الاستغلال والاعتداء الجنسي في الاستجابة الإنسانية

برزت ظاهرة الاستغلال والاعتداء الجنسي في الاستجابة الإنسانية إلى العلن لأول مرة مع صدور تقرير في فبراير/شباط 2002 صادر عن بعثة تقييم مشتركة تناولت هذه القضية. وأفادت البعثة المشتركة (المؤلفة من موظفين من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ووحدة دعم اللاجئين في المملكة المتحدة ) بأن "الأطفال اللاجئين في غينيا وليبيريا وسيراليون تعرضوا للاعتداء والاستغلال الجنسي ، على يد موظفين في منظمات غير حكومية وطنية ودولية، والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وهيئات أخرى تابعة للأمم المتحدة..." ^{[ 1 ].} واستجابت الوكالات الإنسانية على الفور تقريبًا باتخاذ تدابير تهدف إلى منع المزيد من الانتهاكات، حيث شكلت فرقة عمل مشتركة بين الوكالات بهدف "تعزيز وتحسين حماية ورعاية النساء والأطفال في حالات الأزمات الإنسانية والنزاعات..." ^{[ 2 ].} وفي عام 2008، ظهرت مؤشرات على أن الاستغلال والاعتداء الجنسي على المستفيدين لم يستمر فحسب، بل كان يتم الإبلاغ عنه بشكل أقل من الواقع. ^{[ 3 ]} . وفي يناير/كانون الثاني 2010، أنشأت فرقة العمل التابعة للوكالة الأوروبية للمساعدات الإنسانية/الوكالة الأوروبية لحماية الأطفال موقعًا إلكترونيًا مخصصًا للحماية من الاستغلال والاعتداء الجنسي من قبل موظفي الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية وغيرها من المنظمات الدولية. ^{[ 4 ]}

يمكن الاطلاع على ملخص لأهم نتائج التقرير في مقال كتبه أحد المؤلفين الأصليين. ^{[ 5 ]} استند التقرير إلى مهمة ميدانية قام بها الفريق، حيث أجرى مقابلات وجلسات نقاش مع ما يقرب من 1500 فرد (أطفال وبالغين) في غينيا وليبيريا وسيراليون:

وجد الباحثون أن الاستغلال الجنسي لم يكن منتشراً على نطاق واسع فحسب، بل ارتكبه أيضاً عمال الإغاثة وقوات حفظ السلام وقادة المجتمعات المحلية. فقد كان عمال الإغاثة يتاجرون بالغذاء ومواد الإغاثة مقابل خدمات جنسية. واستغلّ المعلمون في مدارس المخيمات الأطفال مقابل حصولهم على درجات النجاح. كما قُدّمت الرعاية الطبية والأدوية مقابل ممارسة الجنس. وتورطت في هذا السلوك نحو 42 منظمة و67 فرداً. وضغط الآباء على أبنائهم للدخول في علاقات استغلال جنسي لتأمين مواد الإغاثة لأسرهم. ^{[ 6 ]}

تم نشر التقرير الكامل بعد 16 عامًا من كتابته من قبل البرلمان البريطاني كجزء من تحقيقه في الاستغلال والاعتداء الجنسي في قطاع المساعدات في 31 يوليو 2018. ^{[ 7 ]}

لا يزال الاستغلال والانتهاك الجنسيان يُقوّضان عمليات الأمم المتحدة، مما يؤثر على فعالية هذه التدخلات. وتواجه بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في جمهورية أفريقيا الوسطى (مينوسكا) اتهامات بالاستغلال والانتهاك الجنسيين. ^{[ 8 ] [ 9 ]} ورغم أن بعض هذه الادعاءات في جمهورية أفريقيا الوسطى تعود إلى ما قبل تدخل الأمم المتحدة، إلا أن الرأي السائد بين السكان يُحمّل قوات الأمم المتحدة المسؤولية. وخلصت دراسة بحثية بعنوان "الاستغلال والانتهاك الجنسيان من قبل قوات التدخل في جمهورية أفريقيا الوسطى" إلى أن الأمم المتحدة مُقيدة الأيدي، ولم تتمكن من إنفاذ التحقيقات التي تجريها الدول المساهمة بقوات عسكرية/شرطية بشكل فعال، لأن هذه المسؤولية تقع على عاتق هذه الدول. ^{[ 10 ]}

بالنظر إلى التحدي الدائم الذي تواجهه الأمم المتحدة في حشد القوات لعمليات حفظ السلام، فإنها لا ترغب في فقدان هذه القدرة أكثر من خلال إدراج الدول التي لا تُكمل التحقيقات ولا تُعاقب مرتكبيها على القائمة السوداء. لم تكن التدابير الشاملة التي وُضعت لدعم "سياسة عدم التسامح مطلقًا" فعّالة. توصي الدراسة بضرورة بذل الجهود لضمان تحمّل كل دولة المسؤولية المباشرة عن الجرائم التي ترتكبها وحداتها، وأن يُعاقب بشدة أي تقصير في إكمال التحقيقات والتوصل إلى نتائج في مثل هذه الحالات، بما في ذلك حظر المشاركة في عمليات حفظ السلام. ^{[ 10 ]}

اتهمت أكثر من 50 امرأة موظفين في العديد من الوكالات الإنسانية، بما في ذلك منظمة الصحة العالمية ، بالاعتداء الجنسي في جمهورية الكونغو الديمقراطية. ^{[ 11 ]}

في أعقاب زلزال هايتي عام 2010 ، انكشف استغلال أعضاء في العديد من منظمات الإغاثة الدولية، وتحديدًا منظمة أوكسفام ، ^{[ 12 ]} لفتيات ونساء محليات لأغراض جنسية، من بينهن قاصرات محتملات، مقابل مساعدات ودعم مادي. وقد حدث ذلك خلال جهود الإغاثة في الجزيرة. أُجري تحقيق دولي، ورغم فصل بعض الأعضاء واستقالة آخرين، اتهم النقاد تلك المنظمات بالتستر على حجم الانتهاكات، مع تقاعسها عن حماية الفئات السكانية الضعيفة. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

تشير تقارير من جنوب السودان بين عامي 2015 و2022 إلى أن عاملين في مخيمات تديرها الأمم المتحدة اعتدوا على أشخاص، بما في ذلك استغلالهم جنسيًا مقابل المساعدات. ^{[ 18 ]} وقعت العديد من هذه الحالات في موقع حماية المدنيين في ملكال ، حيث ذُكرت أسماء موظفين من منظمات مثل المنظمة الدولية للهجرة ، وأطباء بلا حدود ، وبرنامج الأغذية العالمي ، ومنظمة الرؤية العالمية . ^{[ 18 ] [ 19 ]} ووفقًا للتحقيقات، تعرضت نساء وفتيات للاغتصاب وحملن. وتشير الأدلة إلى أن الأمم المتحدة كانت على علم باستغلال النساء جنسيًا مقابل المساعدات منذ عام 2015، لكنها لم تتخذ أي إجراءات حقيقية لوقف هذه الانتهاكات. ونظرًا لفقر سكان المخيمات الشديد واعتمادهم على المساعدات، شعرت العديد من النساء والفتيات بأنهن لا يملكن خيارًا سوى ممارسة الجنس مقابل الحصول على الطعام أو الخدمات. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

كان من بين المتهمين أيضاً عمال إغاثة محليون وقوات حفظ سلام، وتشير الأدلة إلى تقديم رشاوى للوصول إلى النساء. وقد صعّبت الثقافة والأدوار الجندرية داخل المخيم الإبلاغ عن الانتهاكات أو الحصول على العدالة. كما أضعفت اضطرابات جائحة كوفيد-19 جهود الوقاية والرقابة. كل هذا كان يحدث خلال النزاع والأزمة المستمرة في جنوب السودان، وهي أحداث جعلت النساء والفتيات النازحات أكثر عرضة للخطر. ^{[ 20 ] [ 18 ] [ 19 ]}

كما تعرض اللاجئون السودانيون للاستغلال من قبل عمال الإغاثة في مخيم في تشاد المجاورة ، مما أدى إلى تحقيق أجرته منظمة أطباء بلا حدود في عام 2024، والذي أسفر عن فصل 18 موظفاً. ^{[ 21 ]}

وثّق تحقيقٌ أجرته وكالة أسوشيتد برس عام 2025 حالات استغلال جنسي خلال الأزمة الإنسانية في غزة. وأبلغت منظمات غير حكومية الصحفيين أن نساءً في غزة تحدثن عن تعرضهن للإكراه على إقامة علاقات جنسية من قبل رجال وعدوهن بالطعام أو المال أو الماء أو الوظائف، أحيانًا تحت ستار المساعدات الإنسانية، أو من قبل رجال يرتدون زيّ منظمات الإغاثة الرسمية. وذكر مراسلو أسوشيتد برس أنه نظرًا لطبيعة المجتمع المحافظ في غزة والوصمة الاجتماعية المحيطة بالعنف الجنسي، رفضت معظم النساء الإبلاغ رسميًا أو الكشف عن هوية الجناة علنًا. وأكدت شبكة الأمم المتحدة للحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين (PSEA) تلقيها ما لا يقل عن 18 بلاغًا متعلقًا بتوزيع المساعدات في غزة خلال العام السابق. ^{[ 22 ]}

أشارت دراستان أُجريتا عام ٢٠٠٨ إلى أن الناجين من الكوارث الذين تعرضوا للاستغلال (أو الاعتداء) الجنسي من قِبل عمال الإغاثة غالباً لا يشتكون. وتُفسر منظمة "أنقذوا الأطفال" قلة الشكاوى على النحو التالي:

• لا يحظى الأطفال (والبالغون) بالدعم الكافي للتحدث علنًا عن الإساءة التي يتعرضون لها.
• لا يمارس المجتمع الدولي قيادة قوية أو شجاعة إدارية كافية في هذه القضية.
• هناك نقص في الاستثمار في حماية الطفل من قبل الحكومات والجهات المانحة. ^{[ 39 ]}

في 25 يونيو/حزيران 2008، أصدرت الشراكة الدولية للمساءلة الإنسانية (HAP) تقريرًا حول الاستغلال والاعتداء الجنسيين بعنوان "الشكوى أم عدمها: لا تزال المسألة مطروحة". يتضمن هذا التقرير تفاصيل عن ثلاث دول أُجريت فيها مشاورات. ويخلص إلى ما يلي:

يُعدّ الاستغلال والاعتداء الجنسيان نتيجةً متوقعةً لغياب المساءلة أمام المستفيدين من المساعدات الإنسانية. والسبب الأهمّ لهذا "العجز في المساءلة الإنسانية" هو عدم تكافؤ العلاقات بين الموكل والوكيل التي تُهيمن على معظم المعاملات "الإنسانية"، مما يضع مستخدمي المساعدات الإنسانية في وضعٍ غير مواتٍ هيكليًا في علاقتهم بمقدمي المساعدات الإنسانية. ^{[ 40 ]}

المساعدات الإنسانية