معيار الوقود المتجدد (الولايات المتحدة)

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

معيار الوقود المتجدد ( RFS ) هو برنامج فيدرالي أمريكي يُلزم وقود النقل المُباع في الولايات المتحدة باحتوائه على حد أدنى من الوقود المتجدد . وقد بدأ العمل به بموجب قانون سياسة الطاقة لعام 2005، وتم توسيعه وتمديده بموجب قانون استقلال الطاقة وأمنها لعام 2007. وخلصت دراسة نشرها مكتب محاسبة الحكومة في نوفمبر 2016 إلى أن البرنامج من غير المرجح أن يحقق هدفه المتمثل في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، وذلك بسبب محدودية الإنتاج الحالي والمتوقع مستقبلاً للوقود الحيوي المتقدم . [ 1 ]

تاريخ

يتطلب معيار الوقود المتجدد (RFS) مزج الوقود المتجدد في وقود النقل بكميات متزايدة كل عام، لتصل إلى 36 مليار جالون بحلول عام 2022. ويجب أن ينبعث من كل فئة من فئات الوقود المتجدد في معيار الوقود المتجدد مستويات أقل من غازات الاحتباس الحراري مقارنة بالوقود البترولي الذي تحل محله. [ 2 ]

اشترطت أولى معايير الوقود المتجدد، والتي يُشار إليها عادةً باسم RFS1، استخدام 4 مليارات غالون من الوقود الحيوي في عام 2006. وكان من المقرر أن يرتفع هذا الشرط إلى 7.5 مليار غالون في عام 2012. وقد أُقرت هذه الشروط كجزء من قانون سياسة الطاقة لعام 2005. ثم قام قانون استقلال الطاقة وأمنها (EISA) لعام 2007 بتعديل هذه القواعد وتوسيع نطاقها. وقد وقّع الرئيس جورج دبليو بوش على قانون EISA ، وحظي القانون بتأييد ساحق من أعضاء الكونغرس من كلا الحزبين. [ 3 ]

تُعرف التغييرات التي فرضها تشريع عام 2007 عادةً باسم RFS2. وقد تطلب RFS2 استخدام 9 مليارات جالون في عام 2008، وحدد متطلبات لاستخدام 36 مليار جالون في عام 2022. وكان الحد الأقصى المسموح به لعام 2022 هو 15 مليار جالون من إيثانول نشا الذرة ، والحد الأدنى المسموح به هو 16 مليار جالون من الوقود الحيوي السليلوزي . [ 3 ]

رداً على تطبيق معيار الوقود المتجدد (RFS) وإقرار قانون استقلال الطاقة وأمنها (EISA) وغيرها من التدابير الداعمة للإيثانول، أعربت منظمة الدول المصدرة للنفط (أوبك) عن قلقها. ففي عام 2007، صرّح الأمين العام لأوبك، عبد الله البدري، بأن زيادة استخدام الولايات المتحدة للوقود الحيوي قد تدفع أوبك إلى خفض إنتاجها. كما أعرب قادة آخرون في أوبك عن قلقهم علناً بشأن "أمن الطلب". [ 4 ]

الإنفاذ والإدارة

تُدير وكالة حماية البيئة الأمريكية ( EPA) برنامج معايير الوقود المتجدد (RFS) مع متطلبات كمية لعدة فئات من أنواع الوقود المتجدد. [ 5 ] أصدرت الوكالة لوائح تفصيلية لتنفيذ RFS1 في أبريل 2007. وضعت هذه اللوائح قواعد لموردي الوقود، وأنشأت نظام أرقام تعريف الوقود المتجدد (RIN) للامتثال وتداول الاعتمادات، وقواعد للإعفاءات. تحسب الوكالة معيارًا للمزج لكل عام بناءً على تقديرات استهلاك البنزين التي تُعدّها إدارة معلومات الطاقة التابعة لوزارة الطاقة . تُحدد حصص ومتطلبات مزج منفصلة للوقود الحيوي السليلوزي، والديزل المُصنّع من الكتلة الحيوية، والوقود الحيوي المتقدم، وإجمالي الوقود المتجدد. تُؤخذ الإعفاءات الممنوحة للمنتجين الصغار في الاعتبار عند حساب نسب المزج. [ 3 ] [ 6 ] يُشترط أن يفي الوقود الحيوي المتقدم بمتطلبات أكثر صرامة بشأن تلوث الهواء مقارنةً بالإيثانول العادي المُصنّع من الذرة. [ 7 ]

تُسمى الالتزامات الفردية للمنتجين بالتزامات حجم الطاقة المتجددة (RVO). ويتم تحديد التزام حجم الطاقة المتجددة بضرب إنتاج المنتج في نسب المزج التي أعلنتها وكالة حماية البيئة لكل معيار من المعايير الأربعة المذكورة أعلاه. ويتعين على المنتج إثبات امتثاله من خلال نظام شهادات الطاقة المتجددة (RIN). ويمكنه شراء شهادات الطاقة المتجددة لتعويض أي نقص في الإنتاج. كما يمكن بيع شهادات الطاقة المتجددة الفائضة، ويتم ذلك من خلال نظام المعاملات المُدارة التابع لوكالة حماية البيئة. [ 3 ] وقد حددت وكالة حماية البيئة التزام حجم الطاقة المتجددة بإجمالي 18.11 مليار جالون لعام 2016. [ 6 ]

في 29 مايو/أيار 2015، حددت وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) هدفًا للانبعاثات المرجعية (RVO) أقل من المعايير التي وضعها الكونغرس، مما أثار انتقادات من جميع الأطراف. كما وُجهت للوكالة انتقادات لتجاوزها المواعيد القانونية لمراجعة أهداف RVO. ويرى البعض أن هذا أدى إلى حالة من عدم اليقين في السوق، مما أضر بالمستهلكين والمنتجين على حد سواء. وقد أصدرت الوكالة هذا الإعلان في مايو/أيار للوفاء بالموعد النهائي المحدد في 1 يونيو/حزيران 2015، والذي تم تحديده بموجب تسوية دعوى قضائية رفعتها جمعيات تجارة الوقود الأحفوري والكيماويات. دافعت الوكالة عن الأهداف، واصفة إياها بأنها "طموحة ولكنها مسؤولة"، ومؤكدة أن "الوقود الحيوي لا يزال جزءًا مهمًا من الاستراتيجية الشاملة لتعزيز أمن الطاقة ومواجهة تغير المناخ". ودعا إعلان الوكالة إلى زيادة استخدام الوقود الحيوي المتقدم بنسبة 27% خلال الفترة من 2014 إلى 2016. يُذكر أن معظم البنزين المستخدم في الولايات المتحدة يُخلط بنسبة E10 ، والتي لا تحتوي إلا على 10% من الإيثانول. وبالتالي، أدت التغييرات التي طرأت على القواعد في مايو 2015 إلى خلق حوافز متواضعة لزيادة استخدام وقود E85 و E15، اللذين يحتويان على نسبة أعلى من الإيثانول. [ 8 ]

يرى كثيرون في صناعة الوقود الحيوي أن وكالة حماية البيئة أساءت استخدام سلطتها في منح الإعفاءات بتحديدها كميات الوقود المتبقية (RVOs) أقل من الحد الأدنى المنصوص عليه قانونًا. ويقولون إن الكونغرس قصد بوضوح أن يُطبق القانون وفقًا للعرض المتاح لا الطلب، ويزعمون أن وكالة حماية البيئة خلطت بينهما. وبموجب قانون استقلال الطاقة وأمنها (EISA)، يبلغ المعيار القانوني لعام 2017 أربعة وعشرين مليار غالون. وفي 19 مايو/أيار 2016، اقترحت وكالة حماية البيئة كمية وقود متبقية قدرها 18.8 مليار غالون من الوقود الحيوي لعام 2017، بزيادة عن 18.4 مليار غالون في عام 2016. وقد انتقد مؤيدو الإيثانول وشركات النفط على حد سواء هذا الهدف. [ 9 ] وفي 28 يوليو/تموز 2017، رفضت محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا إعفاءات وكالة حماية البيئة لعام 2015. [ 10 ]

في 22 يونيو 2016، أعلنت وكالة حماية البيئة أنها تدرس إدخال تعديلات على تطبيق معايير المزج. وقد تلقت الوكالة التماسات تدعو إلى نقل مسؤولية الامتثال من مصافي التكرير إلى شركات المزج أو "الكيان الذي يملك حق ملكية البنزين أو وقود الديزل، مباشرة قبل بيعه من نظام النقل/المحطة بالجملة... إلى تاجر جملة أو تاجر تجزئة أو المستهلك النهائي". [ 11 ]

بعد عام 2022، تتمتع وكالة حماية البيئة بصلاحيات واسعة لتحديد كميات الوقود المرجعية وفقًا للأهداف المحددة بموجب قانون استقلال الطاقة وأمنها. [ 12 ] ووفقًا لقانون استقلال الطاقة وأمنها، "يُحدد مدير الوكالة، بالتنسيق مع وزير الطاقة ووزير الزراعة، الكميات المطبقة من كل نوع وقود مُحدد في الجداول الواردة في البند (أ) للسنوات التقويمية اللاحقة للسنوات التقويمية المحددة في الجداول، وذلك بناءً على مراجعة تنفيذ البرنامج خلال السنوات التقويمية المحددة في الجداول..." [ 13 ]

المواد الخام

عرّف قانون الأمن الاقتصادي وقانون استقلال الطاقة (EISA) "الوقود المتجدد" بأنه مصنوع من الكتلة الحيوية، ولكنه قيّد أيضاً نوع الأرض التي يمكن زراعة المواد الأولية المسموح بها عليها. واستُثنيت الأراضي التي بدأت زراعتها بعد 13 ديسمبر 2007. [ 3 ]

معايير التلوث

حدد قانون استقلال الطاقة وأمن البنية التحتية (EISA) معايير تلوث الهواء التي تتطلب مستويات مختلفة من خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وفقًا لنوع الوقود الحيوي المستخدم والوقود البديل. يجب أن تُخفض انبعاثات الوقود الحيوي السليلوزي بنسبة 60% على الأقل مقارنةً بالبنزين أو الديزل اللذين سيُستخدمان بدلاً منه. أما إيثانول الكتلة الحيوية وقصب السكر، فيجب أن يُخفض الانبعاثات بنسبة 50%. وقد أظهرت الأبحاث التي أُجريت في مختبر أرغون الوطني برعاية وزارة الطاقة أن إيثانول الذرة يُخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 34% في المتوسط ​​مقارنةً بالبنزين. [ 7 ]

"جدار المزج"

يُحدد الحد الأقصى لمحتوى الإيثانول المستخدم في الولايات المتحدة بنسبة 10% لمعظم مبيعات البنزين والديزل. ويُشار إلى هذا الحد غالبًا باسم "حدود المزج". وقد يُسهم رفع هذه الحدود إلى 15% في تلبية الحد الأدنى القانوني المنصوص عليه في قانون استقلال الطاقة وأمنها (EISA). [ 4 ] ويتطلب رفع محتوى الإيثانول في البنزين إلى ما يزيد عن 15% إجراء تعديلات على أنظمة الوقود في المحركات التقليدية. كما أن كمية الإيثانول المستخدمة في الولايات المتحدة محدودة أيضًا بعدد المركبات المرنة الوقود المتاحة، والقادرة على العمل بمزيج من الإيثانول يصل إلى 85% (E85)، والسعر النسبي لـ E85 مقارنةً بالبنزين العادي (E10).

قد تحتوي أنواع الوقود البديلة الأخرى على "حدود مزج" وظيفية أعلى. يمكن مزج البيوتانول الحيوي قانونيًا بنسبة تصل إلى 16%، ويعمل كمكافئ للوقود E10، [ 14 ] على الرغم من أنه من الممكن التشغيل بنسبة تصل إلى 20% من البيوتانول دون تعديل المحرك.

الآثار

أسعار المواد الغذائية

بحسب دراسة ممولة من حكومة الولايات المتحدة والبنك الدولي ومنظمات أخرى، لا توجد علاقة واضحة بين معايير الوقود المتجدد (RFS) وارتفاع أسعار المواد الغذائية . ويزعم منتقدو الإيثانول أن متطلبات معايير الوقود المتجدد تُزاحم الإنتاج الذي كان سيُستخدم لإطعام الماشية. [ 4 ] [ 15 ]

أظهرت الأزمة المالية لعام 2008 التأثير المحدود لإيثانول الذرة على أسعار الذرة، التي انخفضت بنسبة 50% عن أعلى مستوى لها في يوليو 2008 بحلول أكتوبر 2008، بالتزامن مع انخفاض أسعار الموارد الأولية الأخرى، بما في ذلك النفط ، بينما استمر إنتاج إيثانول الذرة دون انقطاع. ويقول المحللون، بمن فيهم بعض العاملين في قطاع الإيثانول، إن الطلب على الإيثانول يضيف ما بين 75 سنتًا ودولار واحد لكل بوشل إلى سعر الذرة، كقاعدة عامة. ويقول محللون آخرون إنه يضيف حوالي 20%، أو أقل بقليل من 80 سنتًا لكل بوشل بالأسعار الحالية. وتشير هذه التقديرات إلى أن سعر الذرة البالغ 4 دولارات للبوشل قد ينخفض ​​إلى 3 دولارات فقط في حال عدم وجود طلب على وقود الإيثانول. [ 16 ]

توصل باحثون من جامعة ويسكونسن إلى أن برنامج الوقود المتجدد تسبب في ارتفاع أسعار الذرة بنسبة 30% وأسعار المحاصيل الأخرى بنسبة 20%. [ 17 ]

استخدام الأراضي والانبعاثات

أظهرت دراسة أجرتها جامعة ويسكونسن عام 2021 أن برنامج الوقود المتجدد (RFS) زاد من زراعة الذرة بنسبة 8.7% ومساحة الأراضي الزراعية الإجمالية بنسبة 2.4% حتى عام 2016. وقد نتج عن ذلك زيادة في استخدام الأسمدة بنسبة تتراوح بين 3 و8%، وزيادة في انبعاثات المواد الملوثة للمياه بنسبة تتراوح بين 3 و5%. وأدى هذا التغيير في استخدام الأراضي إلى أن كثافة الكربون في إيثانول الذرة لا تقل عن كثافة الكربون في البنزين، بل قد تزيد بنسبة تصل إلى 24%. [ 17 ]

أسعار الوقود واستهلاكه

يُكلّف الإيثانول بضعة سنتات أقل للغالون الواحد من البنزين، ولكنه يُنتج ثلثي كمية الطاقة. فسيارة تستهلك 30 ميلاً للغالون ستستهلك 20 ميلاً للغالون إذا تم تزويدها بالإيثانول فقط. وبالتالي، فإن إضافة الإيثانول إلى البنزين تُخفّض تكلفة الوقود بشكل طفيف، ولكنها ترفع تكلفة القيادة بشكل ملحوظ. [ 18 ]

التقاضي

أُثيرت مسألة التفسير القانوني للمعايير أمام المحكمة العليا في قضية عام 2021، وهي قضية شركة هولي فرونتير شايان للتكرير ضد جمعية الوقود المتجدد. وبموجب هذه المعايير، كانت المصافي الصغيرة، التي يقل إنتاجها عن 75,000 برميل سنويًا، معفاة من المزج حتى عام 2010 نظرًا للصعوبات الاقتصادية المحتملة المرتبطة بالمزج، وكان بإمكانها بعد ذلك التقدم بطلب إلى وكالة حماية البيئة لتمديد هذا الإعفاء سنويًا إذا استطاعت إثبات استمرار هذه الصعوبات. وقد تركت ثلاث مصافي صغيرة فترة إعفائها تنتهي، لكنها تقدمت لاحقًا بطلب لتجديده، وهو ما وافقت عليه وكالة حماية البيئة. وقد رفعت عدة جمعيات للوقود المتجدد دعوى قضائية ضد إجراءات وكالة حماية البيئة، بحجة أنه لا يمكنها إلا تمديد فترة الإعفاء المستمرة. في حين نقضت محكمة الاستئناف للدائرة العاشرة قرار وكالة حماية البيئة، نقضت المحكمة العليا، في قرارها الذي صدر بأغلبية 6 أصوات مقابل 3، قرار محكمة الاستئناف للدائرة العاشرة وحكمت لصالح مصافي التكرير، مشيرة إلى أنه بموجب المعنى العادي لكلمة "تمديد"، لا يشترط أن تكون مصفاة التكرير قد حافظت على فترة إعفاء مستمرة للتقدم بطلب للحصول على هذا التمديد. [ 19 ]

مراجع

  1. ↑ معيار الوقود المتجدد: من غير المرجح أن يحقق البرنامج أهدافه في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (ملف PDF) (تقرير). مكتب المحاسبة الحكومي. 29 نوفمبر 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 أبريل 2019 .
  2. ↑ "معيار الوقود المتجدد" . مركز بيانات الوقود البديل التابع لوزارة الطاقة الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يناير 2013 .
  3. 1 2 3 4 5 شنبف، راندي؛ ياكوبوتشي، برنت (14 أكتوبر 2010). معيار الوقود المتجدد: نظرة عامة وقضايا . الولايات المتحدة: دائرة أبحاث الكونغرس. ISBN 9781437942521.
  4. 1 2 3 براون، روبرت سي .؛ براون، تريستان ر. (2012). لماذا ننتج الوقود الحيوي ؟ أميس، أيوا: براونيا. ISBN 978-0984090631.
  5. ↑ "معيار الوقود المتجدد" . وكالة حماية البيئة الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يناير 2013 .{{cite web}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  6. 1 2 سويفت، ويس (19 أبريل 2016). "ارتفع إنتاج شهادات الوقود المتجددة، لكن المزيد من القوانين المتعلقة بالوقود الحيوي في الطريق" . البرميل: المنظور الأساسي للسلع العالمية . بلاتس ماكجرو هيل فاينانشال. مؤرشف من الأصل في 24 أبريل 2016. تم الاسترجاع في 20 أبريل 2016 .
  7. 1 2 "معيار الوقود المتجدد: قضايا عام 2014 وما بعده" (ملف PDF) . www.cbo.gov . مكتب الميزانية في الكونغرس. يونيو 2014. تاريخ الاطلاع: 16 يونيو 2016 .
  8. ↑ نويهاوزر، آلان (29 مايو 2015). "وكالة حماية البيئة ترفع متطلبات الوقود، وتخفض المعايير، مما يثير استياء الجميع" . يو إس نيوز . الولايات المتحدة . تم الاطلاع عليه في 20 أبريل 2016 .
  9. ↑ دينين، بوب (22 مايو 2016). "حان الوقت لكي تعود خدمة الإطفاء الريفية إلى مسارها الصحيح"" مجلة منتجي الإيثانول . الولايات المتحدة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يونيو 2016. "
  10. ↑ هنري، ديفين (28 يوليو 2017). "المحكمة ترفض إعفاءات وكالة حماية البيئة لعام 2015 بشأن الوقود الحيوي" . صحيفة ذا هيل . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 يوليو 2017 .
  11. ↑ "وكالة حماية البيئة تدرس التماسات لتغيير الالتزام بمعايير الوقود المتجدد - مورنينج كونسلت" . morningconsult.com . مؤرشف من الأصل بتاريخ 19-09-2016.
  12. ↑ "اللجنة الفرعية للطاقة والكهرباء في مجلس النواب تدرس معيار الوقود المتجدد" . 16 يونيو 2016.
  13. ↑ "2022: هل يمثل ذلك منحدرًا للوقود النظيف وبرنامج معايير الوقود المتجدد؟ | مجلة الكتلة الحيوية" .
  14. ↑ "مركز بيانات الوقود البديل: البيوتانول الحيوي" .
  15. ↑ برنتيس، كريس (14 يونيو 2016). "الإيثانول والطاقة الحيوية لا يشكلان تهديدًا للأمن الغذائي - تقرير" . رويترز . الولايات المتحدة . تاريخ الاسترجاع: 16 يونيو 2016 .
  16. ↑ سام نيلسون (23 أكتوبر 2008). "لم يعد يُنظر إلى الإيثانول على أنه عامل رئيسي في تحديد أسعار المواد الغذائية" . رويترز المملكة المتحدة . تاريخ الاسترجاع: 26 نوفمبر 2008 .{{cite news}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  17. 1 2 لارك، تايلر جيه؛ هندريكس، ناثان بي؛ سميث، آرون؛ بيتس، نيكولاس؛ سباون-لي، سيث إيه؛ بوجي، ماثيو؛ بوث، إريك جي؛ كوتشاريك، كريستوفر جيه؛ جيبس، هولي كيه. (2022-03-01). "النتائج البيئية لمعيار الوقود المتجدد في الولايات المتحدة" . وقائع الأكاديمية الوطنية للعلوم . 119 (9). Bibcode : 2022PNAS..11901084L . doi : 10.1073/pnas.2101084119 . ISSN 0027-8424 . PMC 8892349. PMID 35165202 .   
  18. ↑ ميغز، جيمس ب. "سياسة بسيطة لخفض أسعار المواد الغذائية" . سيتي جورنال . تم الاسترجاع في 20 فبراير 2026 .
  19. ↑ دولي، جينيفر (25 يونيو 2021). "مصافي النفط تفوز بإعفاءات أسهل بشأن الوقود الحيوي في المحكمة العليا" . بلومبيرغ نيوز . تم الاطلاع عليه في 26 يونيو 2021 .