صندوق تعويض ضحايا أحداث 11 سبتمبر

صندوق تعويض ضحايا هجمات 11 سبتمبر ، المعروف اختصارًا بـ VCF ، هو صندوق حكومي أمريكي أُنشئ بموجب قانون صادر عن الكونغرس ^{[ 1 ]} بعد وقت قصير من هجمات 11 سبتمبر 2001. وكان الغرض من الصندوق تعويض ضحايا الهجمات وعائلاتهم مقابل التزامهم بعدم رفع دعاوى قضائية ضد شركات الطيران المتورطة، مثل الخطوط الجوية الأمريكية والخطوط الجوية المتحدة . ويعمل صندوق تعويض ضحايا هجمات 11 سبتمبر بشكل مشابه لإدارة الضمان الاجتماعي ، حيث يُخصص جزء من الميزانية الفيدرالية الأمريكية السنوية لهذا الغرض تحديدًا، مع العلم أن هذه العملية تخضع لرقابة مشددة. ^{[ 2 ]} ويغطي الصندوق العلاجات الطبية للعديد من أمراض الجهاز التنفسي ، بما في ذلك الربو وانقطاع النفس النومي ، بالإضافة إلى جميع أنواع السرطان . ^{[ 3 ]}

عيّن المدعي العام جون آشكروفت كينيث فاينبرغ خبيرًا خاصًا بالصندوق. وقد وضع اللوائح المنظمة لإدارة الصندوق وأشرف على جميع جوانب البرنامج. ^{[ 4 ]} ويُجيز التشريع للصندوق صرف مبلغ أقصاه 7.375 مليار دولار، بما في ذلك التكاليف التشغيلية والإدارية، من أموال الحكومة الأمريكية. ^{[ 5 ]}

تم إنشاء صندوق تعويض ضحايا أحداث 11 سبتمبر رسميًا بموجب قانون صادر عن الكونجرس في قانون سلامة النقل الجوي واستقرار النظام (49 USC 40101).

كان فاينبرغ مسؤولاً عن تحديد قيمة التعويض الذي ستحصل عليه كل عائلة من عائلات الضحايا. وكان عليه تقدير دخل كل ضحية طوال حياتها. إذا قبلت عائلة ما العرض، فلا يحق لها الطعن فيه. أما العائلات غير الراضية عن العرض، فكان بإمكانها الطعن في جلسة استماع غير رسمية وغير خصومية لعرض قضيتها بالطريقة التي تراها مناسبة. ترأس فاينبرغ شخصياً أكثر من 900 جلسة من أصل 1600 جلسة. وفي نهاية المطاف، مُنحت 7 مليارات دولار لـ 97% من العائلات. وكان من بين البنود غير القابلة للتفاوض في وثائق قبول التسويات، عدم جواز رفع العائلات أي دعوى قضائية ضد شركات الطيران بسبب أي قصور أمني أو إجراءات غير آمنة. ^{[ 6 ]}

كان من بين العقبات التي واجهت التسويات أن العديد من ضحايا مركز التجارة العالمي كانوا من المهنيين الماليين ذوي الأجور المرتفعة. شعرت عائلات هؤلاء الضحايا أن عروض التعويض زهيدة للغاية، ولو نظرت المحكمة في قضاياهم بشكل فردي، لحصلوا على مبالغ أكبر بكثير. كان لا بد من الموازنة بين هذا القلق وبين الوقت والتعقيدات والمخاطر المترتبة على متابعة كل قضية على حدة، والاحتمال الحقيقي لإفلاس شركات الطيران وشركات التأمين التابعة لها قبل أن تتمكن من دفع التعويضات.

هذا صندوق منفصل عن صندوق 11 سبتمبر الذي يحمل اسمًا مشابهًا ، وعن شركة التأمين التابعة لمركز التجارة العالمي .

في كتابه المعنون " ما قيمة الحياة؟" ، ^{[ 6 ]} وصف فينبرغ الخطة المكونة من ثمانية أجزاء والتي تم تطبيقها على التعامل مع صندوق تعويض ضحايا 11 سبتمبر (انظر قسم المنشورات أدناه).

(i) تحديد شخص لديه خبرة كافية وواسعة بشكل استثنائي في الوساطة والتقاضي والتسوية في دعاوى المسؤولية الجماعية، والتي امتلكها فينبرغ من خلال خبرته الشخصية السابقة كناشط سياسي وعمله في تسوية التعويضات المتعلقة بالعامل البرتقالي.

(٢) دعم وتطبيق قانون الكونغرس غير المسبوق بشأن التعويض النسبي للضحايا بناءً على الخسائر المتوقعة من الأرباح المستقبلية كمعيار تشريعي رئيسي. توظيف فريق كامل من المحاسبين والمحامين لمتابعة كل مطالبة وخدمتها على حدة.

(ثالثاً) جمع جميع التقارير والطلبات، بالإضافة إلى الدعاوى المضادة، لتقييم عملية التعويض المباشر والشروع فيها. وقد اختلفت آلية عمل صندوق التعويضات اختلافاً جوهرياً عن قضية التقاضي الجماعي المتعلقة بالعامل البرتقالي.

(رابعاً) مكان التقدير المستنير في تعويض المطالبين بموجب صيغة الحفاظ على نطاق التعويض (ص47 من كتاب فينبرغ) وفقًا للقاعدة العامة التي تنص على أن 85% من الأموال لا ينبغي أن تذهب إلى 15% من أغنى عائلات المطالبين، وذلك بموجب مبدأ "تضييق الفجوة" بين أكبر وأصغر التعويضات المدفوعة للمطالبين.

(خامساً) مع مراعاة المستقبل، ينبغي الحفاظ على آلية البرنامج وتطبيقها كسابقة تستند إليها المحاكم في قضايا التعويض المستقبلية عند الحاجة. وينبغي أن تكون الإجراءات المتخذة موحدة في نهجها.

(vi) لن يكون هناك "بديل عن العمل الجاد والحرفية القانونية" من النزاهة الفكرية الصارمة.

(vii) سيتم الاعتراف بدعم إدوارد كينيدي طوال العملية والذي عرفه فاينبرغ منذ عام 1975 (ص7-8).

(viii) كان ينبغي تثبيط الدعاوى القضائية باعتبارها تتعارض مع روح قانون صادر عن الكونغرس يهدف إلى تسريع عملية مطالبة ضحايا أحداث 11 سبتمبر. ^{[ 6 ]}

على الرغم من الادعاء المثير للجدل في تقرير لجنة التحقيق في أحداث 11 سبتمبر بأن الحكومة السعودية لم تكن متورطة في الهجمات، فقد رفعت بعض عائلات ضحايا 11 سبتمبر دعوى قضائية ضد الحكومة السعودية عام 2016 مطالبةً بتعويضات إضافية . ^{[ 7 ]} وتتهم الدعوى السعودية بالتسبب في الوفاة .

في فبراير/شباط 2022، سمحت إدارة بايدن باستخدام 3.5 مليار دولار من أصل 7 مليارات دولار من أصول الدولة الأفغانية المجمدة لصالح ضحايا هجمات 11 سبتمبر/أيلول. ^{[ 8 ]} إلا أنه في حكم صدر في فبراير/شباط 2023، قرر قاضي المحكمة الجزئية الأمريكية جورج دانيلز عدم جواز استخدام هذه الأموال لصالحهم، لأن ذلك سيُقرّ بشرعية حركة طالبان، المدعى عليها في الدعوى، كحكومة شرعية لأفغانستان. ^{[ 9 ]}

• يصور فيلم Worth (2020) تعامل فاينبرغ مع صندوق تعويض ضحايا أحداث 11 سبتمبر.

• المساعدة المالية في أعقاب هجمات 11 سبتمبر

• فينبرغ، كينيث (يونيو 2012). من يحصل على ماذا: التعويض العادل بعد المآسي والاضطرابات المالية . مدينة نيويورك: بابليك أفيرز . ISBN 9781586489779.
• فينبرغ، كينيث (2005). ما قيمة الحياة؟: الجهد غير المسبوق لتعويض ضحايا أحداث 11 سبتمبر . مجموعة بيرسيوس للنشر. ISBN 9781586484514.

• الموقع الإلكتروني الأصلي للصندوق (مؤرشف)
• موقع الصندوق الجاري