حصة التعريفة الجمركية

في علم الاقتصاد، فإن نظام الحصص الجمركية (TRQ) (يسمى أيضًا نظام الحصص الجمركية ) هو نظام تعريفة جمركية من مستويين يجمع بين حصص الاستيراد والتعريفات الجمركية لتنظيم المنتجات المستوردة .

تسمح حصص التعريفة الجمركية بتخفيض الرسوم الجمركية على واردات منتج معين ضمن كمية محددة، وتفرض رسومًا جمركية أعلى على الواردات التي تتجاوز تلك الكمية. ^{[ 1 ]} على سبيل المثال، قد تسمح دولة ما باستيراد 5000 جرار برسوم جمركية قدرها 10%. ومع ذلك، فإن أي جرار يتم استيراده بكمية تتجاوز هذه الكمية سيخضع لرسوم جمركية قدرها 30%.

على عكس نظام الحصص البسيط ، لا يقيّد نظام الحصص التعريفية كمية المنتجات المستوردة . ^{[ 2 ]} يُكمّل "الالتزام داخل الحصة" "التزام خارج الحصة". لا يفرض الالتزام خارج الحصة أي حد على كمية أو قيمة المنتج المستورد، بل يطبق عليه تعريفة جمركية مختلفة، عادةً ما تكون أعلى. وتخضع الواردات لهذه التعريفة الأعلى بمجرد بلوغ الكمية أو القيمة المحددة في الحصة، أو في حال عدم استيفاء أي شرط مرتبط بـ"الالتزام داخل الحصة". ^{[ 3 ]}

تُستخدم حصص التعريفة الجمركية عمومًا لحماية الإنتاج المحلي عن طريق تقييد الواردات. وبموجب هذا النظام، يتحد عنصر الحصة مع مستوى تعريفة جمركية محدد لتوفير مستوى الحماية المطلوب. وفي كثير من الحالات، قد تواجه الواردات التي تتجاوز الحد الأدنى تعريفة جمركية باهظة "خارج الحصة". ^{[ 4 ]}

يُستخدم مصطلحا "الحصة الجمركية" و "الحصة الجمركية المعدلة" بشكل متبادل في المراجع الحالية، إلا أن المصطلح الأول أكثر دقة من الناحية القانونية لأنه قد يشمل تعريفات جمركية محددة، بينما يستثنيها المصطلح الثاني. كما أن "الحصة الجمركية" هو المصطلح المستخدم رسميًا في المادة الثالثة عشرة من الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) . ^{[ 5 ]}

تُستثنى الرسوم الجمركية وغيرها من الرسوم صراحةً من نطاق القيود الكمية بموجب المادة الحادية عشرة من اتفاقية الجات. ولذلك، فإن نظام تحديد الكمية التجارية ليس قيداً كمياً، إذ يُخضع الواردات لرسوم متفاوتة بدلاً من حظرها أو تقييد كميتها. ^{[ 6 ]}

توجد عدة أحكام لتسوية المنازعات بشأن شرعية نظام الحصص الجمركية بموجب قانون منظمة التجارة العالمية . فعلى سبيل المثال، ذكرت اللجنة في قضية الولايات المتحدة - خط الأنابيب أن الحصة الجمركية تتضمن "تطبيق معدل جمركي أعلى على السلع المستوردة بعد دخول كمية محددة منها إلى البلاد بسعر أقل سائداً"، بينما تخضع أي كمية تتجاوز الحصة لرسوم جمركية أعلى. ^{[ 7 ]}

وعلى وجه الخصوص، في قضية EC- Bananas III ، أكدت هيئة الاستئناف ما يلي:

وعلى النقيض من القيود الكمية، فإن حصص التعريفة الجمركية لا تندرج تحت الحظر الوارد في المادة الحادية عشرة:1 وهي قانونية من حيث المبدأ بموجب اتفاقية الجات لعام 1994، شريطة أن يتم تطبيق تعريفات الحصص بما يتوافق مع المادة الأولى. ^{[ 8 ]}

على الرغم من استخدام نظام حصص التعريفة الجمركية (TRQs) ضمن منظمة التجارة العالمية للمنتجات غير الزراعية، إلا أن هذا النظام يكتسب أهمية خاصة في القطاع الزراعي، نظرًا للجهود المبذولة لإلغاء التدابير غير الجمركية فيه. ونتيجةً لجولة أوروغواي ، كان لا بد من إزالة جميع الحواجز غير الجمركية أمام المنتجات الزراعية أو تحويلها إلى تعريفات جمركية (التعريفة الجمركية) لضمان حماية القطاع بالتعريفات الجمركية فقط. ^{[ 9 ]} في بعض الحالات، كانت التعريفات المكافئة المحسوبة مرتفعة للغاية، ما يحول دون إتاحة أي فرصة حقيقية للواردات لدخول السوق. ^{[ 10 ]} لذلك، تم استحداث نظام حصص التعريفة الجمركية للحفاظ على مستويات الوصول الحالية ، وإتاحة فرص وصول دنيا. ^{[ 11 ]}

خلال فترة محددة (عادةً سنة واحدة)، تُطبق تعريفة جمركية أقل (t) على أول Q وحدة من الواردات، وتعريفة أعلى (T) على جميع الواردات اللاحقة. إذا جعلت التعريفة الجمركية خارج الحصة الواردات باهظة الثمن، فإنها تُحقق نفس حجم الواردات الذي تُحققه الحصة التقليدية. إذا تجاوز الفرق بين الأسعار المحلية والدولية قيمة T، فإن المستوردين يحققون ربحًا رغم دفعهم تعريفة جمركية مرتفعة خارج الحصة. في المقابل، إذا كانت الحصة القياسية سارية، فلا يُمكن زيادة حجم الواردات عن الكمية المُقيدة (Q). في هذه الحالة، تُحقق الحصة الجمركية المُقننة حجمًا تجاريًا أكبر من الحصة القياسية؛ لذا، فهي نظريًا أقل تقييدًا من الأخيرة.

قد تؤثر حصص التعريفة الجمركية على حافز الاستيراد. يتكون منحنى العرض الفعلي للصادرات في سوق الاستيراد من خطين أفقيين. يمثل الخط الأول الواردات ضمن الحصة، ويمتد من 0 إلى Q بسعر 1 + t . أما الخط الثاني فيمثل العرض الفعلي للواردات خارج الحصة، ويمتد من Q إلى ما لا نهاية بسعر 1 + T. ويتوقف تأثير حصص التعريفة الجمركية على التجارة على الطلب المحلي على الواردات. يوضح الشكل أربعة شروط طلب محتملة تتوافق مع منحنيات الطلب المرقمة من 1 إلى 4، والتي تشير إلى مستويات متزايدة من الطلب على الواردات.

في الحالة الأولى، يكون الطلب منخفضًا جدًا بحيث لا يسمح باستيراد البضائع بالسعر العالمي، حتى بدون تعريفة الحصة، وبالتالي تكون الواردات صفرًا (M1 = 0). أما في الحالة الثانية، فيكون الطلب عند السعر 1 + t كافيًا لاستيراد البضائع بحجم M2، لكن هذا الحجم غير كافٍ لتفعيل الحصة (M2 < Q). في هذه الحالة، تعمل تعريفة الحصة الجمركية كتعريفة عادية تُطبق بمعدل الحصة (t).

في الحالة الثالثة، إذا كان الطلب عند السعر 1 + t كافيًا لتوليد حجم واردات يتجاوز Q، فإنّ نظام الحصص الجمركية (TRQ) يكون ملزمًا لأنه يقيد حجم الواردات ضمن الحصة بمستوى محدد مسبقًا (M3 = Q). بافتراض عدم وجود نظام حصص جمركية (TRQ) وتطبيق تعريفة جمركية فقط عند معدل الحصة (t)، فسيتم توليد حجم واردات مقداره Q3. إذا كانت t = 0 ، فسيكون حجم الواردات F3؛ وبالتالي، M3 = Q < Q3 < F3. ولأن حجم الواردات الناتج عند وجود نظام حصص جمركية ملزم يكون أصغر من حجم الواردات الناتج عند تطبيق تعريفة جمركية غير مقيدة ضمن الحصة (t)، فسيكون من الضروري ترشيد وحدات M3 بين وحدات الطلب Q3.

في الحالة الرابعة، يكون الطلب كافياً لدعم الواردات بالتعريفة الجمركية خارج الحصة ( 1 + T ). وبما أن منحنى الطلب 4 يمثل مستوى طلب مرتفعاً للغاية، فإن حجم الواردات لم يعد مقيداً بالكمية Q. ومع ذلك، تبقى مشكلة التقنين ضرورية للواردات ضمن الحصة. ^{[ 12 ]}

تُعنى إدارة نظام الحصص التعريفية أساساً بتوزيع حقوق الاستيراد وفقاً للتعريفة الجمركية المحددة ضمن الحصة. ويوجد معياران لإدارة الحصص بموجب اتفاقية الجات: استيفاء الحصة وعدم التمييز.

• يمنع مبدأ ملء الحصص الواردات بأسعار تعريفية خارج الحصص حتى يتم ملء الحصص، مما يضمن ألا تعيق إدارة الحصص نفسها الواردات أو تعمل كحواجز تجارية. ^{[ 13 ]}
• بينما ينص مبدأ عدم التمييز، كما هو منصوص عليه في المادة الثالثة عشرة من اتفاقية الجات، على ضرورة معاملة جميع الواردات من جميع البلدان على قدم المساواة فيما يتعلق بإدارة القيود الكمية. ^{[ 14 ]}

يرى الاقتصاديون أن خطر عرقلة استكمال الحصص ضئيل نسبيًا بغض النظر عن طريقة الإدارة. ورغم أن أساليب الترخيص قد تؤدي إلى شحنات صغيرة جدًا، غير مجدية اقتصاديًا، إلا أن هذه المشكلة غالبًا ما تُعالج فور ظهورها. علاوة على ذلك، قد تمتلك مجموعات المنتجين المحليين أو الهيئات الإدارية القدرة على عرقلة استكمال الحصص، لكن هذه القدرة لم تُستغل في الواقع، ويعود ذلك جزئيًا إلى المراقبة الدقيقة التي يخضع لها أصحاب المصلحة من قِبل المصدرين. ^{[ 15 ]}

مع ذلك، فإن نظام الحصص الجمركية أكثر عرضة للتمييز، وهو ما تم تناوله في عدد من نزاعات منظمة التجارة العالمية. ^{[ 16 ]} قد يُمارس التمييز في نظام الحصص الجمركية إذا كانت الواردات مساوية أو تتجاوز حجم الحصة المحددة، مما يجعل سعر الواردات في البلد المستورد أعلى من السعر العالمي مضافًا إليه الرسوم الجمركية. يُعرف هذا الفرق في السعر بريع الحصة، ويمكن أن يُحدد توزيع حقوق الاستيراد ضمن الحصة ليس فقط حجم التجارة وتوزيعها، بل أيضًا توزيع ريع الحصص. ^{[ 17 ]} على الرغم من أن اتفاقية الجات لا تُنظم سوى كيفية تأثير إدارة الحصص على حجم التجارة وتوزيعها، إلا أن توزيع الريع يُعدّ مهمًا نظرًا لتأثيره على توزيع التجارة. ^{[ 18 ]}

بشكل عام، قد تُخفف أساليب الإدارة القادرة على فصل توزيع العوائد عن توزيع التجارة من الأثر المشوه الذي تُحدثه الأولى. في المقابل، تُلام الأساليب التي تمنح عوائد الحصص للواردات الخاضعة للحصص على تشجيع توزيع غير متوازن للتجارة. ^{[ 19 ]} هذا التحيز هو نتيجة لحقيقة أن عوائد الحصص تجذب موردين غير قادرين على المنافسة بشكل كافٍ لدخول السوق. لم تعد الحصة التجارية تُحدد بالكفاءة النسبية للموردين، بل بمدى حصولهم على عوائد الحصص. ^{[ 20 ]}

في حين أن بعض الأساليب الإدارية تشكل خطراً أكبر للتمييز من غيرها، وأن اختيار أساليب إدارة TRQ هو في كثير من الحالات قرار سياسي، فإن الاقتصاديين يتوصلون إلى استنتاج عام مفاده: ^{[ 21 ] [ 22 ]}

• تعتبر حصص التعريفة الجمركية المخصصة للموردين بناءً على حصصهم السوقية التاريخية الأكثر عرضة للتمييز.
• تشكل حصص التعريفة الجمركية المخصصة للموردين عن طريق الترخيص أو على أساس أسبقية الحضور خطرًا متوسطًا للتوزيع المتحيز.
• إن طرح حقوق الاستيراد ضمن الحصص في المزاد قد يؤدي فعلياً إلى تحييد عائدات الحصص، وبالتالي فهو أفضل طريقة لإدارة نظام الحصص التعريفية من حيث منع التمييز.
• قد يؤدي إعادة بيع حقوق الحصص المخصصة بطرق غير مزادات دون قيود إلى الحد من التمييز إلى حد كبير.

تُحدد الحكومة حجم الحصة بشكل دوري، على سبيل المثال، سنويًا. ^{[ 23 ]} تتوفر معلومات فنية حول إدارة حصص التعريفة الجمركية حسب البلد والمنتج في عدد من قواعد البيانات العالمية والإقليمية. توفر قاعدة بيانات ملفات تعريف التعريفات الجمركية التابعة لمنظمة التجارة العالمية معلومات شاملة مجانية الوصول حول التعريفات الجمركية التي تفرضها أكثر من 170 دولة وإقليمًا، بما في ذلك متوسط ​​معدلات التعريفة الجمركية، والتعريفات الجمركية حسب مجموعات المنتجات، والتعريفات المطبقة في أسواق التصدير الرئيسية. في حين توفر خدمة تنزيل التعريفات الجمركية بيانات شاملة حول التعريفات الجمركية المطبقة والملزمة وفقًا لمبدأ الدولة الأكثر رعاية لجميع أعضاء منظمة التجارة العالمية، مع تفصيلها وفقًا لرموز النظام المنسق القياسية. وعند الإمكان، توفر أيضًا معلومات على مستوى البنود الفرعية للنظام المنسق حول أنظمة التعريفات الجمركية غير المطبقة وفقًا لمبدأ الدولة الأكثر رعاية التي يطبقها العضو على شركائه في التصدير.

تتوفر معلومات حول حصص التعريفة الجمركية عبر خريطة الوصول إلى الأسواق، التي طورها مركز التجارة الدولية . كما يُنشئ الاتحاد الأوروبي بوابة إلكترونية خاصة بالتشاور بشأن حصص التعريفة الجمركية، حيث يمكن للمستخدمين الوصول الكامل إلى منشوراته المتعلقة بها.

• تحليل التعريفات الجمركية لمنظمة التجارة العالمية عبر الإنترنت
• خريطة الوصول إلى الأسواق التابعة للجنة التجارة الدولية
• مرفق تحميل التعريفات الجمركية التابع لمنظمة التجارة العالمية
• ملفات تعريف التعريفات الجمركية لمنظمة التجارة العالمية
• قاعدة بيانات الاتحاد الأوروبي بشأن حصص التعريفات الجمركية
• حصص التعريفة الجمركية في سويسرا
• مُيسِّر قواعد المنشأ التابع للجنة التجارة الدولية