مجلس الدولة الروماني

أُنشئ مجلس الدولة عام 1961 بموجب تعديل لدستور عام 1952 ، ليحل محل هيئة رئاسة الجمعية الوطنية الكبرى كجهاز دائم للجمعية الوطنية الكبرى. وكان يتألف من رئيس وثلاثة نواب للرئيس وثلاثة عشر عضوًا. وبحلول نهاية الحقبة الشيوعية، أصبح يتألف من رئيس وأربعة نواب للرئيس وأمين عام وخمسة عشر عضوًا. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

وفقًا للمادة 63 من دستور عام 1965 ، كان مجلس الدولة " الهيئة العليا لسلطة الدولة (أي المجلس الوطني العام) المنعقد بشكل دائم". وكان المجلس ينتخبه من بين أعضائه، ويشغل منصبه طوال مدة ولاية المجلس - أي خمس سنوات عمليًا. وكما هو الحال مع جميع الهيئات الحكومية في رومانيا، كان المجلس تابعًا اسميًا للمجلس الوطني العام. ^{[ 2 ]} عمليًا، بحلول عام 1989، كان جميع أعضائه، باستثناء اثنين، أعضاءً في اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الروماني ، ويشغلون أيضًا مناصب حزبية هامة. ^{[ 1 ]}

منح الدستور مجلس الدولة نوعين من الصلاحيات. وقد فصّلت المادة 63 الصلاحيات التي مُنحت لمجلس الدولة بشكل دائم، مثل:

• تحديد مواعيد الانتخابات
• التصديق على أي معاهدة لا تستلزم تغيير القانون الروماني (جميع المعاهدات التي عدلت القوانين لا يمكن الموافقة عليها إلا من قبل الحكومة الوطنية الرومانية).
• تنظيم الاستفتاءات
• تعيين واستدعاء قائد القوات المسلحة ورؤساء أجهزة الدولة
• منح الجنسية والعفو واللجوء
• تمثيل الدولة في العلاقات الدولية
• تعيين ممثلين دبلوماسيين
• إنشاء الرتب العسكرية
• إنشاء الأوسمة والألقاب الفخرية ^{[ 2 ] [ 1 ]}

نصّت المادة 64 على تفويض بعض صلاحيات حكومة الوفاق الوطني إلى مجلس الدولة في حال عدم انعقادها، أو في حالات الطوارئ. فعندما لا تكون حكومة الوفاق الوطني منعقدة، يُخوّل مجلس الدولة وضع المبادئ التوجيهية للقوانين والإشراف على المجالس المحلية. كما يُمكنه إصدار لوائح حكومية بديلة عن القانون. وإذا لم تُقرّ حكومة الوفاق الوطني هذه اللوائح في جلستها التالية، تُعتبر لاغية. وفي ظروف استثنائية، يُمكن لمجلس الدولة أيضًا ممارسة الرقابة على الميزانية والخطة الاقتصادية، وتعيين الوزراء وقضاة المحكمة العليا وعزلهم ، وتعبئة القوات المسلحة وإعلان الحرب. ^{[ 1 ] [ 2 ]} عمليًا، فإنّ اجتماعات حكومة الوفاق الوطني غير المتكررة (حيث تعقد جلستين فقط في السنة) بالإضافة إلى فلسفة المركزية الديمقراطية، تعني أن قرارات مجلس الدولة تتمتع بقوة القانون.

نصت المادة 68 على أن جميع قرارات مجلس الدولة تُتخذ بشكل جماعي. ^{[ 2 ]} مع ذلك، خارج رومانيا، كان يُعتبر رئيس مجلس الدولة رئيسًا للدولة. عندما كان زعيم الحزب الشيوعي يشغل أيضًا منصب رئيس مجلس الدولة (مثلًا، جورج جورجيو ديج من عام 1961 إلى عام 1965، ونيكولاي تشاوشيسكو من عام 1967 إلى عام 1974)، كان يستمد سلطته الحقيقية من منصبه الحزبي - وهو ترتيب مشابه لهيكل السلطة الحالي في الصين ، حيث يشغل الزعيم الأعلى للبلاد منصب الرئيس ، لكنه يستمد سلطته الحقيقية من منصبه كزعيم للحزب .

تقلصت صلاحيات مجلس الدولة بشكل ملحوظ بموجب التعديلات الدستورية التي أُقرت عام ١٩٧٤. وأبرزها، ترقية رئاسته إلى منصب تنفيذي كامل، وهو رئيس الجمهورية . واستمر الرئيس في شغل منصب رئيس مجلس الدولة بحكم منصبه ، ومُنح صلاحية البت في أي مسألة لا تتطلب جلسة عامة للمجلس. كما تولى الرئيس صلاحيات عديدة كانت مُخولة سابقًا لمجلس الدولة ككل، بما في ذلك إدارة العلاقات الدولية وتعيين الوزراء ورؤساء الهيئات المركزية وإقالتهم. وعندما لا يكون المجلس الوطني العام منعقدًا، كان بإمكان الرئيس تعيين رئيس المحكمة العليا والنائب العام وإقالتهما دون موافقة مجلس الدولة؛ بل إنه بموجب تعديلات عام ١٩٧٤، لم يكن الرئيس مُلزمًا حتى باستشارة زملائه في مجلس الدولة عند اتخاذ مثل هذه القرارات. كما فقد مجلس الدولة حق منح الجنسية واللجوء وتعيين القائد الأعلى للقوات المسلحة. وفقد أيضًا حق منح العفو العام عندما يكون المجلس الوطني العام منعقدًا. ^{[ ١ ]}

عمليًا، بعد عام ١٩٧٤، أُضعف مجلس الدولة إلى حد كبير على يد تشاوتشيسكو، الذي شغل منصبي زعيم الحزب الشيوعي ورئيس الجمهورية. وباستغلاله سلطته للتصرف في جميع القضايا التي لا تتطلب جلسة عامة رسمية، حكم في كثير من الأحيان بمراسيم. كما استولى على العديد من صلاحيات مجلس الدولة، بما في ذلك صلاحية منح الجنسية واللجوء. ومع ذلك، كانت سيطرته على البلاد مطلقة لدرجة أنه لم يجرؤ أحد على الاعتراض. ^{[ ١ ]}