الحقيقة والمصالحة في كولومبيا

أرسلت الأمم المتحدة بعثات خاصة سنوياً منذ عام 1989، لكنها لم تحقق نجاحاً يُذكر. تمثلت مهمتها الأولى في تعزيز قدرة الحكومة على رعاية ضحايا العنف، باستخدام موارد صندوق التضامن الاجتماعي والطوارئ (23  مليون دولار أمريكي)، وتعزيز الجهاز القضائي والقدرة المالية لمكتب المدعي العام من أجل حماية الشهود والضحايا بشكل أفضل، والترويج لآليات حماية الحقوق الأساسية. ^{[ 8 ]} في عام 1997، أُنشئ مكتب دائم لتنفيذ عمليات رصد وتقديم مشورة مباشرة لحكومة كولومبيا . كانت مهمة مكتب المستشار الرئاسي لحقوق الإنسان، ولا تزال، تتمثل في رصد انتهاكات حقوق الإنسان، والرد على الشكاوى، والسفر لمعاينة شهادات مباشرة. كما يُجري المكتب مقابلات مع جميع الأشخاص المتورطين في الانتهاكات، بمن فيهم الضحايا والشهود والقوات المسلحة الوطنية والمحلية والسلطات المدنية. ثم يُحلل المكتب إجابات وسلوكيات المُستجوبين لتحديد الإجراءات المتخذة أو قيد الدراسة أو غير المتخذة. وأخيراً، يُقدم المكتب توصيات ويعمل كمستشار في المسائل القضائية والمؤسسية. وسط كل ذلك، يسعون إلى تعزيز وتوعية الناس بحقوقهم الدولية. ^{[ 9 ]} وتتمثل مهمة البعثات الخاصة، وحتى المكتب الأكثر حداثة، في مراقبة جميع أطراف النزاع. ورغم أنهم يقدمون نتائجهم إلى حكومة كولومبيا، إلا أنها تخضع للنقد أيضاً. ومن المشاكل المتكررة الإفلات من العقاب، سواءً بسبب فساد الحكومة أو عدم فعالية القضاء، مما يسمح للمجرمين بالإفلات من العقاب.

شجعت إدارة غافيريا الآليات الداخلية التي تضمن احترام قوات الأمن للقانون الإنساني، لكن موقفه تجاه المتمردين في بلاده كان يتمثل في الرد بالمثل، مما يضمن ارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان من جميع أطراف النزاع.

صرح أول من شغل منصب المفوض الوطني للشرطة ، الذي أُنشئ عام ١٩٩٣ بموجب القانون رقم ٦٢ لتنسيق آليات الرقابة التأديبية الداخلية، بأن عمله كان مقيدًا من قبل مسؤولين رفيعي المستوى في الشرطة. ^{[ ٩ ]} عيّن الرئيس سامبر، المنتخب عام ١٩٩٤، مفوضًا ساميًا للسلام ، مُكلفًا باستكشاف إمكانيات التوصل إلى حل تفاوضي للنزاع المسلح في كولومبيا، وتقديم مقترحات بشأنه. ^{[ ٩ ]} ومع ذلك، لم يُسجّل أي انخفاض في أعمال العنف أو انتهاكات حقوق الإنسان.

يُشابه دور اللجنة الدولية للعدالة الانتقالية دورَ مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان. فهي تعمل مع المحكمة العليا ومحاكم الصلح والعدالة لتعزيز القدرات القضائية، وتدافع عن حقوق الضحايا، وتسعى إلى كشف الحقيقة، كما تحرص على مشاركة خبراتها مع الشعب الكولومبي والعالم أجمع. ^{[ 3 ]}

فيما يلي بعض المنظمات غير الحكومية النشطة في كولومبيا:

• تحالف المنظمات الاجتماعية والمنظمات ذات التوجهات المتشابهة،
• الجمعية الدائمة للمجتمع المدني من أجل السلام،
• مجموعة التنسيق بين تحالف كولومبيا وأوروبا والولايات المتحدة،
• المنصة الكولومبية لحقوق الإنسان والديمقراطية والتنمية

تمثل هذه المنظمات الأربع أكثر من ألف منظمة في جميع أنحاء البلاد، معظمها عبارة عن تعاون دولي مع جهات كولومبية. ويتعرض المدافعون عن حقوق الإنسان هؤلاء لاستهداف خاص من قبل الجماعات شبه العسكرية التي يبدو أنها لم تُفكك (انظر القسم التالي حول قانون العدالة والسلام)، بل إن الأنظمة القضائية وأنظمة إنفاذ القانون لا تتابع الملاحقات القضائية، بل وترتكب انتهاكات ضد المدافعين أنفسهم. ^{[ 10 ]} وقد تفاقم انعدام الأمن الذي يواجهه المدافعون عن حقوق الإنسان منذ بداية عام 2009، ربما بسبب الآثار الجانبية لسياسة الدفاع والأمن الديمقراطي لعام 2002 (انظر القسم التالي الذي يحمل نفس الاسم).

تُساعد لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان العديد من المدافعين عن حقوق الإنسان في الحصول على قدر من الحماية والتدابير المؤقتة لهم ولأسرهم. وقد اضطر قضاة المحكمة العليا أنفسهم إلى طلب تدابير حماية مؤقتة من اللجنة، بعد أن تعرضوا للتهديد لعدم إصدارهم أحكامًا لصالح الشخص "الصحيح" خلال ما عُرف بقضايا شبه السياسة في عام 2009، عقب التسريح "الرسمي" للقوات شبه العسكرية. ^{[ 10 ]}

تم استحداث منصب لوضع سياسات حقوق الإنسان. ووفقًا لهم، فقد عملوا على لامركزية الحكومة في مجالات السياسة العامة، وبالتالي تعزيز السلطات المحلية لتمكينها من وضع سياسات إنسانية في مناطقها بأقل قدر من التدخل. في عام 2008، سعت وزارة الدفاع إلى دمج حقوق الإنسان والقانون الدولي الإنساني في تخطيط الشؤون العسكرية. كما سمحت هذه السياسة للقانون الدولي الإنساني بتولي مهمة تدريب سلطات إنفاذ القانون، مما أدى بحلول عام 2009 إلى تدريب 97,097 عنصرًا من قوات الأمن على عمل المدافعين عن حقوق الإنسان. ^{[ 10 ]}

يتولى هذا المكتب مسؤولية وضع السياسات المتعلقة بحقوق المرأة وإضفاء الطابع الرسمي على قضايا النوع الاجتماعي داخل الحكومة. ويُعدّ وجود هذا المكتب خطوة إيجابية نحو تعزيز حقوق المرأة في كولومبيا؛ إلا أنه يعاني من نقص حاد في الموظفين والتمويل.

في عهد الرئيس ألفارو أوريبي ، تم تطبيق هذه السياسة طويلة الأمد بهدف تعزيز سيادة القانون من خلال تشجيع السلطة الديمقراطية وإشراك السكان بشكل أكبر في الشؤون العامة. وقد أدت هذه السياسة إلى تحسن ملحوظ في مستوى الأمن القومي. فعلى سبيل المثال، أظهرت الإحصاءات انخفاضًا في عدد جرائم القتل بنسبة 44%، وانخفاضًا في عدد عمليات الخطف بنسبة 88% بين عامي 2002 و2008. ^{[ 10 ]} من جهة أخرى، أدى إشراك السكان بشكل أكبر إلى تشجيعهم على الحفاظ على أمنهم الشخصي، مما أدى إلى وصم العاملين في مجال حقوق الإنسان والصحفيين وغيرهم.

كان هذا القانون جزءًا من قائمة توصيات وردت في التقرير السنوي للأمم المتحدة. وبحسب ما أفادت به الحكومة، فقد تم تسريح الجماعات شبه العسكرية من خلال تطبيق هذا القانون. إلا أن المنظمات غير الحكومية تناقض هذا الادعاء. وقد تبين من خلال زيارة قام بها مقرر خاص للأمم المتحدة أنه على الرغم من اعتقال قادة وكبار ضباط الجماعات شبه العسكرية، إلا أن "الهياكل الاقتصادية وهياكل القيادة والسيطرة لهذه الجماعات لا يبدو أنها قد تم تفكيكها بشكل كامل وفعال". ^{[ 11 ]}

تأسست هذه المنظمة عام 2009، وتتألف من الحكومة، وأربعة تحالفات معنية بحقوق الإنسان والسلام، و16 قطاعاً اجتماعياً. وتهدف إلى ضمان قدر من الأمان للمدافعين عن حقوق الإنسان على المستويين الوطني والإقليمي، وتعزيز مستويات الثقة بين السلطات المدنية وسلطات الدولة. ^{[ 10 ]}

بالنظر إلى أن جهاز المخابرات الوطنية لطالما اتُهم بالحصول على المعلومات بطرق غير مشروعة، يُعدّ هذا القانون خطوةً هامةً نحو تطهير البلاد من المسؤولين الفاسدين. تم إغلاق جهاز المخابرات العامة (DAS)، وأصبح اسمه الجديد مديرية المخابرات الوطنية. يهدف هذا القانون إلى الحدّ من أغراض وأنشطة جهاز المخابرات. ولتحقيق هذا الهدف، أنشأ القانون لجنتين؛ الأولى للمساعدة في تطهير ملفات المخابرات، والثانية لمراقبة أنشطة الجهاز. ^{[ 12 ]} جاء هذا القانون بعد محاكمة العديد من مديري ومسؤولي جهاز المخابرات العامة الذين تولوا مناصبهم بين عامي 2002 و2008، وهي سنوات شهدت العديد من التقارير عن انتهاكاتهم لحقوق الإنسان بشتى الطرق.

وقّع الرئيس سانتوس هذا القانون في يونيو/حزيران 2011 بناءً على توصية المفوضية السامية لحقوق الإنسان بتعديل القانون رقم 975 لسنة 2005. ويهدف القانون إلى الاعتراف بجميع ضحايا النزاع المسلح وحمايتهم. ^{[ 13 ]} ولأول مرة، يشمل القانون حماية ضحايا قوات الأمن الحكومية وسلطات الشرطة، ويشجعهم على المساهمة في إعادة سرد الأحداث التاريخية. كما ينص على تعويضات شاملة؛ إذ سيستعيد بعض الأشخاص أراضيهم، ولكن ليس جميعهم. ويتضمن القانون أيضًا منظورًا جندريًا. ويُعد هذا القانون أكبر خطوة اتخذتها كولومبيا فيما يتعلق بحقوق الإنسان؛ إلا أنه لا يشمل أعضاء الجماعات المسلحة غير الشرعية التي ظهرت بعد حلّ الجماعات شبه العسكرية. إضافةً إلى ذلك، ينص القانون رقم 1448 لسنة 2011 على إنشاء متحف للذاكرة "يجب أن يقوم بإجراءات تهدف إلى استعادة كرامة الضحايا ونشر الحقيقة حول ما حدث". ^{[ 14 ]}

على الرغم من أن هذا القانون لا يزال أكثر أعمال الإصلاح الواعدة التي يمكن تفعيلها، إلا أن عمليات القتل المستمرة والتهجير وانتهاكات حقوق الإنسان الأخرى تعرض للخطر مدى إمكانية أن تنعم كولومبيا بقدر من السلام ^{[ 15 ].}

فيما يلي بعض منظمات حقوق الإنسان المجتمعية: اللجنة الكولومبية للحقوقيين، واتحاد العمال الكولومبيين، ومؤسسة رينيسير، واللجنة المشتركة بين الكنائس للعدالة والسلام، والمكتب الاستشاري لحقوق الإنسان والنزوح (CODHES)، واللجنة الإقليمية لحقوق الإنسان (CREDHOS)، ومجموعة المحامين "خوسيه ألفيار ريستريبو"، والحركة الوطنية لضحايا جرائم الدولة (MOVICE). ^{[ 10 ]}

في عام ٢٠١٢، التقى الرئيس الكولومبي، خوان مانويل سانتوس (٢٠١٠-٢٠١٨)، بأعضاء من القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في هافانا، كوبا، لمناقشة السلام . بدأت محادثات السلام رسميًا في أوسلو ، النرويج، في أكتوبر، ثم انتقلت إلى مقرها الدائم في هافانا في نوفمبر. حضرت كوبا والنرويج جميع المؤتمرات كضامنتين للعملية. يُقال إن عملية السلام بدأت بعد فترة وجيزة من وصول سانتوس إلى السلطة، ولكن تجدر الإشارة أيضًا إلى أنها كانت ممكنة إلى حد كبير بفضل سلسلة الهزائم التي مُنيت بها فارك منذ عام ٢٠٠٨. بدأت هذه الهزائم عندما بدأت الحكومة الأمريكية بتقديم مساعدات تمثلت في تدريب القوات الخاصة، والأسلحة، والتكنولوجيا المتطورة، وشبكات التجسس. ^{[ ١٦ ]}

تم الاتفاق على أن يكون محور محادثات السلام هو قضية إعادة توزيع الأراضي. ^{[ 17 ]} وقد ذُكر هذا السبب الرئيسي لبدء النزاع، وتسعى حكومة كولومبيا إلى تحقيق السلام من خلال معالجة المشكلة الأصلية. ولا تزال آلية تنفيذ هذه العملية غير واضحة، ولكنها ستتضمن إنشاء "بنك للأراضي". وسيتم توزيع الأراضي التي تم الاستيلاء عليها بطرق غير شرعية على النازحين والفقراء، وسيحصل المزارعون على قروض ومساعدات متنوعة وحماية قانونية وسياسية. ويهدف ذلك أيضاً إلى تشجيع ثورة زراعية ومساعدة صغار المزارعين على التنافس مع كبار ملاك الأراضي.

لكي تقبل القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) محادثات السلام، وعد الرئيس سانتوس قادتها بعدم تسليمهم إلى دول أخرى. ورغم أن هذا قد يبدو تشجيعًا للإفلات من العقاب ، إلا أن فلسفة سانتوس في هذا الشأن كانت "السلام بأي ثمن". ^{[ 16 ]} ولذا، كانت القضية الثانية المطروحة هي إعادة دمج قادة فارك في الساحة السياسية. وكان من المقرر تحقيق ذلك من خلال تخفيف القيود المفروضة على تشكيل الأحزاب السياسية، وزيادة تمثيلهم في المناطق النائية. وقد أدان خصوم سانتوس السياسيون، ولا سيما سلفه ألفارو أوريبي ، هذا القرار ووصفوه بأنه "خيانة". كما شعر العديد من الكولومبيين بالقلق إزاء وجود قادة فارك في مناصب سلطة في حكومتهم أو في مجتمعاتهم، خاصةً مع استمرار النزاع المسلح بين قوات الأمن الحكومية وفارك. ^{[ 18 ]} وكان البند التالي على طاولة المفاوضات هو القضاء على تجارة الكوكايين. "إذا أصبحوا حلفاءنا لتدمير حقول الكوكا هذه والقضاء على ممراتها، فهل تتخيلون، ليس فقط بالنسبة لكولومبيا بل للعالم أجمع، ما يعنيه ذلك؟" قال سانتوس: "سيكون ذلك إنجازاً عظيماً للغاية". ^{[ 18 ]}

By November 2012, FARC announced a ceasefire, though the Colombian government did not agree to it. In January 2013, FARC captured two policemen who were part of the Colombian government in order to attempt to force the Colombian government to stop bombing them. By February they were returned, and through multiple letters to US congressmen, more countries getting involved, and a soccer game for peace, they came to multiple partial agreements and proposals.^[19] Throughout 2013, members of FARC insisted that constituent assembly was the only way to change the political regime and reform political institutions, but the government was opposed to any changes to the constitution, fearing what might come from it. The government instead proposed a referendum, and in August 2013, proposed a bill that organized constitutional referendums necessary for implementation of the final agreement. They thought to hold it alongside the congressional or presidential elections of the following year, but FARC was so opposed to this idea that they closed negotiations and called for a pause in talks.^[19]

In August 2014, 12 survivors of the conflict and the negotiators for peace met in Havana, an event an event impacting many as it was the first official exchange between the victims face-to-face with the perpetrators. After a second meeting in September, both FARC and the Colombian government agreed that the survivors were the core of the issues, and it seemed to bring the two together in a way.^[20][21]

2015 spelled trouble when 11 soldiers were killed in a FARC ambush in April, and in retaliation, the military killed 26 of FARC's guerrillas. This resulted in FARC calling an end to its unilateral ceasefire that it had previously agreed to, and tension began to build again. In response to this, Cuba and Norway called on the two sides to continue efforts at a negotiated settlement, which resulted in a bilateral ceasefire due to the fact that the Conflict analysis resource center (Cerac) saw the lowest levels of violence since 1984 as a result of the unilateral ceasefire on FARC's side. Later that year there was more conflict as FARC sabotaged energy companies by spilling oil and bombing power plants. There was more pressure put on both sides by Norway and Cuba to resolve this conflict, and finally the proposal to set up a commission for truth was put into place.

Many Colombians called for retributive justice in which rebels would face justice for civilian deaths, kidnappings and other means of extortion that were commonly used. The FARC, however, refused to be prosecuted, though they did admit the possibility of “reviewing” some of their errors.^[22]