الأحكام البيئية لاتفاقيات أوسلو الثانية

📅 آخر تحديث: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

وقد وضع اتفاق أوسلو الثاني ، المعروف أيضاً باسم الاتفاق المؤقت بشأن الضفة الغربية وقطاع غزة أو ببساطة أوسلو الثاني، أحكاماً وسياسات بشأن البيئة في ست مواد منفصلة ضمن الملحق الأول من الملحق الثالث، "بروتوكول الشؤون المدنية". وتشمل المجالات الرئيسية التي تم تناولها الزراعة وحماية البيئة والغابات والمحميات الطبيعية والحدائق والمياه والصرف الصحي .

السياق ضمن الاتفاقية

تتضمن الاتفاقيات سبعة ملاحق تحدد بنود الاتفاقيات المتعلقة بموضوع معين. [ 1 ] يحدد الملحق الثالث ترتيبات إدارة مختلف مجالات الشؤون المدنية. وبموجب هذا الملحق، تُنقل صلاحيات ومسؤوليات إدارة هذه المجالات من الحكومة العسكرية الإسرائيلية والإدارة المدنية إلى الجانب الفلسطيني. ومن بين بنود الشؤون المدنية الأحكام المتعلقة بالبيئة.

محتويات

المادة 1: الزراعة

تُحدد المادة 1 جميع جوانب الزراعة، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر الخدمات البيطرية وإدارة الثروة الحيوانية، ومياه الري والرعي والزراعة، والسياسات المتعلقة بإنتاج وتسويق المحاصيل. وتُذكر مياه الري وتُربط بالمادة 40 المتعلقة بالمياه والصرف الصحي، بينما تُتناول الغابات بمزيد من التفصيل في المادة 14 المتعلقة بالغابات. ويجب على الطرفين التعاون لإجراء الدراسات والبحوث وجمع البيانات العلمية لتطوير القطاع الزراعي. وتُذكر العلاقات الزراعية، كالتجارة بين الطرفين، في الملحق الخامس (العلاقات الاقتصادية).

المادة 12: حماية البيئة

تنقسم المادة 12 إلى قسم أ بشأن "نقل السلطة" وقسم ب بشأن "التعاون والتفاهمات".

يعبّر القسم (أ) عن الاعتراف المتبادل بين إسرائيل وفلسطين بأهمية حماية البيئة والحاجة إلى اتباع نهج مستدام في استخدام الموارد الطبيعية، ويحدد نقل السلطة إلى الجانب الفلسطيني.

يستعرض القسم (ب) تدابير مشتركة متنوعة لحماية البيئة، تتعلق بسياسات الموارد الطبيعية، والتنمية الصناعية، وتجنب الأضرار البيئية، ومعالجة التلوث ، ولوائح النفايات والتصريف ، والتنوع البيولوجي . وتشمل هذه التدابير على وجه الخصوص تعزيز الوعي العام بالقضايا البيئية، واعتماد المعايير الدولية بشأن القضايا العالمية (طبقة الأوزون) والإقليمية (حماية الأنواع المهددة بالانقراض ، وتقييد التجارة، والحفاظ على الغابات والمحميات الطبيعية)، وإجراء تقييمات الأثر البيئي . ويحدد الجدول 2 اثني عشر مجالاً يجب إعداد تقييمات الأثر البيئي لها (مثل محطات توليد الطاقة، والمحاجر ، ومحطات المعالجة ، ومواقع التخلص من النفايات، والموانئ الجوية والبحرية، والطرق الرئيسية). كما تُقر إسرائيل بالوضع البيئي غير المرضي في الضفة الغربية، وتلتزم بالمساعدة في تحسينه. ويتفق الطرفان على تعزيز التعاون العلمي والتقني والسياسي في مجال البيئة. وسيتم إنشاء لجنة خبراء بيئيين للتعاون والتفاهم البيئي من كلا الجانبين.

المادة 13: مصايد الأسماك

تحدد هذه المقالة التراخيص والتصاريح لجميع جوانب صناعة صيد الأسماك على طول قطاع غزة، وتشير إلى القيود الأمنية في مقالة منفصلة (المادة الرابعة عشرة).

المواد 14، 25، 26: الغابات؛ المحميات الطبيعية؛ الحدائق

ستُنقل إدارة الغابات والمتنزهات والمحميات الطبيعية إلى المجلس، الذي ستشمل مسؤولياته الحفاظ عليها وإدارتها ومنع إلحاق الضرر بها وإنشاء موارد جديدة (أي المتنزهات والمحميات والغابات). وتؤكد المادة 14 تحديدًا حق الإدارة الفلسطينية في زراعة غابات جديدة، سواءً كان ذلك لحماية البيئة أو لأغراض تنسيق الحدائق. وتتناول المادة 25 (المحميات الطبيعية) إنفاذ قوانين الصيد وتنظيمها، وحظر صيد الأنواع المحمية و/أو المهددة بالانقراض. وتحدد المواد الثلاث مجالات التعاون بين الجانبين، وتشمل هذه المجالات الحماية وجمع البيانات والبحث العلمي، والخدمات البيئية كإدارة الحرائق ومكافحة الآفات. وترتبط إدارة الغابات والمتنزهات والمحميات الطبيعية بقضايا أخرى، كالتصحر والتآكل، والتي تتناولها المادة 12 (حماية البيئة).

فيما يتعلق بالمنطقة (ج)، تؤكد كل مادة على النقل النهائي لمسؤولية تطبيق الأحكام المتعددة إلى الإدارة الفلسطينية، باستثناء بعض المسائل التي تُؤجل إلى حين مفاوضات الوضع النهائي. ويتعين على الأطراف الإسرائيلية والفلسطينية تنسيق جميع الأنشطة التي من شأنها تغيير وضع كل مجال والتي ستجري داخل المنطقة (ج)، باستثناء المستوطنات والمناطق العسكرية.

المادة 40: المياه والصرف الصحي

يرتكز الاتفاق على حسن النية، وجوهره مبدأ اعتراف إسرائيل بحقوق الفلسطينيين في المياه في الضفة الغربية. تتناول المبادئ الرئيسية تطوير مصادر مياه إضافية، وتنسيق إدارة موارد المياه وشبكات الصرف الصحي، ومعالجة المياه الواردة لإعادة استخدامها لاحقًا، وضمان جودة المياه ومنع التلوث. ستُنقل الصلاحيات والمسؤوليات المتعلقة بالمياه والصرف الصحي في الضفة الغربية وقطاع غزة إلى المجلس الفلسطيني، بينما يُؤجل البت في مسألة ملكية البنية التحتية إلى حين بدء مفاوضات الوضع النهائي. أما المبدأ الأخير (الفقرة 25) فيتعلق بقطاع غزة، ويُبقي على الوضع الراهن للأحكام والاتفاقيات القائمة بشأن موارد المياه وشبكات الصرف الصحي في المنطقة؛ ويستعرض الجدول 11 هذه الترتيبات.

إمدادات المياه

يتضمن هذا القسم تقديرًا لاحتياجات الفلسطينيين المستقبلية من المياه (70-80 مليون متر مكعب سنويًا). وتلتزم إسرائيل بتوفير 9.5 مليون متر مكعب من المياه سنويًا للمدن الفلسطينية الرئيسية، بما فيها الخليل وبيت لحم ورام الله وسلفيت ونابلس وجنين وقطاع غزة. ويتحمل الفلسطينيون مسؤولية توفير 19.2 مليون متر مكعب إضافية سنويًا لهذه المناطق، والتي يمكن استخراجها من الخزان الجوفي الشرقي. ويحدد الجدول رقم 10 بدقة حصص استخراج واستخدام المياه من الخزانات الجوفية الشرقية والشمالية الشرقية والغربية.

الإدارة والتعاون (لجنة المياه المشتركة)

يتعين على إسرائيل والإدارة الفلسطينية التعاون في تبادل البيانات وتحديد مواقع حفر الآبار الجديدة. وقد شُكّلت اللجنة المشتركة للمياه لمعالجة جميع قضايا المياه والصرف الصحي في الضفة الغربية، بما في ذلك المسؤوليات التالية: الإدارة المشتركة وحماية موارد المياه وشبكات الصرف الصحي؛ وتبادل المعلومات، والتنظيم والمراقبة، وحل النزاعات المتعلقة بالمياه والصرف الصحي. وستتولى اللجنة المشتركة للمياه مراجعة جميع مشاريع التنمية في جميع مراحلها، وتحديد ما إذا كانت ستصدر الموافقة على تنفيذها. وقد تم توسيع نطاق دور والتزامات اللجنة المشتركة للمياه (المادة 40، الفقرة 15) في الجدول 8. ويتناول الجدول 9 آليات الإشراف والإنفاذ (المادة 40، الفقرة 17)، ويتطرق إلى شراء المياه وتكلفتها. وتحدد الفقرة 20 مجالات إضافية للتعاون بين مختلف اللجان فيما يتعلق بالاقتصاد والتنمية الإقليمية.

الحماية والوقاية من الضرر والتلوث

تنص الفقرات من 21 إلى 23 على وجوب سعي الطرفين لمنع أي ضرر أو تلوث أو تدهور في جودة موارد المياه ضمن مناطق اختصاصهما، وكذلك ضمن مناطق اختصاص الطرف الآخر. كما تنص الفقرة 24 على أن يكون كلا الطرفين مسؤولاً عن تعويض الطرف الآخر عن "أي استخدام غير مصرح به أو تخريب لأنظمة المياه والصرف الصحي الواقعة في المناطق الخاضعة لمسؤوليته والتي تخدم الطرف الآخر (المادة 40، الفقرة 24)".

الوضع الحالي

تُعدّ اتفاقية أوسلو الثانية أحدث اتفاقية بين إسرائيل وفلسطين بشأن البيئة. وفي المفاوضات والمناقشات بين الطرفين، يُشير الطرفان بشكل رئيسي إلى هذا الإطار القضائي، إلا أن جدواه الفعلية لا تزال غير واضحة. [ 2 ] بعض بنود الاتفاقية، مثل تقييمات الأثر البيئي، لم تُنفّذ قط. ومن الأمثلة على التعاون المؤقت، اللجنة البيئية الثنائية، التي عملت حتى عام 2000، ونجحت خلال تلك الفترة في معالجة العديد من المشكلات العابرة للحدود المتعلقة بالنفايات الخطرة . ورغم أن المفاوضات البيئية التي جرت في إطار اتفاقية أوسلو تُعتبر علامة فارقة في التعاون البيئي، إلا أن العديد من الأهداف لم تتحقق. يُعزى ذلك إلى أربعة عوامل رئيسية: المخاوف الأمنية الإسرائيلية، والنزاعات الإقليمية، والغموض اللوجستي، والقيود المؤسسية الفلسطينية. [ 3 ] تُعدّ اللجنة الإسرائيلية الفلسطينية المشتركة للمياه مثالاً على التعاون الذي لا يزال قائماً، لكنها لا تُحقق غرضها الأصلي المتمثل في كونها مؤسسة مشتركة لإدارة المياه. ويُقال الآن إن اللجنة هيئة يهيمن عليها الإسرائيليون، وترفض في الغالب المطالب الفلسطينية. [ 4 ] غالباً ما تتناول النزاعات الحالية بين إسرائيل وفلسطين تدفق مياه الصرف الصحي غير المعالجة إلى مجاري المياه التابعة للطرف الآخر. [ 5 ]

استقبال

نظراً لإعلان اتفاقيات أوسلو الثانية اتفاقيات مؤقتة، لا تزال جوانب عديدة منها غامضة. ثمة حاجة إلى اتفاقية لاحقة تُحسم فيها التفاصيل المهمة، ولا سيما النزاع العالق حول إمدادات المياه. يتبادل الطرفان الاتهامات بانتهاك الاتفاقيات. فمن الجانب الفلسطيني، لا تفي إسرائيل بوعدها بالاعتراف بحقوق الفلسطينيين في المياه. في المقابل، ترى إسرائيل أن حفر الفلسطينيين للآبار دون ترخيص يُعد انتهاكاً لاتفاقيات أوسلو الثانية. [ 6 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "الاتفاقية الإسرائيلية الفلسطينية المؤقتة بشأن الضفة الغربية وقطاع غزة - الملحق الثالث" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18-05-2014 .
  2. ↑ "دراسة مكتبية حول البيئة في الأراضي الفلسطينية المحتلة" . برنامج الأمم المتحدة للبيئة.
  3. ↑ أليسون، ليفين، برينر، سعيد الحميدي (2013). "السلام والتلوث: دراسة لإدارة النفايات الخطرة العابرة للحدود بين الفلسطينيين والإسرائيليين بعد 20 عامًا من اتفاقيات أوسلو للسلام" . مجلة بناء السلام والتنمية . 8 (1): 15-29 . doi : 10.1080/15423166.2013.785651 .{{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
  4. ↑ "مياه مضطربة - حرمان الفلسطينيين من الحصول العادل على المياه" . منظمة العفو الدولية. 27 أكتوبر/تشرين الأول 2009. ص 33-40 . تم الاطلاع عليه في 3 يونيو/ حزيران 2014 . 
  5. ↑ تال، ألون؛ الخطيب، نادر؛ أكرمان، هيلا؛ ديابات، موسى (2010). "استعادة وإدارة المجاري المائية العابرة للحدود بين إسرائيل وفلسطين: دروس للمستقبل". المجلة الدولية لإدارة أحواض الأنهار . 8 (2): 207-213 . Bibcode : 2010IJRBM...8..207T . doi : 10.1080/15715124.2010.491797 . S2CID 128669339 . 
  6. ↑ "التعاون الفلسطيني في قضايا المياه" (ملف PDF) . مركز كنيسي للبحوث والمعلومات.