التقييم البيئي الاستراتيجي
التقييم البيئي الاستراتيجي ( SEA ) هو عملية منهجية لدعم اتخاذ القرارات ، تهدف إلى ضمان مراعاة الجوانب البيئية، وربما جوانب الاستدامة الأخرى، بشكل فعال في صياغة السياسات والخطط والبرامج. في هذا السياق، ووفقًا لفيشر (2007) [ 1 ] ، يمكن النظر إلى التقييم البيئي الاستراتيجي على النحو التالي:
- عملية تقييم الأثر البيئي (EIA) منظمة ودقيقة وتشاركية ومفتوحة وشفافة ، تُطبق بشكل خاص على الخطط والبرامج التي تعدها سلطات التخطيط العامة، وفي بعض الأحيان الهيئات الخاصة.
- عملية تشاركية ومفتوحة وشفافة، وربما غير قائمة على تقييم الأثر البيئي، يتم تطبيقها بمرونة أكبر على السياسات، والتي تعدها سلطات التخطيط العامة وأحيانًا الهيئات الخاصة، [ 2 ]
- عملية مرنة غير قائمة على تقييم الأثر البيئي يتم تطبيقها على المقترحات التشريعية والسياسات والخطط والبرامج الأخرى في صنع القرار السياسي/الحكومي.
يعمل التقييم البيئي الاستراتيجي الفعال ضمن إطار عمل منظم ومتدرج لاتخاذ القرارات، بهدف دعم اتخاذ قرارات أكثر فعالية وكفاءة من أجل التنمية المستدامة وتحسين الحوكمة من خلال توفير تركيز جوهري فيما يتعلق بالأسئلة والقضايا والبدائل التي يجب مراعاتها في صنع السياسات والخطط والبرامج.
يُعدّ التقييم البيئي الاستراتيجي أداةً قائمة على الأدلة تهدف إلى إضفاء الدقة العلمية على عملية صنع السياسات العامة بين القطاعين العام والخاص باستخدام أساليب وتقنيات تقييم مناسبة. وقد طوّر أحمد وإرنستو سانشيز-تريانا (2008) منهجًا لتصميم وتنفيذ السياسات العامة يتبع عملية مستمرة بدلاً من كونه تدخلاً منفصلاً. [ 2 ]
تاريخ
لم ينطبق توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن تقييمات الأثر البيئي (85/337/EEC، والمعروف أيضًا باسم توجيه تقييم الأثر البيئي ) إلا على مشاريع محددة. [ 3 ] واعتُبر هذا التوجيه قاصرًا لأنه اقتصر على معالجة آثار محددة على المستوى المحلي، في حين أن العديد من القرارات الضارة بالبيئة قد اتُخذت بالفعل على مستوى استراتيجي أوسع (على سبيل المثال، حقيقة أن البنية التحتية الجديدة قد تولد طلبًا متزايدًا على السفر).
نشأ مفهوم التقييمات الاستراتيجية من التخطيط الإقليمي للتنمية واستخدام الأراضي في الدول المتقدمة. في عام ١٩٨١، نشرت وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية دليل تقييم الأثر البيئي على مستوى المنطقة . وفي أوروبا، أرست اتفاقية تقييم الأثر البيئي في سياق عابر للحدود، والمعروفة باتفاقية إسبو، الأسس اللازمة لإدخال التقييم البيئي الاستراتيجي في عام ١٩٩١. وفي عام ٢٠٠٣، أُضيفت إلى اتفاقية إسبو بروتوكول التقييم البيئي الاستراتيجي .
وقد اشترط التوجيه الأوروبي بشأن البيئة البحرية 2001/42/EC أن تصادق جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على التوجيه في قوانينها الوطنية بحلول 21 يوليو 2004. [ 4 ]
بدأت دول الاتحاد الأوروبي بتطبيق جوانب استخدام الأراضي في التقييم البيئي الاستراتيجي أولاً، وقد استغرق بعضها وقتاً أطول من غيرها في تبني التوجيه، ولكن يمكن الآن اعتبار تطبيق التوجيه مكتملاً. تتمتع العديد من دول الاتحاد الأوروبي بتاريخ طويل في إجراء تقييمات بيئية قوية، بما في ذلك الدنمارك وهولندا وفنلندا والسويد . أما الدول الأعضاء الأحدث في الاتحاد الأوروبي فقد سارعت إلى تطبيق التوجيه.
العلاقة بتقييم الأثر البيئي
في أغلب الأحيان، يُجرى تقييم الأثر البيئي الاستراتيجي قبل إجراء تقييم الأثر البيئي المقابل. وهذا يعني أن المعلومات المتعلقة بالأثر البيئي للخطة يمكن أن تنتقل عبر مستويات صنع القرار، ويمكن استخدامها في تقييم الأثر البيئي لاحقًا. ومن شأن ذلك أن يقلل من حجم العمل المطلوب. ومن المتوقع وجود آلية تسليم.
الأهداف والهيكل
لا ينطبق توجيه التقييم البيئي الاستراتيجي إلا على الخطط والبرامج، وليس على السياسات، على الرغم من أنه من المرجح أن يتم تقييم السياسات داخل الخطط ويمكن تطبيق التقييم البيئي الاستراتيجي على السياسات إذا لزم الأمر، وفي المملكة المتحدة بالتأكيد، غالبًا ما يتم ذلك.
يعتمد هيكل التقييم البيئي الاستراتيجي (بموجب التوجيه) على المراحل التالية:
- "الفحص"، وهو التحقيق فيما إذا كانت الخطة أو البرنامج يندرج تحت تشريعات التقييم البيئي الاستراتيجي.
- "تحديد النطاق"، أي تحديد حدود التحقيق والتقييم والافتراضات المطلوبة،
- "توثيق حالة البيئة"، وهو في الواقع خط أساس يُبنى عليه إصدار الأحكام،
- "تحديد الآثار البيئية المحتملة (غير الهامشية)"، وعادةً ما يتم ذلك من حيث اتجاه التغيير بدلاً من الأرقام الثابتة.
- إعلام الجمهور واستشارته،
- التأثير على "اتخاذ القرار" بناءً على التقييم، و
- مراقبة آثار الخطط والبرامج بعد تنفيذها.
يشمل توجيه الاتحاد الأوروبي أيضاً تأثيرات أخرى غير التأثيرات البيئية، مثل الأصول المادية والمواقع الأثرية. وفي معظم دول أوروبا الغربية، تم توسيع نطاق هذا التوجيه ليشمل الجوانب الاقتصادية والاجتماعية للاستدامة .
ينبغي أن تضمن دراسة الأثر البيئي الاستراتيجي أن تراعي الخطط والبرامج الآثار البيئية التي تُسببها. وإذا كانت هذه الآثار البيئية جزءًا من عملية اتخاذ القرار الشاملة، يُطلق عليها اسم دراسة الأثر الاستراتيجي .
في الاتحاد الأوروبي
التقييم البيئي الاستراتيجي (SEA) هو إجراء تقييم مُلزم قانونًا بموجب التوجيه 2001/42/EC (المعروف بتوجيه التقييم البيئي الاستراتيجي). [ 4 ] يهدف هذا التوجيه إلى إدخال تقييم منهجي للآثار البيئية للخطط والبرامج الاستراتيجية المتعلقة باستخدام الأراضي. وينطبق عادةً على الخطط الإقليمية والمحلية، وخطط التنمية، وإدارة النفايات، والنقل، داخل الاتحاد الأوروبي. وتُستثنى بعض الخطط، مثل خطط التمويل والميزانية أو خطط الدفاع المدني، من هذا التوجيه. كما أنه لا ينطبق إلا على الخطط التي يُلزم بها القانون، ما يستثني خطط وبرامج الحكومات الوطنية، لأن خططها "طوعية"، بينما يُطلب عادةً من الحكومات المحلية والإقليمية إعداد خططها.
المملكة المتحدة
يُعدّ التقييم البيئي الاستراتيجي (SEA) في المملكة المتحدة معقدًا نظرًا لاختلاف اللوائح والتوجيهات والممارسات بين إنجلترا واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية. فعلى وجه الخصوص، ينصّ تشريع التقييم البيئي الاستراتيجي في اسكتلندا (وفي أيرلندا الشمالية، الذي يشير تحديدًا إلى استراتيجية التنمية الإقليمية) على تطبيق هذا التقييم على الاستراتيجيات والخطط والبرامج على حدّ سواء. وفي المملكة المتحدة، يرتبط التقييم البيئي الاستراتيجي ارتباطًا وثيقًا بمفهوم " الاستدامة "، ومن المتوقع إجراؤه كجزء من تقييم أوسع للاستدامة ، والذي كان بالفعل شرطًا أساسيًا للعديد من أنواع الخطط قبل صدور توجيهات التقييم البيئي الاستراتيجي، ويشمل عوامل اجتماعية واقتصادية بالإضافة إلى العوامل البيئية. ويهدف تقييم الاستدامة أساسًا إلى تزويد صانعي القرار بمعلومات أفضل حول جوانب الاستدامة في الخطة، وضمان فهم كامل لتأثيرها على الاستدامة.
أوضحت المملكة المتحدة في استراتيجيتها للتنمية المستدامة، "جودة حياة أفضل " (مايو 1999)، مفهوم التنمية المستدامة من خلال أربعة أهداف، وهي:
- التقدم الاجتماعي الذي يراعي احتياجات الجميع
- حماية البيئة بشكل فعال
- الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية
- الحفاظ على مستويات عالية ومستقرة من النمو الاقتصادي والتوظيف.
عادة ما يتم استخدام هذه الأهداف الرئيسية وتطبيقها على المواقف المحلية من أجل تقييم تأثير الخطة أو البرنامج.
دوليًا
المنطقة الأوروبية الشاملة
تم التفاوض على بروتوكول التقييم البيئي الاستراتيجي من قبل الدول الأعضاء في لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا (أوروبا والقوقاز وآسيا الوسطى في هذه الحالة). وقد تطلب تصديق 16 دولة عليه ليدخل حيز التنفيذ، وهو ما تم في يوليو 2010. وهو الآن متاح لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة . وإلى جانب نطاق تطبيقه الجغرافي الأوسع (العالمي)، يختلف البروتوكول عن توجيه الاتحاد الأوروبي المقابل في كونه غير إلزامي التطبيق على السياسات والتشريعات، وليس فقط على الخطط والبرامج. كما يولي البروتوكول اهتمامًا بالغًا لمراعاة الصحة، وهناك اختلافات أخرى أكثر دقة بين الصكين.
نيوزيلندا
يُعدّ التقييم البيئي الاستراتيجي في نيوزيلندا جزءًا من عملية تخطيط وتقييم متكاملة، وعلى عكس الولايات المتحدة، لا يُستخدم بنفس طريقة تقييم الأثر البيئي . ويهدف قانون إدارة الموارد لعام 1991 ، كهدف رئيسي، إلى تحقيق الإدارة المستدامة. ويجري النظر بشكل متزايد في استخدام التقييم البيئي الاستراتيجي في مشاريع النقل. [ 5 ]
لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية - جنوب شرق آسيا في مجال التعاون الإنمائي
تُقدَّم المساعدات التنموية بشكل متزايد من خلال تدخلات استراتيجية تهدف إلى تعزيز فعالية هذه المساعدات. ويلبي التقييم البيئي الاستراتيجي الحاجة إلى ضمان مراعاة الاعتبارات البيئية في هذا السياق الجديد للمساعدات. كما يوفر تطبيق هذا التقييم على التعاون التنموي الأدلة البيئية اللازمة لدعم اتخاذ قرارات أكثر استنارة، وتحديد فرص جديدة من خلال تشجيع دراسة منهجية وشاملة لخيارات التنمية.
قام فريق عمل لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والمعني بالتقييم البيئي الاستراتيجي بوضع إرشادات حول كيفية تطبيق هذا التقييم في التعاون الإنمائي. توضح الوثيقة فوائد استخدام التقييم البيئي الاستراتيجي في التعاون الإنمائي، وتحدد الخطوات الرئيسية لتطبيقه، استناداً إلى التجارب الحديثة.
انظر أيضاً
مراجع
- ↑ فيشر، تي بي (2007). نظرية وممارسة التقييم البيئي الاستراتيجي، إيرث سكان، لندن.
- أحمد ، كلثوم؛ إرنستو، سانشيز-تريانا . 2008. التقييم البيئي الاستراتيجي للسياسات: أداة للحوكمة الرشيدة. © واشنطن العاصمة : البنك الدولي. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/6461
- ↑ "EUR-Lex – 31985L0337 – EN" . الجريدة الرسمية L 175، 5 يوليو 1985، الصفحات 0040 – 0048؛ الطبعة الفنلندية الخاصة: الفصل 15، المجلد 6، الصفحة 0226؛ الطبعة الإسبانية الخاصة: الفصل 15، المجلد 6، الصفحة 0009؛ الطبعة السويدية الخاصة: الفصل 15، المجلد 6، الصفحة 0226؛ الطبعة البرتغالية الخاصة: الفصل 15، المجلد 6، الصفحة 0009 .
- 1 2 "EUR-Lex – 32001L0042 – EN" . الجريدة الرسمية L 197، 21 يوليو 2001، ص. 0030 – 0037 .
- ↑ "نسخة مؤرشفة" (PDF) . مؤرشفة من الأصل (PDF) بتاريخ 8 يوليو 2006. تم الاطلاع عليها بتاريخ 12 أكتوبر 2005 .
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title ( link )
- nssd.net – التقييم البيئي الاستراتيجي: نهج سريع التطور .
روابط خارجية
- تقييم الأثر البيئي
- التصميم المستدام
- التخطيط العمراني والريفي في المملكة المتحدة
- تقييم التكنولوجيا