الجدول (الإجراء البرلماني)

في الإجراءات البرلمانية ، يشير مصطلح "مُعلّق " إلى حالة اقتراح رئيسي ، حيث يكون إما قيد النظر أو مُعلّقًا، وذلك بحسب السياق المحلي. في المملكة المتحدة ومعظم دول العالم، يُقال إن الاقتراح "مُعلّق" قيد النظر. أما في الولايات المتحدة ، فيُقال إنه مُعلّق مع إمكانية رسمية للعودة إليه، ولكن في الغالب يُرفض.

الفرق بين الاستخدام الأمريكي والبريطاني

يستخدم كل من اللهجتين الأمريكية والبريطانية عبارة "to table a topic" كاختصار لعبارة "to place a topic on the table" و"to make a topic lie on the table"، إلا أن لهاتين العبارتين معاني متناقضة في اللهجتين. فالمعنى البريطاني يستند إلى فكرة تجمع البرلمانيين حول طاولة مع وضع مشروع القانون عليها ليتمكن الجميع من الإشارة إلى البنود المراد مناقشتها. أما المعنى الأمريكي فيستند إلى صورة أخذ ورقة من يد شخص ما ووضعها جانبًا، منهيًا بذلك أي نقاش حولها.

الطاولة الفعلية (في المقدمة) في مجلس العموم في المملكة المتحدة التي توضع عليها الاقتراحات للنظر فيها.

يُقصد بمصطلح "table" في بريطانيا ودول الكومنولث بدء النظر في مقترح ما. [ 1 ] ويعود هذا المعنى إلى استخدام المصطلح لوصف وضع التشريعات فعليًا على طاولة البرلمان البريطاني؛ فبمجرد وضع بند من جدول الأعمال على الطاولة ، يصبح موضوع النقاش الحالي. [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]

المعنى الأمريكي لعبارة "to table" هو تأجيل أو تعليق النظر في اقتراح ما. [ 1 ] في الاستخدام الأمريكي، لكي يُعاد النظر في الموضوع، يجب "سحبه من الطاولة"، وهو أمر نادر الحدوث. ولتوضيح المقصود دوليًا، عادةً ما تتبع مجلة "Congressional Quarterly " ومنشوراتها التابعة لها كلمة "table" (كما تُستخدم في الكونغرس) بكلمة "kill" بين قوسين عند الإبلاغ عن تصويتات الكونغرس . [ 5 ] [ 6 ]

ومما يزيد الأمر تعقيدًا، أنه على الرغم من اختلاف اللهجات حول معنى عبارة " lay on the table"، إلا أن كلتيهما تستخدمان عبارة "on the table" بمعنى "متاح للتفاوض"، وعبارة "off the table" بمعنى "غير متاح". [ 1 ] [ 7 ] [ 8 ] ووفقًا لقاموس التراث الأمريكي، فإن عبارة "on the table" في اللغة الإنجليزية الأمريكية تحمل دائمًا المعنيين المتناقضين: " متاح للنقاش" و "مؤجل للنظر فيه لاحقًا" حسب السياق. [ 9 ]

الاستخدام في الولايات المتحدة

المنظمات

قواعد روبرت المنقحة حديثاً (RONR)

وفقًا لقواعد روبرت المنقحة حديثًا ، لا يُستخدم اقتراح تأجيل البتّ في الاقتراح الرئيسي إلا عند الضرورة لتعليق النظر فيه لمعالجة مسألة أخرى طارئة يجب البتّ فيها قبل التطرق إلى الاقتراح الرئيسي المعروض. [ 10 ] مع ذلك، شاع إساءة استخدام هذا الاقتراح لإنهاء النظر في الاقتراح الرئيسي المعروض دون مناقشة، أو افتراضًا خاطئًا بأن اعتماده يمنع النظر في الاقتراح الرئيسي نهائيًا، أو حتى وقت محدد. [ 11 ] [ 12 ] استخدام كلمة "تأجيل" كفعل يُشير عادةً إلى إساءة استخدام هذا الاقتراح. [ 13 ] ينص الكتاب على أنه "يُفضّل تجنّب اقتراح 'تأجيل' الاقتراح، أو 'أن يُؤجّل الاقتراح'." [ 13 ]

يجوز إعادة طرح اقتراح رئيسي مُؤجل للمناقشة من خلال تبني اقتراح آخر . [ 14 ] ويمكن طرح الاقتراح في الجلسة (أو الاجتماع) نفسها أو في الجلسة (أو الاجتماع) التالية إذا كانت تلك الجلسة تُعقد خلال فترة ربع سنوية . [ 15 ] وإلا، يسقط الاقتراح. [ 15 ]

إن استخدام اقتراح تأجيل البت في اقتراح ما لرفضه غير جائز؛ بل ينبغي استخدام اقتراح تأجيله إلى أجل غير مسمى . [ 12 ] وبالمثل، من غير الجائز استخدام اقتراح تأجيل البت في اقتراح ما لتأجيل شيء ما؛ بل ينبغي استخدام اقتراح تأجيله إلى وقت محدد في هذه الحالة. [ 11 ] إذا لم تكن هناك رغبة في إجراء نقاش، فينبغي استخدام اقتراح إنهاء النقاش ( السؤال السابق ). [ 12 ] من عيوب محاولة رفض إجراء ما بتأجيل البت فيه أنه إذا غادر بعض معارضي الإجراء الاجتماع لاحقًا، فبإمكان أغلبية مؤقتة مؤيدة له أن تسحبه من جدول الأعمال وتتخذ إجراءً بشأنه؛ أو قد تفعل ذلك في الجلسة التالية إذا عُقدت خلال فترة زمنية ربع سنوية. [ 16 ]

على الرغم من أن اقتراح تأجيل البت في القضية غير قابل للنقاش، إلا أنه يجوز لرئيس الجلسة أن يطلب من مقدم الاقتراح توضيح أسبابه لإثبات مدى إلحاح الاقتراح ومشروعية غرضه، أو يجوز لمقدم الاقتراح توضيح أسبابه من تلقاء نفسه. [ 17 ]

المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية (TSC)

يتضمن قانون الإجراءات البرلمانية القياسي اقتراحًا بالتأجيل. يُمكن لهذا الاقتراح أن يُؤجل مؤقتًا اقتراحًا رئيسيًا (وفي هذه الحالة يُسمى أيضًا اقتراحًا بالتأجيل المؤقت ، وهو اقتراح غير وارد في قواعد الإجراءات البرلمانية القياسية)، أو أن يُلغي الاقتراح الرئيسي دون تصويت مباشر أو مناقشة إضافية. [ 18 ] تستخدم لجنة الخدمة العامة المصطلح المختصر "تأجيل"، وهو مصطلح لا يُشجع عليه قانون الإجراءات البرلمانية القياسية. [ 13 ] [ 18 ] إذا استُخدم اقتراح التأجيل في ظروف تُشير إلى أن الغرض منه هو إلغاء الاقتراح الرئيسي، فيجب الحصول على موافقة ثلثي الأعضاء. [ 18 ]

في نظام TSC، يجب تقديم اقتراح سحب الموضوع من جدول الأعمال قبل نهاية الجلسة الحالية، على عكس نظام RONR الذي يسمح بتقديم الاقتراح قبل نهاية الجلسة التالية إذا عُقدت خلال فترة ربع سنوية. ويُفضل في نظام TSC تسمية اقتراح سحب الموضوع من جدول الأعمال باقتراح استئناف النظر فيه .

دليل ديميتر لقانون وإجراءات البرلمان

يتبع دليل ديميتر لقانون وإجراءات البرلمان عمومًا نموذج لجنة الخدمة العامة، حيث يُمكن استخدام الاقتراح لتأجيل النظر في اقتراح رئيسي أو لإسقاط اقتراح دون تصويت مباشر. [ 19 ] ويختلف هذا الكتاب أيضًا عن قواعد الإجراءات البرلمانية في أنه يسمح باستخدام عبارة "التأجيل". ويُصنف هذا الاقتراح كأعلى اقتراح فرعي، وهو غير قابل للنقاش أو التعديل أو إعادة النظر. وبشكل عام، يسمح دليل ديميتر بتأجيل جميع الاقتراحات باستثناء الاقتراحات الفرعية، والاقتراحات ذات الامتيازات، والطعون بجميع أنواعها، والاقتراحات المتعلقة بالترشيحات أو الانتخابات. [ 20 ]

الهيئات التشريعية

الكونغرس

في مجلسي الكونغرس الأمريكي ، يُستخدم اقتراح تأجيل البتّ في الاقتراح لرفضه دون مناقشة أو تصويت على جوهره. [ 21 ] لا تنصّ القواعد على إمكانية رفع الاقتراح من جدول أعماله، وبالتالي لا يمكن استئناف النظر فيه إلا بتصويت ثلثي الأعضاء لتعليق العمل بالقواعد . [ 22 ]

دليل ماسون للإجراءات التشريعية

تستخدم معظم المجالس التشريعية للولايات دليل ماسون للإجراءات التشريعية . في هذا الدليل، تتشابه خصائص اقتراحي "وضع الموضوع على الطاولة" و"النظر فيه" مع خصائصهما في قواعد الإجراءات التشريعية. [ 23 ] يحتوي دليل ماسون على اقتراح آخر، هو "النظر فيه" ، والذي يستخدمه العضو عندما يرغب في مناقشة موضوع مطروح على الطاولة، ولكن لم يُتخذ بشأنه أي إجراء بعد. [ 24 ] يكمن الفرق بين الاقتراحين في أن اقتراح "النظر فيه" يُستخدم بعد وضع موضوع على الطاولة باستخدام اقتراح "وضع الموضوع على الطاولة" سابقًا، ويُعطى هذا الاقتراح الأولوية على الاقتراحات الرئيسية الجديدة المُقدمة في الوقت نفسه. أما اقتراح "النظر فيه" فيُستخدم عند مناقشة موضوع لم يُطرح بعد، ولا يُعطى هذا الاقتراح أي أولوية على الاقتراحات الرئيسية الجديدة التي قد تُقدم في الوقت نفسه. [ 24 ]

مثال على الارتباك الأنجلو-أمريكي

في برلمان المملكة المتحدة والبرلمانات الأخرى القائمة على نظام وستمنستر ، يُقصد بـ"طرح" مشروع قانون اقتراحه للنظر فيه، كما في طرحه للمناقشة. [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] في كتابه ( الحرب العالمية الثانية، المجلد الثالث، التحالف الكبير )، يروي ونستون تشرشل الارتباك الذي نشأ بين القادة العسكريين الأمريكيين والبريطانيين خلال الحرب العالمية الثانية: [ 25 ]

كان التمتع بلغة مشتركة ميزةً عظيمةً بلا شك في جميع المناقشات البريطانية والأمريكية. فقد تم تجنب التأخيرات وسوء الفهم الجزئي الذي يحدث غالبًا عند الاستعانة بالمترجمين. ومع ذلك، كانت هناك اختلافات في التعبير، أدت في البداية إلى حادثة طريفة. أعدّ الطاقم البريطاني ورقةً أرادوا طرحها على وجه السرعة، وأبلغوا زملاءهم الأمريكيين برغبتهم في تأجيلها. بالنسبة للطاقم الأمريكي، كان تأجيل الورقة يعني وضعها في درج ونسيانها. نشأ جدال طويل، بل وحاد، قبل أن يدرك الطرفان أنهما متفقان على جوهر الموضوع ويريدان الشيء نفسه.

للاستخدام في كندا

في السياق البرلماني، يُفهم من الفعل الكندي "to" بمعنى "طرح" في اللغة الإنجليزية، وهو المعنى البريطاني لبدء النظر في اقتراح ما. [ 26 ] أما في السياق غير البرلماني، فيُفضّل عمومًا المعنى البريطاني، ولكن يُصادف أحيانًا المعنى الأمريكي للفعل "to" بمعنى "طرح"؛ ولتجنب الالتباس الناتج عن المعاني المتناقضة، يُوصي قاموس أكسفورد الكندي باستخدام فعل مختلف تمامًا في السياقات غير البرلمانية. [ 27 ]

انظر أيضاً

  • "Table (verb)" في قائمة الكلمات ذات المعاني المختلفة في الإنجليزية البريطانية والأمريكية: M–Z#T
  • السؤال السابق حركة لها معانٍ مختلفة في الاستخدام البريطاني والأمريكي

مراجع

  1. 1 2 3 انظر تعريفات القاموس في كامبريدج ، وكولينز ، وميريام-ويبستر ، وأكسفورد ، و thefreedictionary.com .
  2. 1 2 "الوثائق البرلمانية" . www.parliament.uk . البرلمان البريطاني . تم الاطلاع بتاريخ 8 يناير 2016 .
  3. 1 2 "الأوراق المقدمة" . www.aph.gov.au. برلمان أستراليا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 يناير 2016 .
  4. ١ ٢ "الحكومة ستُقدّم التقرير الاقتصادي لمنتصف العام إلى البرلمان في ١٨ ديسمبر" . IBNLive . تاريخ الاسترجاع: ٨ يناير ٢٠١٦ .
  5. "مسرد المصطلحات البرلمانية" . innovation.cq.com . مجلة الكونغرس الفصلية . تاريخ الاسترجاع: 7 يناير 2016. تأجيل مشروع قانون: اقتراح لرفض مشروع قانون بوقف مناقشته. هذه الاقتراحات غير قابلة للنقاش.
  6. «تصويت أعضاء الكونغرس عن المنطقة على القضايا الرئيسية في العام الماضي...» tribunedigital-orlandosentinel . مؤرشف من الأصل في 4 مارس 2016. تم الاطلاع عليه في 7 يناير 2016. التصويت على تأجيل (إلغاء) التعديل...
  7. "نص مكتوب: رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي على قناة 'FNS'"" فوكس نيوز . 18 يناير 2009. تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 يناير 2016. لقد وضعت كل شيء على الطاولة. "
  8. «الرئيس سيحضر محادثات كوبنهاغن للمناخ» . whitehouse.gov . 25 نوفمبر 2009. مؤرشف من الأصل في 21 يناير 2017. تم الاطلاع عليه في 7 يناير 2016 عبر الأرشيف الوطني . ...الرئيس مستعد لطرح...
  9. "مدخل قاموس التراث الأمريكي: جدول" . Ahdictionary.com . تم الاسترجاع في 3 أبريل 2019 .
  10. روبرت، هنري م.؛ وآخرون . (2011). قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية، نسخة منقحة حديثًا ( الطبعة الحادية عشرة). فيلادلفيا، بنسلفانيا: دار نشر دا كابو. الصفحات 215-216 . ISBN    978-0-306-82020-5.
  11. ١ ٢ "الأسئلة الشائعة حول قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية (السؤال ١٢)" . الموقع الإلكتروني الرسمي لقواعد روبرت للإجراءات البرلمانية . جمعية قواعد روبرت. مؤرشف من الأصل بتاريخ ٢٤ ديسمبر ٢٠١٨. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٥ نوفمبر ٢٠١٥. الغرض من اقتراح تأجيل البت في المسألة المطروحة هو تمكين الجمعية، بأغلبية الأصوات ودون مناقشة، من تأجيل البت في مسألة مطروحة مؤقتًا عند ظهور أمر آخر ذي أهمية عاجلة أو عند الحاجة إلى معالجة أمر آخر قبل استئناف النظر في المسألة المطروحة. في المجتمعات العادية، نادرًا ما تكون هناك حاجة إلى ذلك، وبالتالي نادرًا ما يكون ذلك إجراءً روتينيًا.
  12. ١ ٢ ٣ "الأسئلة الشائعة حول قواعد روبرت للإجراءات القضائية (السؤال ١٣)" . الموقع الإلكتروني الرسمي لقواعد روبرت للإجراءات القضائية . جمعية قواعد روبرت. مؤرشف من الأصل بتاريخ ٢٤ ديسمبر ٢٠١٨. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٥ نوفمبر ٢٠١٥ .
  13. 1 2 3 روبرت 2011 ، ص. 217 حاشية: "في الولايات المتحدة، غالبًا ما تشير كلمة "طاولة" المستخدمة كفعل إلى التطبيق غير الصحيح لاقتراح وضع على الطاولة ..." 
  14. روبرت 2011 ، ص 300 
  15. 1 2 روبرت 2011 ، ص 302 
  16. روبرت 2011 ، ص 216 
  17. روبرت 2011 ، الصفحات 211-212 
  18. 1 2 3 ستورجيس، أليس (2001). المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية . مراجعة المعهد الأمريكي للبرلمانيين ( الطبعة الرابعة). نيويورك: ماكجرو هيل. الصفحات 68-71 . ISBN   978-0-07-136513-0.
  19. ديمتر، جورج (1969). دليل ديمتر لقانون وإجراءات البرلمان ( طبعة الكتاب الأزرق). ص 98 .  
  20. ديمتر، جورج (1969). دليل ديمتر لقانون وإجراءات البرلمان ( طبعة الكتاب الأزرق). ص 101-102 .  
  21. "مسرد المصطلحات / Congress.gov / مكتبة الكونغرس" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 22-06-2023 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 07-12-2015 . اقتراح تأجيل - اقتراح غير قابل للنقاش في مجلس النواب ومجلس الشيوخ (وفي لجانهما) يمكن بموجبه للأغلبية البسيطة الموافقة على رفض مسألة ما بشكل نهائي (مثل تعديل).
  22. روبرت 2011 ، ص 215 ، حاشية. يُعدّ استخدام اقتراح التأجيل ضروريًا في ظلّ عبء العمل الكبير في الكونغرس، ولكنه غير مناسب في المجالس التداولية العادية. 
  23. ماسون، بول (2010). دليل ماسون للإجراءات التشريعية (ملف PDF) . دنفر، كولورادو: المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات. ص 325. ISBN  9781580246101أُرشف من النسخة الأصلية (PDF) بتاريخ 10 مارس 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 يناير 2016 .
  24. 1 2 ماسون 2010 ، ص 327 
  25. تشرشل، ونستون س. (1950). الحرب العالمية الثانية، المجلد الثالث، التحالف الكبير . نيويورك: شركة هوتون ميفلين. ص 609. ISBN  0-395-41057-6.{{cite book}}عدم توافق رقم ISBN / التاريخ ( مساعدة )
  26. "جدول" . مسرد الإجراءات البرلمانية . الخدمات الإجرائية لمجلس العموم . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 يناير 2016 .
  27. باربر، كاثرين، محررة. (2004). قاموس أكسفورد الكندي ( الطبعة الثانية). تورنتو: مطبعة جامعة أكسفورد. ص 1580. ISBN   0195418166.