قانون فينيتو

يُعد النظام الأساسي لمنطقة فينيتو بمثابة دستور فينيتو ، وهي منطقة تابعة لإيطاليا .

أقرّ المجلس الإقليمي لفينيتو النظام الأساسي الحالي لأول مرة في 18 أكتوبر 2011 بالإجماع، ثم جرى تأكيده بموافقة ثانية من المجلس نفسه في 11 يناير 2012. وفي 3 فبراير 2012، علّقت الحكومة الإيطالية برئاسة ماريو مونتي العمل بالنظام الأساسي الجديد، مطالبةً برأي المحكمة الدستورية . [ 1 ] وبعد مفاوضات، دخل النظام الأساسي الجديد حيز التنفيذ في 17 أبريل 2012. [ 2 ] وقد حلّ نظام 2011 محل النظام الأساسي السابق، الذي أقره أول مجلس إقليمي منتخب لفينيتو في 10 ديسمبر 1970، ووافق عليه البرلمان الإيطالي في 22 مايو 1971، [ 3 ] ثم عُدّل بموجب القانون الدستوري رقم 1 الصادر في 22 نوفمبر 1999 [ 4 ] والقانون الدستوري رقم 3 الصادر في 18 أكتوبر 2001. [ 5 ]

تنص المادة 1 على تعريف فينيتو بأنها "منطقة ذاتية الحكم"، "تتكون من الشعب الفينيسي وأراضي مقاطعات بيلونو، وبادوا، وروفيغو، وتريفيزو، والبندقية، وفيرونا، وفيتشنزا"، مع الحفاظ على "روابط مع الفينيسيين في العالم".

تنص المادة الثانية على مبدأ "الحكم الذاتي لشعب البندقية" وتلزم المنطقة بـ"تعزيز الهوية التاريخية لشعب البندقية وحضارتها". [ 6 ]

بناء

يُركز هذا النظام الأساسي بشكل أكبر على منح منطقة فينيتو استقلالًا ذاتيًا، وإن كان ذلك ضمن حدود منطقة ذات نظام أساسي عادي. وهو يُبقي على الإعلان المتعلق بـ"الحكم الذاتي لشعب البندقية"، الوارد أصلًا في نظام عام 1971. كما يتضمن النظام الجديد بنودًا هامة، مثل الحفاظ على التراث البيئي للأجيال القادمة، والحفاظ على التراث الثقافي واللغوي لفينيتو، وتنظيم اتحادي للسلطات المحلية، والحق في الحصول على معلومات بيئية ومعلومات متعددة حول أنشطة المنطقة. ويتميز النظام أيضًا ببعض السمات الحديثة، كالإشارة إلى "التنوع البيولوجي" و"الحد الأدنى اليومي الضروري من المياه، كحق في الحياة". إضافةً إلى ذلك، يُشير النظام الأساسي إلى النظام القانوني للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإنه يمنع الشعب من إجراء استفتاء استشاري حول مسائل هامة، [ 7 ] كالمعاهدات الدولية والقوانين المنبثقة عن الاتفاقيات والتوجيهات الأوروبية. هذا يعني أنه لا يحق للناس تعديل هذه القوانين، ولا حتى إبداء الرأي فيها. وهي مقسمة إلى ثلاثة أقسام، ينقسم كل منها بدوره إلى أقسام فرعية أخرى.

القسم الأول

يحتوي القسم الأول على المبادئ العامة والتوجيهات الخاصة بعمل الهيئات المختلفة، وكذلك إدارة أنواع الاستفتاءات المختلفة . كما يتناول واجبات وحقوق المواطنين.

القسم الثاني

يتناول القسم الثاني تقسيم السلطات، بالإضافة إلى وظائف وانتخابات مختلف الهيئات السياسية. وينص على أن السلطة التشريعية تُناط بالمجلس الإقليمي (المادة 33، الفقرة 2: "يحدد المجلس التوجه السياسي والإداري للإقليم ويتحقق من تنفيذه؛ ويمارس السلطة التشريعية...")، بينما تُناط السلطة التنفيذية بالمجلس الإقليمي (المادة 54، الفقرة 1: "يحدد المجلس الإقليمي أهداف الإدارة والحكم وينفذها")، برئاسة رئيس المجلس، وهو أيضاً رئيس الإقليم. وينص القسم الثاني أيضاً على أن المجلس هو فرع التمثيل الديمقراطي لشعب البندقية (المادة 33، الفقرة 1)، في حين يمثل رئيس الإقليم الإقليم ويقود السلطة التنفيذية، التي يكون مسؤولاً عنها أيضاً (المادة 51، الفقرة 1).

القسم الثالث

يحتوي القسم الثالث على بعض الأحكام النهائية لتفسير وتنفيذ المواد السابقة على الفور.

في الماضي

جمهورية البندقية الأكثر هدوءًا

خلال فترة جمهورية البندقية ، لم يكن لدى منطقة فينيتو دستورٌ مُعتمدٌ من قِبل جمعية تأسيسية، كما هو الحال في معظم دول اليوم. بل تطور توازن السلطات في الجمهورية تدريجيًا نتيجةً لتفاعلاتٍ مُتشابكة بين مختلف القوانين والأحكام واللوائح والأعراف الخاصة بهيئات الدولة المختلفة، والتي قيّدت صلاحيات بعضها البعض، على غرار الدستور البريطاني غير المكتوب اليوم . فرض المجلس الأكبر أولى القيود على صلاحيات دوق البندقية ، الذي كان يُنتخب لولايةٍ مدى الحياة. كان عليه أن يتصرف في حدود " التكليف الدوقي" ، وهو تعهدٌ يُقيّد صلاحياته ويُحدّث باستمرار، كما كان عليه التعاون مع المجلس الأكبر، الذي لم يكن بإمكانه اتخاذ أي إجراء دون موافقة الدوق. لاحقًا، أُنشئت هيئاتٌ أخرى، مثل المجلس الأصغر ، ومجلس الأربعينيات (الذي كان يُسيطر على الدوق)، ومجلس شيوخ البندقية . كان على مجلس العشرة ضمان عدم وصول أي سلطة فردية إلى الجمهورية نتيجةً للانقلابات، إلا أن صلاحيات هذا المجلس قُيّدت بدورها عندما رأى المجلس الأعلى أنها واسعة النطاق للغاية (إذ استلزمت استخدام التجسس الداخلي) وبالتالي تشكل خطرًا على الدولة. سُمح للمدن الخاضعة لسلطة الجمهورية بالاحتفاظ ببعض قوانينها المحلية، وإن كانت تحت سيطرة الحاكم. كما شكّلت مجموعة القوانين والأعراف أساس السلطة القضائية، وفرضت قيودًا على سلطات القضاة [ 8 ].

الإمبراطورية النمساوية حتى عام 1970

بعد غزو نابليون لجمهورية البندقية، دُمجت أراضي فينيتو الحالية مع لومبارديا وضُمت إلى الإمبراطورية النمساوية ، تحت اسم مملكة لومبارديا-فينيتيا . في الواقع، كانت سلطات لومبارديا-فينيتيا تُمارس من قِبل نائب الملك الذي حكم باسم الملك المطلق للإمبراطورية، ولذلك لا يمكن الحديث عن دستور لتلك الفترة.

بعد ضمها إلى مملكة إيطاليا ، التي تحولت فيما بعد إلى الجمهورية الإيطالية ، لم تكن هناك سلطة محلية لمنطقة فينيتو على هذا النحو، حتى تم وضع المناطق ذات النظام الأساسي العادي (التي تم إنشاؤها رسميًا في عام 1948) موضع التنفيذ عمليًا في عام 1970. وبالتالي، لم يكن هناك دستور لمنطقة فينيتو حتى عامي 1970-1971.

قانون عام 1971

أُقرّ النظام الأساسي لعام 1971 بأغلبية ساحقة من مختلف الأحزاب (49 صوتًا من أصل 50) من قبل المجلس الإقليمي، ثم حظي بموافقة البرلمان الإيطالي كقانون عادي رقم 340/1971. وأُدخلت بعض التعديلات لاحقًا نتيجةً لتعديلات الدستور الإيطالي بموجب القانون الدستوري رقم 1 الصادر في 22 نوفمبر 1999 والقانون الدستوري رقم 3 الصادر في 18 أكتوبر 2001، واللذان عدّلا العلاقة بين الأقاليم والدولة.

تم تقسيم النظام الأساسي إلى أربعة أقسام ( Titoli )، والتي وصفت المبادئ الأساسية، وتنظيم وتقسيم الصلاحيات، ووظائفها، وأخيراً، إجراءات مراجعة النظام الأساسي.

القسم الأول (المبادئ الأساسية)

شكّلت المواد من 1 إلى 5 القسم الأول، وعرضت المبادئ والسياسات الأساسية، كالسعي إلى تحقيق كرامة الإنسان وضمان الحرية والمساواة والحق في التعليم والعمل والضمان الاجتماعي وحقوق الأسرة، فضلاً عن ضمان "المساواة الاجتماعية" للمرأة. ونصّت المادة 2 على أن "الحكم الذاتي لشعب البندقية يتحقق بأشكال تتناسب مع خصائص وتقاليد تاريخه"، مع أن ذلك لم يُنتج أي صلاحيات فعّالة تختلف عن تلك الممنوحة لأي منطقة أخرى ذات نظام أساسي عادي . كما نصّت المادة 2 على أن "المنطقة تتعاون في تعزيز التراث الثقافي واللغوي لمجتمعات" الشعب المذكور في المادة 1. ويرتبط هذا الحكم بقانون صدر في 28 مارس/آذار 2007، يعترف باللغة البندقية وطبيعتها "التركيبية" (أي أن اللغة تتكون من لهجات مختلفة).

القسم الثاني (المؤسسات الإقليمية)

تكوّن القسم الثاني من المواد من 6 إلى 34 التي أنشأت المجلس الإقليمي لفينيتو كبرلمان إقليمي، وحكومة فينيتو كسلطة تنفيذية إقليمية، ورئيسها كرئيس تنفيذي. كما حددت هذه المواد مهام هذه الهيئات الثلاث، بالإضافة إلى توازن السلطات فيما بينها.

القسم الثالث (الوظائف الإقليمية)

حددت المواد من 35 إلى 63 وظائف الإقليم والإجراءات اللازمة لإقرار القوانين والميزانيات وتفويض الصلاحيات إلى مؤسسات محلية أخرى (مثل المحافظات والبلديات). كما نصت على منح المجلس السلطة التشريعية.

القسم الرابع (المراجعة)

يتألف هذا القسم من مادة واحدة، وهي المادة 64، التي تحدد أحكامها الإجراء الواجب اتباعه من أجل تعديل النظام الأساسي نفسه.

مراجع

  1. ^ "Il Governoro Monti "boccia" lo Statuto del Veneto" . ilgiornaledivicenza.it. 4 فبراير 2012 . تم الاسترجاع 7 فبراير، 2012 .
  2. النظام الأساسي لمنطقة فينيتو باللغة الإيطالية – المجلس الإقليمي لمنطقة فينيتو
  3. "النظام الأساسي لعامي 1970/1971 باللغة الإنجليزية على موقع الجمعية التشريعية في فينيتو" . consiglioveneto.it . تم الاطلاع عليه بتاريخ 11 فبراير 2013 .
  4. قانون الدستور 22 نوفمبر 1999 (البرلمان الإيطالي)
  5. قانون دستوري 18 أكتوبر 2001 (البرلمان الإيطالي)
  6. "الرئيسية" .
  7. ^ "النظام الجديد: اختبار التنسيق مع الموافقة على التعديلات" . Regioni.it. 2011-10-19 . تم الاسترجاع 2011/10/20 .
  8. ^ روبيني ، إدواردو (2003). Giustizia Veneta - روح Veneto في القانون الجنائي لجمهورية البندقية . البندقية: محرر فيليبي. ص. 293.