عملية السلام الكولومبية

بدأت سلسلة من الاجتماعات الاستكشافية السرية بين ممثلين عن الحكومة الكولومبية وقوات فارك في ربيع عام 2011. وأفادت فارك بأن أول هذه الاجتماعات عُقد في مارس/آذار 2011 قرب الحدود الكولومبية الفنزويلية، حيث مثّل المقاتلين رودريغو غراندا (الممثل الدولي الرئيسي لفارك) وأندريس باريس (منظّر سياسي ومفاوض مخضرم)، بينما مثّل الحكومة مستشارا الرئيس أليخاندرو إيدر وخايمي أفيندانيا. وعُقد اجتماعان آخران بحلول يوليو/تموز، حيث اتفق الطرفان على مواصلة الاجتماعات الاستكشافية في هافانا، كوبا. ^{[ 20 ]} وكان الهدف من هذه الاتصالات الأولية هو تحديد تفاصيل مكان وكيفية ووقت انعقاد المرحلة التالية من العملية - وهي لقاءات سرية لوضع جدول أعمال للمحادثات. وفي يوليو/تموز 2011، عيّنت الحكومة مسؤولين رفيعي المستوى للمشاركة في هذه العملية: فرانك بيرل، وزير البيئة؛ وسيرجيو خاراميلو كارو ، مستشار الأمن القومي للرئيس؛ وشقيق الرئيس سانتوس، إنريكي سانتوس، المدير السابق لصحيفة "إل تيمبو ". وذكرت مجلة "سيمانا " أن إشراك إنريكي سانتوس كان بمثابة "بادرة ثقة" من الرئيس سانتوس تجاه القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، نظرًا للروابط العائلية بين الرجلين ومشاركة إنريكي سانتوس السابقة في حوارات مع القوات المسلحة. ^{[ 21 ]} وانضم إلى فريق التفاوض التابع للقوات المسلحة الثورية الكولومبية كل من ماوريسيو خاراميلو وماركوس كالاركا .

استمرت المفاوضات السرية رغم مقتل ألفونسو كانو ، زعيم القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، في عملية عسكرية في نوفمبر 2011. وذكرت صحيفة سيمانا أن الطرفين المتفاوضين اتفقا على مبدأ عدم تأثير أي شيء خارجي على المناقشات، ^{[ 21 ]} بينما صرحت القوات المسلحة الثورية الكولومبية بأن قيادتها المركزية العليا قررت مواصلة الاجتماعات الاستكشافية، "لأنها كانت إرادة ألفونسو كانو". ^{[ 20 ]}

بعد الاتفاق على المفاوضين، انتقل الطرفان إلى تحديد الدول الضامنة الأجنبية. وكانت كوبا، التي استضافت لقاءات سابقة، خيارًا منطقيًا، بينما اختيرت النرويج كدولة ضامنة ثانية لدورها الفعال في الوساطة الدولية في النزاعات. إضافةً إلى ذلك، تم تحديد دولتين مُيسِّرتين أو "مُرافقتين". اختارت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) فنزويلا، بينما اختارت الحكومة الكولومبية تشيلي . ^{[ 21 ]} استمرت الاجتماعات الاستكشافية في هافانا في فبراير 2012، مع تبادل اجتماعي محدود بين فريقي التفاوض حفاظًا على سرية المحادثات. وبحلول أغسطس 2012، عُقدت نحو عشر جولات تحضيرية، استغرقت كل جولة منها ما بين أربعة وثمانية أيام، ليبلغ إجمالي اللقاءات بين الجانبين حوالي 65 لقاءً. وبقي المتحدثون الرئيسيون الخمسة من كلا الجانبين في كوبا طوال فترة العملية. ^{[ 21 ]}

في فبراير 2012، كأول "بادرة سلام" علنية، أعلنت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في بيان أنها ستحظر من الآن فصاعدًا ممارسة عمليات الاختطاف الابتزازية، والتي كانت قد "شرعتها" بموجب قانونها 002 في عام 2000. ^{[ 22 ]}

في أغسطس/آب 2012، أكد الرئيس السابق ألفارو أوريبي أن الحكومة تتفاوض مع القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في كوبا، وهي مزاعم نفاها وزير الدفاع خوان كارلوس بينزون ووزيرة الخارجية ماريا أنجيلا هولغين . ^{[ 23 ]} ومع ذلك، في 27 أغسطس/آب، كشفت قناة تيليسور أن الحكومة والقوات المسلحة الثورية الكولومبية على وشك الإعلان عن توقيع اتفاقية لبدء مفاوضات سلام رسمية، وأكد الرئيس سانتوس هذه المعلومات لاحقًا. ^{[ 24 ]}

في خطاب متلفز بتاريخ 4 سبتمبر، أعلن سانتوس توقيع "اتفاق عام" يحدد قواعد وجدول أعمال مفاوضات السلام. وشدد على أنه "لن يتم تكرار أخطاء الماضي" من خلال عدم نزع سلاح أي منطقة، وعدم تعليق العمليات العسكرية، وإجراء مفاوضات السلام خارج كولومبيا بدعم دولي. ^{[ 25 ]}

وُقّع اتفاق عام لإنهاء النزاع وبناء سلام مستقر ودائم ( Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera ) بين ممثلي الحكومة الكولومبية وقوات فارك في 26 أغسطس/آب 2012 في هافانا، كوبا. وضع الاتفاق خارطة طريق لبدء عملية سلام رسمية، وحدد قواعد سير المفاوضات، وحدد برنامجاً موضوعياً من خمس نقاط.

القضايا المواضيعية الست التي ستتم مناقشتها هي التنمية الريفية المتكاملة، والمشاركة السياسية، وإنهاء النزاع (بما في ذلك وقف إطلاق النار الثنائي والنهائي ووقف الأعمال العدائية، وتسليم الأسلحة)، وإيجاد حل لمشكلة المخدرات غير المشروعة والضحايا؛ والتصديق والتنفيذ والتحقق.

بحسب الاتفاقية، يتألف كل وفد من 30 شخصًا كحد أقصى، يشارك منهم 10 في الجلسات، وخمسة مفوضين . تُعقد المناقشات على طاولة المفاوضات بشكل سري، ولكن تُصدر تقارير دورية، ووُضعت آلية لتلقي المقترحات من الأفراد والمنظمات. ومن أهم مبادئ المفاوضات مبدأ "لا يُعتبر أي شيء متفقًا عليه حتى يتم الاتفاق على كل شيء". ^{[ 26 ]}

بالمقارنة بعمليات السلام السابقة، بدأت عملية السلام الحالية بجدول أعمال محدد يتضمن عددًا محدودًا من القضايا للمناقشة. إضافةً إلى ذلك، كانت هذه أول عملية سلام مع القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) يتم فيها تحديد "إنهاء النزاع" وتسليم الأسلحة من قبل المقاتلين بشكل صريح كهدف نهائي. ^{[ 27 ]}

ويرأس وفد الحكومة الكولومبية نائب الرئيس السابق أومبرتو دي لا كالي بصفته كبير المفاوضين، ويحيط به المفوض السامي للسلام سيرجيو جاراميلو بالإضافة إلى فرانك بيرل، ورجل الأعمال لويس كارلوس فيليجاس، وإنريكي سانتوس كالديرون، وأليخاندرو إيدير، والجنرال المتقاعد من الشرطة الوطنية أوسكار نارانجو والجنرال المتقاعد بالجيش خورخي إنريكي مورا. ويرأس وفد القوات المسلحة الثورية الكولومبية إيفان ماركيز بصفته كبير المفاوضين، إلى جانب خيسوس سانتريش ، ورودريجو جراندا ، وأندريس باريس، وماركوس كالاركا، وموريسيو جاراميو، وبابلو كاتاتومبو ، وتانيا نيميجر، وسيمون ترينيداد (المسجون حاليًا في الولايات المتحدة). ^{[ 28 ]}

انطلقت محادثات السلام رسميًا في أوسلو ، النرويج، في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2012، ثم انتقلت إلى مقرها الدائم في هافانا في نوفمبر/تشرين الثاني. ^{[ 29 ]} وقد فسّرت وسائل الإعلام الكولومبية خطاب كبير مفاوضي القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، إيفان ماركيز، خلال حفل تدشين الحوارات في أوسلو في أكتوبر/تشرين الأول، بأنه متطرف بشكل غير متوقع، نظرًا لنبرته المتحدية للحكومة، وتطرقه إلى بنود مستبعدة من جدول الأعمال (النموذج الاقتصادي، والاستثمار الأجنبي، والعقيدة العسكرية، والتعدين، وملكية الأراضي)، ودفاعه عن الكفاح المسلح. ^{[ 30 ]}

في 20 نوفمبر 2012، أعلنت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) وقفًا مؤقتًا لإطلاق النار من جانب واحد حتى 20 يناير 2013. ووصفت القوات المسلحة ذلك بأنه "مساهمة قوية في تعزيز مناخ التفاهم الضروري للأطراف لبدء الحوار وتحقيق الهدف الذي يطالب به جميع الكولومبيين". ^{[ 31 ]}

حظيت عملية السلام بدعم حكومات يسارية بارزة في أمريكا اللاتينية. فقد أعرب الرئيس هوغو تشافيز، في أحد تصريحاته الأخيرة في أكتوبر/تشرين الأول 2012، عن أمله في انضمام القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) إلى عملية سياسية سلمية. كما أيّد رافائيل كوريا ، رئيس الإكوادور ، عملية السلام باعتبارها فرصة سانحة للقوات المسلحة الثورية الكولومبية لإلقاء أسلحتها. وفي ديسمبر/كانون الأول 2012، صرّح الرئيس البوليفي إيفو موراليس بأن القوات المسلحة الثورية الكولومبية بحاجة إلى "تبادل الرصاص مقابل الأصوات". ^{[ 32 ]}

بينما كانت المناقشات تتقدم بشأن البند الأول على جدول الأعمال (التنمية الريفية المتكاملة)، واجهت عملية السلام أول أزمة كبرى لها في نهاية يناير/كانون الثاني 2013، عقب اختطاف قوات فارك لضابطي شرطة في وادي كاوكا في 25 يناير/كانون الثاني. وأعقب ذلك كمينٌ نصبته فارك أسفر عن مقتل أربعة جنود في مقاطعة نارينيو في 31 يناير/كانون الثاني، واغتيال ثلاثة ضباط شرطة آخرين في مقاطعة لا غواخيرا في 1 فبراير/شباط. زعمت فارك أن هذه الأعمال جاءت ردًا على قصف عسكري أسفر عن مقتل 20 من مقاتليها خلال وقف إطلاق النار الأحادي الجانب الذي أعلنته فارك، والذي انتهى في 20 يناير/كانون الثاني. جادل مفاوضو الحكومة في هافانا بأن هذه الأعمال تقوض عملية السلام. وبإقحام الحرب في طاولة المفاوضات، خالف الطرفان تفاهمهما السابق بعدم السماح لأحداث النزاع بالتأثير على العملية، وتصاعد الخلاف إلى حرب كلامية بين الطرفين. وجهت الحكومة، تحت ضغط معارضة الرئيس السابق أوريبي الشديدة لعملية السلام، تحذيراً شديد اللهجة إلى القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بأنها سترد بالمثل ولن تخضع للضغوط للتفاوض على وقف إطلاق نار ثنائي، كما طالبت به القوات المسلحة الثورية الكولومبية. ^{[ 33 ]}

على الرغم من هذه الصعوبات، استمرت المفاوضات بشأن البند الأول. في مارس، سافر وفدٌ من ستة أعضاء في الكونغرس إلى هافانا للقاء مفاوضي القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، ووُصف اللقاء بأنه مثمرٌ ومحترم. وأعلن السيناتور روي باريرس ( حزب الوحدة ) أن عملية السلام تتقدم إلى مراحل لم تُبلغ في عمليات السلام السابقة. ^{[ 34 ]} في 26 مايو، أعلن الجانبان عن اتفاق جزئي بشأن النقطة الأولى، وهي الإصلاح الريفي الشامل. وركز الاتفاق على قضايا الوصول إلى الأراضي واستخدامها، والأراضي غير المنتجة، وسندات الملكية، والتنمية الريفية، والبنية التحتية، والتنمية الاجتماعية في المناطق الريفية، والإنتاج الزراعي والحيواني، والمساعدة التقنية، والإعانات والقروض، والسياسات الغذائية والتغذوية. ^{[ 29 ]}

على الرغم من هذه التطورات، برزت نقطة خلاف رئيسية جديدة بين الحكومة وقوات فارك: إصرار الأخيرة على عقد جمعية تأسيسية لتنفيذ نتائج الاتفاق النهائي. بالنسبة للمقاتلين، كانت الجمعية التأسيسية هي السبيل الوحيد لتغيير النظام السياسي وإصلاح المؤسسات السياسية، لكن الحكومة ظلت معارضتها الشديدة للفكرة لما تنطوي عليه من مخاطر تعديل الدستور . وقد أوضح العديد من أعضاء الحكومة، وعلى رأسهم كبير المفاوضين همبرتو دي لا كالي، معارضة الحكومة للجمعية التأسيسية. وللتصديق على الاتفاق النهائي، اقترحت الحكومة بدلاً من ذلك شكلاً قائماً من أشكال مشاركة المواطنين - وهو التشاور الشعبي أو الاستفتاء أو الاقتراع الشعبي. ^{[ 35 ]} في أغسطس/آب 2013، قدمت الحكومة مشروع قانون ينظم استفتاءات دستورية ضرورية لتنفيذ الاتفاق النهائي، على أمل إجرائها بالتزامن مع انتخابات الكونغرس لعام 2014 (في مارس/آذار) أو الانتخابات الرئاسية (في مايو/أيار)، الأمر الذي كان سيتطلب توقيع اتفاق نهائي بحلول نهاية عام 2013. عارضت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، التي كانت تسعى لتشكيل جمعية تأسيسية، الإطار الزمني القصير الذي حددته الحكومة لإنهاء المفاوضات، وأعلنت "وقفًا مؤقتًا" للمحادثات. ^{[ 29 ] [ 36 ]} على الرغم من استئناف المحادثات في نهاية المطاف، إلا أن الإحباط من بطء وتيرة العملية واقتراب الحملات الانتخابية لعام 2014 أدى إلى تكهنات إعلامية حول إمكانية تعليق المحادثات أو حتى قطعها. ^{[ 37 ]}

شهدت عملية السلام دفعة قوية مع الإعلان في 6 نوفمبر عن اتفاق جزئي بشأن النقطة الثانية من جدول الأعمال، وهي المشاركة السياسية (مع بقاء مسألة الجمعية التأسيسية دون حل). ^{[ 29 ]} وأعلنت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) وقفًا مؤقتًا ثانيًا لإطلاق النار من جانب واحد في 15 ديسمبر 2013، ساري المفعول حتى 14 يناير 2014. ^{[ 38 ]}

في عام 2013، حظيت عملية السلام الكولومبية بدعم واسع النطاق من المجتمع الدولي وقادة العالم، بمن فيهم الرئيس الأمريكي السابق بيل كلينتون ، ورئيس الوزراء الإسباني السابق فيليبي غونزاليس ، ورئيس الوزراء البريطاني السابق توني بلير ، والرئيس البرتغالي أنيبال كافاكو سيلفا، والرئيس الألماني يواخيم غاوك . ^{[ 39 ]}

في فبراير/شباط 2014، اهتزت المفاوضات بعد الكشف، الذي نشرته صحيفة سيمانا ، عن قيام وحدة استخبارات عسكرية بمراقبة اتصالات خاصة لمفاوضي الحكومة في هافانا بشكل غير قانوني. ^{[ 40 ]} أعلن الرئيس خوان مانويل سانتوس أن عمليات التنصت غير القانونية "غير مقبولة"، وأمر بإجراء تحقيق علني لتحديد ما إذا كانت "قوى خفية" تحاول تخريب عملية السلام. وفي غضون أيام، أُقيل جنرالان، أحدهما رئيس الاستخبارات العسكرية، وبدأ مكتب المدعي العام تحقيقاته. ^{[ 41 ]}

تم التوصل إلى اتفاق جزئي بشأن بند آخر على جدول الأعمال، وهو المخدرات غير المشروعة، في 16 مايو/أيار 2014. إلا أن التطورات في هافانا طغت عليها حملات الانتخابات البرلمانية (9 مارس/آذار) والانتخابات الرئاسية التي جرت على جولتين (25 مايو/أيار و15 يونيو/حزيران). وكان الرئيس السابق ألفارو أوريبي، المعارض الأبرز لعملية السلام، قد أسس حزبه الخاص، المركز الديمقراطي ، وقاد قائمة حزبه لمجلس الشيوخ في مارس/آذار. وحصدت قائمة الحزب بقيادة أوريبي أكثر من مليوني صوت و20 مقعدًا، ما شكل كتلة معارضة قوية في البرلمان الجديد، على الرغم من احتفاظ الأحزاب المؤيدة لعملية السلام بأغلبيتها في مجلسي الكونغرس. وأصبحت عملية السلام إحدى القضايا الرئيسية في السباق الرئاسي، حيث شكل وعد السلام أساس حملة إعادة انتخاب الرئيس سانتوس، بينما عارض مرشح أوريبي عن المركز الديمقراطي، أوسكار إيفان زولواغا، عملية السلام. كان زولواغا قد صرّح بأنه سيعلّق مفاوضات السلام إلى حين موافقة القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) على وقف إطلاق نار دائم وقابل للتحقق من جانب واحد في غضون ثمانية أيام، وهي شروط اعتُبرت مستحيلة عمليًا. ^{[ 42 ]} إضافةً إلى ذلك، ادّعى زولواغا أنه لا يوجد نزاع مسلح، بل "تهديد إرهابي"، وأكّد أن قضايا مثل الإصلاح الزراعي والمخدرات غير المشروعة لا يمكن حسمها مع فارك، "أكبر كارتل للمخدرات في العالم". ووعد زولواغا بدلاً من ذلك بـ"سلام دون إفلات من العقاب"، وقال إنه يميل إلى تخفيف أحكام السجن لمن ارتكبوا جرائم ضد الإنسانية، لكن الأهلية السياسية ستقتصر على المقاتلين فقط، وليس القادة. ^{[ 43 ]}

في الجولة الأولى، حقق زولواغا أداءً جيدًا بحصوله على المركز الأول (29.28%) متقدمًا على الرئيس سانتوس (25.72%). وفي حملته الانتخابية للجولة الثانية، شدد الرئيس الحالي على قضية السلام، مقدمًا الانتخابات كخيار بين السلام أو حرب لا نهاية لها، ونجح في تشكيل ائتلاف واسع من أجل السلام بدعم من اليسار ويسار الوسط، بما في ذلك كلارا لوبيز ، مرشحة الجولة الأولى عن حزب القطب الديمقراطي البديل اليساري (15.21%)، بالإضافة إلى منافسه في انتخابات 2010 أنتاناس موكوس، وعمدة بوغوتا اليساري غوستافو بيترو . وحصل زولواغا على دعم مارتا لوسيا راميريز ، مرشحة الجولة الأولى عن الحزب المحافظ (15.52%). نتيجةً لتحالفه مع راميريز، خفف زولواغا من موقفه بشأن عملية السلام، ووافق على مواصلة المفاوضات بشروط معينة، منها تقييم ما تم الاتفاق عليه و"مؤشرات ملموسة للسلام" من جانب المقاتلين. ^{[ 42 ]} أُعيد انتخاب سانتوس في يونيو بنسبة 51% مقابل 45% لزولواغا.

أعلنت القوات المسلحة الثورية الكولومبية وقف إطلاق نار مؤقت من جانب واحد مرتين خلال الجولتين الأولى والثانية من الانتخابات الرئاسية، بين 20 و28 مايو ومرة ​​أخرى بين 9 و30 يونيو. ^{[ 38 ]}

في أغسطس/آب، عُقد الاجتماع الأول بين 12 ضحية من ضحايا النزاع والمفاوضين في هافانا، وهو حدث وُصف بأنه تبادل رمزي مهيب بين الضحايا وجهاً لوجه مع جلاديهم. ^{[ 44 ]} وفي بيان مشترك صدر بهذه المناسبة، أكد الجانبان مجدداً أن الضحايا هم جوهر الاتفاق. واستُقبل وفد الضحايا الثاني في سبتمبر/أيلول. وبالرغم من هذه اللقاءات، نظم ضحايا القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، الذين شعروا بأنهم لم يُؤخذوا بعين الاعتبار بشكل كافٍ، منتدىً لإسماع أصواتهم. وجمع المنتدى بين معارضي عملية السلام ومؤيديها. ^{[ 45 ]}

ابتداءً من شهر يوليو، ألحقت سلسلة من هجمات القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) أضرارًا بالغة بالسكان المدنيين، حيث تسببت التفجيرات التي دمرت أبراج الكهرباء في انقطاع التيار الكهربائي عن مدينة بوينافينتورا ، كما أدت التفجيرات التي استهدفت الطرق وقنوات المياه إلى قطع المياه الجارية والاتصالات عن بلديات في ميتا وغوافياري لعدة أيام، ونتج عن هجوم بقنبلة يدوية شنته فارك على ضابط شرطة مقتل ابنته البالغة من العمر ثلاث سنوات، بينما أجبرت القوات المسلحة في بوتومايو شاحنات نقل النفط على سكب حمولتها من النفط الخام. وحذر الرئيس سانتوس القوات المسلحة الثورية الكولومبية من أنها تلعب بالنار، وأن المفاوضات لا يمكن أن تستمر إلى الأبد في ظل هذه الأعمال. من جانبها، هددت القوات المسلحة الثورية الكولومبية بالانسحاب من طاولة المفاوضات إذا استمرت الحكومة في قتل قادتها. كما صعّدت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) من خطابها، حيث حمّل بابلو كاتاتومبو الدولة مسؤولية غالبية ضحايا النزاع وبرر عمليات الخطف، بينما اشتكى زعيمها تيموشينكو في بيان من أن وسائل الإعلام تضغط بشكل مفرط على المقاتلين لمواجهة ضحاياهم وطلب المغفرة. ^{[ 46 ]} ورغم هذه الأحداث، استمرت المفاوضات في هافانا، حيث تم تشكيل لجنة تاريخية معنية بالنزاع وضحاياه، والاتفاق على بدء مناقشات موازية حول بند "إنهاء النزاع"، وتشكيل لجنة فرعية معنية بقضايا النوع الاجتماعي. وفي أواخر سبتمبر، أعلن الرئيس سانتوس في الجمعية العامة للأمم المتحدة أن الحكومة قررت نشر الاتفاقات التي تم التوصل إليها حتى ذلك الحين في هافانا، بما في ذلك المسودات المشتركة للاتفاقيات الجزئية بشأن الإصلاح الريفي الشامل، ومكافحة المخدرات، والمشاركة السياسية. وقالت الحكومة إن هذا الإجراء يهدف إلى تعزيز الشفافية ووضع حد للتكهنات والشائعات حول محتوى الاتفاقيات مع المقاتلين.

في 16 نوفمبر، اختطفت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) الجنرال روبين داريو ألزاتي، قائد فرقة العمل المشتركة تيتان؛ وكان ألزاتي أول جنرال يُؤسر على يد المقاتلين في تاريخ النزاع المسلح. أمر الرئيس سانتوس المفاوضين الحكوميين بعدم السفر إلى هافانا حتى إطلاق سراح الرهائن، بينما ركزت فارك في الغالب على التداعيات السياسية للاختطاف واستخدمته للإصرار على ضرورة وقف إطلاق النار الثنائي. وبفضل وساطة سهّلتها الدول الضامنة والصليب الأحمر الدولي، أُطلق سراح الجنرال ألزاتي من قبل خاطفيه من فارك في 30 نوفمبر، وسُلّم إلى ممثلي الصليب الأحمر. ^{[ 47 ] [ 48 ]} نتيجةً لاختطاف الجنرال ألزاتي، بدأ الطرفان في هافانا محادثاتٍ لخفض التصعيد في النزاع في 12 ديسمبر/كانون الأول. وفي 17 ديسمبر/كانون الأول، أعلنت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في بيانٍ لها أنها ستعلن وقفًا أحاديًا لإطلاق النار لأجل غير مسمى يبدأ في 20 ديسمبر/كانون الأول، وينتهي في حال تعرضت جبهات المقاومة لهجماتٍ من السلطات. وكان هذا هو وقف إطلاق النار الأحادي الخامس الذي تعلنه فارك منذ عام 2012، والأول لأجل غير مسمى. ^{[ 29 ] [ 38 ]}

بين يناير وأبريل 2015، أظهرت مفاوضات السلام في هافانا مؤشرات على استمرار التقدم وتزايد الدعم الدولي. في 20 فبراير، أعلن وزير الخارجية الأمريكي جون كيري تعيين برنارد آرونسون مبعوثًا خاصًا لعملية السلام الكولومبية . وقد لاقى هذا التعيين ترحيبًا، بما في ذلك من قبل القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، واعتُبر بمثابة تأييد واضح من الولايات المتحدة، التي لطالما كانت لاعبًا أجنبيًا رئيسيًا في الصراع الكولومبي، لعملية السلام في كولومبيا. وفي 27 فبراير، زار الأمين العام السابق للأمم المتحدة كوفي عنان طاولة المفاوضات في هافانا. ^{[ 29 ]} وفي 7 مارس، أعلنت الأطراف المتفاوضة في كوبا، من خلال بيان مشترك، عن إنشاء مشروع تجريبي لإزالة الألغام ، لتنظيف وتطهير الأراضي من الألغام المضادة للأفراد والعبوات الناسفة والذخائر غير المنفجرة ، وذلك بقيادة وتنسيق منظمة المعونة الشعبية النرويجية. ^{[ 49 ]} كان الإعلان هاماً، إذ تعهدت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بالكشف عن مواقع الألغام وتعليق زرع ألغام جديدة في تلك المنطقة، وكان هذا أول جانب من مفاوضات السلام التي سيكون لها تأثير فوري على أرض الواقع. ^{[ 50 ]} انطلق المشروع التجريبي في بلدية بريسينيو ، أنتيوكيا .

في العاشر من مارس، وفي بيان متلفز، أقر الرئيس سانتوس بأن القوات المسلحة الثورية الكولومبية قد أوفت بوعدها بشأن وقف إطلاق النار من جانب واحد، وكبادرة لتهدئة الصراع، أمر وزارة الدفاع والقادة العسكريين بوقف قصف معسكرات القوات المسلحة الثورية الكولومبية لمدة شهر.

قُتل 11 جنديًا في كمين نصبته القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في كاوكا في 15 أبريل/نيسان، وهي أزمة هددت مستقبل عملية السلام وأثارت حيرة الكثيرين بشأن أسباب قيام فارك بتخريب عملية خفض التصعيد. وبرّر مفاوضو فارك في هافانا الهجوم بالقول إن الجيش كان يتقدم بتعزيزات نحو معسكر للمقاتلين، ونددوا بـ"الهجمات المتعمدة" التي شنها الجيش، لكنهم أعربوا عن أسفهم للخسائر في الأرواح وجددوا مطالبهم بوقف إطلاق نار ثنائي. ^{[ 29 ]} ورد الرئيس سانتوس على الفور بإصدار أوامر باستئناف القصف. داخل الحكومة، لاقت فكرة فرض مهلة للتوصل إلى اتفاق رواجًا، بدعم من نائب الرئيس جيرمان فارغاس ليراس ، وحتى من مؤيدين أقوياء لعملية السلام مثل السيناتور هوراسيو سيربا ووزير الداخلية خوان فرناندو كريستو . كما أشار الرئيس سانتوس إلى هذه الفكرة في خطاب ألقاه في 17 أبريل/نيسان. ^{[ 51 ]}

أدى مقتل الجنود الأحد عشر إلى انقلاب الرأي العام ضد عملية السلام، ورفع شعبية خصمها الرئيسي، ألفارو أوريبي. في استطلاع رأي أجرته مؤسسة إيبسوس، انخفضت نسبة تأييد سانتوس من 40% إلى 29% مقارنةً بشهر نوفمبر/تشرين الثاني 2014، بينما ارتفع التشاؤم بشأن عملية السلام بمقدار 16 نقطة ليصل إلى 69% خلال الفترة نفسها، في حين ارتفعت نسبة تأييد الرئيس السابق أوريبي من 41% إلى 57%. ومع ذلك، لم يُبدِ سوى 27% من المشاركين في الاستطلاع رغبتهم في قطع الحوارات وشن هجوم عسكري. بالنسبة للجمهور المتشكك، كان هجوم القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) دليلاً على أن وقف إطلاق النار كان خادعاً، ولم يؤد إلا إلى زيادة الإحباط من عملية السلام التي لم تسجل أي اتفاق رسمي منذ مايو 2014. ^{[ 52 ]} ومع ذلك، ووفقاً لمركز موارد تحليل النزاعات (سيراك)، كان الهجوم على الجنود هو الانتهاك الجسيم الوحيد لوقف إطلاق النار، نظراً لأن القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) التزمت عموماً بوقف إطلاق النار حتى تلك اللحظة، مما أدى إلى أدنى مستويات العنف في النزاع منذ عام 1984. ^{[ 53 ]}

رداً على الهجوم في كاوكا، وهي عملية عسكرية في غوابي، قتلت عملية كاوكا 26 مقاتلاً من الجبهة 29 التابعة للقوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في 22 مايو/أيار. وبعد أيام، قُتل قائد المقاتلين وعضو هيئة الأركان العامة رومان رويز في تشوكو. ألغت فارك وقف إطلاق النار الأحادي الذي أعلنته في ديسمبر/كانون الأول 2014. ^{[ 54 ]} ورغم الاتفاق على إجراء المفاوضات في خضم الصراع المستمر، اعتُبر إنهاء وقف إطلاق النار الأحادي من جانب فارك بمثابة وضع عملية السلام في لحظة حرجة قد تؤدي إلى نهايتها إن لم يُتعامل معها بحذر. وبالنظر إلى انخفاض شعبية الرئيس سانتوس إلى مستويات تاريخية، وفقدان المفاوضات لمصداقيتها، وقوة معارضة أوريبي لتقدم السلام، بدت محادثات هافانا في وضع حرج للغاية. ^{[ 55 ]} أثارت الأزمة قلق كوبا والنرويج، وهما الدولتان الضامنتان، اللتان دعتا الجانبين إلى مواصلة الجهود للتوصل إلى تسوية تفاوضية تشمل اتفاقاً على وقف إطلاق نار ثنائي نهائي. ^{[ 29 ]}

أجرت الحكومة تعديلات على فريقها التفاوضي في هافانا. عُيّن لويس كارلوس فيليغاس وزيرًا للدفاع، وغادر الفريق التفاوضي ليحل محل خوان كارلوس بينزون الذي أُرسل سفيرًا إلى الولايات المتحدة. وانضمت وزيرة الخارجية ماريا أنجيلا هولغين إلى الفريق التفاوضي، وكذلك غونزالو ريستريبو، الرئيس السابق لمجموعة إكسيتو . ^{[ 56 ]}

بعد انتهاء وقف إطلاق النار، أبدى الطرفان بوادر سلام، حيث أمر سانتوس بتحديد هوية جثث المقاتلين الذين سقطوا في المعارك وإعادتها إلى ذويهم، بينما أكدت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) مجددًا عزمها على البقاء في المفاوضات. وبدأت لجنة فرعية فنية معنية بإنهاء النزاع مناقشات حول تدابير بناء الثقة، في حين انطلق المشروع التجريبي لإزالة الألغام في بريسينيو (أنتيوكيا)، حيث سلط همبرتو دي لا كالي الضوء على الطابع التاريخي للعمل المشترك بين الجيش والقوات المسلحة الثورية الكولومبية. واعتمد مفاوضو فارك في هافانا وزعيمهم، تيموشينكو، لهجة تصالحية. ورأى المحللون أن المحادثات قد بلغت مرحلة من النضج حيث يُقدّر الطرفان هدفهما المشترك ويحرصان معًا على حماية ما تم إنجازه. ^{[ 57 ]} وفي 4 يونيو، شكّل الطرفان المتفاوضان لجنة لتوضيح الحقيقة والتعايش وعدم التكرار، وهو الأساس لتشكيل لجنة تقصي حقائق خارج نطاق القضاء بشأن ضحايا النزاع. ^{[ 29 ]}

في كولومبيا، بدت موجة هجمات شنتها القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في يونيو/حزيران وكأنها تقوض التقدم المحرز في هافانا. فقد أدى تخريب البنية التحتية للطاقة إلى انقطاع التيار الكهربائي عن مدينتي بوينافينتورا وتوماكو ، وتسرب 13 ألف برميل من النفط في بوتومايو، وتفجير برج كهرباء في كاكيتا، واغتيال عقيد شرطة في إيبياليس . تسببت هذه الهجمات في انقطاع التيار الكهربائي عن أكثر من مليون شخص، كما أدت الهجمات على البنية التحتية النفطية إلى كارثة بيئية. سعت فارك من خلال هذه الأعمال إلى استعادة زمام المبادرة العسكرية بعد الخسائر التي تكبدتها على يد الجيش في مايو/أيار، وممارسة ضغط سياسي على الحكومة، لكن المحللين رأوا أن المقاتلين أخطأوا التقدير، إذ أدى ذلك إلى مزيد من تراجع مصداقيتهم في نظر الرأي العام. ^{[ 58 ]}

مارست كوبا والنرويج، الدولتان الضامنتان، ضغوطًا على كلا الجانبين لبدء خفض التصعيد. وردّت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في 8 يوليو/تموز بإعلان وقف إطلاق نار أحادي الجانب لمدة شهر واحد ابتداءً من 20 يوليو/تموز (أُعلن لاحقًا وقف إطلاق نار مفتوح المدة)، مؤكدةً دعمها الكامل لعملية السلام. وظلّ النظر في وقف إطلاق نار ثنائي مسألةً أكثر تعقيدًا. وفي 12 يوليو/تموز، أعلنت الحكومة ومفاوضو فارك، في بيان مشترك بعنوان "التسريع في هافانا وخفض التصعيد في كولومبيا"، عن اتفاق رئيسي لخفض التصعيد. واتفق كل وفد على المضي قدمًا نحو اتفاق نهائي دون تأخير من خلال تغيير الصيغة (إلى "عمل فني متواصل ومتزامن على البنود الأساسية لجدول الأعمال، مع بناء اتفاقيات في الوقت نفسه على طاولة المفاوضات")، ولا سيما فيما يتعلق بشروط وقف إطلاق النار الثنائي النهائي، ووقف الأعمال العدائية، وتسليم الأسلحة. دون الموافقة على وقف فوري لإطلاق النار بين الطرفين، شرعت الحكومة في عملية خفض التصعيد العسكري بما يتماشى مع تعليق القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) لجميع عملياتها الهجومية. ^{[ 59 ]} وفي أغسطس، وعلى الرغم من عدم شعبية هذه الخطوة، أمر سانتوس بتعليق القصف ضد القوات المسلحة الثورية الكولومبية.

في 23 سبتمبر، توصلت الحكومة وقوات فارك إلى اتفاق تاريخي بشأن العدالة الانتقالية ( الولاية القضائية الخاصة للسلام ) . ومما زاد من أهمية هذا الاتفاق، سفر الرئيس خوان مانويل سانتوس وقائد فارك تيموليون خيمينيز "تيموشينكو" إلى هافانا للإعلان عنه، في أول لقاء علني بين رئيس كولومبي في منصبه وقائد فارك. وضم الوفد الرئاسي رئيس مجلسي النواب والشيوخ لويس فرناندو فيلاسكو، ورئيس مجلس النواب ألفريدو ديلوكي، والسيناتور وزعيم الحزب الليبرالي هوراسيو سيربا، والسيناتور أنطونيو نافارو وولف (وهو نفسه مقاتل سابق من حركة 19 مارس)، والسيناتور إيفان سيبيدا، بالإضافة إلى خوان كارلوس هيناو ومانويل خوسيه سيبيدا، القاضيين السابقين في المحكمة الدستورية اللذين لعبا دورًا محوريًا في إبرام الاتفاق. انتهى الاجتماع بمصافحة عفوية بين الرئيس سانتوس وتيموشينكو، بحضور الرئيس الكوبي راؤول كاسترو . بالتزامن مع الاتفاق، أعلنت الحكومة أيضاً أنه سيتم توقيع اتفاق نهائي في غضون ستة أشهر، أو بحلول 23 مارس 2016. ^{[ 60 ]}

كان الاتفاق بشأن العدالة الانتقالية ثمرة مناقشات مطولة بين الحكومة ومحامي المقاومة في هافانا وبوغوتا، والتي بدأت في يوليو/تموز بناءً على إنذار سانتوس بالتوصل إلى اتفاق بحلول نوفمبر/تشرين الثاني على أقصى تقدير. ونظرًا لوصول المفاوضات في هافانا إلى طريق مسدود، أوكلت إلى ستة من كبار الحقوقيين الملف، وهم: المحامي الإسباني إنريكي سانتياغو، والسياسي المحافظ ألفارو ليفا ، والمدافع عن حقوق الإنسان دييغو مارتينيز، والقاضي السابق مانويل خوسيه سيبيدا، وأستاذ جامعة نوتردام دوغلاس كاسيل، ورئيس جامعة إكسترنادو دي كولومبيا خوان كارلوس هيناو. وقد اختارت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) الثلاثة الأوائل، بينما اختارت الحكومة الثلاثة الآخرين. وبحلول سبتمبر/أيلول، كان لدى الفريق المكون من ستة أعضاء نص جاهز للإعلان عنه في هافانا. ^{[ 61 ]}

اعتُبر اتفاق 23 سبتمبر/أيلول بشأن العدالة الانتقالية أهم لحظة في عملية السلام حتى الآن، لأنه حلّ إحدى أكثر القضايا تعقيداً بصيغة مُرضية لكل من المقاتلين والحكومة، إذ جمع بين العدالة التصالحية وعقوبات بديلة للمقاتلين وعملاء الدولة الذين ارتكبوا جرائم ضد الإنسانية، مع العفو عن المسؤولين عن الجرائم السياسية. وبموجب هذا الاتفاق، اعتُبرت عملية السلام "نهائية لا رجعة فيها".

حظي الإعلان بإشادة دولية واسعة. وأثنى وزير الخارجية الأمريكي جون كيري بحرارة على الاتفاق، حتى أن كبير مفاوضي القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، إيفان ماركيز، نقل تصريحاته عبر حسابه على تويتر. وأشارت فاتو بنسودة ، المدعية العامة للمحكمة الجنائية الدولية ، بتفاؤل إلى أن الاتفاق "يستبعد منح العفو عن جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، ويهدف، من بين أمور أخرى، إلى إنهاء الحصانة عن أخطر الجرائم". ^{[ 62 ]} مع ذلك، انتقدت منظمة هيومن رايتس ووتش الاتفاق، قائلةً إنه سيعفي المسؤولين عن أسوأ الانتهاكات من قضاء يوم واحد في السجن، وهو رأي شاركه ألفارو أوريبي في كولومبيا. في كولومبيا، قوبل الإعلان بتفاؤل حذر. وأظهر استطلاع رأي أجرته مؤسسة إيبسوس في أكتوبر/تشرين الأول ارتفاع نسبة التفاؤل بعملية السلام من 29% إلى 46% منذ يوليو/تموز، على الرغم من أن غالبية المستطلعين ما زالوا يشككون في التزام القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بالسلام ويعارضون مشاركتها السياسية. ^{[ 63 ]}

في منتصف أكتوبر، أعلن المفاوضون عن اتخاذ تدابير إنسانية فورية للبحث عن رفات المفقودين وتحديد مواقعها والتعرف عليها وتسليمها، بالإضافة إلى إنشاء وحدة بحث خاصة بالمختفين قسراً. ^{[ 64 ]}

بدا أن فترة الستة أشهر الممنوحة للتوصل إلى اتفاق صعبة التحقيق بالفعل في نوفمبر، بسبب التأخيرات في حل قضية العدالة الانتقالية التي شُلت على الرغم من إعلانات 23 سبتمبر، وذلك بسبب اختلاف تفسيرات الطرفين للتفاصيل الشائكة. ^{[ 65 ]}

في 15 ديسمبر، أعلنت الأطراف المتفاوضة في كوبا أخيراً عن الاتفاق النهائي بشأن البند الخامس من جدول الأعمال (الضحايا)، والذي يتضمن العدالة الانتقالية. وقد استند هذا الاتفاق إلى لجنة الحقيقة، واتفاق 23 سبتمبر بشأن الولاية القضائية الخاصة للسلام، فضلاً عن إعلانات أكتوبر بشأن وحدة البحث عن المختفين قسراً. ^{[ 29 ]}

استمرت الخلافات بين الحكومة وقوات فارك بشأن آلية التصديق على الاتفاق النهائي. في نوفمبر، أيدت الحكومة مشروع قانون قدمه السيناتور روي باريرس ( حزب الاتحاد ) لتنظيم استفتاء على الاتفاق النهائي. في هافانا، رفضت فارك فكرة الاستفتاء، وأصرت على عقد جمعية تأسيسية. ^{[ 66 ]} وبدعم من الأغلبية البرلمانية للحكومة، اعتمد الكونغرس مشروع القانون المنظم للاستفتاء في ديسمبر 2015. وبحسب القانون المنظم للاستفتاء، يتطلب إقراره تأييدًا يعادل 13% من الناخبين المسجلين للخيار الفائز، وهو استثناء لمرة واحدة من القانون الحالي المنظم للاستفتاءات (القانون رقم 1757 لسنة 2015) الذي يشترط حضور 50% من الناخبين. كان تخفيض النصاب القانوني، والتحول من عتبة المشاركة إلى عتبة القرار، مثيرًا للجدل. إضافةً إلى ذلك، سيصوّت الناخبون في الاستفتاء على الاتفاقية النهائية ككل بدلًا من بنودها، وهو ما أثار بعض الانتقادات، لا سيما من حزب المركز الديمقراطي الذي يتزعمه أوريبي. بعد إقرار القانون من قبل الكونغرس، أُحيل إلى المحكمة الدستورية لإجراء مراجعة إلزامية. ^{[ 67 ]}

في 19 يناير/كانون الثاني، اتُخذت خطوة هامة أخرى نحو التوصل إلى اتفاق نهائي، وذلك بالإعلان عن آلية ثلاثية للتحقق من وقف إطلاق النار النهائي ووقف الأعمال العدائية وتسليم الأسلحة ومراقبتها، وتتألف هذه الآلية من الحكومة وقوات فارك وبعثة سياسية تابعة للأمم المتحدة تضم مراقبين من الدول الأعضاء في مجموعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي (سيلاك). وسيتولى المكون الدولي رئاسة هذه الآلية وتنسيقها. بعبارة أخرى، طلب المفاوضون من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إنشاء هذه البعثة السياسية بمراقبين غير مسلحين لمدة 12 شهرًا قابلة للتجديد. ^{[ 68 ]} وقد وصف المفاوضون من كلا الجانبين هذا القرار بأنه خطوة تاريخية نحو إنهاء النزاع وتأكيد على التزام الطرفين بالسلام. وقال مفوض السلام سيرجيو خاراميلو إنه بمشاركة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، سيتعين على الحكومة وقوات فارك الوفاء بالتزاماتهما. أشار كارلوس أنطونيو لوسادا، عضو أمانة القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، في مقابلة مع صحيفة سيمانا ، إلى أن وقف إطلاق النار الثنائي قد تم فرضه على أرض الواقع بفعل الظروف، وأنه لا أحد سيقبل بعكس هذا الوضع، لا سيما مع تدخل الأمم المتحدة. وكان الرئيس سانتوس قد تواصل سابقًا مع الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لحشد دعمها، وقد اقتنعت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بعد مشاورات مع الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون . ^{[ 69 ]}

في أوائل فبراير، تجددت الخلافات بين الحكومة وقوات فارك حول مسألة الاستفتاء. زعمت فارك، في بيان لها، أن الاستفتاء يُخالف الاتفاقية العامة (المبرمة في أغسطس 2012). وردًا على ذلك، غرد الرئيس سانتوس بأن الاتفاقية النهائية في هافانا ستُطرح للاستفتاء، سواءً رضيَت فارك بذلك أم لا. ^{[ 70 ]} وفي أواخر فبراير، أثارت حملة "التبشير المسلح" التي قامت بها فارك خلال فعالية "تثقيف سياسي" (حضرها إيفان ماركيز ومفاوضون آخرون) في لا غواخيرا جدلًا واسعًا. منذ عام 2015، كانت الحكومة تُخوّل مفاوضي فارك السفر إلى كولومبيا لتنظيم فعاليات "تثقيف سياسي" برفقة قواتهم فقط، وحتى ذلك الحين، كانت جميع هذه الأنشطة تجري دون مشاكل تُذكر. إلا أن وجود مسلحين يختلطون بالسكان المدنيين خلال هذا الحدث في لا غواخيرا أثار مخاوف جديدة بشأن استخدام المقاتلين للأسلحة في الفعاليات السياسية. وأبلغ الرئيس سانتوس المقاتلين بتعليق فعاليات "التثقيف السياسي" حتى إشعار آخر، ووجه إنذارًا نهائيًا إما بتوقيع اتفاق نهائي في 23 مارس/آذار، وإلا سيُفهم أن القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) غير مستعدة للسلام. واعتبرت صحيفة سيمانا الحادثة ضربة قوية للثقة في عملية السلام، وجاءت في لحظة حرجة. ^{[ 71 ]}

بسبب استمرار الخلافات، انقضى الموعد النهائي للتوصل إلى اتفاق نهائي، الذي أُعلن عنه قبل ستة أشهر، والمحدد في 23 مارس، دون الإعلان عن أي اتفاق. وكان يُؤمل أن يتزامن التوصل إلى اتفاق نهائي مع الزيارة التاريخية التي قام بها الرئيس باراك أوباما إلى كوبا في 20 مارس. ومع ذلك، التقى وزير الخارجية جون كيري بوفدي السلام خلال زيارته لكوبا، مؤكداً دعم إدارة أوباما لعملية السلام ومرحلة ما بعد النزاع. ^{[ 72 ]}

في 12 مايو/أيار، تم التوصل إلى اتفاق لتوفير الحماية القانونية للاتفاق النهائي. وبمجرد توقيعه، سيُعتبر الاتفاق النهائي اتفاقًا خاصًا بموجب أحكام المادة 3 المشتركة من اتفاقيات جنيف، وسيُشكّل جزءًا من كتلة دستورية دستور كولومبيا (باعتباره قانونًا دوليًا إنسانيًا ). وستقدم الحكومة إلى الكونغرس قانونًا عاديًا للموافقة على الاتفاق النهائي كاتفاق خاص، وسيُقرّه الكونغرس أو يرفضه برمته في غضون ثمانية أيام، ثم تُراجعه المحكمة الدستورية. بعد ذلك، ستقدم الحكومة تعديلًا دستوريًا (قانونًا تشريعيًا) لإدراج نص الاتفاق النهائي في الدستور كمادة انتقالية. وأخيرًا، بعد توقيع الاتفاق النهائي، سيُصدر الرئيس إعلانًا من جانب واحد باسم الدولة الكولومبية أمام الأمين العام للأمم المتحدة، يربط فيه الاتفاق النهائي بالقرار 2261 الصادر في 25 يناير/كانون الثاني 2016 . ^{[ 73 ] [ 74 ]} منح الإعلان الاتفاقية سندًا قانونيًا، مما عزز ثقة القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في الالتزام بالاتفاقيات؛ إذ إن إدراج الاتفاقية النهائية في الدستور سيحميها من أي تغييرات مستقبلية في الأوضاع السياسية، وسيكون ملزمًا للحكومة الكولومبية أمام المجتمع الدولي. وبموافقتها على هذا الإجراء، أشارت فارك إلى قبولها للمؤسسات السياسية التي رفضتها وحاربتها لعقود. وفي الوقت نفسه، ودون إقرار الاستفتاء الشعبي نفسه، أوضحت فارك أن الاتفاقية النهائية ستُعرض على الشعب للتصديق عليها، متخليةً بذلك ضمنيًا عن إصرارها على الجمعية التأسيسية كآلية للتنفيذ. ^{[ 75 ]} أثارت تفاصيل الاتفاقية المتعلقة بالسند القانوني جدلًا قانونيًا في كولومبيا. وصف ألفارو أوريبي الأمر بأنه انقلاب، بينما وجّه المفتش العام أليخاندرو أوردونيز ، وهو ناقد بارز آخر لعملية السلام، رسالة إلى سانتوس اتهمه فيها بمحاولة استبدال الدستور بالتعاون مع القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، وهدّده باتخاذ إجراءات تأديبية. مع ذلك، أثار محامون، ليسوا بالضرورة معارضين لعملية السلام، تساؤلات حول شرعية التدابير الواردة في اتفاقية 12 مايو/أيار، مثل إدراج الاتفاقية النهائية في الفقه الدستوري. ^{[ 76 ]}

بعد ثلاثة أيام، أعلنت الأطراف المتفاوضة عن اتفاق بشأن إطلاق سراح القاصرين دون سن الخامسة عشرة من معسكرات القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، بالإضافة إلى خارطة طريق لإطلاق سراح جميع القاصرين الآخرين وبرنامج خاص لرعايتهم. وفي العاشر من يونيو، أُعلن من كوبا عن إنشاء مشروع تجريبي لاستبدال المحاصيل غير المشروعة في بريسينيو (حيث نُظِّم المشروع التجريبي لإزالة الألغام). ^{[ 29 ]}

في 23 يونيو/حزيران، وقّعت الحكومة وقوات فارك اتفاقيات تاريخية للسلام في كولومبيا بشأن "إنهاء النزاع"، بما في ذلك وقف إطلاق النار الثنائي، ووقف الأعمال العدائية، وتسليم الأسلحة، وذلك خلال حفل أقيم في هافانا، كوبا. وأشرفت الدول الضامنة (كوبا والنرويج) على توقيع الاتفاقيات، وحضره الرئيس خوان مانويل سانتوس؛ وقائد فارك تيموشينكو؛ والأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون؛ والرئيس الكوبي راؤول كاسترو، الدولة المضيفة؛ وميشيل باشيليت ، رئيسة تشيلي (الدولة المرافقة)؛ ونيكولاس مادورو ، رئيس فنزويلا (الدولة المرافقة)؛ ووزير الخارجية النرويجي بورغه بريندي ؛ ودانيلو ميدينا ، رئيس جمهورية الدومينيكان (الرئيس المؤقت لمجموعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي)؛ وسلفادور سانشيز سيرين ، رئيس السلفادور ؛ وإنريكي بينيا نييتو ، رئيس المكسيك . وممثلون عن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. ^{[ 77 ]}

حدد اتفاق 23 يونيو/حزيران آليات وقف إطلاق النار الثنائي والنهائي، والذي سيبدأ تنفيذه فور توقيع الاتفاق النهائي. بعد خمسة أيام من توقيع الاتفاق النهائي، وبعد إعادة انتشار القوات، ستبدأ القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بالانتقال إلى 23 منطقة تطبيع مؤقتة للمستوطنات الريفية ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización ) و8 معسكرات، وذلك لتسليم أسلحتها إلى بعثة الأمم المتحدة والتحضير لإعادة دمجها في الحياة المدنية. وبينما لن يتأثر العمل الطبيعي للسلطات المدنية المنتخبة غير المسلحة داخل هذه المناطق، لن يُسمح لأي مدني بالإقامة فيها، وسيتم تقييد الوصول إليها. وستحيط بكل منطقة منطقة أمنية بعرض كيلومتر واحد، محظورة على الجنود والمقاتلين على حد سواء. وستُعيّن فارك مجموعة من 60 عضواً للتنقل في جميع أنحاء البلاد لأداء مهام تتعلق باتفاق السلام. وبالمثل، داخل كل منطقة، ستتنقل مجموعة من عشرة أعضاء من المقاتلين داخل البلدية والمحافظة للأسباب نفسها. وستقوم الأمم المتحدة بجمع وتخزين جميع الأسلحة التي تتلقاها من القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، والتي ستُستخدم لاحقًا في بناء ثلاثة نصب تذكارية. وسيسلم المقاتلون أسلحتهم تدريجيًا على ثلاث مراحل خلال 180 يومًا من توقيع الاتفاقية النهائية، وستُصدق بعثة الأمم المتحدة على العملية. وقدّم الإعلان مزيدًا من التفاصيل حول آلية الرصد والتحقق الثلاثية، حيث يرأس المكون الدولي (البعثة السياسية للأمم المتحدة) الآلية، ويحل الخلافات، ويقدم التوصيات والتقارير بشأن وقف إطلاق النار وتسليم الأسلحة.

إضافةً إلى ما سبق، أعلنت الأطراف المتفاوضة عن اتفاق بشأن الضمانات الأمنية، يهدف إلى ضمان سلامة الحركات الاجتماعية والمجتمعات وجماعات حقوق الإنسان والأحزاب والحركات السياسية (وخاصةً الحركة السياسية التي ستُنشئها القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في إطار إعادة دمجها في الحياة المدنية). ويتضمن هذا الاتفاق، من الناحية الرمزية، "ميثاقًا سياسيًا وطنيًا" مع الأحزاب السياسية والنقابات ومنظمات المجتمع المدني لضمان عدم استخدام الأسلحة مجددًا لتحقيق أهداف سياسية، أو الترويج لمنظمات عنيفة. ^{[ 78 ] [ 79 ]}

في مفاجأة غير متوقعة، أُعلن في 23 يونيو/حزيران أن القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) وافقت على دعم قرار المحكمة الدستورية بشأن الاستفتاء الشعبي، أي باختصار، وافقت فارك صراحةً على الاستفتاء كآلية للتصديق على الاتفاق النهائي. وقبل إعلانات 23 يونيو/حزيران، كان قاضي المحكمة الدستورية لويس إرنستو فارغاس قد قدم بالفعل تقريرًا إيجابيًا ( بونينسيا ) بشأن الاستفتاء. ^{[ 80 ]}

في 19 يوليو، قضت المحكمة الدستورية بأن الاستفتاء الذي صادق على الاتفاق النهائي كان دستورياً. ^{[ 81 ]} أُعلن عن اتفاق نهائي بين القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) والحكومة من هافانا في 24 أغسطس، ونُشر النص الكامل للاتفاق النهائي - الذي يقع في 297 صفحة - في وقت لاحق من ذلك المساء. ^{[ 82 ] [ 83 ]}

عُرض الاتفاق النهائي على استفتاء شعبي في 2 أكتوبر/تشرين الأول 2016. ^{[ 84 ]} وقد فشل، حيث صوّت 50.2% ضده و49.8% لصالحه، بنسبة مشاركة بلغت 37.4%. ^{[ 85 ] [ 86 ]} والجدير بالذكر أن الكولومبيين المقيمين في المناطق الأكثر تضررًا من النزاع، بمن فيهم النازحون الكولومبيون في الخارج، صوّتوا لصالحه، بينما صوّتت المناطق الداخلية والحضرية الأكثر عزلة بأعداد أكبر ضده. ^{[ 87 ]}

عقب فشل الاستفتاء، وقّعت الحكومة الكولومبية وقوات فارك، في 24 نوفمبر/تشرين الثاني، اتفاقية منقحة. ^{[ 88 ]} وافق الكونغرس الكولومبي على اتفاقية السلام المنقحة. ^{[ 89 ]} ثم رُفعت إلى الكونغرس للموافقة عليها. في 29 نوفمبر/تشرين الثاني، وافق مجلس الشيوخ على الاتفاقية بالإجماع (75-0)، ووافق عليها مجلس النواب في اليوم التالي بالإجماع (130-0)، على الرغم من مقاطعة أنصار الرئيس السابق ألفارو أوريبي للجلسة. رحّب سانتوس بالقرار، بينما قال سيرجيو خاراميلو، مفوض السلام الحكومي: "كان هذا الجزء الأخير من إعادة التفاوض مُرهقًا. لقد أوصلنا إلى أقصى حدودنا. لكننا الآن ننتقل إلى ما هو أصعب، وهو تغيير الأوضاع على أرض الواقع بما يُفيد فلاحينا. وضمان ممر آمن لقوات فارك، والاهتمام بأمن المجتمعات. [نسعى] إلى عدم وقوع المزيد من الوفيات السياسية في كولومبيا." اتهم أنصار أوريبي الحكومة بالتنازل عن الكثير من الحقوق، بما في ذلك حق القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في تشكيل حزب سياسي. ^{[ 89 ]} وبموجب الاتفاق، سيتوجه أعضاء فارك إلى مناطق انتقالية محددة خلال خمسة أيام، ويسلمون أسلحتهم إلى ممثلي الأمم المتحدة خلال الأشهر الستة المقبلة. كما سيُسمح لهم بتشكيل حزب سياسي.

أصدرت أعلى محكمة في البلاد حكماً لصالح خطة الحكومة "المُعجّلة" لتنفيذ الاتفاقية بسرعة. وبإمكان الحكومة تمرير القوانين في الكونغرس بوتيرة أسرع من المعتاد إذا لزم الأمر لتنفيذ اتفاقية السلام مع متمردي القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) الماركسيين. ^{[ 90 ] [ 91 ]}

شهدت مفاوضات السلام الكولومبية في هافانا مشاركة نسائية أعلى من المتوسط، حيث شكلت النساء في بعض الأحيان ثلث المندوبين، متجاوزات بذلك المعدلات العالمية. ^{[ 93 ]} وقد نص الاتفاق العام الذي وجه العملية على أن المفاوضات "تتطلب مشاركة الجميع دون تمييز". وبعد مرور عام على بدء المحادثات، عندما ظلت النساء ومخاوفهن غائبات إلى حد كبير عن طاولة المفاوضات، بدأت المنظمات النسائية بالضغط من أجل مزيد من الإدماج. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2013، اجتمعت نحو 450 امرأة من مختلف أنحاء كولومبيا في بوغوتا في القمة الوطنية للمرأة والسلام للمطالبة بالإدماج في عملية السلام.

بعد أسبوعين من القمة الوطنية، تم التوصل إلى اتفاق في هافانا بشأن المشاركة السياسية، حيث أقرّ الطرفان رسميًا بالدور الهام الذي تضطلع به المرأة في منع النزاعات وحلها وبناء السلام. لاحقًا، عيّن الرئيس سانتوس امرأتين تتمتعان بصلاحيات أوسع في صنع القرار نيابةً عن الحكومة الكولومبية خلال المحادثات. في أغسطس/آب 2014، خاطبت وفود من الناجيات من النزاع الأطراف المتفاوضة، شكّلت النساء 60% من أعضائها. ولعلّ هذه هي المرة الأولى التي تلتقي فيها نساء من كلا الجانبين بنساء متضررات من النزاع. كما خاطب ممثلو منظمات نسائية ومجتمع المثليين والمتحولين جنسيًا المفاوضين بصفتهم خبراء في قضايا النوع الاجتماعي. ^{[ 93 ]}

تُعدّ المشاركة المتكافئة في صياغة وتنفيذ والتحقق من الاتفاقيات التي تم التوصل إليها في حوارات هافانا، والتوقيع عليها، موضع اهتمام المنظمات النسائية التي عملت تاريخيًا من أجل السلام وحقوق الإنسان في البلاد. وتُعتبر شبكة النساء (1995)، وطريق المحيط الهادئ (1996)، ومبادرة النساء من أجل السلام (2002) من بين المنصات التي استهدفت، من بين أمور أخرى، وقف إطلاق النار الثنائي، ونزع السلاح من الحياة المدنية، والتوزيع العادل للأراضي، واحترام كرامة الإنسان، والعدالة، والنهج التفاضلية. وبحلول الوقت الذي بدأت فيه عملية السلام مع القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، كانت النساء الكولومبيات قد رسّخن بالفعل وجودهن في مختلف أجندات السلام. ولذلك، وجّهت منظمات من مختلف أنحاء البلاد رسائل مفتوحة إلى الحكومة تطالب فيها بالمشاركة المتكافئة، بدعم من هيئة الأمم المتحدة للمرأة.

قبل نهاية عام 2012، عندما بدأت المفاوضات بشأن مبدأ إنهاء المواجهة المسلحة مع أقدم حركات حرب العصابات في أمريكا اللاتينية، أرسلت جودي ويليامز، الحائزة على جائزة نوبل للسلام، رسالة إلى الرئيس الكولومبي خوان مانويل سانتوس، تطالب فيها بمساحة للنساء في هافانا.

بهدف ضمان عدم وجود اتفاقيات أخرى دون مراعاة البُعد الجندري، عُقدت في نهاية أكتوبر/تشرين الأول 2013 في بوغوتا القمة الوطنية للنساء من أجل السلام، حيث تمّ ترسيخ أجندة وطنية، بمشاركة نحو 500 امرأة من 30 مقاطعة من أصل 32. وتحت شعار "النساء لا يُردن الاتفاق، بل يُردن أن يكنّ فاعلات"، قُدّمت 800 مقترح إلى الوفد الحكومي.

في نوفمبر، نشرت القمة إعلانها بعنوان "السلام والديمقراطية مع المرأة"، والذي جمع تجارب القمة. وأكدت المقترحات على المشاركة المتساوية، ونزع السلاح، ووقف إطلاق النار الثنائي، وتفكيك الهياكل شبه العسكرية، والحقيقة، والعدالة، والتعويض لجميع الضحايا، و"مواصلة بناء السلام من المناطق ومن الحياة اليومية، وتعزيز تجارب المرأة كصانعة سلام".

في سبتمبر 2014، تم إنشاء لجنة فرعية مخصصة لشؤون النوع الاجتماعي خلال المحادثات، وكُلفت بضمان إدراج منظور النوع الاجتماعي وحقوق المرأة في جميع الاتفاقيات. ^{[ 93 ]}

تُعدّ اللجنة الفرعية المعنية بالنوع الاجتماعي في محادثات السلام فريدة من نوعها على مستوى العالم. ففي منتصف عام ٢٠١٤، مع بدء مناقشة اتفاقية الضحايا، أعلن المفاوضون عن إنشاء هذه اللجنة الفرعية، التي تهدف إلى ضمان مراعاة البُعد الجنساني في الاتفاقات الجزئية التي تم التوصل إليها آنذاك، وفي التسويات المستقبلية. ومن التطورات الموازية الأخرى تمكين نساء السكان الأصليين، اللواتي أنشأن أول لجنة وطنية لنساء السكان الأصليين. كما تمكنت النساء من إنشاء أول مساحة حوار دائمة بين المجتمع المدني والقطاع الأمني. ^{[ ٩٤ ]}

تتميز عملية السلام في كولومبيا عن غيرها من النزاعات بمستوى الدعم والمشاركة الذي حظيت به من المجتمع الدولي. وقد تمثل دور المجتمع الدولي في عملية السلام في تيسير وضمان محادثات السلام. ^{[ 95 ]} وفي 25 يناير/كانون الثاني 2016، أيد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة محادثات السلام الجارية في هافانا من خلال تبنيه بالإجماع القرار S/RES/2261، الذي تضمن قرارًا بمرافقة إنهاء النزاع في كولومبيا، وهو واحد من 14 قرارًا فقط اعتمدها مجلس الأمن بالإجماع في تاريخه. ^{[ 96 ]} وبعد دعوة ضمنية لأطراف النزاع في البند 6.3 من الاتفاق النهائي، تراقب الأمم المتحدة حاليًا امتثال أطراف النزاع للاتفاق النهائي وفقًا للقرار S/RES/2435.

لعبت اللجنة الدولية للصليب الأحمر دور الوسيط المستقل خلال محادثات السلام، وقدمت الدعم اللوجستي. وإلى جانب نقل مفاوضي القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) إلى محادثات السلام في هافانا، شاركت اللجنة الدولية للصليب الأحمر أيضاً في العديد من عمليات إنقاذ الرهائن، ونفذت عمليات إنقاذ لمقاتلي فارك وأفراد من الجيش الكولومبي. ^{[ 97 ]}

حظيت عملية السلام ومحادثات هافانا بدعم حكومتي النرويج وكوبا، وهما الضامنتان للاتفاق النهائي. وقد أسهمت مشاركة النرويج وكوبا في تعزيز الثقة المتبادلة بين أطراف النزاع وفي مصداقية عملية السلام. وبينما لا تُغيّر مشاركة أطراف ثالثة في صياغة اتفاقيات السلام من وضعها القانوني، إلا أنها ساهمت في إنجاح المفاوضات. ويُقال إن غياب مشاركة المجتمع الدولي في مفاوضات السلام خلال رئاسة أندريس باسترانا قد ساهم في فشلها. ^{[ 98 ]}

ساهمت النرويج أيضاً في عملية السلام بإرسال فريق تحقيق لتحديد المناطق الملوثة بالألغام المضادة للأفراد والمتفجرات الأخرى التي نتجت عن الحرب الأهلية. ^{[ 96 ]} وقد سهّلت كل من النرويج وكوبا مفاوضات السلام بتوفير مكان للاجتماع: حيث انطلقت محادثات السلام رسمياً في أوسلو ، النرويج، في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2012، ثم انتقلت إلى مقرها الدائم في هافانا، كوبا. ^{[ 29 ]}

شاركت حكومتا تشيلي وفنزويلا بصفة مراقب خلال محادثات السلام. كما حظيت عملية السلام بدعم عدد من الحكومات الأخرى في أمريكا اللاتينية، مثل الرئيس الفنزويلي هوغو تشافيز ، ورئيس الإكوادور رافائيل كوريا ، والرئيس البوليفي إيفو موراليس . ^{[ 9 ]}

أكد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في القرار A/RES/2261 على الدور المهم الذي اضطلعت به الدول الثالثة خلال عملية السلام الكولومبية. ووفقاً لخوان مانويل سانتوس ، ما كانت عملية السلام لتنجح لولا دعم المجتمع الدولي. ^{[ 99 ]}

يُعدّ التفاوت الشديد في ملكية الأراضي سببًا ونتيجةً للنزاع المسلح في كولومبيا. ففي عام 1960، امتلك 0.4% من مُلّاك الأراضي 30% من إجمالي الأراضي الزراعية. وبحلول عام 1997، ازداد تركيز ملكية الأراضي، حيث امتلك 0.35% من مُلّاك الأراضي 45% من إجمالي الأراضي الزراعية، بينما امتلك 86% منهم 13% فقط. ^{[ 100 ] : 66} وفي عام 2012، امتلك 1% من مُلّاك الأراضي (أصحاب العقارات الكبيرة التي تزيد مساحتها عن 200 هكتار) 43% من الأراضي، بينما امتلك 13% إضافية من مُلّاك الأراضي (أصحاب العقارات المتوسطة التي تزيد مساحتها عن 20 هكتارًا) 39% من الأراضي. أما 79% من مُلّاك الأراضي فكانت ممتلكاتهم تقل مساحتها عن 10 هكتارات (وتُصنّف ضمن فئة "العقارات الصغيرة جدًا ")، وهو ما يُمثّل 11% فقط من الأراضي الريفية الخاصة. ^{[ 101 ]} أفاد التعداد الزراعي لعام 2014 أن 0.4% من وحدات الإنتاج الزراعي (التي تزيد مساحتها عن 500 هكتار) تشغل 77.6% من مساحة الريف في البلاد، بينما تشغل 71% من وحدات الإنتاج الزراعي (التي تقل مساحتها عن 5 هكتارات) 2% فقط من مساحة الريف. ^{[ 102 ]} أما في أكبر الحيازات الزراعية (التي تزيد مساحتها عن 1000 هكتار)، فيُستخدم 28% فقط من الأرض في المتوسط ​​للأغراض الزراعية، بينما تُغطى المساحة المتبقية بالنباتات الطبيعية، مما يؤكد الادعاءات الشائعة بأن الأرض غير مستغلة بالشكل الأمثل. ^{[ 102 ]} أظهر تعداد عام 2014 أيضًا أنه منذ عام 1960، ازداد تفتت الحيازات الصغيرة - حيث ارتفعت نسبة الوحدات الإنتاجية التي تقل مساحتها عن 5 هكتارات من 63% إلى 71% من إجمالي عدد هذه الوحدات - بينما زادت نسبة الحيازات الكبيرة (التي تزيد مساحتها عن 500 هكتار) في إجمالي مساحة الأراضي الريفية بشكل ملحوظ من 40% إلى 77.6%. ^{[ 102 ]} وقد ازداد التوزيع غير العادل للأراضي منذ عام 2000، وفقًا لمؤشر جيني لملكية الأراضي - حيث بلغ 0.885 في عام 2009، مقارنةً بـ 0.877 في عام 2000. ^{[ 100 ] : 125} تُعد كولومبيا واحدة من الدول التي تشهد أعلى مستويات عدم المساواة في الملكية الريفية في أمريكا اللاتينية والعالم.

يُعدّ الفقر في المناطق الريفية في كولومبيا أعلى بكثير منه في المدن. ففي عام 2014، بلغ معدل الفقر متعدد الأبعاد في كولومبيا حوالي 21%، بينما وصل في المناطق الريفية إلى 45%. ^{[ 103 ]}

ساهم توسع النزاع المسلح وتصاعده منذ ثمانينيات القرن الماضي بشكل كبير في ترسيخ عدم المساواة في توزيع الأراضي، من خلال الاستيلاء غير القانوني على الأراضي، والتهجير القسري، وإعادة تركيز الملكية. ويُثار جدل حول حجم الاستيلاء على الأراضي، ولكن تشير التقديرات إلى أن ما يصل إلى 6.6 مليون هكتار قد تم الاستيلاء عليها بشكل غير قانوني (من قبل تجار المخدرات، والجماعات شبه العسكرية، والشركات الزراعية، والحكومة، أو الجماعات المسلحة) خلال العقدين الماضيين. ^{[ 104 ]}

كان الإصلاح الزراعي أحد أهم أهداف القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) منذ تأسيسها عام 1964. إلا أن مطالبها في هذا الشأن شهدت تطوراً ملحوظاً منذ ذلك الحين. ففي عام 1964، طالبت هذه القوة الناشئة بمصادرة الأراضي الزراعية الكبيرة ( لاتيفونديا) وتوزيعها مجاناً على المزارعين. وفي عام 1982، أصدرت فارك، خلال مؤتمرها السابع، "قانوناً" للإصلاح الزراعي يقضي بإلغاء ملكية الأراضي الأجنبية، وشركات النفط والتعدين والموز والأخشاب، بالإضافة إلى الأراضي الزراعية الكبيرة التي تزيد مساحتها عن 1500 هكتار، على أن تُسلّم إلى فارك لتوزيعها على المزارعين. وخلال عملية السلام في كاغوان، طالبت فارك باستعادة الأراضي غير المنتجة لأغراض الإصلاح الزراعي. ^{[ 105 ]} وصلت القوات المسلحة الثورية الكولومبية إلى هافانا بآراء معتدلة حول الموضوع - تضمنت مقترحاتهم تحفيز الاستخدام الزراعي للأراضي لإنتاج الغذاء لتحقيق السيادة الغذائية ، وتمكين المجتمعات الريفية وإضفاء الطابع الرسمي على ملكية الأراضي.

كان الإصلاح والتنمية الريفية الشاملة البند الأول في الاتفاق العام بين الحكومة وقوات فارك، وتم توقيع اتفاق جزئي في مايو 2013. يرتكز الاتفاق على أربعة محاور رئيسية: الوصول إلى الأراضي واستخدامها، وإنشاء برامج تنموية خاصة، والحد من الفقر والقضاء على الفقر المدقع، والأمن الغذائي . وتشمل التدابير الرئيسية المنصوص عليها ما يلي: ^{[ 106 ] [ 107 ]}

• سيتم إنشاء صندوق للأراضي لتوفير "إمكانية وصول شاملة" إلى الأراضي للفلاحين المعدمين أو الفقراء الذين لا يملكون أراضي. وسيتم الحصول على هذه الأراضي من خلال انتهاء مدة ملكيتها قضائياً، أو استرداد الأراضي التي تم الاستيلاء عليها بطريقة غير مشروعة، أو نزع ملكيتها للمصلحة العامة أو النفع العام، أو الأراضي غير المستغلة. وستُقدم الحكومة مع هذه الأراضي إعانة شاملة، وقروضاً، ومساعدة فنية، وسكناً، وخدمات تسويقية، وإمكانية الوصول إلى وسائل الإنتاج. وستكون الأراضي المعاد توزيعها غير قابلة للتصرف أو التحويل لمدة سبع سنوات.
• إضفاء الطابع الرسمي "الواسع" على سندات ملكية العقارات الريفية الصغيرة والمتوسطة. وتشير التقديرات إلى أن خُمس جميع العقارات الريفية، ونحو نصف العقارات الصغيرة، تعاني من مشاكل في سندات الملكية، وهي مشكلة تحول دون وجود سوق حقيقية للأراضي والاستثمارات، وقد سهّلت نزع ملكية الأراضي خلال النزاع. ^{[ 108 ]}
• إنشاء ولاية قضائية زراعية لضمان الحماية القانونية الفعالة لحقوق ملكية سكان الريف.
• تحديث وتطوير السجل العقاري الريفي وضريبة الأملاك الريفية. إنشاء هيئة رفيعة المستوى جديدة لوضع المبادئ التوجيهية العامة لاستخدام الأراضي وتنفيذ برامج إعادة تأهيلها. من شأن الاتفاقية تعزيز مشاركة المواطنين في تخطيط استخدام الأراضي، مع آليات للتشاور مع جميع مستويات الحكومة والأقليات العرقية.
• ستقوم الحكومة بتحديد الحدود الزراعية وحماية المناطق ذات الأهمية البيئية الخاصة.
• إنشاء برامج تنموية خاصة ذات نهج إقليمي لتحقيق تحول هيكلي في المناطق الريفية في كولومبيا، مع إعطاء الأولوية للمناطق الأكثر تضرراً من النزاع والفقر. وسيتم وضع خطط العمل بطريقة تشاركية تهدف إلى تعزيز التحول الإقليمي.
• تنفيذ الخطط الوطنية لإصلاح ريفي شامل، يهدف إلى خفض الفقر بنسبة 50% والقضاء على الفقر المدقع خلال مرحلة انتقالية مدتها 10 سنوات. وتشمل هذه الخطط البنية التحتية (الطرق، والري، والكهرباء، والإنترنت)، والتنمية الاجتماعية (الصحة، والتعليم، والإسكان، ومياه الشرب)، وحوافز إنتاجية الزراعة الأسرية (المساعدة الفنية، والاقتصاد التعاوني، وخطوط ائتمان خاصة، وتأمين المحاصيل المدعوم، والتسويق)، وتقنين العمل الريفي.
• نظام للأمن الغذائي يشمل مجالس الغذاء والتغذية على جميع المستويات الإقليمية، وبرامج لمكافحة الجوع وسوء التغذية، وتدابير لتعزيز الأسواق المحلية والإقليمية، وتشجيع ممارسات التعامل السليم مع الأغذية للأسر.

كان التحول من حركة تمرد إلى حزب سياسي أحد الأهداف الرئيسية المعلنة للقوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) منذ بداية المفاوضات. وفي الوقت نفسه، تُعد مشاركتهم السياسية المحتملة من أكثر النقاط إثارةً للجدل في عملية السلام.

تعتبر القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) أن النظام السياسي في كولومبيا غير ديمقراطي ويتسم بإرهاب الدولة، وقد طالبت بـ"انفتاح ديمقراطي" لا يقتصر على الإصلاحات المؤسسية فحسب، بل يشمل أيضاً مشاركة شعبية أوسع للحركات الاجتماعية وديمقراطية مباشرة أكبر . وترى الحكومة أن دستور عام 1991 قد أرسى نظاماً سياسياً أكثر ديمقراطية، يتيح فرصاً متنوعة للمشاركة الشعبية في الحياة السياسية.

أُعلن في 6 نوفمبر/تشرين الثاني 2013 عن اتفاق جزئي بشأن المشاركة السياسية، وهو البند الثاني من جدول الأعمال. ويهدف هذا الاتفاق إلى تعزيز مشاركة جميع الكولومبيين في السياسة والشؤون العامة، وتوسيع نطاق الديمقراطية كوسيلة لحل النزاعات سلمياً، وقطع الصلة بين السياسة والمواجهة المسلحة. وتتمثل النقاط الرئيسية الثلاث لهذا الاتفاق في زيادة مشاركة المواطنين، والانفتاح الديمقراطي، وقطع الصلة بين السياسة والسلاح. وتشمل التدابير الرئيسية ما يلي: ^{[ 107 ] [ 109 ]}

• تم وضع نظام أساسي للمعارضة عقب توقيع الاتفاق النهائي، بعد مناقشات في لجنة مؤلفة من أحزاب وحركات سياسية معترف بها قانونًا. ولم يُعتمد أي تشريع يحدد ضمانات لأحزاب المعارضة، على الرغم من اشتراط المادة 112 من دستور عام 1991 ذلك.
• ضمانات أمنية للأنشطة السياسية، من خلال إنشاء نظام أمني شامل. تهدف هذه الضمانات إلى حماية المشاركين في الحياة السياسية باحترام حقوقهم الإنسانية وكرامتهم، ومنع العنف، وترسيخ ثقافة التسامح والتعايش السلمي لتجنب وصم واضطهاد القادة السياسيين. وقد تم وضع تفاصيل هذه الضمانات، بما في ذلك هيكل النظام الأمني ​​الشامل، في 23 يونيو/حزيران 2016. وسيتولى هذا النظام، بقيادة هيئة رفيعة المستوى ولجنة فنية، تنفيذ برنامج حماية لأعضاء الحزب أو الحركة الجديدة التي أسستها القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك). ولتحقيق هذه الغاية، سيتم إنشاء وحدة فرعية متخصصة ضمن وحدة الحماية الوطنية (تضم أعضاءً مسرحين من فارك) وهيئة أمنية وحماية (تضم أعضاءً من الحركة السياسية لفارك بالتنسيق مع الشرطة الوطنية). وستتولى لجنة وطنية للضمانات الأمنية، برئاسة الرئيس، تصميم ومراقبة السياسات العامة والجنائية الرامية إلى تفكيك أي منظمة تخالف الاتفاقية. ستشمل الضمانات الأمنية أيضاً الحركات الاجتماعية والمدافعين عن حقوق الإنسان. وتُعدّ ضمانات الأمن والحماية ذات أهمية خاصة بالنسبة للقوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، التي يكمن أكبر مخاوفها في تكرار إبادة الاتحاد الوطني (UP) في ثمانينيات القرن الماضي، عندما اغتيل أكثر من ألف عضو من الحزب السياسي اليساري (الذي تأسس عام 1985 بمشاركة فارك عقب اتفاقية وقف إطلاق النار في لا أوريبي عام 1984) على يد ميليشيات وعملاء الدولة. ^{[ 110 ]}
• إنشاء 16 دائرة انتخابية مؤقتة خاصة بالسلام لانتخاب ممثلين لمجلس النواب لدورتين (2018-2022، 2022-2026). ستُنشأ هذه الدوائر في المناطق الأكثر تضررًا من النزاع، وهي أيضًا المناطق التي تتمتع فيها القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بأقوى نفوذها. سيتمكن سكان هذه المناطق، خلال المرحلة الانتقالية وبشكل مؤقت، من انتخاب أعضاء إضافيين في المجلس الأدنى وفقًا لقواعد خاصة. يجب أن يكون المرشحون من سكان هذه الدوائر أو نازحين منها في طور العودة، ويجوز تسجيلهم من قبل الحركات الاجتماعية أو منظمات المجتمع المدني. هذا منفصل عن البند الذي يمنح فارك 10 مقاعد (5 في كل مجلس). ^{[ 111 ]} في الاتفاقية المعدلة، يُحظر على فارك الترشح في هذه المناطق. من المتوقع أن يتقدم أحد أعضاء المجلس الوطني للانتخابات بتعديل دستوري لإنشاء هذه الدوائر. بحسب هذا القانون، سيتم إنشاء ثلاثة عشر دائرة انتخابية فردية (إضافةً إلى المقاعد العادية) لثلاث دورات، أي اثني عشر عامًا، حيث يُنتخب المرشحون ممثلين عن منظمات اجتماعية وليس أحزابًا سياسية ممثلة في الكونغرس. كما اقترحت مؤسسة السلام والمصالحة إنشاء تسعة مقاعد بحكم المنصب للقوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في مجلس الشيوخ. وقد أثار هذا الاقتراح نقاشًا عامًا واسعًا. ^{[ 112 ] [ 113 ]}
• تيسير إنشاء أحزاب سياسية جديدة ، وفصل اكتساب الأحزاب والحفاظ على وضعها القانوني عن شرط تجاوز عتبة معينة في انتخابات الكونغرس. وخلال فترة انتقالية مدتها ثماني سنوات، ستقدم الدولة دعماً خاصاً لإنشاء الأحزاب الجديدة من خلال برامج التمويل والتوعية. اتخاذ تدابير لتعزيز تكافؤ الفرص خلال الحملات الانتخابية.
• تعزيز المشاركة الانتخابية من خلال التسجيل الوطني والتثقيف والإعلام وحملات التوعية.
• زيادة شفافية العملية الانتخابية وشفافية تخصيص الإعلانات الحكومية، من خلال إنشاء محكمة وطنية للضمانات الانتخابية، وتعزيز التحقيق في الجرائم الانتخابية، وضمان مزيد من الشفافية في تمويل الحملات الانتخابية.
• سيتم مناقشة الإصلاح الانتخابي ، بما في ذلك إصلاح الهيئات الانتخابية، من قبل بعثة انتخابية خاصة.
• تعزيز ثقافة سياسية ديمقراطية وتشاركية تقوم على احترام القيم والمبادئ الديمقراطية، والإدارة الشفافة للإدارة العامة (حظر المحسوبية والفساد) ودمج المجتمعات المهمشة (النساء، والمثليين، والأفارقة الكولومبيين ، والشعوب الأصلية ).
• إنشاء مساحات إعلامية جديدة للأحزاب والحركات السياسية، مع قناة تلفزيونية مؤسسية جديدة للأحزاب لنشر برامجها، ولنشر أعمال المنظمات والحركات الاجتماعية.
• قانون ضمانات للمنظمات والحركات الاجتماعية يضمن، من بين أمور أخرى، حصولها على المعلومات ، وحقها في الرد والتصحيح، ومشاركتها في صنع القرار.
• ضمانات للاحتجاجات الاجتماعية، بما في ذلك المتظاهرين وغيرهم من المواطنين.
• زيادة المشاركة المدنية في وسائل الإعلام المؤسسية والإقليمية والمحلية من أجل التوعية بأنشطة منظمات المجتمع المدني المختلفة.
• تدابير لتعزيز ثقافة التسامح وعدم الوصم والمصالحة، على أن يشرف عليها مجلس وطني للمصالحة والتعايش.
• الرقابة والمتابعة من قبل المواطنين لضمان شفافية الإدارة العامة والاستخدام السليم للموارد.
• تعزيز مشاركة المواطنين وتأثيرهم في التخطيط الإقليمي والميزانية، من خلال إنشاء مجالس التخطيط الإقليمي التي ستستقطب أعضاء من مختلف المنظمات والحركات.

في يوليو 2016، أعلنت الأطراف المتفاوضة من خلال بيان مشترك عن تشكيل اللجان التي ستدرس قانون المعارضة، والإصلاح الانتخابي، وقانون الضمانات للمنظمات والحركات الاجتماعية. ^{[ 114 ]}

يُرسّخ الاتفاق النهائي المُعلن عنه في 24 أغسطس/آب ضماناتٍ للحزب أو الحركة السياسية الجديدة التي ستُنشئها القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بعد انتهاء عملية التسريح. وسيقوم ممثلو فارك بتسجيل حركتهم السياسية الجديدة رسميًا أمام المجلس الوطني للانتخابات، مُقدّمين وثيقة تأسيسها ونظامها الأساسي ومدونة قواعد السلوك وبرنامجها الأيديولوجي وتعيين قيادتها. ونتيجةً لهذا التسجيل الرسمي، سيُعترف بالحزب الجديد كحزبٍ مُؤسسٍ قانونيًا ومعترفٍ به بموجب القانون الكولومبي، وسيتعين عليه استيفاء جميع المتطلبات القانونية للبقاء حزبًا مُسجلاً قانونيًا باستثناء متطلبات العضوية، وحتى عام 2026، العتبة الانتخابية (3% من الأصوات على المستوى الوطني) المطلوبة للأحزاب الأخرى للحفاظ على وضعها القانوني. ولتسهيل تحوّل فارك إلى حزبٍ سياسي، ستتلقى، حتى عام 2026، مساعدةً ماليةً عامةً تُعادل 10% من الميزانية السنوية للأحزاب السياسية، وحتى عام 2022، 5% إضافية من تلك الميزانية. سيحصل مرشحو الحزب الجديد للرئاسة ومجلس الشيوخ على تمويل عام لانتخابات عامي 2018 و2022.

بالإضافة إلى ذلك، وبعد انتهاء عملية نزع السلاح، ستُعدّل الحكومة الدستور والقوانين حسب الضرورة للسماح بمشاركة حزب القوات المسلحة الثورية الكولومبية الجديد في الكونغرس بشكل مؤقت وحكم ذاتي لدورتين تبدأ في يوليو/تموز 2018. ورغم أن قوائم الحزب، سواء منفردة أو ضمن ائتلاف، ستتنافس بالتساوي على المقاعد في كلا المجلسين، سيُضمن للحزب الجديد خمسة مقاعد في كل مجلس، بما في ذلك المقاعد التي فاز بها وفقًا للقواعد الانتخابية المعتادة. وحتى عام 2018، سيُمثّل القوات المسلحة الثورية الكولومبية في كل مجلس من مجلسي الكونغرس بثلاثة رؤساء، يُسمح لهم فقط بالمشاركة في مناقشات الإصلاحات الدستورية والقانونية التي ستلي اعتماد الاتفاق النهائي. كما يحق لحزب القوات المسلحة الثورية الكولومبية الجديد التمثيل المؤقت في المجلس الوطني للانتخابات. ^{[ 115 ]}

ارتبطت زراعة المخدرات وإنتاجها والاتجار بها ارتباطاً وثيقاً بالنزاع المسلح الكولومبي لعقود، حيث كانت بمثابة المصدر الرئيسي لتمويل معظم الجماعات المسلحة غير الشرعية (بما في ذلك القوات المسلحة الثورية الكولومبية) بينما لعبت دوراً محورياً في ردود فعل الحكومات الكولومبية والأجنبية على النزاع الداخلي.

لا تزال كولومبيا أكبر منتج منفرد للكوكايين وأوراق الكوكا في العالم. انخفضت مساحة الأراضي المزروعة بالكوكا من أكثر من 140 ألف هكتار في عام 2001 نتيجةً لعمليات استئصال الكوكا الجوية واليدوية، إلا أن زراعة الكوكا شهدت زيادة منذ عام 2013، حيث بلغت 96 ألف هكتار في عام 2015 وفقًا لأحدث تقرير صادر عن مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، ما يمثل زيادة بنسبة 39% عن العام السابق. تتركز غالبية زراعة الكوكا (81%) في ثلاث محافظات جنوبية (نارينيو، وكاوكا، وبوتومايو، وكاكيتا) وفي محافظة نورتي دي سانتاندير ، وهي مناطق تشهد أيضًا وجودًا كبيرًا للقوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك). ويشير مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة إلى أن المفاوضات المختلفة حول هذه القضية، في هافانا وغيرها من المواقع، تُحفز على زيادة زراعة الكوكا نظرًا للاعتقاد السائد بأن فوائد مشاريع التنمية ستُوجه بالدرجة الأولى إلى مزارعي الكوكا. ^{[ 116 ]}

تشارك القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) في جميع مراحل الإنتاج، بدءًا من زراعة الكوكا وصولًا إلى تجارة المخدرات بالجملة. في تسعينيات القرن الماضي، نجحت فارك في استقطاب بعض حركات مزارعي الكوكا ، وكانت في البداية منخرطة بشكل أساسي في مرحلة الإنتاج، بينما سيطرت الجماعات شبه العسكرية على تجارة المخدرات الأكثر ربحية. ومع ذلك، بحلول النصف الثاني من تسعينيات القرن الماضي، أدى تفكيك كارتلات ميديلين وكالي وتفكك الاتحاد السوفيتي إلى دخول فارك في تجارة المخدرات. ^{[ 117 ] : 3} خلص تحقيق حديث أجراه مكتب المدعي العام الكولومبي إلى أن وحدات فارك متورطة بشكل مباشر وغير مباشر في زراعة الكوكا ومعالجتها وتوزيعها - بشكل مباشر بصفتها مالكة للمحاصيل والمختبرات وورش التبلور، بالإضافة إلى ممرات التوزيع التي تتواصل مع العملاء، بما في ذلك كارتلات المخدرات الوطنية والدولية؛ بشكل غير مباشر، من خلال توفير الحماية للمحاصيل أو المختبرات، وتنظيم الفلاحين في مسيرات مناهضة للإبادة، وتحديد أسعار المنتجات، وفرض الضرائب عليها، أو من خلال توفير الحماية لتجار المخدرات من أطراف ثالثة مقابل رسوم. كما قدّرت الدراسة إيرادات المقاتلين من المخدرات والضرائب ذات الصلة بأكثر من 22,900,000 دولار أمريكي (66,277,978,247 بيزو ) بين عامي 1995 و2014. ^{[ 118 ]}

تنفي القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) بشدة تورطها في تهريب المخدرات، لكنها أقرت بتمويل أنشطتها عبر الضرائب المفروضة على مراحل مختلفة من عملية إنتاج المخدرات (على المنتجين، والمشترين، ومختبرات الإنتاج، ومواقع الهبوط). وتعتبر الحكومتان الكولومبية والأمريكية الفارك إحدى أبرز منظمات تهريب المخدرات في العالم. ورغم أن "المنظمات الإجرامية العابرة للحدود المكسيكية لا تزال تشكل أكبر تهديد إجرامي للمخدرات للولايات المتحدة" وفقًا لملخص تقييم التهديدات الوطنية للمخدرات الصادر عن إدارة مكافحة المخدرات الأمريكية عام 2015، فإن "الفارك - إي بي" تتعاون بشكل متزايد مع هذه المنظمات لتهريب أطنان من الكوكايين إلى الولايات المتحدة. ويشير التقرير إلى وجود صلات بين الفارك وعصابات المخدرات المكسيكية، بما في ذلك لوس زيتاس ، وكارتل بيلتران-ليفا ، وكارتل خاليسكو للجيل الجديد، وكارتل سينالوا . ^{[ 119 ]} في هافانا، زعمت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) أن "السياسة التقليدية للدولة الكولومبية فيما يتعلق بالمخدرات تركز على اضطهاد أضعف عناصر سلسلة تهريب المخدرات: المزارعين والمستهلكين". ^{[ 120 ]}

في عام ١٩٩٩، واستجابةً للزيادة الكبيرة في أنشطة إنتاج الكوكايين محليًا وتدهور الأوضاع الأمنية، أعلنت حكومتا كولومبيا والولايات المتحدة عن خطة كولومبيا ، وهي استراتيجية مشتركة لمكافحة المخدرات. تمثلت الأهداف الرئيسية للخطة في خفض إنتاج المخدرات غير المشروعة والاتجار بها بنسبة ٥٠٪ خلال ست سنوات، وتحسين الأوضاع الأمنية في كولومبيا. بلغ متوسط ​​التمويل الأمريكي للمكون العسكري من خطة كولومبيا ٥٤٠ مليون دولار أمريكي سنويًا بين عامي ٢٠٠٠ و٢٠٠٨، بينما استثمرت الحكومة الكولومبية ما يقارب ٨١٢ مليون دولار أمريكي سنويًا. ^{[ ١١٧ ] : ٣-٤.} بعد هجمات ١١ سبتمبر ، بدأ استخدام موارد خطة كولومبيا في عمليات مكافحة التمرد. شكلت المساعدات العسكرية أكثر من ٨٠٪ من المساعدات الأمريكية لكولومبيا بين عامي ٢٠٠٠ و٢٠٠٧، والتي ساهمت في تعزيز تحديث القوات المسلحة الكولومبية في عهد إدارتي باسترانا وأوريبي. ^{[ ٩ ] : ١٦٧-١٦٩}

منذ انطلاق خطة كولومبيا، تمثلت الاستراتيجية الرئيسية للحد من إنتاج الكوكايين في رش مزارع الكوكا جوًا بمبيدات الأعشاب مثل الغليفوسات . ومنذ عام 2000، تم رش أكثر من 1,600,000 هكتار من محاصيل الكوكا، بينما تم استئصال أكثر من 413,000 هكتار يدويًا. ^{[ 117 ] : 5} يُعدّ الرش الجوي للمحاصيل غير المشروعة مكلفًا للغاية وغير فعال؛ فمقابل كل هكتار يتم رشه بالغليفوسات، تنخفض مساحة محاصيل الكوكا بنحو 0.02 إلى 0.065 هكتار، أي أنه يلزم رش 32 هكتارًا من الكوكا لاستئصال هكتار واحد فقط (بمعدل فعالية لا يتجاوز 4.2%). وتبلغ التكلفة الحدية لإزالة كيلوغرام واحد من الكوكايين من السوق عن طريق الرش حوالي 240,000 دولار أمريكي. يُؤثر الرش الجوي سلبًا على البيئة (إزالة الغابات، وتلوث المياه، والإضرار بالنظم البيئية)، وعلى الصحة (مشاكل جلدية، وأمراض تنفسية، وإجهاضات)، كما يُسبب نزوحًا داخليًا. ^{[ 117 ] : 9} بعد عام 2006، تحولت سياسات مكافحة المخدرات الكولومبية نحو استراتيجيات المنع (مصادرة الكوكايين، وتدمير المختبرات، وتفكيك عصابات المخدرات)، والتي أثبتت فعاليتها بشكل أكبر من استراتيجيات الاستئصال. وقد تسببت هذه السياسات في صدمة كبيرة في العرض (ارتفاع سعر الكوكايين في الولايات المتحدة)، وخفضت بشكل كبير صافي المعروض من الكوكايين، وأدت إلى تغييرات جذرية في عمليات تهريب المخدرات (التحول نحو أمريكا الوسطى والمكسيك). ^{[ 117 ] : 11} واصل خوان مانويل سانتوس، الذي كان مسؤولاً عن استراتيجية مكافحة المخدرات لما بعد عام 2006 بصفته وزيرًا للدفاع، هذه السياسات كرئيس للبلاد. تُعالج الحكومة الكولومبية حاليًا مشكلة تعاطي المخدرات من منظور الصحة العامة ، وتدعو إلى استراتيجيات تنموية بديلة في المناطق الهشة المتضررة من زراعة الكوكا، مع تبني استراتيجية "عقلانية وفعّالة" لمكافحة الأنشطة الإجرامية المرتبطة بتجارة المخدرات. وكجزء من هذه السياسة الجديدة، أمرت الحكومة في أكتوبر/تشرين الأول 2015 بتعليق رش المبيدات الحشرية جوًا بمادة الغليفوسات. ^{[ 116 ] : 68، 80}

يعكس الاتفاق الجزئي بين القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) والحكومة بشأن المخدرات غير المشروعة، والذي أُعلن عنه في مايو 2014، هذا التحول الجذري من النهج العسكري التقليدي إلى الاستبدال الطوعي للمحاصيل غير المشروعة والتحولات الاجتماعية في المناطق المتضررة. وتشمل التدابير الرئيسية المعلنة ما يلي: ^{[ 107 ] [ 120 ] [ 121 ]}

• استبدال المحاصيل غير المشروعة ، من خلال عملية تخطيط تشاركية مشتركة مع المجتمعات المتضررة لضمان مشاركتها الفعّالة في عملية صنع القرار وفي بناء الحلول المشتركة. سيكون البرنامج جزءًا من التنمية الريفية الشاملة، ضمن إطار التكامل الإقليمي والإدماج الاجتماعي، مع اتباع نهج تفاضلي يراعي واقع المناطق المختلفة. تشمل الأهداف تشجيع الاستبدال الطوعي للمحاصيل، والحد من الفقر، وتوفير فرص إنتاجية للمزارعين، والتنمية المستدامة، وتعزيز المجتمعات، وتعزيز دور الدولة. في حال تعذر التوصل إلى اتفاق مع المجتمع، ستباشر الدولة استئصال المحاصيل غير المشروعة، مع إعطاء الأولوية للاستئصال اليدوي كلما أمكن ذلك.
• عمليات التخطيط التشاركي لإيجاد حلول للمحاصيل غير المشروعة والفقر، من أجل إقامة تحالف جديد بين المجتمعات المحلية ومستويات الحكومة الثلاثة لحل مشاكل المجتمعات.
• سيتم وضع خطط مساعدة فورية لمزارعي المحاصيل غير المشروعة. وتشمل هذه الخطط مساعدات غذائية عاجلة، ومشاريع لتوليد دخل سريع، وخيارات عمل موسمية لجامعي المحاصيل المهاجرين، والتعليم، والمساعدة في مرحلة الطفولة المبكرة، وتوفير فرص عمل، ومشاريع البنية التحتية.
• نهجٌ قائم على الأدلة في مجال الصحة العامة وحقوق الإنسان لمعالجة مشكلة تعاطي المخدرات، انطلاقاً من فكرة أن تعاطي المخدرات ظاهرة متعددة الأسباب. وتقوم مؤسسات الدولة، بالتنسيق مع المجتمعات والأسر، بإنشاء نظام رعاية وطني يشمل إعادة التأهيل وتدابير الإدماج الاجتماعي.
• استراتيجية شاملة لتفكيك منظمات تهريب المخدرات ومقاضاتها .
• تعزيز مكافحة غسل الأموال في جميع القطاعات الاقتصادية.
• وضع ضوابط صارمة على إنتاج وتداول المواد الكيميائية المستخدمة في إنتاج الأدوية.
• الترويج لعقد مؤتمر دولي في إطار الأمم المتحدة لتقييم الحرب على المخدرات بموضوعية والسعي إلى بناء توافق جديد حول التعديلات التي تعتبر ضرورية، مع الأخذ في الاعتبار المناقشات والتطورات الدولية الجديدة في هذا الشأن.

أعلنت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك) عن اتفاق جزئي بشأن المخدرات غير المشروعة، والتزمت بـ"المساهمة بفعالية، وبأقصى قدر من العزم، وبأشكال مختلفة، ومن خلال إجراءات عملية، نحو الحل النهائي لمشكلة المخدرات غير المشروعة، وإنهاء أي علاقة قد تكون نشأت عن تمردها مع هذه الظاهرة". ^{[ 107 ] [ 120 ]} كما نص البيان المشترك على أن بناء سلام دائم يتطلب "استعداد الجميع للمساهمة في توضيح العلاقة بين النزاع وزراعة وإنتاج وتسويق المخدرات غير المشروعة وغسل الأموال الناجم عن هذه الظاهرة". ^{[ 120 ]}

كانت النقطة الخامسة في الاتفاق العام للمفاوضات هي الضحايا، وهو بند واسع ومعقد يشمل قضايا مهمة مثل العدالة الانتقالية والتعويضات والحقيقة وحقوق الضحايا.

كان هذا البند من أكثر البنود تعقيدًا بالنسبة للطرفين للتوصل إلى اتفاق بشأنه. فقد رفضت القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، التي زعمت أن تمردها مبرر وأنها لم تُهزم عسكريًا، في البداية الخضوع لقوانين ومؤسسات نظام سياسي تعارضه. من جهة أخرى، كان على الحكومة تصميم نظام عدالة انتقالية يرضي القوات المسلحة الثورية الكولومبية (التي سعت إلى تحقيق العدالة التصالحية) ويتوافق في الوقت نفسه مع التزامات كولومبيا بموجب المعاهدات الدولية، ولا سيما نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية . ومما زاد الأمر تعقيدًا، أن كلاً من القوات المسلحة الثورية الكولومبية والحكومة لطالما رفضتا الاعتراف بالمسؤولية عن الجرائم التي ارتكبتاها، حيث اعتبرت القوات المسلحة الثورية الكولومبية نفسها ضحية لقمع الدولة، بينما اعتبرت الحكومة الكولومبية نفسها قائدة وحامية للمجتمع الديمقراطي. ^{[ 122 ]}

في يونيو/حزيران 2014، أعلن الوفدان في هافانا عن مجموعة من عشرة مبادئ لتوجيه مناقشاتهما حول قضية الضحايا. وتضمنت هذه المبادئ: الاعتراف بالضحايا، والاعتراف بالمسؤولية، وإعمال حقوق الضحايا، ومشاركة الضحايا، وكشف الحقيقة، وتعويض الضحايا، وضمانات الحماية والأمن، وضمانات عدم التكرار، والمصالحة، واتباع نهج قائم على الحقوق. ^{[ 107 ]}

تم الإعلان تدريجيًا عن مختلف بنود الاتفاقية الكاملة بشأن الضحايا للجمهور العام طوال عام 2015، حيث أُعلن عن الاتفاقية الأساسية المتعلقة بـ"الاختصاص القضائي الخاص بالسلام" في 23 سبتمبر/أيلول 2015. وفي 15 ديسمبر/كانون الأول 2015، أُعلن عن اتفاقية جزئية كاملة بشأن الضحايا. وتُنشئ الاتفاقية، في مجملها، نظامًا شاملًا للحقيقة والعدالة والتعويض وعدم التكرار . ويسعى هذا النظام إلى تلبية حقوق جميع ضحايا النزاع المسلح، بمن فيهم ضحايا الميليشيات والدولة والجماعات شبه العسكرية. ويشترط الحصول على المزايا القضائية بموجب النظام الشامل المساهمة في كشف الحقيقة وتقديم التعويضات. ^{[ 123 ]}

يتكون النظام الشامل من خمسة مكونات: لجنة توضيح الحقيقة والتعايش وعدم التكرار؛ وحدة خاصة للبحث عن المفقودين في سياق النزاع المسلح وبسببه؛ اختصاص خاص للسلام؛ تدابير تعويض شاملة لبناء السلام وضمانات عدم التكرار.

توصلت الحكومة وقوات فارك إلى اتفاق بشأن ثلاث من النقاط الرئيسية - وقف إطلاق النار الثنائي والنهائي، ونزع السلاح، والضمانات الأمنية - من البند الثالث على جدول الأعمال، "نهاية الصراع"، في 23 يونيو 2016.