قانون صقلية

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

ينص قانون صقلية على حكم صقلية كمنطقة تتمتع بالحكم الذاتي ضمن الوحدة السياسية للدولة الإيطالية، وقد أصدره الملك أومبرتو الثاني ملك سافوي في 15 مايو 1946، بعد اشتباك انفصالي أثارته مذبحة فيا ماكيدا [ 1 ] في عام 1944. وبذلك فقد سبق سنّه ولادة الدستور الإيطالي ، الذي أصبح القانون جزءًا لا يتجزأ منه في 26 فبراير 1948. [ 2 ]

صاغت النظام الأساسي لجنةٌ شُكّلت من سياسيين في لجنة التحرير الوطني ، بمشاركة ثلاثة أساتذة قانون من جامعة باليرمو . وقدّم المحامون الثلاثة إسهامًا بالغ الأهمية؛ ولا سيما خبير القانون الإداري جيوفاني ساليمي الذي صاغ النص الكامل لمشروع القانون الذي يتضمن النظام الأساسي. وبدأت عملية الصياغة في 13 مايو/أيار 1945، أي قبل عام من إقراره.

كان الهدف من المبادئ التي يتألف منها النص هو تحديد هوية إقليم صقلية. إلى جانب امتلاك الكيان الجديد أصولًا مادية كالأراضي والسكان ، فقد مُنح بموجب النظام الأساسي أيضًا أصولًا غير مادية كالصلاحيات. وقد مُنحت هذه الصلاحيات لإقليم صقلية من أجل تنميته. وكان حق اعتماد المعايير القانونية من أهم هذه الصلاحيات، مما منحه هوية تميزه عن الدولة رغم التزامه بالحفاظ على وحدته السياسية.

نص القانون على أن جميع ممتلكات الدولة وأصولها، باستثناء تلك المتعلقة بالدفاع عن الدولة أو الخدمات ذات الطابع الوطني، تنتقل من الدولة الإيطالية إلى منطقة صقلية، وأن تقوم المنطقة بتوفير احتياجاتها المالية من ضرائبها .

نصّ النظام الأساسي الخاص على إنشاء محكمة عليا في روما ، مُعيّنة لضمان الالتزام بحدود صلاحيات كلٍّ من الإقليم والدولة، وبالمبادئ المنصوص عليها في الدستور. وقد كرّست المحكمة العليا، بحكمٍ هامٍّ صدر في 19 يوليو/تموز 1948، مبدأَ ثبات النظام الأساسي مع القانون العادي للدولة. وبعد عشر سنوات، سُحبت منها سلطتها في إقرار المراجعة القضائية للقوانين من قِبَل المحكمة الدستورية . [ 3 ]

كما يحدد النظام الأساسي الهيئات الحاكمة للمنطقة: الجمعية الإقليمية الصقلية ، والسلطة التنفيذية، ورئيس المنطقة.

مبادئ النظام الأساسي للموظفين

وفقًا لمبادئ النظام الأساسي للحكم الذاتي ، تتمتع المنطقة باختصاص حصري في مسائل معينة؛ ففي جوهرها، يمكن لصقلية أن تُشرّع بموجب قوانينها الخاصة في المجالات المحددة في كل من الدستور والنظام الأساسي. وأي تعديل على النظام الأساسي، كونه قانونًا دستوريًا، يخضع لما يُسمى بالإجراء "المُشدد" ( iter legis aggravato)، والذي يتطلب موافقة أغلبية أعضاء مجلسي البرلمان الإيطالي (انظر البرلمان الإيطالي §  تعديلات الدستور والقوانين الدستورية ).

نشأت المنطقة ككيان ذي سيادة في الأصل، مرتبط بإيطاليا بعلاقة تعاقدية وربما متكافئة. ويعود هذا الوضع القانوني، الذي يُفسر استخدام الصفة بعد الاسم الرسمي للمؤسسة ( Regione Siciliana) ، إلى أسباب سياسية في ذلك الوقت، حيث كانت تُعتبر الهيئة الإدارية الصقلية مصدرًا رئيسيًا للقانون.

كفاءات حصرية

وفقًا للنظام الأساسي الخاص ، تتمتع المنطقة باختصاص حصري في عدة مسائل، تشمل الشؤون الثقافية والتراثية والزراعية والسمكية والسلطات المحلية والبيئة والسياحة وشرطة الغابات . ولذلك ، فإن الموظفين المعنيين يتبعون للمنطقة وليس للدولة، مما يجعل عددهم أكبر من نظرائهم في المناطق الأخرى ذات الأنظمة الأساسية العادية .

فيما يتعلق بالشؤون الضريبية، يجب أن تبقى جميع الضرائب المحصلة في صقلية داخل الجزيرة. وبموجب المواد 36 وما يليها من نظامها الأساسي (القانون الدستوري رقم 2 الصادر في 26 فبراير 1948)، تتمتع منطقة صقلية باستقلال مالي وضرائبي كامل .

كل عام، ستكون الدولة الإيطالية ملزمة بتوفير مبلغ يتم تحديده، مع خطة مدتها خمس سنوات، من الأموال العامة القادمة من المناطق الأخرى لتمويل صقلية، كما هو منصوص عليه في المادة 38 من النظام الأساسي لمنطقة صقلية.

  1. ستدفع الدولة سنوياً للمنطقة، كتضامن وطني ، مبلغاً يُستخدم، بناءً على خطة اقتصادية، في تنفيذ الأشغال العامة.
  2. سيساهم هذا المبلغ في موازنة انخفاض دخل العمل في المنطقة مقارنة بالمتوسط ​​الوطني.
  3. سيتم إجراء مراجعة لمدة خمس سنوات لهذا التخصيص فيما يتعلق بالتغييرات في البيانات التي تم أخذها في الحساب السابق.

يتضمن جانب آخر مهم المادة 37 من النظام الأساسي لمنطقة صقلية:

  1. بالنسبة للمؤسسات الصناعية والتجارية التي يقع مقرها الرئيسي خارج أراضي المنطقة، ولكن لديها مصانع ومنشآت فيها، يتم تحديد حصة الدخل التي تُنسب إلى المصانع والمنشآت نفسها في تقييم الدخل.
  2. إن الضريبة المتعلقة بتلك الحصة هي مسؤولية المنطقة ويتم تحصيلها من قبل السلطات المختصة بذلك.

أظهرت كل من الهيئات العامة مثل محكمة الكونتية والهيئات الخاصة مثل يوريسبس أن النظام الأساسي لجزيرة صقلية لا يُحترم. [ 4 ]

علاوة على ذلك، صرّح أليساندرو باتشي، عضو مجلس حكومة صقلية السابقة برئاسة روزاريو كروتشيتا، بأن الدولة الإيطالية تقتطع سنوياً أكثر من 7 مليارات يورو من الضرائب الصقلية التي لا تُرسل إلى خزينة الدولة الصقلية. [ 5 ]

مراجع

  1. ↑ "Quando l'esercito italiano uccise i Palermitani Stremati dalla Fame: Ricordata la "stage del pane"" . PalermoToday .
  2. ^ “قانون منطقة صقلية” (PDF) . مؤرشفة من الأصلي (PDF) بتاريخ 2021-07-21.
  3. ↑ لم يكن هذا التحرر من الرقابة المركزية على القوانين مبررًا: فقد كان مراجعة دستورية داخلية، وتجاوزت صلاحيات المراجعة القضائية للقوانين، التي تقتصر على الهيئة الوحيدة المخولة دستوريًا: المحكمة الدستورية: بونومو، جيامبيرو (2014). "المراجعة الذاتية، ومراجعة المحكمة الدستورية، و... المراجعة الدستورية" . غوليم إنفورمازيوني . مؤرشف من الأصل في 1 أغسطس 2012. تم الاطلاع عليه في 10 أبريل 2016 .
  4. ^ "Sud e fisco، lo Statuto siciliano ينتهك بشكل نظامي dallo Stato" . 5 فبراير 2020.
  5. ^ ""Baccei conferma: Lo Stato Ruba 7 miliardi all'anno ai Siciliani"" . 22 مايو 2016.