إعادة الإعمار في أفغانستان

بدأت عملية إعادة إعمار أفغانستان عام 2002. وأشرفت فرق إعادة الإعمار الإقليمية على العديد من هذه المشاريع . وتتمثل مساهمة البنك الدولي في صندوق أفغانستان الاستئماني لإعادة الإعمار (ARTF) متعدد الأطراف، الذي أُنشئ عام 2002 بفكرة من نور رحمن ليوال. ^{[ 5 ]} ويجري العمل حاليًا على أكثر من 14,000 مشروع لإعادة الإعمار في أفغانستان، مثل مشروعَي كاجاكي وسد سلمى . ^{[ 6 ]} ويتم تمويل هذه المشاريع من 24 دولة مانحة دولية، وقد بلغ الإنفاق عليها أكثر من 1.37 مليار دولار أمريكي حتى عام 2007. ^{[ 7 ]} وقدّم المجتمع الدولي ما يقارب 30 مليار دولار أمريكي لإعادة إعمار أفغانستان، معظمها من الولايات المتحدة. في عام 2002، خصص المجتمع الدولي 4 مليارات دولار في مؤتمر طوكيو، تلاها مبلغ مماثل في عام 2004. وفي فبراير 2006، تم التعهد بتقديم 10.5 مليار دولار لأفغانستان في مؤتمر لندن ^{[ 8 ]} ، و11 مليار دولار من الولايات المتحدة في أوائل عام 2007. ورغم هذه الاستثمارات الضخمة من المجتمع الدولي، كانت نتائج جهود إعادة الإعمار متفاوتة. فقد شابت تنفيذ مشاريع التنمية على مستوى المقاطعات والمناطق الفرعية في كثير من الأحيان مشاكل تتعلق بانعدام التنسيق، وعدم الإلمام بالظروف المحلية، والتخطيط السليم من جانب الجهات المانحة الدولية، فضلاً عن الفساد وعدم الكفاءة من جانب المسؤولين الحكوميين الأفغان.

كان أحد الأهداف التنموية الرئيسية هو إكمال الطريق الدائري - وهو عبارة عن سلسلة من الطرق السريعة التي تربط المدن الرئيسية في أفغانستان. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

كان الطريق السريع فاشلاً. فقد أُنفقت مئات الملايين من الدولارات على الطريق الدائري، الذي لم يُستكمل بسبب مشاكل أمنية، وضعف أداء المقاول، ونقص المناقصات المؤهلة لتنفيذه، وقلة اهتمام المقاولين. ولا يزال الطريق الدائري مكتملاً بنسبة 15% فقط بعد مرور أكثر من 15 عامًا على بدء العمل فيه. ^{[ 11 ]}

وعلى الصعيدين الإقليمي والوطني، حققت مشاريع مثل برنامج التضامن الوطني، وبناء الطرق بين المحافظات، وإعادة هيكلة الخدمات الصحية الريفية بقيادة الولايات المتحدة، نجاحاً أكبر.

أنفقت الولايات المتحدة عشرات المليارات من الدولارات على جهود إعادة الإعمار، وأنشأت مكتب المفتش العام الخاص لإعادة إعمار أفغانستان (SIGAR) للإشراف عليها. في سبتمبر/أيلول 2015، صرّح جون إف. سوبكو، الرئيس السابق لمكتب المفتش العام الخاص لإعادة إعمار أفغانستان، قائلاً: "كل ما أراه هو أسلوب عمل منفصل تماماً عن الواقع في أحسن الأحوال، ووهمي في أسوأها". وأضاف: "يبدو أنه يجب تذكير الناس مراراً وتكراراً بأن أفغانستان ليست ولاية كنساس". واشتكى من أن العديد من الأشخاص، وخاصة في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ، يصممون برامج "دون مراعاة وجود حكومة قبلية، ووجود عناصر إجرامية". وقال إنه على الرغم من إنفاق 8 مليارات دولار لمكافحة تجارة المخدرات، إلا أنه يعتقد أن الجهود المبذولة برمتها باءت بفشل ذريع. فمساحة الأراضي المزروعة بالأفيون تتسع، وإنتاج الأفيون يزداد، والعلاقات بين تجار الأفيون والإرهابيين (الذين يحصلون على المزيد من الأموال) تزداد، كما أن عدد مدمني المخدرات الأفغان في ازدياد. لكن المسؤولين الأمريكيين يعتبرون ذلك نجاحاً لأنهم قاموا بتدريب عدد معين من ضباط مكافحة المخدرات والمدعين العامين وغيرهم. ^{[ 12 ]}

كانت أفغانستان تتعافى بعد سنوات من الصراع الذي ألحق دمارًا كبيرًا ببنيتها التحتية. تعاونت الولايات المتحدة مع الحكومة الأفغانية لوضع وتنفيذ سياسات اقتصادية فعّالة طويلة الأجل وشفافة وقابلة للتنبؤ. سعت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية إلى تحسين السياسات الاقتصادية التي تؤثر على القطاع العام من خلال تعزيز قدرات وزارة المالية والبنك المركزي، فضلًا عن تهيئة بيئة مواتية للقطاع الخاص للتوسع وخلق فرص عمل ودخل. ^{[ 13 ]} ويكشف تقرير المفتش العام الأمريكي الخاص بإعادة إعمار أفغانستان أن معظم البرامج لم تكن ملائمة للظروف المعقدة، مما أدى إلى ضياع 20 عامًا و145 مليار دولار من الجهود. يقول دوغلاس لوت : "كنا نفتقر إلى فهم أساسي لأفغانستان... لم نكن نعرف ما نفعله". ^{[ 14 ]} تفاوتت إنجازات جهود إعادة التأهيل. فقد كان هناك نقص في التنسيق، وفهم الظروف المحلية، والتخطيط السليم من جانب الجهات المانحة الدولية، فضلًا عن الفساد وعدم الكفاءة من جانب الحكومة الأفغانية.

تقدم كازاخستان مساعدات غذائية وتنموية لأفغانستان. ^{[ 3 ]} وقد قدمت كازاخستان منتجات غذائية بقيمة 20 مليون دولار منذ عام 2002، بالإضافة إلى منح دراسية بقيمة 50 مليون دولار للطلاب الأفغان للدراسة في كازاخستان. ^{[ 15 ]} كما ساهمت دول عديدة في حلف شمال الأطلسي (الناتو) في تقديم هذه المساعدات.

بحسب دعوى قضائية رُفعت في ديسمبر/كانون الأول 2019 أمام محكمة مقاطعة كولومبيا نيابةً عن عائلات الشهداء ، فإنّ شركات مقاولات أمريكية مشاركة في مشاريع إعادة إعمار أفغانستان، من بينها مجموعة لويس بيرغر وشركة ديفيلوبمنت ألترناتيفز ، ^{[ 16 ]} قدّمت "مدفوعات حماية" غير قانونية لحركة طالبان، مموّلةً بذلك "تمرداً إرهابياً بقيادة طالبان" أسفر عن مقتل أو إصابة آلاف الأمريكيين في أفغانستان. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} واتهمت دعوى قضائية أخرى الحكومة الإيرانية. ^{[ 18 ]} وفي عام 2009، صرّحت وزيرة الخارجية آنذاك، هيلاري كلينتون، بأنّ "أموال الحماية" كانت "أحد المصادر الرئيسية لتمويل طالبان". ^{[ 20 ]}