المراقبة السكنية في موقع محدد

المراقبة السكنية في موقع محدد ( RSDL ، بالصينية :指定居所监视居住) هي شكل من أشكال الاحتجاز تستخدمه السلطات في جمهورية الصين الشعبية ضد الأفراد المتهمين بتعريض أمن الدولة للخطر. ^{[ 1 ]} وتعتبرها الأمم المتحدة "مماثلة للاحتجاز بمعزل عن العالم الخارجي والاحتجاز السري ، وترقى إلى مستوى الاختفاء القسري ". ^{[ 2 ]} وعادةً ما تُنفذ المراقبة السكنية في موقع محدد في مرافق خاصة تديرها مكاتب الأمن العام أو أمن الدولة في الصين، والتي غالبًا ما تُسمى مجازًا "مراكز تدريب"، أو حتى فنادق تم تحويلها إلى سجون سرية . ^{[ 3 ]} وتتضمن القوانين المنظمة للمراقبة السكنية في موقع محدد استثناءات تسمح للدولة بعدم إبلاغ أفراد عائلة المحتجزين باحتجاز ذويهم، مع حرمان المحتجزين أيضًا من حقهم في الاستعانة بمحامٍ. ^{[ 4 ]} ظاهريًا، يبدو هذا الإجراء شكلاً أخف من الاحتجاز، مثل الإقامة الجبرية؛ لكن في الواقع، يسمح هذا الإجراء بما يسميه أحد الصحفيين "اختفاء" المشتبه بهم في مراكز احتجاز سرية. ^{[ 5 ]}

وقد استُخدم هذا الإجراء بكثافة منذ عام 2015 ضد محامي حقوق الإنسان ، وممارسي فالون غونغ، وعشرات آخرين متهمين بارتكاب جرائم سياسية، بمن فيهم أجانب. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

يجوز احتجاز الأشخاص الخاضعين للمراقبة السكنية لمدة تصل إلى ستة أشهر، ولا يجوز لهم التحدث مع أطراف أخرى إلا بإذن من الشرطة؛ وهذا يعني عملياً أنه قد يُحرمون من الاستشارة القانونية والزيارة. ^{[ 8 ]}

أصبح بإمكان الشرطة ممارسة المراقبة السكنية في موقع محدد عام 2012 بعد تعديل المادة 73 من قانون الإجراءات الجنائية الصيني للسماح بها. ^{[ 9 ]} وتنص المواد من 72 إلى 77 من قانون الإجراءات الجنائية على أن المراقبة السكنية تُستخدم للتحقيق في الجرائم المتعلقة بـ"تهديد أمن الدولة" أو "الإرهاب" أو "جرائم الرشوة الخطيرة". ولا تتم هذه المراقبة في منزل المشتبه به، بل في مكان تحدده الشرطة. ^{[ 10 ]}

يعود تاريخ المراقبة السكنية في موقع محدد إلى شكل مشابه من أشكال الاحتجاز يُسمى " المراقبة السكنية ". في عام 1954، سُنّ قانون الاحتجاز والاعتقال في الصين، والذي تضمن بندًا ينظم المراقبة السكنية. ^{[ 11 ]} نصّ القانون على أن المراقبة السكنية بديلٌ للاعتقال، وتُطبق على من تنطبق عليهم شروط الاعتقال، ولكن لا يمكن اعتقالهم بسبب مرضهم الشديد، أو حملهم، أو إرضاعهم مولودًا جديدًا. ^{[ 12 ] [ 13 ]} نادرًا ما استخدمت السلطات هذا النوع من الاحتجاز؛ وعند استخدامه، كانت الشرطة غالبًا ما تحتجز الأشخاص في مرافق متخصصة بدلًا من منازلهم. ^{[ 12 ]}

بحلول عام ١٩٧٩، أُدرجت المراقبة السكنية في أول قانون للإجراءات الجنائية ، والذي تضمن تعريفًا عامًا لهذا الإجراء. ووفقًا للمادة ٣٨ (٢) من القانون، تمنع المراقبة السكنية المشتبه به أو المتهم من مغادرة "منطقة محددة". ^{[ ١٤ ]} وقد أدى غموض مفهوم المراقبة السكنية، فيما يتعلق بمن تستهدفه وكيفية تطبيقها، إلى سلسلة من التجاوزات في استخدام النظام خلال ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي. ^{[ ١٤ ]} وتراوحت هذه التجاوزات بين استخدام الشرطة للمراقبة السكنية للضغط على الأفراد لسداد ديونهم، وتعريف "المنطقة المحددة" بأنها غرفة في مركز الشرطة أو حتى مركز احتجاز. ^{[ ١٥ ]} وكانت هذه التجاوزات بالغة الخطورة لدرجة استدعت إصدار حكم من المحكمة الشعبية العليا عام ١٩٨٤، والذي انتقد جهاز الأمن العام لتطبيقه المراقبة السكنية بشكل غير سليم خارج مسكن المشتبه به. ^{[ ١٥ ]}

قبل تنقيح قانون الإجراءات الجنائية عام ١٩٩٦، اقترح العديد من الباحثين إلغاء المراقبة السكنية. ^{[ ١٦ ]} ومع ذلك، اختار المشرعون الإبقاء عليها نظرًا لفائدتها في "بعض التحقيقات" وفعاليتها في عمليات التوقيف. ^{[ ١٦ ]} وقد وضع التعديل الجديد لقانون الإجراءات الجنائية قواعد أكثر وضوحًا لتطبيق المراقبة السكنية، وحدد مبادئ توجيهية تنظم متى يمكن تطبيقها، بالإضافة إلى وضع حدود واضحة لمدتها. ^{[ ١٧ ]} ومن أبرز ما نص عليه التعديل إلزام الشخص الخاضع للمراقبة بالبقاء في منزله حتى يُمنح الإذن بالمغادرة، ونص على إمكانية حصر من لا يملكون "محل إقامة ثابت" في "مقر إقامة محدد". ^{[ ١٧ ]} ومن الإضافات الأخرى لإصلاح عام ١٩٩٦ محاولة التمييز بين المراقبة السكنية والإفراج بكفالة، وذلك بتحديد درجات متفاوتة من القيود على الحريات المدنية وحرية تنقل الشخص المستهدف. يُقيّد الأفراد الذين يدفعون الكفالة بالمدينة أو الدولة التي يقيمون فيها، بينما يُقيّد الخاضعون للمراقبة السكنية بمساكنهم ولا يُسمح لهم بمقابلة الآخرين دون إذن. ^{[ 18 ]} ومن أبرز أوجه القصور في إصلاح عام 1996 عدم تعريف "المحل الدائم". وظل هذا المصطلح غير مُعرّف حتى عام 1998، حين أصدرت وزارة الأمن العام لوائح تُعرّفه بأنه محل إقامة قانوني يقع ضمن نطاق اختصاص جهاز الأمن العام الذي يُجري التحقيق مع المشتبه به. ^{[ 17 ]}

أحدث تعديل لقانون الإجراءات الجنائية في عام 2012 إصلاحًا جديدًا للمراقبة السكنية، مما أدى إلى الفصل القانوني بينها وبين المراقبة السكنية في موقع محدد. سمح قانون الإجراءات الجنائية لعام 2012 بتطبيق المراقبة السكنية في موقع محدد، عندما لا يكون للمشتبه به "محل إقامة ثابت"، أو عندما يُتهم بتعريض أمن الدولة للخطر أو التورط في رشوة خطيرة. ^{[ 19 ]} ومن الإضافات الرئيسية الأخرى في قانون الإجراءات الجنائية لعام 2012 احتساب المدة التي يقضيها المشتبه به تحت المراقبة السكنية ضمن أي أحكام مستقبلية. ^{[ 20 ]} فمقابل كل يومين يقضيهما المشتبه به تحت المراقبة السكنية، يُخصم يوم واحد من عقوبة السجن أو الأشغال الشاقة. ^{[ 20 ]}

في عام 2025، نشرت السلطات الصينية قواعد الاحتجاز في مرافق التوقيف. وبموجب هذه القواعد الجديدة، يجب أن تكون جهة الشرطة التي تحتجز شخصًا في مرفق التوقيف جهةً مستقلةً عن جهة الرقابة. في غضون 24 ساعة من بدء الاحتجاز، يتعين على جهة الشرطة إخطار عائلة المشتبه به ومحاميه؛ وبعد التحقق من أوراق اعتماد المحامي، يتعين على جهة الشرطة ترتيب اجتماع خاص بين المتهم والموكل في غضون 48 ساعة، على ألا يخضع هذا الاجتماع لمراقبة المسؤولين إلا في مسائل الأمن القومي أو مكافحة الإرهاب. ^{[ 21 ]}

من بين الشخصيات المعروفة التي تم احتجازها بموجب قانون RSDL الفنان آي ويوي ، والشاعر الحائز على جائزة نوبل للسلام ليو شياوبو ، وبائع الكتب السويدي غوي مينهاي ، ونجمة التنس بينغ شواي . ^{[ 9 ] [ 22 ] [ 23 ]}

مايكل كوفريغ ومايكل سبافور مواطنان كنديان احتُجزا عام 2018 بموجب قانون الاعتقال الإداري الكندي. يُزعم أن احتجاز هذين الكنديين جاء ردًا على اعتقال السلطات الكندية لمينغ وان تشو، المديرة التنفيذية لشركة هواوي ، وتسليمها لاحقًا إلى الولايات المتحدة. ^{[ 24 ]} في مؤتمر صحفي عُقد في 19 مارس/آذار 2021، أكد المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية، تشاو ليجيان، أن الأجهزة القضائية الصينية تتعامل مع القضايا باستقلالية تامة ووفقًا لقوانين الصين واتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية. وأضاف أن القضية تتعلق بأسرار دولة، لذا لن تُعقد جلسة علنية، ولن يتمكن الدبلوماسيون الكنديون من حضور المحاكمة. ^{[ 25 ]}

أُلقي القبض على تشنغ لي ، المذيعة والصحفية الأسترالية البارزة العاملة في الصين، في 14 أغسطس/آب 2020، واحتُجزت بموجب قانون الاعتقال الإداري. ^{[ 26 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2020، كشف مسؤولون صينيون أنها متهمة بتسريب أسرار الدولة إلى الخارج، مما يُعرّض الأمن القومي الصيني للخطر. ^{[ 27 ]} كما أمضى الأمريكي كاي لي، المتهم بالتجسس، عشرة أسابيع رهن الاعتقال الإداري في عام 2016. ^{[ 28 ]}

• الاختفاء القسري

• كاستر، مايكل. جمهورية المختفين قسراً: قصص من داخل نظام الصين للاختفاء القسري . منظمة سيف جارد ديفندرز، 2017.
• مايرز، ستيفن لي (25 نوفمبر 2017). "في الصين، وحشية 'الإقامة الجبرية'" . صحيفة نيويورك تايمز .