحت الآن مؤهلة للحصول على تمويل مضمون لمدة 10 سنوات. وكتبت صحيفة "ذا غلوب آند ميل " أن هذا يُعد اعترافًا من جانب الحكومة بأن "الوضع الراهن لمجتمعات الأمم الأولى بموجب قانون الهنود كان يتمثل في مئات السنين من التمويل غير الآمن وغير المستقر". ^{[ 9 ]}

• ملكية الأراضي للسكان الأصليين في كندا