تقرير التنمية العالمية 2011

تقرير التنمية العالمية لعام 2011 : الصراع والأمن والتنمية ( WDR ) هو وثيقة صادرة عن البنك الدولي تتناول التحديات التي يفرضها العنف المنظم على تقدم الدول الأقل نمواً. ويخلص التقرير إلى أنه على مدى الثلاثين عاماً الماضية، انخفضت نسبة الفقر لدى معظم سكان العالم، إلا أن هذا لا ينطبق على ما يُقدّر بنحو 1.5 مليار شخص يعيشون في بلدان تعاني من صراعات مستمرة. ولم يحقق أي بلد منخفض الدخل يعاني من العنف المستمر أي هدف من أهداف الألفية للتنمية . وبمجرد أن يتجذر العنف الجماعي في مجتمع ما، قد يستغرق الأمر جيلاً أو أكثر لاستعادة الاستقرار.

يشمل العنف المنظم ، كما ورد في التقرير، الحروب الأهلية والحروب بين الدول، فضلاً عن العنف الناجم عن الأنشطة الإجرامية، لا سيما الاتجار بالمخدرات والبشر . ولا يتناول تقرير التنمية العالمية العنف بين الأفراد والعنف الأسري، مع أنه يُقر بأهميتهما في التنمية.

يخلص التقرير إلى أن الصراعات الجماعية عموماً قد تراجعت وتيرتها خلال العقود الأخيرة، حيث انخفض متوسط ​​عدد ضحايا المعارك في العالم من 164 ألف قتيل سنوياً في ثمانينيات القرن الماضي إلى 42 ألف قتيل فقط في العقد الأول من الألفية الثانية. إلا أن 1.5 مليار نسمة يعيشون في دول مزقتها الصراعات لم يستفيدوا من هذا التوجه. إذ تعاني بلدانهم من شكل جديد من العنف الجماعي، حيث تتناوب دورات العنف السياسي مع فترات يلقى فيها عدد مماثل أو أكبر من القتلى جراء الأنشطة الإجرامية.

على الرغم من صعوبة تجاوز إرث الصراعات والعنف والحكم الاستبدادي، فقد أحرزت عدة دول تقدماً ملحوظاً، من بينها تشيلي وكولومبيا وغانا وإندونيسيا وموزمبيق وجنوب أفريقيا وتيمور الشرقية . ويقدم التقرير دروساً مستقاة من هذه النجاحات السابقة. ويؤكد البنك الدولي أن تقريره لا يفرض حلولاً نمطية تناسب الجميع، وأن جهود حل النزاعات يجب أن تقودها جهات وطنية من داخل البلدان المتضررة. وسيتعين تصميم حلول عملية تتناسب مع كل حالة على حدة. ومع ذلك، يخلص تقرير التنمية العالمية إلى أن الجهود الناجحة السابقة تشترك في العديد من السمات المشتركة، والتي تنعكس في إطار عمل التقرير .

بحسب ما ذكره رئيس البنك الدولي روبرت زوليك في مقدمة التقرير، فإن الرسائل الرئيسية الخمس هي:

1. "الشرعية المؤسسية هي مفتاح الاستقرار". يجب أن تحظى المؤسسات بالثقة لتحقيق أهدافها إذا ما أُريد لها الحد من العنف وتعزيز السلام. غالباً ما يتطلب الأمر رفع مستوى الثقة بين مختلف الأطراف المعنية قبل الشروع في أي تحول مؤسسي ضروري، ومن الأمور الحاسمة لتحقيق هذه الغاية تحقيق مكاسب سريعة - أي إجراءات تُسفر عن نتائج ملموسة مبكرة.

٢. "يُعدّ الاستثمار في أمن المواطنين والعدالة وفرص العمل أمرًا أساسيًا للحدّ من العنف". ويخلص التقرير إلى أن البطالة تُعتبر على نطاق واسع السبب الرئيسي لانضمام الشباب إلى العصابات الإجرامية والجيوش المتنازعة. ولمعالجة هذه المشكلة، يُعلن البنك الدولي أنه سيركز من الآن فصاعدًا بشكل أكبر على تعزيز خلق فرص العمل. كما يُقرّ تقرير التنمية العالمية بأن وكالات التنمية الحالية لا تمتلك بعدُ القدرة الكافية لمساعدة الدول الهشة على بناء قوات شرطة وأنظمة قضائية، على الرغم من سهولة الحصول على المساعدات اللازمة لبناء جيش.

3. يتطلب "مواجهة التحدي بفعالية" تغييرًا. لم تتكيف وكالات التنمية، بما فيها البنك الدولي نفسه، بشكل كامل مع احتياجات القرن الحادي والعشرين، والتي تختلف اختلافًا كبيرًا عن احتياجات القرن العشرين. فبدلًا من إعادة بناء الدول التي دمرتها حرب ضخمة ولكنها لمرة واحدة، يتعين عليها معالجة دورات العنف التي لا تقتصر عادةً على الصراع السياسي فحسب، بل تشمل أيضًا أنشطة إجرامية كالتهريب. وتتطلب هذه التحديات الجديدة سرعة أكبر، وتعاونًا أوسع، وقدرة على المثابرة. كما يلزم الاستعداد لقبول مخاطر أكبر، كعدم نجاح جميع جهود المساعدة، والتركيز بشكل أكبر على منع الأزمات وخفض تصعيد العنف مبكرًا، بدلًا من التدخل بعد الأزمات الذي قد يستنزف موارد هائلة.

4. ثمة حاجة إلى "نهج متعدد المستويات". من الأفضل معالجة العديد من القضايا على مستويات متعددة؛ فالجهود المحلية ضرورية، ولكنها غالباً ما تحتاج إلى دعم من جهات وطنية وإقليمية ودولية. ويُعد التعاون بين منظمات التنمية والمساعدات الإنسانية، والمنظمات غير الحكومية، والمنظمات الدولية العابرة للحدود، والقطاع الخاص، والمبادرات الشعبية - ولا سيما مجموعات النساء - عناصر حيوية في إيجاد الحلول الأكثر فعالية للمشاكل المطروحة.

5. "المشهد العالمي يتغير". تلعب المؤسسات المتوسطة الدخل والمؤسسات الإقليمية، مثل المؤتمر الوطني الأفريقي، دوراً أكبر بكثير في تشكيل الشؤون العالمية مقارنةً بما كان عليه الحال قبل بضعة عقود، وهو أمر يجب أن يدركه المعنيون بصياغة وتنفيذ حلول لمشاكل التنمية. ^{[ 1 ]}

على الرغم من أن البنك الدولي يُصدر تقارير التنمية العالمية سنويًا، إلا أن تقرير عام 2011 استغرق إعداده عامين، وكتبه فريق بقيادة مديري البنك الدولي سارة كليف ونايجل روبرتس. وشكّلت عملية كتابة تقرير التنمية العالمية لعام 2011 نقلة نوعية عن التقارير السابقة، إذ كانت المشاورات أوسع وأعمق. فقد تجاوزت المشاورات النقاش مع الأطراف التقليدية - ممثلو الدول المانحة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، وكبار الأكاديميين، والوكالات المتعددة الأطراف والثنائية الأخرى - لتشمل، من بين آخرين: قادة من القطاع الخاص والمجتمع المدني؛ والمصلحين الوطنيين؛ والقادة المحليين والإقليميين، لا سيما العاملين في البلدان المتضررة من النزاعات. ^{[ 2 ]} ولتوسيع نطاق النقاش، استُخدمت تقنيات الإعلام الجديد، بما في ذلك مقاطع الفيديو والمدونات وتغريدات تويتر . ولم تكن الوثيقة نفسها هي الغاية الوحيدة أو النهائية لعملية الإعداد، بل سعت أيضًا إلى تعزيز حوار عالمي مستمر يُثري معارف وقدرات التعاون لدى جميع الجهات الفاعلة المختلفة العاملة على تسريع التنمية وحل النزاعات. حوارٌ سيستمر في المستقبل، متفاعلاً مع كل شيء بدءاً من عملية صنع السياسات العالمية للأمم المتحدة وصولاً إلى تنفيذ الجهود المحلية من قِبل المنظمات الشعبية. وبدلاً من مجرد تسجيل آراء الخبراء الغربيين، يسعى التقرير إلى استخلاص الخبرة الجماعية العالمية وتوصيات جميع المعنيين بمواجهة تحديات التنمية وتعزيز السلام. ^{[ 3 ]}

يُعدّ إطار عمل تقرير التنمية العالمية نموذجًا عمليًا يُبيّن كيف يُمكن للدول التحرر من دوامات العنف من خلال إنشاء مؤسسات شرعية وفعّالة لتعزيز الاستقرار والازدهار. وبدلًا من أن يكون توصية مفروضة من البنك الدولي، يعكس هذا الإطار تجارب الدول التي نجحت في التغلب على العنف المُطوّل. ويُقدّم التقرير دراسات حالة تُبيّن ذلك في إثيوبيا وغانا وإندونيسيا وموزمبيق ورواندا والعديد من الدول الأخرى. وتتمثل المرحلتان الرئيسيتان في بناء الثقة والتحوّل المؤسسي . ويُفصّل التقرير عددًا من "الأدوات الأساسية" التي يُمكن استخدامها خلال كل مرحلة، والتي شاع استخدامها في الدول التي نجحت في حلّ نزاعاتها الطويلة.

لخلق بيئة مواتية لنجاح محاولات التحول المؤسسي، لا بدّ للفصائل المختلفة التي تملك القدرة على إنجاح أو إفشال هذا المسعى أن تكتسب ثقةً بأنّ هذا التحول سيُحقق نتائج قيّمة. ومن أهمّ الاستراتيجيات لبناء الثقة أن تُقدّم الحكومات الوطنية نتائج ملموسة مبكرة تُظهر التزامها بالإصلاح، وأن تعمل على بناء تحالفات "شاملة بما يكفي" ^{[ 4 ]} . وبعد تحقيق أيّ "مكاسب سريعة" متاحة، تسعى هذه التحالفات إلى حشد الدعم الوطني والمحلي للتغيير السلمي. وغالبًا ما يتطلّب حثّ الفصائل المتنافسة سابقًا على العمل معًا إظهار علامات قطيعة تامة لا رجعة فيها مع الماضي.

بمجرد بناء ثقة كافية للشروع في التحول المؤسسي، تصبح الأولوية القصوى هي تعزيز قدرة المؤسسات على توفير الأمن والعدالة وفرص العمل. ولأن التجربة أثبتت وجود حدٍّ لقدرة المجتمع على استيعاب التغيير دفعة واحدة، فنادرًا ما يُنصح بمحاولة إحداث تحول جذري شامل يحقق كل شيء دفعة واحدة. بل يبدو أن "الدورة الحميدة" هي الأنسب، حيث تتناوب فترات بناء الثقة مع فترات التحول المؤسسي. ينبغي أن تكون كلتا المرحلتين الرئيسيتين بقيادة وطنية، لكن الإطار يشجع الوكالات الدولية على تقديم الدعم اللازم، والمساعدة في حماية العملية من التعثر بفعل الضغوط الخارجية. ويشير تقرير التنمية العالمية إلى أن هذه الدورة قد تستغرق جيلًا كاملًا للوصول إلى الهدف النهائي، والذي يتضمن إنشاء مؤسسات مستقرة وشرعية قادرة على دعم مستوى مُرضٍ من أمن المواطنين والعدالة وفرص العمل. ^{[ 5 ]}

حتى أبريل 2011، نُشر التقرير بنسختين: نسخة موجزة من 65 صفحة، ونسخة كاملة من 352 صفحة. تتضمن النسخة الكاملة مقدمة، وشكر وتقدير، وقسم ملاحظات، ومسرد مصطلحات، والنسخة الموجزة، وثلاثة أجزاء رئيسية مقسمة إلى تسعة فصول.

الجزء الثاني: دروس من الهيئات الوطنية والدولية

الفصل الثالث: من العنف إلى الصمود: استعادة الثقة وتحويل المؤسسات

يقدم هذا الفصل إطار عمل النطاق الديناميكي الواسع (WDR).

الفصل الرابع: استعادة الثقة: الابتعاد عن حافة الهاوية

يركز الفصل الرابع على الطرق التي نجحت بها الجهود السابقة في بناء الثقة كمقدمة للتحول المؤسسي في دول مثل تشيلي وإندونيسيا. وتُستخدم دراسات الحالة والأبحاث الأكاديمية السابقة لإظهار أنه على الرغم من أهمية بناء تحالفات "شاملة بما يكفي" لتحقيق التغيير الإيجابي، إلا أنها ليست بالضرورة شاملة للجميع، خاصة في المراحل الأولى من العملية. كما يُشدد على أهمية الإشارة إلى قطيعة تامة مع الماضي، فضلاً عن أهمية تحقيق نتائج ملموسة في وقت مبكر. ويُبين تقرير التنمية العالمية أن القادة الوطنيين الذين يقودون هذه العملية غالباً ما يستعينون بجهات فاعلة غير حكومية - من القطاعين المدني والدولي.

الفصل الخامس: تحويل المؤسسات لتحقيق الأمن والعدالة وفرص العمل

يتناول الفصل الخامس الإصلاحات المؤسسية التي من شأنها توفير الأمن والعدالة وفرص العمل للمواطنين في البلدان التي مزقتها الصراعات. ويؤكد تقرير التنمية العالمية على ضرورة تجنب الوقوع في فخ محاولة تطبيق إصلاحات "مثالية"، بل ينبغي أن تركز الجهود المبكرة على حلول عملية "أنسب" للواقع. ويتناول التقرير بُعدين آخرين هما وتيرة الإصلاحات وأولوياتها. ويُقدم دراسات حالة، مثل الإصلاحات التي بدأها دينغ شياو بينغ في الصين ، لدعم فكرة أن الوتيرة التدريجية، مع تحولات متصاعدة على مدى جيل، هي الأرجح للنجاح. وينصح التقرير بإعطاء الأولوية في الجهود المبكرة للإصلاحات التي توفر الأمن والعدالة وفرص العمل للمواطنين. وبينما يقدم التقرير العديد من الاقتراحات العملية المحددة، فإنه يؤكد على ضرورة تقييم أفضل الخيارات لكل بلد على حدة من قبل قادة الإصلاح الوطنيين.

الفصل السادس: الدعم الدولي لبناء الثقة وتحويل المؤسسات

يؤكد تقرير التنمية العالمية على أن بناء الثقة وتطوير المؤسسات يجب أن يكون عملية تقودها الدول، مع الإشارة إلى الحاجة الماسة للدعم الدولي. ويخلص التقرير إلى أنه على الرغم من أن الدعم الدولي كان في بعض الأحيان عاملاً أساسياً في نجاح جهود الإصلاح، كما هو الحال في كولومبيا وموزمبيق، إلا أنه غالباً ما يكون غير كافٍ. ويُبين هذا الفصل أن مختلف الجهات الفاعلة الدولية تفتقر عادةً إلى القدرة على تقديم دعم فعّال بمفردها، كما أنها غالباً ما تُشتت جهودها بفعل ضغوطها الداخلية. ويؤدي الخوف المفرط من المخاطرة في كثير من الأحيان إلى تجاهل المبادرات التي تنطوي على احتمالية عالية، وإن كانت غير مؤكدة، لتحقيق عوائد مجزية، لصالح جهود أقل فعالية تُختار لانخفاض مخاطرها. هذه العوامل وغيرها تمنع الجهات الفاعلة الدولية من توحيد جهودها لتحقيق أفضل النتائج. ومن بين المشكلات الأخرى التي تم تحديدها فيما يتعلق بالدعم الدولي، التركيز المفرط على دعم ما بعد النزاع بدلاً من الوقاية، والافتقار إلى القدرة على دعم خلق فرص العمل.

الفصل السابع: العمل الدولي للتخفيف من الضغوط الخارجية

تشمل التهديدات الخارجية التي تُفاقم العنف في الدول الهشة غالباً الاتجار بالبشر، والتأثيرات السياسية الخارجية التي تُحابي فئات مُعينة داخل الدولة، فضلاً عن انعدام الأمن الغذائي والمائي، والصدمات الاقتصادية الأخرى. يستعرض هذا الفصل كيف يُمكن للجهات الفاعلة الإقليمية والدولية مساعدة الدول على مواجهة هذه الضغوط. ويؤكد تقرير التنمية العالمية على أن بعض التهديدات العابرة للحدود يُفضل التعامل معها على المستوى الإقليمي، ويُقدم دراسات حالة تُبين كيفية تحقيق ذلك بنجاح.

أشادت منظمة "إنترناشونال أليرت" غير الحكومية ، المتخصصة في معالجة العنف، بالتقرير ووصفته بأنه "نقطة تحول". وكتبت المنظمة أنه إشارة "بالغة الأهمية" من البنك الدولي الذي أقرّ بقوة بأهمية وجود مؤسسات شرعية قادرة على حل النزاعات بوسائل سلمية. وبينما تتوقع "إنترناشونال أليرت" أن يصبح التقرير مرجعًا أساسيًا، فإنها تُقرّ بوجود خطر يتمثل في أن يكتفي البعض بالإشادة به ثم يضعونه جانبًا. ^{[ 6 ]}

اكتفت بعض التغطيات الصحفية المبكرة بتلخيص التقرير، مع التركيز على دراسات حالة نموذجية، دون تقييم دقة التقرير أو تأثيره المحتمل. ^{[ 7 ] [ 8 ]} وقد ركزت وسائل الإعلام في البلدان القريبة من مراكز العنف على نتائج التقرير في منطقتها المباشرة. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

علّقت صحيفة نيويورك تايمز على مسودة التقرير، مشيرةً إلى أن البنك الدولي ألقى باللوم على افتقاره للمرونة في بطء التقدم في تيمور الشرقية. ^{[ 11 ]} وفي حين رحّب جوناثان غليني، في صحيفة الغارديان، بالتقرير عموماً، أعرب عن أسفه لعدم ورود أي إشارة إلى إعلان باريس بشأن فعالية المعونة . ^{[ 12 ]}

يرى مارتن وولف، في مقال له بصحيفة فايننشال تايمز، أن التقرير طويل جدًا بحيث لا يحظى بالاهتمام الذي يستحقه. ويلخص ما يعتبره أهم رسائل التقرير، ويحث قراءه على المساهمة في الجهود المبذولة للحد من العنف المنظم. ^{[ 13 ]}

• أقل البلدان نموا
• قائمة النزاعات العسكرية الجارية

• الصفحة الرئيسية لمؤتمر WDR 2011 مع خيارات تنزيل متنوعة، مثل التنزيل حسب الفصل أو مجرد نظرة عامة.
• مراجعة التقرير لعام 2014 بقلم مايكل ج. واتس